Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay

ÀN

MƠ HÌNH QU

ÀO T

B

PGS TS

Qu

B

-

TS Nguy

Hà N

n m 2009

V n Sáu


M

.............................................................................................................. 5

1. Lý do ch
2. M

3. Câu h
4. Nhi
5. Khách th
6. Ph
7. Nh
10. C

ài ........................................................................................................... 5
ên c .................................................................................................... 7
ên c
huy
ên c ................................................................ 7
ên c ................................................................................................... 8
ên c ............................................................................. 9
ài................................................................................................................ 9
............................................................................................... 9
...................................................... 10
ài............................................................................................. 11
ài : ................................................................................................. 11

........................................................................................................ 12
ÌNH QU
ÀO T
.............................................................. 12
1.1. T
ên c
.................................................................... 12
1.1.1.
............................................................................. 12
1.1.2.Nh

ên c
.......................................................................... 18
1.2. M
......................................................................................... 23
1.2.1.Mơ hình, mơ hình qu
à mơ hình qu
................................... 23
1.2.2. Chính tr
h tr .............................................................................. 35
1.2.2.1.Chính tr ........................................................................................................... 35
................................................... 39
1.3. Lý lu
ào t
.................. 40
1.3.1. Cán b
ã, ph
ào t
huy ............................................................................................................................ 40
1.3.2. M
êu, ch
ào t
..................................................................................................................................... 49
1.3.3. T
.................................................................................. 51
1.3.4. N
ình: ..................................................................................... 51
.................................................................................... 54
1.3.
....................................................................................... 55
1.3.7. Quy trình v

ành vi
....................................................................... 55
1.3.8. Các m
ào t
h tr
ngành: .......................................................................................................................... 57
ào t
ãh
t ................................................................................................................................ 60
TI
K
................................................................................................. 64

........................................................................................................ 65
ÌNH QU
ÀO T
...................................................... 65

B
2.1. N

......................................................... 65


2.2 Th
ình qu
......................................................................................................................................... 66
2.2.1.Ch
............... 66
2.2.2. Qu

chính tr
..................................................................................................................................... 69
2.2.3. Qu
ên............................................................................................. 72
2.2.4. Qu
ình.......................................................................... 82
2.2.5. Cơng tác qui ho
êu sinh .......................................................... 85
2.2.6. Qu
................................................................................ 87
2.2.7. Qu
ýc
....................................................................................... 91
2.2.8. Xây d
àv
ành qu
.................................................. 93
2.2.9. Xác l
ành, các c ........................ 101
ình qu
hi
...................................................................................................................... 105
TI
.............................................................................................. 108

CÁC GI

...................................................................................................... 110
ÀN THI
ÌNH QU

............ 110
............................... 110

3.1. M
êu phát tri
ào t
c
............................................................................................... 110
3.2. Nguyên t
àn thi ........................................................................................... 115
3.2.1.Tính th
................................................................................................... 115

....................................................................................... 117
..................................................................................... 117
..................................................................................................... 118
à phát tri .............................................................................. 118
........................................................................................ 119
.......................................... 119
3.3.2. G trung tâm có m
ên h
d
.............................................................................................................. 120
3.4. Các gi
àn thi
ình qu
huy ............................................................................................................................. 130
3.4.1.Gi
ào t
tr

ào, t
............... 131
3.4.2.Gi
ào t
ên
ngu
............................ 134
3.4.3. Gi
n
ình, ph
à h ....... 137
3.4.4. Gi
ên ...................................................... 140
3.4.5. Gi
à hi
à
h .............................................................................................................................. 145
3.4.6. Gi
à quy trình v
ành qu
............ 148
3.2.2
3.2.3. Tính k
3.2.4. Tính hi

3


3.4.7. Gi
d

3.6. Th
TI

K

........................................................................................................... 151
ị tính c
à tính kh
.................................. 155
.................................................................. 163
............................................................................................... 167

À KHUY
I- K

DANH M
TÀI LI

................................................................. 168

................................................................................................................ 168
..................................................................................................... 169

ÌNH TÁC GI ....................................................... 174
.............................................................................. 175
......................................................................................................... 181

4

M
1. Lý do ch

ài
–

Chí Minh làm n
Cách m
th

àv

th

,t

sách cho t

à trong th

m
giáo d

à truy

ày càng tr

ã xác

-

là qu

ành yêu c

(

)

, có vai trị to l

c chính tr

xây d

à hành
,

ng viên và nhân dân. Bác H

cơng vi
lu

à ki

ì nh

ãt

àr

”.
ành hi

cu

ành b
à " cái g

cơng vi

à nhân t

ì

phong trào m

ì phong trào suy y

ch
l

ên c
à ph

ìv

s

ào
t: tri th

ào t

ịi h

àm

àc

5

êu c


Trung tâm b

àm

d
th

ào t

lu

ình

à ph
t

ã, ph

(t

ng, th

hơn, khu

- tr
). Vì v

ph

ào chính ch

ào t
ch

c

ị then ch
T

ình qu

huy

- 1994) và Trung

tâm b

chính tr

ho

ày (

ào t

và l

àng tri

ên

ã có nh

ch

ào th
d

chi

ã h

àn g

tranh. Trong quá trình ho
ãt

ình qu

ình thành và thu hút
êu c

tâm b

vi
ãb

ph

qu

l

ịi h

ó là:
S m

,m

êu, ch

, nhi

b

o

ngu

ịn nhi

ình cịn trùng l

t
tr

v

ịn thi
;

các i

ình v
trên là thi

v m t ch

s ph

ành qu

ch này cịn thi

m

.

6

mơ hình qu

êm
bao qt

lý có tính hi

qu


V

nêu trên, tác gi

hình qu
hi

ãl

ên c

ài : “ Mơ

ào t
” nh

chính tr
ch

à hi

êu c

chính tr
2. M

ên c

Xây d

ành Trung tâm b

chính tr

à hi
xu

m

mơ hình qu

lý c s

huy

có tính khách quan và kh thi, v

ch

gi

hi

qu .

các y
xu

k th , nh
Khuy
ki

c

t c
gi

th

mô hình qu

ngh v

thi cho vi
3. Câu h

Câu h

t ,b
các y

thành mơ hình qu

h th
hi

êu c

pháp có tính c

t và m

lý, c ch v
thi

lý có hi

h

nghiên c

th

hố mơ hình qu

, gi

ên c

ên c

7

lý.

chính tr c
quan h bi
hành qu

lý có

lý và kh thi, có tính

qu trong th

các c , các ngành có trách nhi
hi

d

ào t

t .
b

các i

ào t

à thi

thù có s

êu phát tri

cơng tác c

ãnh

, qu

.
hi

qu cơng tác qu

c

tn th

d ,c

thi
tính quy lu

v
ù c

4. Nhi
H

ình giáo

bám sát các yêu c

ào t
t

ù này,

g ph

ào t

c

chú ý nh
.

ên c
, nh

à qu
ình qu

Kh

ình qu
s hồn thi

b

mơ hình

ào t
s

ào t

mơ hình qu

àm

qua h

8

bao quát các


v

t ch

s ph

hành l

g

v

ch

n ng qu

lý th

mơ hình. Ti

ên gia và th
5. Khách th

ên c

Khách th nghiên c

:

ên c
chính tr

ào t

.

: Mơ hình qu

huy

ào t

ành và m

6. Ph

ài

Nghiên c

à

ho

ào t

t

ành ph

ùng, mi

2009.
T

ào t

chính tr
Ph

ên c

ài là mơ hình qu
uy nhiên, mơ hình

bi

àr

ào t
àm

ình ch

ch
ài nghiên c

ình qu

ào t

huy
7. Nh
- Cán b

ò r

hi

th
trong

cu
và k

.H

ào t

m

ành.

9

cách h th

v


-

ào t

trong vi

t

vai trò quan tr

b

d

thi

cán b c

ph

c s thi ch này có

–

Tuy nhiên, thi

cịn

m qu
- Hồn thi

lý các y

ình qu

huy
s ph

, là yêu c

ch

, ti

n ng qu

trong b

V
duy v bi

c

t t ch

ph

h th

c

hi

chung trong

cán b c

k th , v

d

Ph
phi

h

th

nghi

d

và ph

cịn tìm ra b
c

v

l

huy

nghi
d

th

ý ki

và m

s và

tài

h

và so sánh khái

th

t

kê có liên quan

b

d

cán b nói

s n

lân c

trong qu

lý mơ hình

ti : Kh

sát i

chuyên gia h

pháp qu

hi

nh

thù và tìm

t c b ,c

ng chính tr c

huy .

10

t

tra thơng qua b

k

kinh nghi

lý c s

t

b

nay và phân tích, x lý, th

khơng ch mơ t b
y

th

lý mơ hình qu

trong giai o

…nh

ch , nh

Trung tâm B

l

.

v các gi
th

lý giáo d

c s c trong n

ng pháp nghiên c

chính tr c

kê s li

qu

duy v

: Phân tích t

lý lu , kinh nghi

ra các gi pháp phù h

.

nay.

khai nghiên c

quát hoá các t li , tài li , các v n b , các s li
tài li

s ph

lý bao quát các v

ng pháp lu

khi tri

u lý lu
tài nghiên c

ay

ào t

bám sát các ch

t ch

ày hi

tranh trong hi

lõi chi ph

th , mà

quá trình v


ài
a) Xác l
hồn thi
bi
qu

mơ hình qu

là nh

lý, m

vi
lý c s

c n c và yêu c

quan h bi

ch

xây d

gi

b

d

và

chính tr c

các y

các y

tr

t c

xu

vi

huy .

thành mơ hình qu

t và tính ch

th c

h th

lý.
b) Phân tích

cán b c

huy

th

hi

c)
c s

b

v
h

d

c

ti

chính tr c

lõi, nh

v

b

bên trong và bên ngồi c
10. C
Lu
Ph

mơ hình qu

và s phát tri

xu các gi pháp th
t

nh

tr

nay ch ra nh

ang kìm hãm ch l

t

t

giá th

h
b

lý c s

ch b
v

cho vi

c

t

c

b

có tính tr

y

Trung tâm.

hồn thi

mơ hình qu

huy . Các gi

pháp t

xúc và coi tr

phát huy s

mơ hình qu

d

trung vào
m

lý.

ài :
ày có dung l
m
: 7 trang

ng 168 trang bao g
ình qu

chính tr

ào t o b

trang
ào t , b

c

trang

ình qu

lý c

à các gi

ào t , b
Ph

k

Cu

lu

ơ hình qu
58 trang

à khuy
án là ph

à tài li

11

lý


1
ÌNH QU

1.1. T

l h s nghiên c

Sau khi n
kh

x

h

nhà th

và lãnh
xã h

v s nghi

“ Thành l

quy

nh

và b

c

t

kinh phí ...), quan h qu

c

là các

t

c

lý

t

dung, quy trình qu

h

gd

lý lu

t ch

hi

.

t , t ch

ng trình, c s v
, trách nhi

qu

lý mà ch a có các v n b

s
ch ,

lý c
xác

.

Mác – Lênin, T t
c

th

v , các y

c
qu

huy ” . Trên c s

Có nhi

, chính sách, pháp lu
tác xây d

s 100/Q -TW v

vi

dung ch

V
d

cán b c s ph

ng v mơ hình Trung tâm b

n ng, nhi

lý ( s lãnh

, theo

ng ( nay là Ban Tun giáo

Trung

viên, n

ta ã

trong tình hình m , ngày 3/6/1995,
chính tr c

ch

ph m ( b máy – nhân s , gi

n

d

ra các v n b
và v n b

chính quy )... t

n

v ch l

v n hố Trung

b

chính tr , m

tồn di

( khoá VII) ã ra Quy

Trung tâm b

Các Quy
d

m

v t Qu

ng

ng) ã t

bi t t sau n m 1985,

yêu c

, Ban T t

Trung

và

ch ngh .

Ban Bí th Trung
vi

v

cơng cu

xây d

ÀO T

Nhà n

v t ch

b

H Chí Minh, các Ngh quy

c

; chun mơn, nghi

, chính quy , ồn th ; ph

12

ch

; th

v v cơng
s , chính

sách cho

ng

cán b ,

chính tr

c s :

viên, h

viên c

các t ch

T

Có t cách pháp nhân nh

Ban
ph

c
ch

huy , có con d , tài kho

riêng, có Ban giám

và các b

n ng .

N

ình: Có các ch

chính tr ; b
t

trong h th

k

d

c

n

d

s c

u , cán b chính quy , ồn th , b

,

thơng tin, th

ng trình b

viên m , các ch

lý lu

d

ng trình chuyên

;c

nh

s , chính sách.
Trung tâm có tr s riêng, có các b ph

ch

n ng v

gi

d

các ph

và h

quy ch qu

ng ti , trang b , tài li

t . Kinh phí ho
Trung tâm ch

u c

huy ; ch

s qu

thi

lý c

s lãnh

tr

chính quy

c

ng trình, chun mơn nghi

các v n b

pháp quy v c ch qu

V

ình v

cho
t

nay,

n

mơ hình qu

m

h th

lu

gi

, có c

trúc các y

Trung tâm b

chính tr c

các y

v c s v

Ban Tuyên giáo

v s ph

h

. Song,

d

d

chính tr c

cơng trình nghiên c
d

chính tr c

t c

huy

thành mơ hình qu

v tính khách quan và c s lý lu

liên h lơgic gi

lý c

ch a có v n b

ta ch a có m
lý Trung tâm b

s qu

huy

c

lý ch a ban hành.

ành qu

Sau h n 15 n m thành l

c . Song

ti , tồn di

c

, chính sách; ch

dung, ch

v làm vi ,

ban hành.

ch , kinh phí và các ch
trên v n

ph

do ngân sách Nhà n

lý c s v ch , kinh phí ch a

V
c

c

13

ti
-v

s

c

t cách là

lý

v mơ hình, các y

t trong mơ hình qu

huy .

c

huy

b ,
t và m

lý Trung tâm b

d


Vì v ,
v

tài mà tác gi nêu ra là m

trên. Tuy nhiên,
C s

s ph

t ,b

, có ch

, nó c

tài c

lý, quy trình v

trên n

giáo d

qu

vào i

t ,b

là m

th và l

h

c th c

chính tr c

v qu

lý giáo d

c s

t ,b

d

làm c s lý lu

cho lu

án, ch y

là : Các tác ph

c

lý giáo d , giáo trình qu

h

Qu

s Ti
có

c

d

c

m

gia Hà N , các tác ph

s , Th

s c

vi

tham kh

các t

cu
th

lu

, thành

chí trong

Trung

t
n
t

m

h

H

mà tác gi

tài d

v qu
c

Trung tâm b
trong cu

cho các Trung tâm b

d

, kh

c
d

v nc

m

gia H Chí Minh

d
y

ghi trong

h

thi

mà th

chính tr ,

14

lý c
ti

là :

ngh t

qu

k

ng t

sát mà tác gi
qu

chính tr c

s bài vi

chính tr có tính i

ng. Kinh nghi

trung vào ba v

lý giáo d

khác (

có cơng tác tun giáo, khoa giáo c

D

.

khoa s ph

, tài li , lu

tham kh

hàng n m, m

ng và t k qu nghiên c

và t

v

ng cán b các c , vai trị, tác

lý c

t

s Trung tâm b

Nam,

án).

t qu

cơng tác tun giáo tồn qu
các t

d

ph

huy

Chính tr hành chính Qu

t ,b

cho

chính tr c

lý giáo d

, chuyên

giáo d

-v c b
Vi

lý giáo d

ng cán b c s và các tài li

Kinh nghi
huy

h

công tác

tài li

chính tr . Do

c s lý lu

c

qu

qu

ch t ch

các ngu n l , c

huy

v khoa h

vi

tri th

xác l

Các công trình nghiên c
h

s tr
thi

n ng, t ch

lý. Cho nên,
d

khung lý thuy
ki

l

s k qu :
huy

gia v ch

hành qu

lý c s
t

- truy

nh

tr ng chung nh các mơ hình t ch

ch qu

mơ hình qu

k m

chính tr c

mang nh
h th

d

d

n ng giáo d

khác c

d

ã th

c g

trên

Ban Tuyên giáo
án ã ti

hình trên

hành
bàn c

các Trung tâm, ch y
lý th

xuyên

ra


C

m r

Ki

ch

toàn các y

Xây d

n ng, nhi
t t ch

c ch qu

v

s ph

-

t

lý và quy trình v

c

qu

hành qu

lý .

lý.

1. M
Trung tâm b
bàn có nhi

d

v truy

cán b ch ch
chính tr t

d

chính tr

l

t

qu

b

các l
các i

h

lý lu

ng trình

t

h

cách m
t
n

h , t ch

xã h

các Trung tâm b
ng trình
t ch
t

dung ch

, qu
ng trình và

nhi

ng, ch

n ng nhi

t

và n

dung ch

ng trình (

h th

h

v.v... cho

Trung
c

m các

.
v c
t

chính tr ; n

dung

Mác – Lênin, t t
c

Nhà n

H
, chuyên

, chính quy , ồn th , xây d
nhu c

c s . Vì v , nhi
ngồi h th

quan ni

c

, chính sách, pháp lu

) là ch a

tình hình c th c

h

Chính tr t

trung vào các b môn: Lý lu

v xây d

tr

nâng cao ch l

trách nhi

và Tr

ch

mơn, nghi

(v

ch , ch

h

viên trong các t ch

Chí Minh, Ngh quy c

d

nơng nghi

là cán b ,
ng trình t

c

t ”, nh liên k

ch , kinh phí, n

v

t

h

v

khác, theo quy

Trung tâm có s gi

t

trên

khơng ph là

di
nhu c

t , Trung tâm ch
ki

t

n ng b

n ng “

ng trình Trung c

viên do các Tr
M

ngành thu

ã b sung thêm ch

ch

ch duy nh

chính tr cho m

cho c s . Vì v , trong th

cán b c s . V
gi

là

th ”) thì ch a th

lý kinh t t ch , ch

lý và

huy

Trung tâm ch làm ch

“ b sung thêm ki
nhân l

th tri th

c s ( cán b

). N

ngu

chính tr c

ph

v tri th

Trung tâm b
ng

d

m thêm ch

chính tr , nh ch

chính tr cho nhi
chính tr

ã c n c vào

ng trình cho các

ng trình cho các l

c

- ngh nghi , doanh nghi , tôn giáo, dân t

15

lo
t

t ch
v.v..

xã


2. Các y
dung ch
ki

ho

ng trình, c s v

c b

h

d

s ph

nay Trung

d

d

chính tr

t t

ch

Ban Bí th Trung
Trung tâm b

U ban nhân dân c
khai ho

t

lý .

y

h

chính tr

huy

v các v

qu

quy

ho

t nêu trên. Vì v , các

ã c n c vào i

d

c

ch a có các v n b
ki

c th c

ph

trong Quy

ng – Ban T ch

t ch

d

Trung

c

ng

s 100 c
liên ngành c

ng - B Tài chính.

ã t thi k và làm t trình lên c
thi , làm c n c cho vi

b máy, biên ch và lao

v các b ph , các ch

danh.

Thành l

viên kiêm ch .

K c
ti

i

u ,
tri

nh :

Xây d
nhi

ng v

là

viên, n

v.v...) là nh

( khoá VII) và các h

Ban Tun giáo Trung
Nhi

và c

có tính

ng

b máy, gi

ng ti , tài li

các tiêu chu , tiêu chí cho t

Trung tâm b
v

ch , ph

cho các ho

Tuy nhiên, cho

(nh t ch

ph

ng gi
n

dung ch

ng theo h

ng trình b

d

ng h

, phân công

, b sung các chuyên

nâng cao k n ng gi quy tình hu

th

(c

tay

ch vi )...
3. Xây d
Theo ph

ng châm t

tâm ã xây d
b máy vi tính nh
lý m

chu

tr s kiên c cao t
chuy

t ph

hố, hi

hố. Nhi

Trung

, có th vi

– phịng

, trang

ng pháp qu

lý thang b c sang qu

v.v..
4.V
Trong i

b

gb

à quy trình v
ki

ành qu

Ban Tuyên giáo Trung

pháp quy v c ch qu

lý, các Trung tâm b

16

lý

ng ch a ban hành các v n
d

chính tr

m


khác nhau ã ch

xây d

u hoá các m ho

c

Quy ch v t ch
Quy ch qu

nhi

v nb

v qu

Trung tâm b

d

lý, nh

t

trung tâm, nh :

và ho

lý gi

quy

c

viên, quy ch gi

d ,h

chính tr

t

Quy ch chiêu sinh, m l
Quy

v qu

lý tài s

s Trung tâm ã xây d
b o cho m

công vi

phân b các ngu
giá k qu th

m

lý tài chính ( kinh phí)v.v...M

quy trình v
tri

l , i
hi

cơng, qu
khai

hành và ph
tiêu.v.v...

17

hành ho
ph

h

có ch

các l

l

qu

lý,

ng trình, k ho
, ki

tra và

,


Tóm l , ph

l

các cơng trình nghiên c

trong n

t

trung

vào nghiên c u

Nhi
ch

có th k

n

trên th gi
m

s n

chú ý v

d

: Trung Qu , Pháp,

1) H
hi

t ,b

ào t

nay:

18

công


òi h
b

ình hình m

” là : “ Cách m

ên

19


20


21


22

1.2. M

s khái ni

c b

1.2.1.Mơ hình, mơ hình qu

à mơ hình qu

1.2.1.1. Mơ hình
V

ình ngh
àng lo

c

àm

à thi

o và ho

ên m

hóa) vì m
th

êu chu
ình

às
ình ho

à hình
.

Khái ni

ình''

h

ãi trong nhi

ên v

th

ành khoa

ình

à : '' s

a tri th

khách th

ình t

và b

ơ hình khơng ch

à cịn là m

hình th

àb

v

ơ hình khơng ch à cơng c

hi

à cịn là cơng c

Trong quan h
ìm ki
ên h

h

tính quy lu

''.

ơ hình

là mơ hình c

ì a là cái th

àm

ịn A là cái

hi
Khái qt m

ình
:B

v

ên c

mơ hình cho
nh

tài li

àv
ên quan, m

ên c

à có chi phí th

23

ên gia có th

ình,


:M
nên mơ hình c

ên gia phân tích và xây d

ên c
ình

nghiên c

.
: Là s

chuyên gia v

à k

àm

t

ên gia v
à quy trình h

ào
ùng h

ình

ên
êu nghiên c

huyên gia.
và c

ên gia v

quan tr

ên c

th

ính chính xác. Các k
ng h

à khái qt thành mơ hình nghiên c

1.2.1.2. Mơ hình qu

lý

24

qu


25