Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội: Công tác xã hội với việc hỗ trợ hội viên nông dân sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tài chính để thoát nghèo bền vững (Nghiên cứu tại xã

B
TR

GIÁO D CăVẨă ẨOăT O
NGă

I H CăTH NGăLONG

LÊ TH NG C MAI - C00731

CÔNG TÁC XÃ H I V I VI C H
S

TR

H I VIÊN NƠNG DÂN

D NG CĨ HI U QU CÁC NGU N V NăTẨIăCHệNHă

THOÁT NGHÈO B N V NG ( NGHIÊN C U T I XÃ B CăS N,ă
HUY NăANăD

NG,ăTHẨNHăPH

H I PHỊNG )

TĨM T T LU NăV NăTH CăS ăCỌNGăTÁCăXẩăH I

Chuyên ngành: Công tác xã h i
Mã s : 876.01.01
Ng

iăh

ng d n khoa h c: TS. Nguy n Vinh Quang

HÀ N I, 2018

i


PH NăM ă

U

1.ăLụăDOăCH Nă ăTẨIăă
Vi t Nam là m tăn căđangăphátătri n, ph i đ i m t v i r t nhi u
v năđ xã h i,ăđ c bi tălàănghèoăđói.ăTuyănhiên,ătìnhătr ngănghèoăđóiăv n
t n t iăvàăđangălàăm t c n tr trong công cu c xây d ngăđ tăn c.ă
xây d ng m tăn c Vi t Nam giàu m nh,ăthìăđịiăh i s c g ng và n
l c c a toàn xã h i trong cu c chi n v iăđóiănghèo.
Cơng cu că xóaă đóiă gi mă nghèoă ch aă b n v ng có nhi u nguyên
nhân:ă cácă ch ngă trìnhă vàă m că tiêuă xóaă đóiă gi mă nghèoă ch aă th c s
phù h p v i t ng vùng, mi n, t ngăđ aăph ngăcóăcácăđ căđi m v đi u
ki năđ a lý t nhiên, l ch s dânăc ,ădânăt c,ăđi u ki n kinh t - xã h i
khácănhau.ăSong,ăc ngăcóăăngunănhânăt chínhăn ngăl c nh n th c c a
ng iădân.ăTrongăđóăcóăcóăv năđ s d ng các ngu n v nătàiăchínhăch aă
h p lý, hi u qu th p.
Xã B căS nălàăxưăvenăđô,ăthu căhuy năAnăD ngă, thànhăph ăH iă
Phòng,ă h ă nghèoă v nă cònă chi mă t iă kho ngă 4,2ă %. Cóă nhi uă nguyênă
nhânăd năđ nănghèoăđói,ătrongăđóăcóăvi căs ăd ngăcácăngu năv năch aă

h pălỦ,ăhi uăqu ăth p.ăă Vìănh ngălỦădoătrên,ătơiăl aăch năđ ătàiănghiênă
c u “Cơng tác xã h i v i vi c h tr h i viên h i nơng dân s d ng có
hi u qu các ngu n v n tài chính đ thốt nghèo b n v ng (ăNghiênăc uă
t iă xưă B că S n,ă huy năAnă D ng,ă thànhă ph ă H iă Phòng)ă“ă làmă đ ă tàiă
lu năv nănghiênăc u.ă
2.ăM Că ệCHăVẨăNHI MăV ăNGHIểNăC U
2.1.ăM căđíchănghiênăc uăă
- Tìm hi u th c tr ngăđóiănghèoăc a m t b ph nădânăc ăt i xã B c
S nă,ăhuy năAnăD ng,ăthànhăph H i Phịng, nh ngăkhóăkh năvàăcácă
v năđ h g p ph i trong cu c s ng.
- Xácăđ nhăc ăs lý lu n v Cơng tác xã h i nhóm trong vi c h tr
h i viên nông dân s d ng các ngu n v n tài chính có hi u qu .
- Th căhànhăph ngăphápăăcơngătácăxưăh i nhóm h tr nh ng h i
viên nơng dân s d ng có hi u qu các ngu n v năđ thoát nghèo b n
v ngăvàăđ xu t m t s khuy n ngh .
2.2. Nhi m v nghiên c u
- Thông qua phân tích tài li u th c p và ti năhànhăđi u tra xã h i
h căđ phân tích th c tr ng và nh ngăkhóăkh năg p ph i c a nh ng h
nghèo t i xã B căS n,ăhuy năAnăD ng,ăthànhăph H i Phòng .
- V n d ng các lý thuy t công tác xã h iăliênăquan,ăđ c bi t là cơng
tác xã h i nhóm v i nhóm các h nghèoăđ h tr h s d ng có hi u
qu các ngu n v n
.

1


xu t m t s khuy n ngh thúcăđ y mơ hình ho tăđ ng cơng tác
xã h i nhóm trong vi c h tr h i viên nông dân nghèo s d ng có hi u
qu các ngu n v n t i xã xã B căS n,ăhuy n AnăD ng,ăthànhăph H i

Phòng
3. T NG QUAN V Nă
NGHIÊN C U
3.1. Nghiên c u trên th gi i
Nghiên c u v xóaăđóiăgi mănghèoăđưăđ c th c hi năd i nhi u
gócăđ khác nhau. Tuy nhiên, nghiên c u v xóaăđóiăgi mănghèoăd i
gócăđ cơng tác xã h i m iăđ căđ c păđ n trong m t s cơng trình.
Cơng tác xã h i và xóa đói gi m nghèo (Social word and poverty
reduction)ă đ c nghiên c u t i Umuebu - Nigeria:ă Cácă quană đi m và
ti ng nói c a các nhân viên xã h i ít khi tìm th y trong vi c l p k ho ch
và th c hi nă ch ngă trìnhă xóaă đóiă gi m nghèo Nigeria. Nghiên c u
này nh m l pă đ y kho ng tr ng này b ng cách ch ng minh các quan
đi m và ti ng nói c a các nhân viên xã h i có th đóngă gópă choă cácă
ch ngătrìnhăgi m nghèo thàng cơng Nigeria.
Xóa đói gi m nghèo và vai trị c a nhân viên công tác xã h i
(Poverty eradication and the role for social workers) c a Nairobi (tháng
1ăn mă2010):ăTrongăth c t t t c cácăn iătrênăth gi i, nh ngăng i làm
công tác xã h i lo ng i v đóiănghèoăđưăt ngălên,ănh ng ngu n l c thi u,
nguyên nhân c a vi căđ yăconăng iăvàoăđóiănghèo.ă c păđ vi mơ c a
th c hành hàng ngày, các nhân viên xã h i làm vi c m t cách sáng t o
và sáng t oăđ giúpăng i dân (cá nhân và c ngăđ ng) hi u tình hình c a
h vàăthayăđ iăhànhăviăvàămơiătr ng c a h . M t vai trị quan tr ng là
phát tri n c ngăđ ng,ăđòiăh i k n ngăphânătíchăc ngăđ ng, l p k ho ch
xã hôi, t ch c c ngăđ ng và ho tăđ ng xã h i. Phát tri n c ngăđ ngăđòiă
h i kh n ngă đ thúcă đ yă cácă c ă h i kinh t choă ng i dân khu v c
thơng qua vi c duy trì cơng nghi p, phát tri n doanh nghi păđ aăph ng,ă
đàoă t o vi că làm.ă Nóiă đ nă ph ngă phápă ti p c nă đ nă xóaă đóiă gi m
nghèo, tác gi cho r ng.
Vai trị c a cơng tác xã h i trong các ch ng trình xóa đói gi m
nghèo Philippines: t t ng, chính sách và các ngành ngh (The role

of social work in Philippine poverty - reduction program: ideology,
policy, and the profession): bài vi tă(ChâuăỄăTháiăBìnhăD ngăT p chí
Cơng tác xã h i và Phát tri n, t p 23, s 1,ăn mă2013,ătrangă35-47) xem
xét vai trò c a cơng tác xã h i trongă3ăch ngătrìnhăxóaăđóiăgi m nghèo
Philippines, nh n m nhăđ n vi c ki m tra t p trung vào các giá tr và
nguyên t călàmăc ăs cho vi c th c hi n và m i quan h v i quan ni m
c th c a công tác xã h i.

1


- Vai trị c a qu tín d ng trong xóa đói gi m nghèo: Nghiên c u
c aăRemenyiJoe,ăBenjaminăQuinonesăđưăch ngăminhăđ c m căt ngăthuă
nh p t nh ng h đ c nh năđ c tín d ng nh caoăh nănh ng nhóm h
đ i ch ng (nhóm khơng vay).
Indonesia, m că t ngă thuă nh p trung
bìnhăhàngăn măc a nh ng h cóăvayăt ngălênă12,9% so v i m căt ngă3%ă
c aă nhómă đ i ch ng.ă T ngă t nh ă v y, Bangladesh m că t ngă thuă
nh pătrungăbìnhăn măc aănhómăvayălàă29,3%ătrongăkhiănhómăđ i ch ng
là 22%, Sri Lanka là 15,6% so v iănhómăđ i ch ng là 9%.
- ói nghèo và b t bình đ ng Vi t Nam: Bài vi tănàyăđánhăgiáă
d a trên các y u t v khí h u, nơng nghi păvàăkhơngăgianăđ đánhăgiáă
tìnhăhìnhănghèoăđóiăvàăs b tăbìnhăđ ng Vi t Nam (WB, 2004).
- V n đ nghèo Vi t Nam: Tác ph mănàyăđưăđ aăraănh ng v năđ
chung nh t v tìnhă hìnhă nghèoă đóiă Vi t Nam, nh ngă tácă đ ng c a
nghèoăđóiălênăđ i s ngădânăc ăvàăanăsinhăc a xã h i. Nh ng khía c nh,
nh ng v năđ c aănghèoăđóiă(BùiăTh Giang d ch, 1996).
- Nhìn chung nh ng nghiên c uă trênă đưă đ tă đ c nh ng k t qu
góp ph năđángăk choăl nhăv c nghiên c u v xóaăđóiăgi m nghèo và vai
trị c a cơng tác xã h iătrongăxóaăđóiăgi m nghèo.

- Th nh t, các nghiên c u này ph n l n là nghiên c u ng d ng,
nh m m căđíchătìmăhi uăđ đ xu t nh ng can thi p, h tr t tăh nătrongă
cơngătácăxóaăđóiăgi m nghèo.
- Th hai, các nghiên c uănàyăđưăđ aăraănh ng phát hi n và nh ng
khóăkh nătrongăăth c hi n.
- Th ba, các nghiên c uănàyăc ngăđ aăraănh ngăđ xu t cho vi c
gi i quy tăvàăt ngăc ng hi u qu cơngătácăxóaăđóiăgi m nghèo.
3.2.ăNghiênăc uătrongăn c
n cătaăcóăcácă đ tài do B laoăđ ng -Th ngăbinhăvàăXưăh i
ch biênăănh ă:ă“Xốăđóiăgi m nghèo", Hà N i, 1993; H i ngh Báo cáo
3 n m th c hi n xố đói gi m nghèo và ph ng h ng nhi m v th i
gian t i (n mă1995).
Có nhi u cơng trình nghiên c u v v năđ xốăđói,ăgi m nghèo, c
v gócăđ xã h i l năgócăđ kinh t ….ă ángăchúăỦălàăm t s cơng trình
sau:
Nghèoăđóiălàăm t v năđ l n có tính ch t tồn c u. Vì th v năđ xóa
đóiă gi m nghèo khơng ch giànhă đ c s quan tâm c a các nhà nghiên
c u, c a các t ch c xã h i c a nhi uăn c trên th gi i. n cătaăc ngă
có r t nhi u cơng trình nghiên c u v v nă đ xóaă đóiă gi mă nghèo,ă đángă
chú ý là m t s cơng trình sau:
V n đ xóa đói gi m nghèo nơng thơn n c ta hi n nay c a tác
gi Nguy n Th H ng (1997): Tác ph măđánhăgiáăđ c tình hình nghèo
đóiăc a nông thôn Vi tăNamăsauă3ăn măd b c m v n, n n kinh t có
2


b c chuy năđ ngăđ uătiênănh ngăt l h nghèo nơng thơn Vi t Nam
v n cịn cao
Nghèo đói và xóa đói gi m nghèo Vi t Nam c a tác gi Lê Xuân
Báăvàăcácăđ ng nghi pă(2001)ăđưăch ra r ng v năđ xóaăđóiăgi m nghèo

ln g n bó và ch u nhăh ng c a quan h giai c p và ch đ xã h i khác
nhau. Hi năt ng b tha hóa và t tha hóaăconăng iăd i ch đ t ăb n
ch ngh aăluônălàăm t l c c năđ i v i cơng vi căxóaăđóiăgi m nghèo.
V n đ gi m nghèo trong n n kinh t th tr ng Vi t Nam hi n
nay c a tác gi Tr n Th H ng (2001): D a trên k t qu nghiên c u th c
t và nh ng s li u th ng kê, tác gi đưăđánhăgiáătìnhăhìnhăth c cơng tác
xóaăđóiăgi m nghèo Vi tăNam.ă ng th iăc ngăch raăđ c t m quan
tr ng c aăcơngătácăxóaăđóiăgi m nghèo trong n n kinh t th tr ng [4].
V n hóa c a nhóm nghèo Vi t Nam c a tác gi L ngă H ng
Quang (2001). Tác gi cho r ng nghèo kh vàăv năhóaăc a nhóm nghèo
có liên quan t i các v năđ thu c ph mătrùăv năhóaăc aănhómănghèoăđóngă
khung trong m t khu v c, nó ph thu c vào b i c nh l ch s . Nghiên c u
v v nă hóaă c a nhóm nghèo tác gi ch y u d a vào tiêu chí thu nh p
bìnhăqn,ănh ngătácăgi t p trung nghiên c u tâm lý, l i s ng, cách ti p
c n c a h đ i v i xã h i.
Bài vi tă “Cu c chi n ch ng nghèo đói th c tr ng và gi i pháp”
c a tác gi Nguy n H i H u (2005): Tác gi cho r ng tín d ngă uăđưiălàă
bi n pháp t ra có tác d ng m nh trong vi c tr giúp h nghèoăđ c bi t
là nhóm nghèo nh t.ă Tuyă nhiên,ă l uă tâmă v v nă đ b n v ng c a các
ho tă đ ng tín d ngă uă đưiă này,ă theoă tácă gi , c n ph iă thayă đ iă c ă ch ,
t ngă b c chuy n d n t c ă ch uă đưi,ă baoă c p (lãi su t th p, không
ph i th ch p)ăsangăc ăch th ngăm i, g n tín d ng v i ti t ki m, h n
ch r iăroăchoăng i nghèo và nh t là cung c p tín d ng k p th i.
Bài vi t: “ nh h ng ti p c n gi i quy t v n đ nghèo đói n c
ta” c a tác gi Nguy n H i H u (2005): Trong bài vi t này m t l n n a
tác gi kh ngăđ nhănghèoăđóiălàăv năđ tồn c u khơng m t qu c gia nào
gi i quy t tri tă đ đ c. Tác gi kh ngă đ nh nh ng thành t u c a Vi t
Namă trongă l nhă v că xóaă đói,ă gi m nghèo là m t thành cơng khơng nh
trong q trình phát tri n kinh t - xã h i làm cho b m t các xã nghèo, xã
đ c bi tăkhóăkh năđưăcóăs thayăđ iăđángăk , nh t là v k t c u h t ng và

phát tri n s n xu t;
M c tiêu t ng th c aăch ngătrìnhălàăt oămơiătr ng thu n l i cho
ng i nghèo ti p c n các d ch v s n xu t, t l căv tăquaănghèoăđói,ă
v nălênăkháăgi và làm giàu.
Thành t uăxóaăđói,ăgi m nghèo c aăn c ta không nh ng th hi n
s cam k t chính tr m nh m c aă ngăvàăNhàăn c v i c ngăđ ng qu c
t mà còn t oăđ c hình nh, v th t tăđ p c aăn c ta trênătr ng qu c
3


t ,ăthơngăquaăđóăt oăđ c s đ ng thu n cao và s ng h tích c căh năv
m i m t, nh t là v tài chính c a c ngăđ ng các nhà tài tr cho cu c chi n
ch ngă nghèoă đóiă n c ta. Nh ng k t qu đ tă đ c là không th ph
nh n. M yă n mă quaă th gi i coi Vi tă Namă làă đi mă sángă trongă xóaă đói,ă
gi m nghèo. So v i nh ngăn căcóăcùngătrìnhăđ phát tri năt ngăt , m c
nghèo,ăđóiăc a Vi tăNamăđưăgi mănhanhăh nănhi u.
Cùng v i nh ng thành t uăđưăđ tăđ c tác gi cịn nêu lên nh ng
khóă kh nă trongă qă trìnhă tri nă khaiă ch ngă trìnhă xóaă đói,ă gi m nghèo
khơng trong tránh kh i nh ngăkhóăkh n,ănh ng m tăch aăđ c,ăđịiăh i
ph i có s n l c gi i quy tănh ăngu năkinhăphíădoătrungă ngăb trí còn
r t h n ch ,ăch aăđápă ngăđ c m cătiêuăđ ra, m t s chính sách h tr
ch aă th t s phù h p v iă ng i nghèo nhă h ngă đ n hi u qu c a
ch ngă trình,ă h th ngă theoă dõi,ă giámă sátă ch ngă trìnhă ch aă đ c t
ch c m t cách có h th ngă vàă đ ng b , thi uă đ iă ng ă cánă b xóaă đói,ă
gi mănghèoăcóăđ n ngăl căđ th c hi năch ngătrình.ă
Tóm l i,ăđ nănayăđưăcóăkháănhi u cơng trình nghiên c u v xóaăđóiă
gi mănghèoăd i nhi uăgócăđ và khía c nh khác nhau c v lý lu n và
th c ti n, song l i ch có s ít cơng trình nghiên c u v xóaă đóiă gi m
nghèoăd i góc nhìn c a công tác xã h i và các công trìnhăđóăch đ c p
đ n nh ng v năđ chung,ămangătínhăv ămơ,ăcàngăítăcơngătrìnhăđ c p

t m vi mơ, t c là nh ng vùng mi n, làng quê, th m chí nh ng nhóm dân
c ăc th đ th yăđ cătínhăđaăd ng c aăđóiănghèo,ăc a ho tăđ ng xóa
đóiăgi mănghèoăc ngănh ălàătính đaăd ng c a công tác xã h i v iăxóaăđóiă
gi mănghèo.ă4.ăụăNGH AăKHOAăH CăVĨăụăNGH AăTH C TI N
4.1. Ý ngh a khoa h c
- Góp ph n làm rõ thêm nh ng lý lu n c a công tác xã h i vào
nghiên c u m t s v nă đ c th .ă
tài v n d ng nh ng ki n th c
chuyên ngành v công tác xã h i: h th ng các lý thuy t,ă cácă ph ngă
pháp, k n ngăđ nghiên c u v đ iăt ng c th .
- Làm rõ vai trị, v trí c a công tác xã h iătrongăcácăl nhăv c c a
đ i s ng, kh ngăđ nhăđ c tính khoa h c c a công tác xã h i.
- Làm rõ và b sung thêm khung lý thuy t v công tác xã h i trong
công tác gi m nghèo.
4.2.ăụăngh aăth c ti n
- Làm rõ vai trò c a công tác xã h i trong h tr vi c s d ng có
hi u qu các ngu n v n tài chính c a nh ng h i viên nơng dân nghèo .
Quaăđó,ăgiúpănhânăviênăcơngătác xã h i làm vi cătrongăl nhăv c này phát
huyăđ c vai trị c a mình.
- Xây d ngămơăhìnhănhómăgiaăđìnhăh i viên nơng dân nghèo và h
tr h gi i quy t v năđ s d ng có hi u qu các ngu n v n tài chính

4


xã B căS n,ăhuy năAnăD ng,thànhăph H i Phòng. T đó,ăcóăth nhân
r ng mơ hình này nhi uăđ aăph ngăkhác.ă
-Tác gi c ngăhyăv ngăđ tài s tr thành m t tài li u tham kh o
giúpă íchă đ că choă cácă c ă quană ho chă đ nh chính sách hồn thi n các
chính sách, các sinh viên ngành cơng tác xã h iă trongă cácă tr ng

i
h c - Caoăđ ng hi n nay trong c n c.
5.ă ịNGăGịPăM I C A LU NăV N
-S n ph m nghiên c u s đóngăgópăm i cho ho tăđ ng CTXH c a
thành ph H i Phòng, b sung v năđ h tr h i viên nông dân nghèo s
d ng có hi u qu các ngu n v n tài chính .
- Làăc ăs , lu n c thêm cho các nhà nghiên c u, ho chăđ nh chính
sách tham kh o,ă phână tíchă chună sâuă d iă gócă đ CTXH v i vi c h
tr h i viên nông dân nghèo s d ng có hi u qu các ngu n v n tài
chính .
6.ă IăT
NG NGHIÊN C U
- Công tác xã h i v i vi c h tr h i viên h i nông dân s d ng có
hi u qu các ngu n v n tài chính đ thốt nghèo b n v ng ( Nghiên
c u t i xã B căS n,ăhuy năAnăD ng,ăthànhăph H i Phịng)
7.ăăKHÁCHăTH ăNGHIểNăC U
- Các h i viên nơng dân nghèo t i xã B căS n
- Cán b lưnhăđ o, cán b tín d ng, cán b ngân hàng Chính sách
xã h i t iăđ aăph ng.
8.ăCỂUăH IăNGHIểNăC Uă
- Th că tr ngă s ă d ngă cácă ngu nă v nă tàiă chínhă c aă h iă viênănơngă
dânănghèoă ăxưăB căS n hi nănayănh ăth ănào?
- Có nh ng y u t nào nhăh ngăđ n hi u qu s d ng các ngu n
v n tài chính c a h i viên nông dân nghèo c a xã B căS n?
- Mơ hình cơng tác xã h i nhóm có nh ng h tr gì v i h i viên
nông dân nghèo s d ng hi u qu các ngu n v nă tàiă chínhă đ thốt
nghèo b n v ng ?
9.ăăGI ăTHUY TăNGHIểNăC U
- aăs h i viên nông dân nghèo xã B căS năhi n nay s d ng
các ngu n v năch aăhi u qu .

- Có m t s y u t - khách quan và ch quan- nhă h ngă đ n
vi c s d ng có hi u qu các ngu n v n tài chính c a h i viên nơng dân
nghèo.
- S d ng các tri th c công tác xã h i,ă đ c bi tă làă ă ph ngă phápă
cơng tác xã h i nhóm có th h tr cho h i viên nông dân nghèo đ a
ph ngăs d ng có có hi u qu các ngu n v n tài chính .
10. PH M VI NGHIÊN C U

5


- N iă dungă :ă ă ă tàiă điă sâuă nghiênă c uă vi că s ă d ngă ph ngă phápă
cơngă tácă xưă h iă nhómă ă trongă vi că h ă tr ă h iă viênă nôngă dână nghèoă s ă
d ngăcóăhi uăqu ăcácăngu năv nătàiăchínhăă.ă
- Khơngăgianănghiênăc u:ăXưăB căS n,ăhuy năAnăD ng,ăthànhăph ă
H iăPhòng.
- Th i gian nghiên c u: T tháng 6-2017ăđ n tháng 01-2018 .
11.ăPH
NGăPHÁPăNGHIểNăC U
11.1. Ph ng pháp phân tích tài li u.
- Phân tích nh ng tài li uăđưăcóătrongăph n t ng quan và m t s tài
li uăkhácăliênăquanăđ năđ tài nghiên c u,ătrênăc ăs đóăhìnhăthànhăm t
b c tranh t ng th v v năđ s d ng v n c aăng i nghèo nói chung và
nói riêng t iăđ a bàn nghiên c u.
11.2 Ph ng pháp đi u tra xã h i h c
- Ph ngă phápă quană sát:ă Thâmă nh pă đ a bàn nghiên c uă vàă đ i
t ng nghiên c uăđ n m b t m t ph n th c tr ngănghèoăđóiăvàăcácăho t
đ ngăđ i s ng c a các h giaăđìnhănghèoăt i xã B căS n.ăQuanăsátăđi u
ki n t nhiên,ăđ căđi mădânăc ,ăđ căđi m h nghèo c a t ng thôn.
- Ph ng v năsâuă32ăng i, c th :

iăt ng
S l ngă(ăng i)
H i viên nông dân nghèo
20
Lưnhăđ o y ban nhân dân xã
01
Lưnhăđ o M t tr n t qu c xã
01
Lưnhăđ o và cán b H i nông dân xã
02
Cán b ph trách tín d ng xã
01
Lưnhăđ o các thơn trong xã
06
Cán b Ngân hàng CSXH huy n
01
11.3 Ph ng pháp công tác xã h i.
D a vào vi c phân tích v năđ và các nhóm ngun nhân chính tác
đ ng t i hi u qu vi c s d ng các ngu n v n tài chính c a nh ng h i
viên nơng dân xã B căS năđ thốt nghèo b n v ng. V n d ng nh ng lý
thuy t, k n ngă vàă xâyă d ng mô hình gi i quy t v nă đ c a thân ch
b ng cách s d ngă cácă ph ngă phápă Công tác xã h i mà n n t ng là
ph ngăphápăCơng tác xã h i v i nhóm.
II. PH N N I DUNG
K t c u lu năv n
Ngoài ph n M c l c; M đ u; Khuy n ngh và K t lu n; Danh
m c tài li u tham kh o; Ph l c; Lu năv năg mă3ăch ng:
Ch ngă1:ăăPh ngăphápălu năvàălỦăthuy tăápăd ngăă
Ch ngă2:ăTh c tr ng gi m nghèo và nhu c uăđ y m nh ho tăđ ng công tác xã
h i t i xã B căS n,ăhuy năAnăD ng,ăthànhăph H i Phòng

6


Ch ngă3:ăXâyăd ng mơ hình nhóm h tr các h nơng dân nghèo s
d ng có hi u qu các ngu n v n tài chính t i xã B că S nă , huy n An
D ng,ăthànhăph H i Phòng

7


CH

NGă1:ăPH
NGăPHÁPăLU NăVẨăLụăTHUY TăÁPăD NG
1.ăCácăkháiăni mănghiênăc uă
1.1. Nghèo
Có nhi u khái ni m khác nhau v nghèo, tùy thu c vào cách ti p c n,
th i gian nghiên c u và s phát tri n c a m t qu c gia mà có nh ng khái
ni m khác nhau v nghèo.
- T i H i ngh v ch ngănghèoăđóiădoă y ban kinh t - xã h i khu
v c Châu Á - TháiăBìnhăD ngă(ESCAP)ăt ch c t iăB ngk c, Thái Lan
vàoăthángă9ăn mă1993,ăcácăqu c gia trong khu v căđưăth ng nh t cao và
cho r ng:
“Nghèoă làă tìnhă tr ng m t b ph nă dână c ă khôngă đ că h ng và
th a mãn nh ng nhu c uăc ăb n c aăconăng i mà nh ng nhu c u này
đưăđ c xã h i th a nh nătùyătheoătrìnhăđ phát tri n kinh t - xã h i và
phong t c t p quán c aăđ aăph ng”
- Theo Ngân hàng th gi i:ă“Nghèoălàăm t khái ni măđaăchi uăv t
kh i ph m vi túng thi u v v t ch t;
- Vi t Nam, có nhi u ý ki n khác nhau xung quanh khái ni m

nghèo, song ý ki n chung nh t cho r ng:ă “Nghèoă làă tìnhă tr ng m t b
ph nădânăc ăch có kh n ngăth a mãn m t ph n các nhu c uăc ăb n c a
conă ng i và m c s ng ngang b ng v i m c s ng t i thi u c a c ng
đ ng xét trên m iăph ngădi n”.
Nh ăv y,ăđưăcóănhi u cách di năđ t quan ni m v nghèo; song dù
di năđ t theo cách nào thì các quan ni măđưăth hi n r t rõ n i hàm c a
nghèo. T t c các quan ni măđ u ph n ánh th ng nh tăđ c ba khía c nh
c aăng i nghèo:
- Khơngă đ c th h ng nh ng nhu c uă c ă b n m c t i thi u
dànhăchoăconăng i.
1.2. Chu n nghèo và tiêu chí đánh giá nghèo
- Chu nănghèoă(hayăcịnăg iălàăng ngănghèo):ălàăt ngăh păcácă
giáătr ăt iăthi uămàăcáănhânăhayăh ăgiaăđìnhă ăd iăm căđóăđ căcoiălàă
nghèoă(nhuăc uă n,ăm c,ă ,ăđiăl i,ăgiáoăd c,ăyăt ,ăv năhóa,ăgiaoăti p).
Nh ăv y, theo khái ni m này, chu nănghèoăđ c hi u là m t tiêu
chí nh măxácăđ nh m t cá nhân hay m t h giaăđìnhănàoăđóăcóăm c s ng
d i m c s ng t i thi u v các nhu c u v t ch t và tinh th n (nhu c u
l ngăth c, th c ph măvàăphiăl ngăth c, th c ph m).
- Tiêu chí đánh giá nghèo:
Xácăđ nh giàu nghèo là m t vi c khó vì nó g n v i t ng th iăđi m,
t ng qu căgia,ăvàăđ c xem xét nhi uăgócăđ khác nhau. Vi t Nam,
chu nănghèoăđ căxácăđ nh d a trên các tính tốn c aăcácăc ăquanăch c
n ngă nh ă T ng c c Th ng kê hay B Laoă đ ng - Th ngă binhă vàă Xưă
h i.
8


đánhă giáă chínhă xácă chu n nghèo cho các th iă đi m, các m c
chu n c n đ c hi u ch nh l i theo ch s giá tiêu dùng.
+ Chu n nghèo c a B Laoăđ ng,ăTh ngăbinhăvàăXưăh iăđ aăraă

đ áp d ngă trongă côngă tácă xóaă đói,ă gi m nghèo theo tiêu chí thu nh p
bìnhăquânăđ uăng i,ăđ căxácăđ nh m tăcáchăt ngăđ i b ng cách làm
tròn s và áp d ng cho t ng khu v c và vùng mi n khác nhau.
Chu n nghèo l n th nh t:ăGiaiăđo n 1993 - 1995
Chu n nghèo l n th 2:ăGiaiăđo n 1995 - 1997
Chu n nghèo l n th 3:ăGiaiăđo n 1997 - 2000
Chu n nghèo l n th 4:ăGiaiăđo n 2001 - 2005
Chu n nghèo l n th 5: Giaiăđo n 2006 - 2010
Chu n nghèo l n th 6:ăGiaiăđo n 2011 - 2015
Chu n nghèo l n th 7:ăGiaiăđo n 2016 - 2020ă(nghèoăđaăchi u)
- Tiêu chí ti p c n đo l ng nghèo đa chi u
+ Tiêu chí v thu nh p:
Chu nănghèo:ă700.000ăđ ng/ng i/tháng khu v c nông thôn và
900.000ăđ ng/ng i/tháng khu v c thành th .
Chu n c nă nghèo:ă 1.000.000ă đ ng/ng i/tháng khu v c nông
thônăvàă1.300.000ăđ ng/ng i/tháng khu v c thành th .
+ Tiêu chí m c đ thi u h t ti p c n d ch v xã h i c b n:
Các d ch v xã h iă c ă b n (05 d ch v ): Y t ; Giáo d c; Nhà ;
N c s ch và v sinh; Thông tin.
1.3. Chu n h nghèo, h c n nghèo
+ H nghèo:
Khuăv cănơngăthơn:ălàăh ăđápă ngăm tătrongăhaiătiêuăchíăsau:
Cóă thuă nh pă bìnhă quână đ uă ng i/thángă t ă đ ă 700.000ă đ ngă tr ă
xu ng;
Cóă thuă nh pă bìnhă qnă đ uă ng i/thángă trênă 700.000ă đ ngă đ nă
1.000.000ăđ ngăvàăthi uăh tăt ă03ăch ăs ăđoăl ngăm căđ ăthi uăh tăti pă
c năcácăd chăv ăxưăh iăc ăb nătr ălên.
+ H c n nghèo:
Khuăv cănơngăthơn:ălàăh ăcóăthuănh păbìnhăqnăđ uăng i/thángă
trênă 700.000ă đ ngă đ nă 1.000.000ă đ ngă vàă thi uă h tă d iă 03ă ch ă s ă đoă

l ngăm căđ ăthi uăh tăti păc năcácăd chăv ăxưăh iăc ăb n.
1.4. Gi m nghèo
Gi m nghèo là làm cho m t b ph nădânăc ănghèoănângăcaoăm c
s ng, t ngăb c thốt kh i tình tr ng nghèo. Bi u hi n t l ph nătr mă
và s l ngăng i nghèo gi m. Nói m t cách khác, gi m nghèo là quá
trình chuy n b ph nădânăc ănghèoălênăm t m c s ngăcaoăh n.ă

9


1.5. Công tác xã h i
Công tác xã h i là m t ngh chuyên môn, m t khoa h că đưă xu t
hi n trên th gi iăcáchăđâyăhàngătr măn m.ă
nhăngh aăc a Hi p h i qu c gia Nhân viên công tác xã h i M
(NASW - 1970):ă“Côngătácăxưăh i là m tăchuyênăngànhăđ giúpăđ cá
nhân, nhóm ho c c ngă đ ngă t ngă c ng hay khôi ph c vi c th c hi n
các ch căn ngăxưăh i c a h và t o nh ngăđi u ki n thích h p nh m đ t
đ c các m cătiêuăđó”.
nhăngh aăc a Hi p h i nhân viên công tác xã h i Qu c t thông
quaăthángă7ăn mă2000ăt iăMontréal,ăCanadaă(IFSW):ă“Ngh công tác xã
h iăthúcăđ y công b ng xã h i và quy năconăng i thông qua vi c gi i
quy t các v năđ trong m i quan h c aăconăng i,ăt ngăn ngăl c và gi i
phóngăchoăng i dân nh m giúp cho cu c s ng c a h ngày càng tho i
mái, d ch u.
Tác gi Nguy n Th Oanh cho r ng:ă“Côngătácăxưăh i là ho tăđ ng
th c ti n, mang tính t ng h păđ c th c hi n và chi ph i b i các nguyên
t c,ăph ngăphápăh tr cá nhân, nhóm và c ngăđ ng gi i quy t v năđ .
Công tác xã h iătheoăđu i m c tiêu vì phúc l i, h nhăphúcăconăng i và
ti n b xã h i”.
Theoă

án 32 c a Th t ng Chính ph :ă “Cơngă tácă xưă h i góp
ph n gi i quy t hài hòa m i quan h gi aăconăng iăvàăconăng i, h n
ch phát sinh các v năđ xã h i, nâng cao ch tăl ng cu c s ng c a thân
ch xã h i,ăh ng t i m t xã h i lành m nh, công b ng, h nh phúc cho
ng i dân và xây d ng h th ng an sinh xã h i tiên ti n”.
T ă th că ti nă ho tă đ ngă Côngă tácă xưă h iă ă Vi tă Nam,ă tácă gi ă Bùiă
Th ăXuânăMaiăđ aăraăkháiăni măCôngătácăxưăh iănh ăsau:
“Công tác xã h i là m t ngh , m t ho t đ ng chuyên nghi p nh m
tr giúp các cá nhân, gia đình và c ng đ ng nâng cao n ng l c đáp ng
nhu c u và t ng c ng ch c n ng xã h i, đ ng th i thúc đ y mơi tr ng
xã h i v chính sách, ngu n l c và d ch v nh m tr giúp cá nhân, gia
đình và c ng đ ng gi i quy t và phòng ng a các v n đ xã h i góp ph n
b o đ m an sinh xã h i” [10, tr19].
Trong lu nă v nă này,ă chúngă tôiă đ ng ý v i tác gi Bùi
Th Xuân Mai, và s d ng làm khái ni m công c nghiên c u .
1.6.ăNhơnăviênăCôngătácăxưăh i
Nhân viên xã h iă(Socialăworker)ăđ c Hi p h i các nhà Công tác
xã h i chuyên nghi p Qu c t - IASWăđ nhăngh a:ă“Nhân viên xã h i là
ng i đ c đào t o và trang b các ki n th c và k n ng trong Công tác
xã h i, h có nhi m v : Tr giúp các đ i t ng nâng cao kh n ng gi i
quy t và đ i phó v i v n đ trong cu c s ng; T o c h i đ các đ i
t ng ti p c n đ c ngu n l c c n thi t; Thúc đ y s t ng tác gi a
10


các cá nhân, gi a cá nhân v i môi tr ng t o nh h ng t i chính sách
xã h i, các c quan, t ch c vì l i ích c a cá nhân, gia đình, nhóm và
c ng đ ng thông qua ho t đ ng nghiên c u và ho t đ ng th c ti n”
1.7.Nhóm
M tă nhómă đ că đ nhă ngh aă nh là hai hay nhi uă ng iă cóă t ngă

tác v i m tăng i khác theo cách m i m tăng iăđ u gây nhăh ng và
ch u nhăh ng b i m iăng i khác [8,tr32]
1.8. Nhóm xã h i
Nhóm xã h i là m t t p h p c a nh ngăcáănhânăđ c g n k t b i
nh ng m căđíchănh tăđ nh . Nh ng cá nhân có nh ng ho tăđ ng chung
v iă nhauă trênă c ă s cùng chia s vàă giúpă đ l n nhau nh mă đ tă đ c
nh ng m căđíchăchoăm i thành viên [ 8, tr33]
1.9. Cơng tác xã h i nhóm
CTXH là ho tăđ ng có m căđíchăv i các nhóm nhi m v và tr li u
nh nh mă đápă ng nhu c u tình c m xã h i và hồnh thành nhi m
v .Ho tăđ ngănàyăh ng tr c ti p t i cá nhân các thành viên trong nhóm
và tồn th nhóm trong m t h th ng cung c p các d ch v (Roseland
and Rivas. 1998)
CTXHănhómătr c h t ph iăcoiălàăph ngăphápăcan thi p c a công
tác xã h i.ă âyălàăti n trình tr giúpămàătrongăđóăcácăthànhăviênănhómă
đ c t oăc ăh iăvàămơiătr ng có các ho tăđ ngăt ngătácăl n nhau, chia
s m i quan tâm hay v năđ chung, tham gia ho tăđ ng nhóm nh măđ t
m c tiêu chung c aănhómăvàăh ngăđ n gi i quy t các m c tiêu cá nhân
c a m i thành viên.
1.10. V n tài chính
V n tài chính là ti năđ c s d ng b i các doanh nhân và doanh
nghi păđ mua nh ng gì h c năđ làm ra s n ph m c a h ho căđ cung
c p d ch v c a h cho khu v c c a n n kinh t khi mà ho tăđ ng c a h
là d a trên, ch ng h nănh ăbánăl , công ty, ho tăđ ngăngânăhàngăđ uăt ,ă
vv…
V nătàiăchính hay v n trongătàiăchínhăvàăk ătốn,ălàăcácăqu ăđ că
cungă c pă b iă nh ngă ng iă choă vayă (vàă cácă nhàă đ uă t )ă choă cácă kinhă
doanh đ ămuaăv năth căt ătrangăb ăchoăvi căs năxu tăcácăhàngăhóa/d chă
v .ăV năth căt hayăv năkinhăt ăg măcácăhàngăhóaăv tăch tăh ătr ăvi că
s nă xu tă hàngă hoáă vàă d chă v ă khác,ă víă d ă nh ă x ngă xúcă choă th ă đàoă

huy t,ămáyămayăchoăth ămay,ăhayămáyămóc,ăd ngăc ăchoăcác nhà máy.
1.11.ăNgơnăhƠngăChínhăsáchăxưăh iă
ThƠnhăl p
Ngàyă 31ă thángă 8ă n mă 1995,ă Th ă t ngă Chínhă ph ă Vi tă Namă raă
Quy tă đ nhă s ă 525-TTgă v ă vi că thànhă l pă Ngână hàngă Ph că v ă Ng iă
nghèoăđ ăgiúpăng iănghèoăvayăv năphátătri năs năxu t,ăgi iăquy tăđ iă
11


s ngă gópă ph nă th că hi nă m că tiêuă xốă đóiă gi mă nghèo,ă khơngă vìă m că
đíchăl iănhu n,ăth căhi năb oăt năv năbanăđ u,ăphátătri năv n,ăbùăđ păchiă
phí.
năngàyă30ăthángă9ăn mă2017,ăt ngăngu năv năc aăNgânăhàngălàă
h nă179.000ăt ăđ ng,ăg păh nă25ăl năsoăv iăkhiăthànhăl p.ăT ngăd ăn ă
cácăch ngătrìnhătínăd ngăchínhăsáchăđ tăh nă169.000ăt ăđ ng,ăg pă24ă
l năsoăv iăkhiăthànhăl p.ăH nă6,7ătri uăh ănghèoăvàăcácăđ iăt ngăchínhă
sáchăcịnăd ăn .ăH nă31,8ătri uăl tăh ănghèoăvàăđ iăt ngăchínhăsáchă
khácăđưăvayăv năt ăNgânăhàng,ănh ăđóăh nă4,5ătri uăh ăv tăquaăng ngă
nghèo.ăV nă yăthácăc aăđ aăph ngăg nă8.500ăt ăđ ng.ă
C ăc uăt ăch c
NgânăhàngăChínhăsáchăxưăh iăcóămơăhìnhăvàăm ngăl iăho tăđ ngă
t ătrungă ngăđ năt nh,ăthànhăph ,ăqu n,ăhuy nătheoăđ aăgi iăhànhăchính,ă
đ căt ăch cătheoă3ăc p.ă
cătr ng:ăCác H i, oàn th nh n y thác m t s cơng đo n cho
vay
NgânăhàngăChínhăsáchăxưăh iăcóăhaiăph ngăth căchoăvay:ăcho vay
tr c ti p và cho vay y thác.ă Trongă haiă ph ngă th că này,ă choă vayă yă
thácă(ăn mă2017ăchi măh nă98%ăt ngăd ăn ă).ă
Thơngăbáoăvàăph ăbi năcácăchínhăsáchătínăd ngăcóă uăđưiăđ năđ iă
t ngăth ăh ng;ăt păhu năcôngătácăkhuy nănông,ăkhuy nălâm,ăkhuy nă

ng ,...ă đ ă giúpă ng iă vayă s ă d ngă v nă vayă cóă hi uă qu ;ă h pă đánhă giáă
đ nhăk ăho căđ tăxu t
• Tham gia bu i bình xét công khai h vay v n c a t ti t ki m và
vay v n (t TK&VV); ch đ o, ki mă tra,ăgiámăsát,ăđánhăgiáăho tăđ ng
c a t TK&VV
• Ph i h p v i các bên có liên quan ki m tra, giám sát s d ng
v năvay,ăđônăđ c h vay tr n .
Quanăh ăgi aăNgânăhàngăvàăH i,ă oànăth ăđ căxácăl p quaăv nă
b năliênăt ch,ăv năb năth aăthu nă(c pătrungă ng);ăv năb năliênăt chă(c pă
t nh,ăhuy n)ăvàăh păđ ngă yăthácă(c păxư).
T ăti tăki măvƠăvayăv n
T ăti tăki măvàăvayăv nă(t ăTK&VV)ălàăm tăt păh păcácăh ănghèo,ă
h ă c nă nghèoă vàă cácă đ iă t ngă chínhă sáchă khácă cóă nhuă c uă vayă v nă
NgânăhàngăChínhăsáchăxưăh iăđ ăs năxu t,ăkinhădoanh,ăt oăvi călàm,ăc iă
thi nă đ iă s ng.ă Cácă thànhă viênă (t ă viên)ă t ngă tr ,ă giúpă đ ă l nă nhauă
trongă s nă xu t,ăkinhă doanhă vàă đ iăs ng,ă đ ngă th iăcùngă giámă sátă nhauă
trongăvi căvayăv n,ăs ăd ngăv năvayăvàătr ăn ăNgânăhàng.ă
• Trong m i quan h v i y ban nhân dân c p xã: t ch u s ch
đ o, qu n lý, ki m tra tr c ti p c a y ban nhân dân c p xã. Vi c thành

12


l p,ăthayăđ i ban qu n lý t ho c gi i th t đ u ph i có s ch p thu n
c a y ban nhân dân c p xã.
• Trong m i quan h v i H i,ă oànăth nh n y thác: t ph i ph i
h p v i H i,ă oànăth ; ch u s giám sát, theo dõi c a H i,ă oànăth .
• Trong m i quan h v iăNgânăhàng:ăNgânăhàngăvàăđ i di n ban
qu n lý t TK&VV ký k t h pă đ ng y nhi mă quyă đ nh rõ quy n và
ngh aăv c a m i bên. Ngân hàng có trách nhi m theo dõi, giám sát ho t

đ ng c a t ,ă đ ng th i ph i h p v i UBND c p xã và H i,ă oànă th
nh n y thác t ch c th c hi n vi căđàoăt oănângăcaoătrìnhăđ nghi p v ,
qu n lý cho ban qu n lý t .
i măgiao d chăxư
ă h ă tr ă h ă nghèo,ă h ă c nă nghèoă vàă cácă đ iă t ngă chínhă sáchă
khácă ti pă c nă thu nă l iă v iă Ngână hàngă Chínhă sáchă xưă h i,ă Ngână hàngă
đ aă cácă ho tă đ ngă nghi pă v ă v ă ph că v ă ngayă t iă đi mă giaoă d chă xưă
(xư/ph ng/th ătr n)ăthôngăquaăho tăđ ngăc aăt ăgiaoăd chăxư.
1.12.ăHi uăqu ăs ăd ngăv nă
ăđánhăgiáătrìnhăđ ăqu nălỦ,ăđi uăhànhăs năxu tăkinhădoanhăc aă
m tădoanhănghi p,ăng iătaăs ăd ngăth căđoălàăhi uăqu ăs năxu tăkinhă
doanhă c aă doanhă nghi pă đó.ă Hi uă qu ă s nă xu tă kinhă doanhă đ că đánhă
giáătrênăhaiăgiácăđ :ăhi uăqu ăkinhăt ăvàăhi uăqu ăxưăh i.ăTrongăph măviă
qu nălỦădoanhănghi p,ăng iătaăch ăy uăquanătâmăđ năhi uăqu ăkinhăt .ă
Hi uăqu ăs ăd ngăv năc aădoanhănghi pălàă m tăph mă trùăkinhăt ă
ph năánhătrìnhăđ ăkhaiăthác,ăs ăd ngăvàăqu nălỦăngu năv nălàmăchoăđ ng
v năsinhăl iăt iăđaănh măm cătiêuăcu iăcùngăc aădoanhănghi pălàăt iăđaă
hốăgiáătr ătàiăs năc aăv năch ăs ăh u.ă
Doăđó,ănângăcaoăhi uăqu ăs ăd ngăv nălàăđiêùăki năquanătr ngăđ ă
doanhănghi păphátătri năv ngăm nh.ăNângăcaoăhi uăqu ăs ăd ngăv năc aă
doanhănghi păph iăđ măb oăcácăđi uăki năsau:ă
- Ph iăkhaiăthácăngu năl căv năm tăcáchătri tăđ ăngh aălàăkhôngăđ ă
v nănhànăr iămàăkhôngăs ăd ng,ăkhôngăsinhăl i.ă
- Ph iăs ăd ngăv năm tăcáchăh pălỦăvàăti tăki m.ă
- Ph i qu n lý v n m t cách ch t ch ngh aălàăkhơngăđ v n b s
d ng sai m căđích,ăkhơngăđ v n b th t thốt do bng l ng qu n lý.
[T đi n bách khoa Wikipedia).
2.ăPH
NGăPHÁPăLU N
Ph ngăphápălu n là h th ng lý lu n v ph ngăphápănghiênăc u,

ph ngăphápănh n th c và c i t o hi n th c.
Lu nă v nă nàyă đ c nghiên c u d aă trênă c ă s lý lu n c a ch
ngh aăduyăv t bi n ch ng, ch ngh aăduyăv t l ch s cùng h th ng các
ch tr ngă đ ng l i c aă ng, pháp lu t c aă Nhàă n c v g n phát

13


tri n kinh t v i ti n b và công b ng xã h i trong gi m nghèo b n
v ng.
2.1.ăCh ăngh aăduyăv tăbi năch ng
C ăs ph ngăphápălu n c a ch ngh aăduyăv t bi n ch ng yêu c u
ph i xem xét s ki n xã h i này trong m i quan h v i s ki n xã h i
khác.ă
tìm hi u,ăđoăl ng hi u qu vi c s d ng các ngu n v n c a
h i viên nông dân ta c năđ t nó trong m i quan h bi n ch ng v iăđi u
ki n t nhiên, kinh t ,ăv năhóa,ăchínhătr , xã h i t iăđ a bàn nghiên c u.
2.2.ăCh ăngh aăduyăv tăl chăs
Theo ch ngh aăduyăv t l ch s , t t c m i hi năt ng xã h iăđ u có
quá trình phát sinh và phát tri n. Qua các th i k khác nhau thì quá trình
phát tri n c aănóăc ngăkhácănhau.ăD i các hình thái kinh t xã h i khác
nhau s có s bi năđ i khác nhau. Vi c v n d ng ch ngh aăduyăv t l ch
s làăđ t các hi năt ng xã h i, các q trình xã h i trong hồn c nh l ch
s c th c aăđ i s ng xã h i.
ng d ngă ph ngă phápă lu n duy v t bi n ch ng và duy v t
l ch s trongăđ tài lu năv n.ă
Khi h tr h i viên h i nông dân s d ng có hi u qu các ngu n
v nătàiăchínhăđ thốt nghèo b n v ng t i xã B căS n,ăhuy năAnăD ng,ă
thành ph H i Phòng, tác gi s ph i tìm hi u nh ng n iădungăănh ăsau:
a - Th c tr ng ngu n tài chính trong dân:

- T có.
- Ngu n v n tàiăchínhăđ căhuyăđ ngă(ăNhàăn c; Ngân hàng; Các t
ch c xã h i; C ngăđ ng;ăNg i thân, v.v...
- Ngu n v n tài tr ( ti n và v t ch tăquyăđ i) : T các H i,ăđồnăth ,
doanh nghi p, cá nhân...
b- Mơiătr ng xã h i.
- Giaăđình:ăCácăthànhăviênătrongăgiaăđình,ăhồnăc nhăgiaăđình,ăđi u ki n
kinh t , vi călàm,ătrìnhăđ v năhóa,ăngh nghi p...ăcóătácăđ ngăđ n vi c
s d ng v nănh ăth nào.
- Môiătr ng xung quanh: M i quan h v i chính quy n, h hàng, b n
bè,ăhàngăxóm,...ăcóătácăđ ngănh ăth nàoăđ n hi u qu s d ng v n .
2.3.ăH ng ti p c n nghiên c u
H ng ti p c nă c ă b n c a lu nă v nă làă h ng ti p c n Xã h i
h c và
Công tác xã h i.
- H ng ti p c n Xã h i h c giúp tác gi hi uărõăh năv nh ng
khiá c nh lý lu n và th c t v xóaăđóiăgi m nghèo, nh n th căđ c
đúngăđ n th c tr ngăđóiănghèo,ăcơngătácăxóaăđóiăgi m nghèo xã B c
S nă,ăhuy năăAnăD ngă,ăthànhăph H i Phòng.

14


- H ng ti p c n Công tác xã h iăc ngălàăm t trong nh ng nh n
th căc ăb n c a lu năv n.ă
Ngoàiă 2ă h ngă c ă b n trên, lu nă v n này b sung thêm
h ng ti p c n liên ngành, bao g m: Tri th c tri t h c, Khoa h c qu n
lý; Tri th c v tâmălỦ,ătàiăchính…ănh m giúp cho tác gi phân tích các
đ iăt ng t iăđ a bàn nghiên c u, tham v năđ h t tinăh nătrongăcơngă
cu căxóaăđóiăgi mănghèo…

3.ăCÁCăLụăTHUY TăV NăD NGăTRONGăLU NăV N
3.1. Thuy t h th ng
Lý thuy t h th ngăđ căđ x ngăn mă1940ăb i nhà sinh h c n i
ti ng Bertalanffy (1901 - 1972).
Theoăđ nhăngh aăc a lý thuy t công tác xã h i hi năđ i:ă“H th ng
là m t t p h p các thành t đ c s p x p có tr t t và liên h v i nhau
đ ho tăđ ng th ng nh t”.
Nh ăv y, h th ng là m t t p h p các ph n t có quan h t ngăh .
Nh ngăthayăđ i c a ph n t này trong h th ng s gâyăraătácăđ ng t i các
ph n t khác.
* ng d ng thuy t h th ngătrongăđ tài nghiên c u
Lý thuy t h th ng là m t trong nh ng lý thuy tăc ăb n trong công
tác xã h i. B i l b t c cáănhânănàoăc ngăs ng và t n t i, có nh ng m i
quan h v i nh ng h th ng nh tăđ nh. D a trên cách ti p c n c a thuy t
h th ng trong nghiên c u công tác xã h iă đ i v i vi c s d ng các
ngu n v n c a các h i viên nông dân , lý thuy t này giúp nhân viên
công tác xã h iăxácăđ nhăđ c nhân viên công tác xã h i n m trong h
th ng nào, thân ch đangă h th ngă nàoă đ có s tr giúp t các h
th ng xung quanh
Ngồi ra, thuy t h th ngăcònăđ c s d ngănh ăm t công c giúp
nhân viên công tác xã h i s p x p, t ch c nh ngă l ng thông tin l n
thu th păđ căđ xácăđ nh m căđ c a v năđ và tìm cách gi i quy t.
3.2. Thuy t nhu c u
Nhu c uăc ăb năliênăquanăđ n các y u t th lý c aăconăng i nhu
mong mu năcóăđ th că n,ăn c u ng,ăđ c ng ngh …ăNh ng nhu c u
c ăb nănàyăđ u là các nhu c u không th thi u h t.
Các nhu c uăcaoăh năđ c g i là nhu c u b c cao. Nh ng nhu c u
này bao g m nhi u nhân t tinh th nănh ăs địi h i cơng b ng, an tâm,
vui v ,ăđ a v xã h i, s tôn tr ng, vinh danh v i m tăcáănhân…
Tháp nhu c u c a Maslow

15


C u trúc c a Tháp nhu c u có 5 t ng,ătrongăđó,ănh ng nhu c u c a
conă ng iă đ c li t kê theo m t tr t t th b c hình tháp ki u kim t
tháp.
* ng d ng thuy t nhu c uătrongăđ tài nghiên c u
ápă ngăđúngănhuăc u c aăng i nghèo s giúp h phát tri n b n
v ngăh nătrongăkinhăt ,ăđi u ki n s ng c aăgiaăđình.ă i uănàyăđịiăh i
nhân viên cơng tác xã h iă điă sâuă tìmă hi u t ng h giaă đình,ă l ng nghe
nh ng tâm s , mong mu n, nguy n v ng c aăng i nghèo, t đóăxâyă
d ng k ho ch tr giúp h s d ng các ngu n v n tài chính có hi u qu .
3.3. Thuy t nh n th c - hành vi
Khái ni m v nh n th c: là quá trình bi n ch ng c a s ph n ánh
th gi i khách quan trong ý th căconăng i, nh đóăconăng iăt ăduyăvàă
khơng ng ng ti năđ n g n khách th .
Khái ni m v hành vi: hành vi là x s c aă conă ng i trong m t
hoàn c nh c th , bi u hi n ra bên ngoài b ng l i nói, c ch nh tăđ nh.
- Lý thuy t h c h i xã h i c a Bandura (1977) m r ng thêm quan
đi m này và cho r ng h u h t các lý thuy t h c h iăđ tăđ c qua nh n
th c c aăconăng iăvàăsuyăngh ăv nh ngăđi u mà h đưătr i nghi m qua.
H có th h c h i qua vi c xem xét các ví d c aă ng iă khácă vàă đi u
này có th áp d ng vào vi c tr li u.
Lý thuy t nh n th c - hànhăviăđánhăgiáăr ng: hành vi b nhăh ng
thông qua nh n th c ho c các lý gi i v môiătr ng trong quá trình h c
h i.ăNh ăv y, rõ ràng là hành vi không phù h p xu t hi n t vi c hi u
sai và lý gi i sai. Quá trình tr li u ph i c g ng s a ch a vi c hi u sai
đó,ădoăđó,ăhànhăviăchúngătaăc ngătácăđ ng m t cách phù h p tr l i.
Quană đi m c a Sheldon v Tr li u hành vi - nh n th c cho cá

nhân:

16


Sheldonăđ aăraăm t thành t quan tr ng trong tr li u hành vi chính
là vi c l a ch n các y u t t ngăc ng,ăthúcăđ yăđ c ng c hành vi. Các
y u t này c năđ c quan sát, khái qt hóa và mơ hình hóa (h c h i qua
tr i nghi m).
Sheldonă c ngă ch ra vi c h c h i thông qua vi c l p mơ hình là
nh n th c,ăđi uănàyăcóăngh aălàăchúngătaăt suyăngh ăv b n thân trong
các tình hu ngă màă chúngă taă đangă quană sát,ă ch raă đ c chúng ta hành
đ ng ra sao.
L ng giá là m t khía c nh quan tr ng trong cách ti p c n hành vi
- nh n th căđ :
- tăđ c s mô t nh ng v năđ t nh ngăquanăđi m khác nhau.
aăraănh ng ví d v ai b tácăđ ngăvàătácăđ ngănh ăth nào?
- Tìm ki m nh ng hình th c kh iăđ u c a các v năđ , chúng bi n
đ iăraăsaoăvàătácăđ ngăđ n chúng nh ng v năđ gì?
- Xácă đ nh nh ng khía c nh khác nhau c a các v nă đ và chúng
phù h p v i nhau ra sao?
- L ng giá v đ ngăc ăchoăs bi năđ i.
- Xácă đ nh nh ngă mơă hìnhă t ă duyă vàă nh ng c mă xúcă cóă tr c,
trong và sau nh ng bi n c v hành vi c a v năđ .
- Xácăđ nh nh ngăđi m m nh trong và xung quanh thân ch .
Nh ăv y: H u h tăhànhăviălàădoăconăng i h c t p (tr nh ng hành
vi b măsinh),ăđ u b t ngu n t nh ngăt ngătácăv i th gi i bên ngồi, do
đóăconăng i có th h c t p các hành vi m i, h c h iăđ t pătrungăngh ăv
vi cănângăcaoăcáiătơi,ăđi u này s s năsinhăcácăhànhăvi,ătháiăđ thích nghi
và c ng c nh n th c.

C m xúc, hành vi c aăconăng i không ph iăđ c t o ra b i mơi
tr ng, hồn c nh mà b i cách nhìn nh n v nă đ .ă Conă ng i h c t p
b ng cách quan sát, ghi nh vàăđ c th c hi n b ngăsuyăngh ăvàăquană
ni m c a m iăng i v nh ng gì h căđưătr i nghi m.
M tăquanăđi m khác: Các v năđ nhân cách hành vi c aăconăng i
đ c t o ra b i nh ngăsuyăngh ăsaiăl ch trong m i quan h t ngătácăv i
mơiătr ng bên ngồi. (Aron T. Beck và David Burns có lý thuy t v t ă
duyă méoă mó).ă Conă ng i nh n th c l m và gán nhãn nh m c t tâm
tr ng trongăraăđ năhànhăviăbênăngồi,ădoăđóăgâyănênănh ng ni m tin,
hìnhăt ng,ăđ i tho i n i tâm tiêu c c.
* Áp d ng thuy t nh n th c - hƠnhăviătrongăđ tài nghiên c u:
D a trên cách ti p c n c a thuy t nh n th c - hành vi trong nghiên
c u công tác xã h iă đ i v i gi m nghèo, lý thuy t này giúp nhân viên
công tác xã h i hi u r ng v năđ c a c ngăđ ngănghèoăđaăd ng, ph c t p
vàăđòiăh i nhi u ngu n l c, vì th trong cơng tác xã h i v iăng i nghèo
thì nhân viên cơng tác xã h i ph iălàăng i giáo d c,ăh ng d năng i
17


nghèoăđ h hi u v năđ , nh ngăkhóăkh n,ăràoăc n c a h .ă ng th i,
h ng d n h cách th căđ ngăđ u, xóa b tâm lý m c c m, t ti, xóa
b cácă“v năhóaănghèo”ăc n tr cácăc ăh i phát tri n c a h . Thông qua
h ng d n, cung c p ki n th c, nhân viên công tác xã h i giúp các thân
ch t ngăn ngăl c, t gi i quy t các v năđ c a mình.
Ngồi ra, trong công tác xã h i v iăng i nghèo Vi t Nam hi n
nay, cách th c ti p c n c a nhân viên công tác xã h i c năthayăđ i t
quan ni m nghèo v thu nh p sang quan ni mănghèoăđaăchi uăđ kh c
ph c nh ng h n ch trong ho tăđ ng tr giúp.
4- C ăs pháp lý, các chính sách pháp lu t c aăNhƠăn c
- Ngàyă31ăthángă8ăn mă1995,ăTh ăt ngăChínhăph ăVi tăNamăraă

Quy tă đ nhă s ă 525-TTgă v ă vi că thànhă l pă Ngână hàngă Ph că v ă Ng iă
nghèoăđ ăgiúpăng iănghèoăvayăv năphátătri năs năxu t,ăgi iăquy tăđ iă
s ngă gópă ph nă th că hi nă m că tiêuă xốă đóiă gi mă nghèo,ă khơngă vìă m că
đíchăl iănhu n,ăth căhi năb oăt năv năbanăđ u,ăphátătri năv n,ăbùăđ păchiă
phí.ăKhiănàyăNgânăhàngăch ăthamăgiaăbanăhànhăchínhăsách,ăcịnăvi căđi uă
hànhătácănghi pă yăthácăchoăNgânăhàngăNơngănghi păvàăPhátătri năNơngă
thơnăVi tăNam đ mănh n.ă
- Cho vay h tr đàoăt o ngh và gi i quy t vi călàmăđ i v iăng i
laoă đ ng b thu h iă đ t theo Quy tă đ nh s 63/2015/Q -TTg ngày 10
thángă12ăn mă2015ăc a Th t ng Chính ph
- Choăvayăđ i v iăng iălaoăđ ngăđiălàmăvi c n c ngoài Theo
Ngh đ nh s 61/2015/N -CPăngàyă9ăthángă7ăn mă2015ăc a Chính ph
v chính sách h tr t o vi c làm và Qu qu c gia v vi c làm
- Choăvayăđiălàmăvi c n căngoàiăđ i v iăng i lao đ ng b thu
h iă đ t theo Quy tă đ nh s 63/2015/Q -TTgă ngàyă 10ă thángă 12ă n mă
2015 c a Th t ng Chính ph
- Cho vay tr ng r ng s n xu t, phát tri năch nănuôiătheoăngh đ nh
s 75/2015/N -CPăngàyă9ăthángă9ăn mă2015ăc a Chính ph giaiăđo n
2015-2020
- Choă vayă đ i v i h giaă đìnhă vàă ng iă cóă HIV,ă ng i sau cai
nghi nă maă túy,ă ng iă đi u tr nghi n các ch t d ng thu c phi n b ng
thu c thay th ,ă ng iă bánă dâmă hoànă l ngă theoă Quy tă đ nh s
29/2014/Q -TTgăngàyă26ăthángă4ăn mă2014ăc a Th t ng Chính ph .
Ti u k tăch ngă1
Trongăch ngă1,ălu năv năđưătrìnhăbàyăcácăkháiăni m cơng c , các
lý thuy t phù h p nghiên c u. V ph ngă phápă lu n, tác gi đ tài
nghiên c u xu t phát t quanăđi m c a ch ngh aăMácă- LêăNinăvàăt ă
t ng H Chí Minh, tác gi l y ch ngh aăduyăv t l ch s và ch ngh aă
duy v t biên ch ng làm lu n c cho nghiên c u c a mình. Lu nă v nă
c ngăđ aăraăcácălỦăthuy tăđ c v n d ngăđ nghiên c u v ph ngăphápă

18


cơng tác xã h i nhóm trong gi mă nghèo,ă đóă làă thuy t h th ng, thuy t
nhu c u và thuy t hành vi và ng d ng c a các thuy t trong v nă đ
nghiên c u.ă Nh ă v y,ă thôngă quaă c ă s lý lu n c aă ch ngă 1ă s đ nh
h ng cho vi c nghiên c u th c tr ng gi m nghèo và nhu c uăđ y m nh
ho tăđ ng công tác xã h i t i xã B căS n,ăăhuy năăAnăD ngă,ăthànhăph
H i Phòng.
CH
NGă2
TH CăTR NGăGI MăNGHỆOăVẨăNHUăC Uă YăM NHă
HO Tă
NGăCỌNGăTÁCăXẩăH IăT IăXẩăB CăS N,ăHUY Nă
ANăD
NGă,
THẨNHăPH ăH IăPHọNG.
2.1.ăKháiăquátăđ aăbƠnănghiênăc u
2.1.1. i u ki n t nhiên
- B căS nălàăm tăxưăvenăđô (g mă06ăthôn) c a huy năAnăD ng,ă
thành ph H i Phòng . T ng di nătíchăđ tătrongăđ a gi i hành chính là
4,62 km². Phía B c giápă sôngă Hàă Liên,ă xưă Tână Ti n; phía Nam giáp
sơngă R ,ă xưă Lêă L i; phíaă ôngă giápă xưă Namă S n; phía Tây giáp xã
H ngăPhong;ăPhíaă ơngăNam:ăgiápăth ătr năAnăD ng.
- B căS nălàăxưăc aăngõăphíaăTâyăB căhuy năAnăD ngăvàăThànhă
ph ăcóătuy năgiaoăthơngăqu căl ă5,ăqu căl ă10,ăđ ngăliênăt nh,ăđ ngă
tr căchínhăThànhăph ăđiăqua...ă
- Quyămơădânăs :ă7.065ăng iă(2.081ăh )ăă(theo s li u n m 2016).
2.1.2. Dân s
Xã có 2038 h dân v i 7838 nhân kh u.ăLaoăđ ngătrongăđ tu i lao

đ ngălàă5330ăng i chi m 68% dân s .
2.1.3. i u ki n kinh t - xã h i
2.1.3.1. Kinh t
Trong nh ngă n mă qua,ă B că S nă đ c ch n là xã xây d ng nông
thôn m i c a huy năAnăD ngă,ăđ căđ uăt ăv c ăs v t ch t, h th ng
đi n,ăđ ngăđ c nâng c p và xây m i. H th ng y t ,ătr ng h căđ u
đ t chu n qu căgia…ă
T căđ t ngătr ng kinh t hàngăn măđ t t 5 – 6,5%.ăC ăc u kinh
t đưăcóăs chuy n d chărõănét,ăt ngăd n t tr ng công nghi p, d ch v
th ngăm i, gi m t tr ng nơng nghi p.
2.1.3.2. V n hóa - xã h i
- V năhóaă- thơng tin tun truy n:
Các ho tă đ ngă v nă hóaă đưă đápă ngă đ că c ă b n nhu c uă h ng
th , c p nh t thông tin c aănhânădânănh :ăh th ng truy n thanh, truy n
hình,ăinternet,…ăđưăph sóngăđ n các thơn. Các ho tăđ ngăv năhóa,ătínă
19


ng ng,ă v nă ngh , th d c th thaoă đ c duy trì; phong trào tồn dân
xây d ngăđ i s ngăv năhóaă thơnădânăc ăđ c quan tâm phát tri n, vi c
gi gìn và phát huy b n s căv năhóaădânăt căđ c th c hi n t t.
-Yt :
Tr m y t xưăđ c quanătâmăđ uăt ăs a ch a, nâng c p theo tiêu
chí ngành. Tr m y t cóăyătá,ăc ăs v t ch t, trang thi t b ph c v đápă
ngă đ c nhu c u phòng và khám b nh cho nhân dân. S ng i tham
gia b o hi m y t xưăđ t trên 85 %.
- Giáo d c:
Là m t xã venăđơ,ăcịnăg p nhi uăkhóăkh n,ănh ngătrongănh ng
n mă qua,ă ngànhă giáoă d că đ că quană tâmă đ uă t ă c ă s v t ch tă tr ng
h c và b tríăgiáoăviênăc ăb năđápă ng c v s l ng và ch tăl ngă(đ i

ng ăgiáoăviênă các c p h c t M mănonăđ năTHCSăc ăb năđ t chu n và
trên chu n) nên công tác ph c p giáo d c M m n năđ n THCS và t l
h c sinh t t nghi pă THCSă đ c ti p t c h c THPT, b túc, h c ngh
h ngăn măđ uăđ t 70%; T l laoăđ ngăquaăđàoăt o trên 35%.
- An ninh tr t t xã h i:
Tình hình an ninh chính tr và tr t t an toàn xã h iăđ c gi v ng,
khơngă cóă đi m nóng x y ra. L că l ngă v ă trangă đ că ng b , chính
quy n quan tâm xây d ng, c ng c , ki n toàn c v s l ng và ch t
l ng.ă n nay 6/6 thôn c aăxưăđ u có l căl ng dân quân.
2.2.ăTh cătr ngăgi mănghèoăt iăxưăB căS nă, huy năAnăD ngă,ă
thƠnhăph ăH iăPhòngă
2.2.1. Th c tr ng nghèo xã An D ng
2.2.1.1. T l h nghèo qua các n m
B că S nă làă xưă cóă ti mă n ngă đ phát tri n kinh t c a huy n An
D ng.ă Trong công cu căđ i m i t 1986ăđ nănay,ă ng b , chính
quy n,ăcácăđồn th chính tr xã B căS năđưăt p trung các ngu n l căđ
xóaăđóiăgi mă nghèoă vàăđưă giànhă đ c nhi u thành tích to l n. Nh ng
n măg năđây,ăB căS nălàăm t trong nh ngăxưăđ c huy n ch năđ xây
d ng xã nông thôn m i,ă đ că đ uă t ă v c ă s h t ng nên ho tă đ ng
gi m nghèo càng có nhi u thu n l i. Gi m nghèo là m t trong nh ng
chínhăsáchăc ăb năđ că ngăvàăNhàăn căđ c bi t quan tâm. Chính vì
v y, cùng v i vi c c i cách t o ra nh ngă đ ng l c phát tri nă vàă t ngă
tr ng kinh t c n ph i khuy năăkhíchălàmăgiàuăđiăđơi v i gi m nghèo.
Nh n th că đ c t m quan tr ng c a cơng tác gi m nghèo, chính
quy năvàăcácăbanăngànhăđồnăth xã B căS năăăđưăcóănh ngăb c chuy n
bi n m nh m v nh n th c, ch đ o xây d ng k ho ch, các m c tiêu
gi m nghèo.
G năch ngătrìnhăgi m nghèo v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã
h i,ăđaăd ng hóa s n xu t nông nghi p và phát tri n nông thôn; t p trung
20

đ uă t ă t oă c ă h iă choă ng i nông dân chuy nă đ iă c ă c u s n xu t;
khuy n khích m nh m chuy năđ iă c ăc u cây tr ng, v t nuôi, thu hút
nhi uă laoă đ ng phát tri nă theoă h ng hàng hóa; th c hi n t t công tác
vay v nă uă đưi,ăt oă đi u ki n v tín d ng cho h nghèo phát tri n s n
xu t,ăv nălênăthoátănghèoăb n v ng.
B ng 2.1: K t qu gi m nghèo c a xã B căS năă(2012- 2016)
N mă2012 N mă2013 N mă2014 N mă2015 N mă2016
Ch
tiêu
T ng
s h
H
nghèo

T
T
T
T
T
S
S
S
S
l
l
l
l
l

l ng
l ng
l ng
l ng
l ng
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
S

2.077 100 2165 100 2211 100 2318 100 2.388 100
168

8,1

162

7,5

145

6,6

141

6,1

101

4,2

(Ngu n: K t qu rà soát h nghèo xã B c S n n m 2012 - 2016)
H th ng chính sách tr giúpăng iănghèoăcàngăđ c hồn thi n,
c ăch tr giúpăng i nghèo c aăđ aăph ngăngàyăcàngăđ căđ uăt ăc
v c ăs v t ch t, ngu n v n, t oăđàăm nh m choăcácăgiaăđìnhănghèoăt
v nălênăthốtănghèo, có nh ng h còn tr thành h khá và giàu nhanh
chóng.
Nhìn chung, s h nghèo c aăxưăđ u gi măquaăcácăn m.ăTuyănhiên,ă
s h nghèoă n mă 2016ă c a m t s thôn l iă t ngă doă vi că đánhă giáă h
nghèoă đ c th c hi n m t cách toàn di n theo tiêu chu nă nghèoă đaă
chi u.
B ng 2.2: K t qu gi m nghèo c a các thơn (2012 - 2016)
n v tính: H
N mă N mă
N mă
Thôn
N mă2012
N mă2015
2013
2014
2016
1
27
26
28
26
7
2

40
37
28
28
28
3
33
35
32
31
27
4
22
19
16
16
10
5

23

19

16

16

9

6

23

26

25

24

20

T ng c ng

168

162

145

141
101
(Ngu n: K t qu rà soát h nghèo xã B c S n n m 2012 - 2016)
21


2.2.1.2. Th c tr ng các h nghèo qua m t s tiêu chí chính
a. Thu nh p
b. Nhà
c. Tài s n và trang thi t b trong nhà
d. M c s ng

e. u t cho y t và giáo d c
2.2.2. Nguyên nhân c a đói nghèo
2.2.2.1. Nguyên nhân ch quan (t phía đ a ph ng và h nghèo)
Tình tr ng h nghèo xã B căS năcóăngu n g c xu tăphátăđi m là
m tăxư,ătuyălàăvenăđơ,ănh ngăthuănh p chính v n ch y u d a vào nông
nghi p , nên m t b ph năđơngăcácăh giaăđình quen v iăt ăduyăkinhăt
l y nông nghi p làm tr ng,ălàmăđ u.
Th hai, do b năthânăcácăgiaăđìnhănghèoăcóătrìnhăđ h c v n th p
nên vi c ti p c n và th c hi n v i các d ch v tr giúp ch măvàăítăcóăc ă
h i ti p c n v i các thông tin th tr ngăđ áp d ng vào s n xu t; vi c
đ uăt ăs n xu t, vi c chi tiêu thi u h p lý.
Th ba, các h thu c h nghèoă đ u là các h có thành viên m c
b nh hi m nghèo và b tai n n, r i ro.
Th t :ăăM t b ph n khơng nh ng i nghèo có tâm lý trông ch ,
l i vào s tr giúp c a nhàăn c, chính quy năđ aăph ngăvàăcácănhàă
h o tâm mà khơng ch u t mình v năđ ng,ăv nălên,ăth măchíăcịnăđịiă
h iăh ng các ch đ tr c p.
2.2.2.2. Nguyên nhân khách quan
S ch đ o c a c p y và chính quy n c p xã v i cơng tác gi m
nghèo cịn ch aăth c s quy t li t,ăch aăđiăsâuătr giúpăd iăgócăđ cơng
tác xã h i mà ch mang tính ch t th c thi chính sách.
Ngun nhân t cơng tác xã h i: nh n th c c a chính quy nă đ a
ph ngăv vai trị c a cơng tác xã h i v i gi m nghèo nói riêng và các
ho tăđ ng tr giúpăkhácănóiăchungăch aărõăràng,ăch aăcóăm t cái nhìn và
các tr giúp phù h pătheoăđúngăngh aăcôngătácăxưăh i.
Nhân viên công tác xã h iăch aăth c s tâm huy t v i ngh , vi c
thamăm uăv i chính quy năđ aăph ngăcácăho tăđ ng tr giúp m i ch
d ng l i vi c th c hi n t tăchínhăsách,ăđơiăkhiăcịnăch m.
- V kh n ng ti p c n v n tài chính c a các h nghèo
Khiăđiăsâuătìmăhi u, phân tích nguyên nhân c a m t s h nghèo

trong xã.

22


B ng 2.3: Tình hình s d ng v n vay c a các h nghèo
N m S h nghèo vay v n S h s d ng v nă vayă đ kinh
NHCS/ T ng s
h doanh s n xu t /S h nghèo
nghèo
vay v n
2012
31/ 168 (18,45%)
15/31 (48,40%)
2013
2014
2015
2016

30/ 162 ( 18,52%)
16/30 (53,30%)
29/ 145 (20%)
14/29 (48,30%)
30/141(21,30%)
14/30 (46,60%)
45 / 101(44,55%)
20/45 (44,40%)
(Ngu n: K t qu rà soát h nghèo xã B c S n n m 2012 - 2016)
2.2.3. Th c tr ng cơng tác xóa đói gi m nghèo xã B c S n
2.2.3.1. Các chính sách h tr

-V yt :
- V giáo d c:
- H tr đào t o d y ngh và t o vi c làm:
- H tr vay v n phát tri n s n xu t
- Tr c p th ng xuyên và đ t xu t:
- H tr v pháp lý:
2.2.3.2. Các d ch v công tác xã h i đã tri n khai
Vi c tri n khai các chính sách h tr ng i nghèo xã B căS năă
luônăđ m b o k p th i, đúngăquiăđ nh. Tuy nhiên, vi c tr giúp cho các
h nghèo trong xã ch y u m iă đápă ngă đ c ph n th c hi n các
chính sách tr giúp an sinh xã h i, tr c p xã h i ch ch aăth c s tr
giúpăchoăng i nghèo khía c nh cơng tác xã h i.
Nh có vi c v n d ng t t công tác xã h i mà công tác gi m nghèo
c aăxưăđưăcóănh ng bi n pháp h tr choăng i nghèo m t cách h p lý,
phù h p v iăđi u ki n, nguy n v ng c a các h giaăđìnhănghèo.ăGiúpăt
l h nghèo trong xã gi mănhanh,ăđ i s ng c a các h nghèo ngày càng
đ c c i thi n.
2.2.3.3. Hi u qu đ t đ c c a công tác gi m nghèo c a xã B c
S n
V i các ho tă đ ng tr giúpă đaă d ng, phù h p v iă đi u ki n c a
các h nghèo đ aăph ng,ăho tăđ ng công tác xã h iăngàyăcàngăđ c
điăsâuăvàoăcu c s ngăvàăđ căng i dân hi u, th c hi n m t cách hi u
qu . Các ho tăđ ng tr giúpăđóăđưăcóănh ngătácăđ ng m nh m v i các
h giaăđìnhănghèo,ăc ngănh ăđ i s ng chung c a c c ngăđ ng.
- áp ng nhu c u v v n
- Giúp các gia đình nghèo phát tri n kinh t , t o vi c làm, t ng thu
nh p.
- Nâng cao vai trò c a ph n , t o c h i cho các gia đình v n lên
thốt nghèo.
23