HỌC PHẦN I

Chi tiêu công
ãLà các khoản chi tiêu từ các
quỹ tiền tệ của Nhà nớc nhằm
thực hiện các chức năng
nhiệm vụ của Nhà nớc.
ãChi tiêu công bao gồm chi
ngân sách nhà nớc và chi tiêu
từ các quỹ ngoài ngân sách.


Phạm vi chi tiêu công: Các mô hình về vai
trò của Chính phủ
Vai
trò
của
CP

Mô hình
hành
chính
công (trớc
80s)

Mô hình
Quản lý
công
thập kỷ
80

Mô hình quản lý

công mới (thập
kỷ 90)

Mô hình
sau quản
lý công
mới (1997
nay)

Cung
ứng
DVC

Cung cấp
tất cả các
dịch vụ mà
thị trờng
không cung
cấp

Chỉ cung
cấp cái mà
CP có khả
năng

Duy trì một CP
nhỏ. Hoạt động nh
một công ty: coi
công dân là khách
hàng.

- Quan tâm tính
toán hiệu quả các
dịch vụ mà CP
cung cấp cho xÃ
hội.

Tập trung
sứ mệnh
chiến lợc
của CP,
quan tâm
đến ngời
nghèo.

Hoạt
động

Là nhân tố
chủ yếu tạo

Giảm bớt
can thiệp

Để cho khu vực t
đảm nhận

Chủ động
tạo điều

Các u tiên trong chi tiêu công






Đầu t công cộng.
Vận hành và duy tu bảo dỡng.
Lơng cho công chức
Giảm bớt đói nghèo
Hỗ trợ phát triển cho khu vực t


Ai khá hơn ai
Làm việc trong
KVNN
• Lương thấp hơn
• Chế độ hưu trí
• Đào tạo
• Cường độ lao động
it căng thẳng
• Làm việc suốt đời
• Cơ hội được quà
biếu

Làm việc trong KVT
• Lương cao
• Trả lương theo

năng lực
• Cường độ cao hơn
• Đóng bảo hiểm
cao
• Rủi ro về sa thải


- Ranh giới giữa khu vực công
và khu vực t trong cung ứng
DVC?
- Nhà nớc trả tiền hay thu
tiền ngời sư dơng?




- Nguồn lực tài
chính có hạn
- Năng lực của
Chính phủ


Chính phủ phải làm gì?
(với nguồn lực và năng lực quản lý hiện có)
Giải quyết các thất bại của thị
trờng

Cải thiện
sự công bằng

Các chức
năng tối
thiểu

Cung cấp các hàng hoá công cộng thuần
tuý nh:
Quốc phòng, Luật pháp và an ninh, Bảo vệ
quyền sở hữu, Buộc thi hành hợp đồng, Y tế
công cộng, quản lý kinh tế vĩ mô

Bảo vệ ngời
nghèo, nh:
Các chơng trình
XĐGN, trợ giúp
thiên tai, địch hoạ

Các chức
năng trung
gian

Giải quyết
các tác
động
ngoại ứng,
nh:
Giáo dục
tiểu học
Bảo vệ môi
trờng

Cung cấp bảo
hiểm XH, nh
phân phối lại: hu
trí, trợ cấp gia
đình
Bảo hiểm thất
nghiệp

Điều
chỉnh sự
độc
quyền, nh:
Quy định
về hoạt
động
Chính sách
chống độc
quyền

Giải quyết
thông tin
không đầy đủ,
nh:
Bảo hiểm (sức
khoẻ, an sinh, hu
trí): các quy
định tài chính,
các quy định
bảo vệ ngời tiêu
dùng

hợp một
các chức
năng
hoạt chuyển
động của
Phân
nh 19
Các
chứcNhà nPhối
Nguồn:
ớc trong
thế giới
đang
đổi, Báo
cáophối
phátlạitriển
phân phối lại TS
năng tích khu vực t, ví dụ: các chính sách công


- Điều kiện cần: khi
có sự thất bại của
thị trờng và sự bất
bình đẳng
- Điều

kiện đủ: có
nguồn lực và năng
lực

Đâu là các dịch vụ công Nhà nớc nên
trực tiếp cung ứng
ã Khi thị trờng thất bại
ã Cần bảo đảm công bằng
- Nhạy cảm về chính trị
- Khó xác định đợc các đầu ra
- Khó cạnh tranh
- Nhà nớc có đủ nguồn lực
và năng lực quản lý




Nguyên tắc xà hội hoá
dịch vụ công
ã Các DVC nào mà các thành phần kinh
tế ngoài nhà nớc không muốn tham
gia, nhng xà hội có nhu cầu thì Nhà
nớc phải tiến hành cung cấp.
ã Các DVC nào mà các thành phần kinh
tế khác có khả năng và muốn tham
gia thì Nhµ níc khun khÝch hä
tham gia cung øng cho x· hội.
ã Nhà nớc vẫn chịu trách nhiệm trớc xÃ
hội về số lợng và chất lợng các dịch
vụ công đà chuyển giao cho các cơ
sở ngoài nhà nớc.

Nhà nớc có nên cổ phần hoá
các bệnh viện không?


Không ai
cho
không ai
cái gì?


ChÝnh phđ

Ngêi sư dơng


Các
Các dịch
dịch vụ
vụ vì
vì mục
mục tiêu
tiêu an
an nin
nin

quốc phòng.
phòng.
quốc
Các

Các hoạt
hoạt động
động đối
đối ngoại
ngoại

Đầu
Đầu tt xây
xây dựng
dựng các
các công
công trình
trình

phát huy
huy hiệu
hiệu quả
quả trong
trong ttơng
ơng la
la
phát
Xoá
Xoá đói
đói giảm
giảm nghèo.
nghèo.

Các
Các dịch

dịch vụ
vụ công
công phục
phục vụ
vụ lợi
lợi íc
íc

thiết yếu
yếu của
của đại
đại ®a
®a sè.
sè.
thiÕt


DV đợc xác định rõ và có
thể gắn trực tiếp với ngời sử
dụng riêng biệt.
Dịch vụ đợc cung cấp cho
thiểu số.
Mức tiêu dùng của các cá
nhân là khác nhau.


- Giảm bớt thâm hụt ngân sách
- Khuyến khích sự cạnh tranh trong
cung cấp dịch vụ
- Tạo ra sự bình đẳng giữa những ngời

sử dụng dịch vụ
- Có thể so sánh giữa chi phí và lợi ích
của dịch vụ
- Làm cho cơ sở cung ứng phải quản lý
tốt hơn và quan tâm đến khách hàng
- Làm cho ngời sử dụng có trách nhiệm
hơn trong tiêu dùng dịch vụ




Các DVC thiết yếu không đợc quan
tâm cung ứng đầy đủ



Ngời nghèo bị loại trừ ra khỏi việc sử
dụng DVC



Các vùng xa xôi, hẻo lánh sẽ thiếu DV
cần thiết vì nhà cung ứng không thu
đợc tiền từ dân c ở ®ã.



Các yếu tố cần xem xét để
xác định
sự hỗ trợ của Chính phủ

Theo loại hình dịch vụ:
Tính thiết yếu của dịch vụ đối với đời sống
con ngời
Tính khuyến dụng của dịch vụ
2. Theo đối tợng sử dụng dịch vụ
Ngời nghèo ®ãi
- Tû träng c¸c nhãm thu nhËp thÊp tham gia sử
dụng dịch vụ.
3. Theo đặc điểm kinh tế và địa lý
Các vùng nghèo
Vùng xa xôi, miền núi,
1.