Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (11.06 MB, 18 trang )
<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>
1. Khai ni~m tham nhung
2. Phong ngira tham nhUng
3. PhM hi~n tham nhUng
4.
5. T6 chuc, trach nhi~m va hO<;ltdong ph6i h<;rpcua cac
6. Vai tro va tnich nhi~m cua xa hOi trong ph6ng, ch6ng tham nhung
7. HQ'P tac qu6c t€ v~ phong, ch6ng tham nhung
1. Nhfrng th6ng tin chung v~ C6ng
<i>2.1. C6u truc chung cua C6ng uac</i>
<i>2.2.</i>
<i>2.3.</i> <i>Nhfmg</i> <i>quy dinh chung</i>
3. Mot s6 quy dinh c~ th~ cua C6ng
<i>3.1. Cac bi¢n phap phong ngica tham nhi1ng</i>
<i>3.2. fflnh Sl:fhoa va thl:fc thi phap lu~t</i>
<i>3.3.</i> <i>H9]J</i> <i>tac qu6c ti theo C6ng uac</i>
<i>3.5.</i> <i>H6</i> <i>tr(YkjJthwJt va trao d6i th6ng tin</i>
<i>4. Ca</i>ch~ thi hanh C6ng
Lu~t phong, ch5ng tham nhung duQ'c Qu5c hQi kboa XI thong qua t?i Ky hQp thel' 8
ngay 29111/2005, co hi~u lIfc thi hanh k~ tlr ngay 01/6/2006 (thay the Ph,lp 1011hphl)IlS.
ch5ng tham nhung nam 1996) va duQ'c sua d6i, b6 sung t?i ky hQp thu nh~t Qu5c hOI khoa
XII ngay 04/8/2007. Day la mQt d?o lu~t quan trQng th~ hi~n quyet tcim CLtaDang, nha 11L1,rc
va nhan dan ta trang cong cuoc ch5ng tham nhG.ng. Lu~t phong, ch5ng tham nhung :-dc IJp
mot khuon kh6 phap ly co ban lam ti~n d~ cho vi~c xay dl.J11gchien luQ'c toan di~n va lau J<:l1
cho cuoc d~u tranh phong, ch5ng tham nhung 0 Vi~t Nam. Lu~t phong, ch5ng tham nhClI1g
d6ng thai kh~ng dinh v6'i qu5c te r5ng Vi~t Nam cam ket thl,Ic hi~n Cong u6'c cua Lien hQ'p
qu5c v~ d§u tranh ch5ng tham nhung.
Vi~c xay d\,ll1g Lu~t phong, ch5ng tham nhung da t?O dl.J11gmQt khung phap ly vfrng
ch~c gop ph~n nang cao y thuc trach nhi~m cua cae dp, cac nganh, co quan, t6 ChLJC,dO'n
vi, can bO, cong chuc, vien chuc va cong dan v~ cong tac phOng, ch5ng thum nhClI1g.S~llIkhi
Lu~t phong, ch5ng tham nhung ra dai, Chinh phu, cac dp, cac nganh da ra SUCn6 luc trien
kbai nh5m dua Lu~t vaG cUQc s5ng va da d?t duQ'c nhfrng ket qua nh~t dinh.
1. Trong nhfrng nam qua, d§t nuac ta da d?t duQ'c nhfrng thanh tvu quan trQng trang
vfrng, dai s6ng nhan dan ngay mot nang cao. Tuy nhien, chung ta v~n dang oLrng tnr6'c
nhung nguy co va thach thuc Ian. Tinh hinh tham nhung di~n ra r~t phuc t?P 0 nhi~u ITnh
Vl!Cva co xu hu6ng tang v~ quy mo, tinh ch~t ngay cang nghiem trQng, th~ hien l'f S~) lu\rnS
tai san cua Nha nuac bi chiem do?t, th~t thoat; s5 d5i tuQ'l1gvi ph?m phap lu~t trong do co
nhi~u can bo, cong chuc th~m chi co ca mot s5 can bQ Ianh d?o, quan Iy da co hanh vi tham
nhung, chiem do?t tai san cua Nha nu6'c. Nghi quyet D?i hoi d?i bi~u to an qu5c I~n thu IX
cua Dang da danh gia: "Tinh tr?ng tham nhung, suy thoai v~
Duai goc dO kinh te-xa hoi va phap lu~t, co th~ kbai quat 0 cac goc do nhu sau:
nhi~u linh Vl,ICv6i ph?m vi rQng, tinh ch~t phuc tC;lP... " (Dang cQng san Vi~t Nam: Van kicn
HOi nghi l~n thu ba Ban ch~p hanh Trung uong Khoa X, Nxb. Chinh tri qu6c gia, Hi! N0i,
2006,tr.12). Ngoai nhung lTnh vtJC hay xay ra tham nhung nhu xay dl,l'ng co ban, d~l dai,
<i>quan Iy tai chinh, thu~, hai quan ... hi~n nay tham nhung dang Ian sang cac lTnh Vl!Ctu truac</i>
t6'i nay duQ'c coi trQng v~ d?o Iy nhu giao d\lc, y t~, chinh sach nhan d?o ... Th~m chi ngay
ca cac co quan bao v~ phap lu~t.
quan den nhi~u c§p, nhi~u nganh, nhi~u dia phuong, th~m chi xuyen qu5c gia.
co t6 chuc cua bQn "xa hQi den" nhu V\lKh<inh Tr~ng, Phuc B6, Nam eam ...
- Trong linh v1;requan Iy d~t dai;
- Trang !Tnh vve tai ehinh - ngan hang va t6 ehue tin dl,lng;
- Trong !Tnh vve tai ehinh su dl,lng ngan saeh nha
- Trong !Tnh vve thve hi~n ehu truemg, chinh sach phM tri~n kinh t~- xa hoi;
- Trong quan ly va e6 ph fin hoa doanh nghi~p nha
- Trong linh VlJC Y
- Trang ho?t dong tu phap va ho?t dong thanh tra, ki€m tra.
2. Cae quy dinh eua phap lu~t v€ ch6ng tham nhung hi~n hilllh ehua dap Lrngvai yeu
du eua ti€n trinh hoi nh~p qu6c t€, ehua phil hQ'P vai tinh th~n va noi dung eua Cong u·()C
Lien hi~p qu6e v€ eh6ng tham nhung ma Vi~t Nam ky k~t nam 2003; Chuemg tfinh chong
tham nhung khu vve Chau
Nhiing tac h?i cua tham nhung la r~t 1611, co anh hu6ng nghiem trQng d~n t~t ea cae
11nhVlJe eua dai s6ng xa hoi, lam bang ho?i gia tri d?o due, truy€n th6ng van hoa dan toe.
de dQa sv t6n vong cua ca ch~ dO.
Chinh vi v~y vi~c ban hanh Lu~t ph6ng, ch6ng tham nhung la v~n d~ dn thi~t.
<i>quan, t6 chuc, dem vi trong vi¢c triin khai thi himh Lu(zt m(jt each nghiem Il~C,Iriel</i> <i>uf!</i> <i>/0</i>
<i>m(jL vein dJ hit suc quan tr9ng va co tinh quyiL dinh.</i>
<i>Vi¢c xay dVng va ban hanh Lu(zt phong, chang tham nhung quan tri¢t cac quan diem</i>
<i>va nguyen tac sau day:</i>
1. Quan di~m cua Dang va Nha nuae v€ xay dvng Nha nuae phap quy~n xa hoi ehu
nghia eua nhan dan, do nhan dan, vi nhan dan; v€ d6i
2. Phai eoi cae bi~n phap phong ngua, ngan ch~n la ehu truemg chi~n IUQ"cC8n o.:ln.
Hiu dai trong phong, eh6ng tham nhung; k~t hQ'P gifra phong va ch6ng. VLl'Qtieh CLrc I'hl)ll~
ngua, vua xu ly nghiem minh cae hanh vi tham nhung.
cae co quan, t6 chue, dem vi, doanh nghi~p nha nuac; trong quan ly, su dl,lng ngan saeh, lai
san eua Nha nuae; xay dvng va hoan thi~n eh€ do cong Vl,l;eong khai, minh be;tchva ki~m
soM tai san, thu nh~p cua can bo, eong ehue.
3. T6ng k~t eong tae phong, eh6ng tham nhung trong thai gian qua d~ k~ thLl'ava ph~il
huy nhUng Uti di~m cua cae quy dinh cua Phap l~nh eh6ng tham nhung narn 1998. bo sung
kip thai cae quy dinh mai nh~m kh~e phl,le nhfrng h?n ch~, b~t e~p trong th~ ch~ va thl,J'ctien
cong tae phong, ch6ng tham nhUng hi~n nay.
4. Lu~t phong, ch6ng tham nhung phai bao dam tinh kha thi, co
Lu~t phong·, eh6ng tham· nhung g6m
<b>1. Khai nifm tham nhfing:</b>
Hfmh vi tham nhung theo Lu~t miy g6m 3 ySu t6
<i>1.1. NguOi</i>
- Can bQ, c6ng chfrc, vien chuc.
-ley thu~t trong co quan, don vi thuQc C6ng an nhan dan.
- Can bQ lanh d~o, quim Iy trong doanh nghi~p cua Nha nuac; can bQ tanh o~o. quan
Iy If! d~i di~n pMn v6n g6p cua Nhf! nuac t~i doanh nghi~p.
- Nguai dugc giao th\Ic hi~n nhi~m V\!, cong V\! c6 quy~n h~n trong khi thlIe hien
nhi~m V\!, cong V\!.
<i>1.2. Cae himh vi tham nhung</i>
Tren co
- Tham 6 tai san.
- Nh~n h6i IQ.
- L~m d\!ng chuc V\!, quy~n h~n chi~m do~t tai san.
- Lgi d\!ng chuc V\!, quy~n h~n trong khi thi hanh nhi~m V\!, cong Vl;!vi V~lIqi.
- L~m quy~n trong khi thi hanh nhi~m V\!, cong V\! vi v\!lgi.
- Lgi d\lDg chuc V\!, quy~n h':\n gay imh huemg vai nguai khac o~ trl;!c 19i.
- Gia m':\o trong cong tic vi v\!lgi.
- Dua h6i 1<),moi giai h6i IQ dugc th\Ic hi~n bai nguai c6 chfrc V\!, quy~n h~n o~ giai
quySt cong vi~c cua
- Lgi d\lDg chuc V\!, quy~n h':\n su d\lllg trai phep tai san cua Nha nuCtc vi Vl;!<i>Igi.</i>
- Khong th\Ic hi~n nhi~m V\!, cong V\!vi V\! 19i.
- Lgi d\!ng chuc V\!, quy~n h':\n o~ bao che cho nguai co h<'l.nhvi vi ph,:U11philp lu~l \.i
V\! Iqi; dm tra, can thi~p trai phap Iu~t V<'l0vi~c ki~m tra, thanh tra, ki~m toan, di~u tra, truy
t6, xet xu, thi hanh an vi V\l <i>Igi.</i>
Trong 12 Io':\i hanh vi tham nhung neu tren, thi c6 7 lo':\i hanh vi d~u oa ougc quy oinh
trong BQ lu~t hinh S\I nam 1999 (tu Di~u 278 d~n Di~u 284), 5 lo~i himh vi sau 1<'1.nhilng
hanh vi da phcit sinh trong xa h<)i va dang tra nen ph6 bi~n, dn dugc quy o,nh cl,1th~ JamcO'
sa phap Iy cho vi~c xu IY.
<b>2. Phong ngira tham nhfing</b> ., .'
Phong ngua tham nhung duqc coi Ia yeu to quan trQng, mang tinh chien luQ'c. quyct
dinh hi~u qua d~u tranh ch6ng tham nhfmg. Lu~t phong, ch6ng tham nhung oa quy olnh mQt
h~ th6ng cac bi~n phap nh~m phong ngua tham nhung va c6 the coi oay Ia nQi dung quan
trQng nh~t cua Lu~t.
<i>2.1. C6ng khai, minh bgeh hoa hac;zta(jng eua b(j may nha nu<Yc</i>
Cong khai, minh b':\ch Ia mN gilli phap quan trQng trong h~ thang cae
Theo d6, v~ nguyen t~c, toan bQ ho~t dQng cua bQ may nha nuCtc phai dugc cong
khai, tm truOng hQ'P phap Iu~t quy dinh phai bi m~t. D6ng thai, de rang bUQc va nang cao
trach nhi~m cua cua co quan, t6 chuc, ca nhan c6 lien quan, Lu~t quy ajnh cac hil1h tht'l'c
cong khai, minh b?ch hoa ho~t d<)ng cua co quan, t6 chuc minh, Lu~t phong, ch(\ng th,llll
nhung cung h,.rachQn nhfrng n<)i dung quan tr<;mg,d~ phat sinh tham nhung, bUQc phiii cong
khai nhu: mua s~m cong, quim Iy d\I an dclu tu, xay dVng, tai chinh va ngan
huy dQng va su d\!ng eac khoan vi~n trg, quan 1y va c6 phcln hoa doanh nghi~p nha mrac.
quan 1;' va su dl;ll1gd~t, nha
Co quan, t6 chuc, ca nhan trang do co cac co quan bao chi duO'c phep yeu du cae
co quan nha nuac phai tn110'i cong khai v~ cac ho~t dQng cua minh theo qUy Jinl1 CUd 1)I1,Q)
lu~t. Cac CO quan duO'c yeu cau chi duO'c phep tu choi cung dp thong tin neu noi dung dU'~JC
yeu c~u thuQc v~ bi m~t nha
ThlJc t€ cho th~y mQt trong nhfrng nguyen nhan co ban cua tinh tn;mg tham nhung,
1ang phi tai san nha nuac do Ia vi~c h~ th6ng ch€ dQ, dinh
trong vi~c xay dlJllg, hoan thi~n va dam bao thlJc hi~n nghiem chinh ch~ dQ, dinh muc, tieu
chuAn trong quan 1;' nha
Quy t~c tmg xu cua can bQ, cong chuc khong chi co nhi~m Vl,lla phong. chAng th"m
nhung ma no con co vai tro r~t 160 trong vi~c xay dlJDg mQt n~n quan Iy noi chung va qUem
1;' hanh chinh noi rieng trang sc;tch, liem chinh va trach nhi~m, Lu~t phong. chAng tham
nhUng mQt m~t ti~p t\,ICb6 sung d€ hoan thi~n h~ th6ng quy dinh phap lu~t hi~n hanh di~u
chinh v~ quy~n, nghia V\,Iva nhfrng di€u dm d6i vai can bQ, cong chuc, m~t khac, quy dinh
tnich nhi~m cua cac
cua Phap l~nh can bQ, cong chuc va Phap I~nh ch6ng tham nhung. Di~u 38 va Di~u 39 qLly
<i>dinh nghia V\l va tnich nhi~m cua can bQ, cong chuc, vien chuc trong vi~c bao cao va</i> xU' I)'
<i>baa</i> cao v€ d~u hi~u tham nhung.
T~ng qua va nh~n qua t~mg Ia v~n d~ mang tinh ch~t xa hQi, la mQt truy~n th6ng tt)t
<i>d~p cua dan tQc ta, ill truac d~n nay duCJc di~u chinh bai cac quy phc;tmdc;toduc - xa hQi la</i>
chu y~u. Tuy nhien, tren thlJc t~ co nhi~u truO'ng hQ'P da bi IO'id\lng d€ thlJc hi~n hanh vi
tieu ClJC.Vi v~y, v~n d€ nay dn phai duO'c di~u chinh trong Lu~t phong, ch6ng tham nhung,
Di~u 40 quy dinh mQt s6 nguyen t~c chung v~ qua t?ng va nh~n qua t~ll1gnh~m ngCl1l Ilgu'a
<i>vi~c IO'id\lllg qua t~ng, nh~n qua t~ng dS dua, nh~n h6i 19. Chinh phu da co Quydt</i> <i>uinh</i> <i>sei</i>
Vi~c chuy€n d6i vi tfi cong tac cua can bQ, cong chuc, vien chuc duO'c coi 1'-1 ll1(l[
giai phap quan trQng nh~m ngan ngua hi~n tuQ'llg r~u k~t, moc n6i hinh thanh "duCmgday"
tieu ClJC,tham nhung. f)i~u 43 quy dinh mQt s6 nguyen t~c chung v~ chuy0n d,~i \i [Ii C'">IIe.
tac cua can bQ, cong chuc, vien chuc. D~ dam bao SlJ 6n dinh cua quan Iy va tlnh chAt
chuyen sau cua cong vi~c, vi~c chuy€n d6i chi Ia chuy€n d6i vi tri, mang tinh ch~t dia Iy,co
hQc <i>chu</i> khong phai chuy~n d6i v~ nQi dung, tinh chftt cong vi~c, d6ng thai vi~c chuy0n dc\i
chi thlJc hi~n d6i vai mQt s6 vi tri quan 1;' ti~n, tai san cua nhfl nuac ho~c trlJC ti~p ti~p xuc,
giai quy~t cong vi~c cua co quan, t6 chuc, ca nhan.
th6ng minh b~ch tM san
- Can bQ, cong chuc phai ke khai tai san hang nam. D~ tranh che d~u, t§.u tan tai san
tham nhung, ngoai vi~c ke khai tai san cua ban than, can bo, cong chuc con phai ke khai tai
san cua VCjho~c ch6ng va con chua thanh nien. D6i tUCjTIgtai san phai ke khai <i>auCjc</i> m6' rvng
hon so vai Phap l~nh ch6ng tham nhfing.
- Vi~c xac minh tai san <i>duCjc</i> ti~n hanh trong mot s6 tru6ng hejp nh§.t dinh. Day la
di€m mai so vai Phap l~nh ch6ng tham nhung. Khi xem xet d~ b~t, b6 nhi~m, ball eLl' hoClc
co hanh vi tham nhung thi thu truang co quan t6 chuc vi~c xac minh tai san d~ xem can bo.
cong chuc co ke khai trung thlJc hay khang.
- Ban k€t lu~n v~ SIJ minh b~ch trong ke khai tai sc'mduCjc cang khai trong mot s6
truo:ng hQ'P nh~t dinh theo yeu c~u va tren co
<i>- Nguai</i> co nghla V1,lke khai tai san se phai chiu trach nhi¢m "5 lU(lt n011 k0 kh:li
khong trung th\1'C,n€u la nguai Ung Clrthi se <i>bi</i> 10~i kh6i danh sach bau Cll', ngLrbiOU'l.)'C dll
ki€n b6 nhi~m, phe chuftn se khong duC)'cb6 nhi~m, phe chu§.n vao chuc Vl,ldll kien.
<i>2.7. Trach nhi?m cua nguai dung d6u C(J quan, t6 chu-c, d(Jn</i> <i>vj</i> <i>de xay ru</i> <i>lhwn</i>
<i>nhfmg</i>
DS cao trach nhi~m cua ngum dUng d~u la mot y€u t6 quan tr"mg trong quan Iy nha
nuac va ch6ng tham nhung n6i rieng. Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh mot cach chi
ti€t v~ tnich nhi~m cua nguai dUng d~u co quan, t6 chuc, don vi, baa g6m nhung nvi dung
chinh sau:
- Phan <i>dinh</i> <i>tnich nhi~m cua nguai dung dau co quan, t6 chuc vai</i> cAp pht) clll'\,YC
giao ph\! trach cac lInh V\IC; theo do, nguai dung d~u phai chiu trach nhi~m chung va phai
chiu trach nhi~m trvc ti~p d6i vai lInh V1JC <i>do minh quan ly, dp pho chiu tnich nhi~11l tr~rc</i>
ti€p d6i vai lInh VIJC<i>duCjc</i> giao ph\! trach.
- Phan cclp tn1ch nhi~rn r5 rang cho nguai dung d~u don vi, phai chiu tnich nhi~m
tn,rc ti€p khi d~ xay ra hanh vi tham nhfing trong don vi minh.
D~ t~o co
tham nhung la yeu kern trong quan ly, buang long quc'm ly hay bao che cha hanh vi th:\111
nhung.
<b>3. Phat hien tham nhfing</b>
<i>3.1. Phat hi?n tham nhung thong qua cong tac kiim tra, thanh tra, kdm toan,</i> <i>aiJu</i>
<i>tra, h€m sat, xet xu, giam sat</i>
Lu~t ph6ng, ch6ng tharn nhfing quy dinh cac hinh thuc ho~t dong Cl,lth~ a~ phal
hi~n hanh vi tham nhung. Theo do, co quan, t6 chuc. don Vl co trach nhi~m thuemg. xuyen
<i>3.2. T6 cao va giai quyit t6 cao</i> <i>v~</i> <i>hanh</i> <i>vi</i> <i>tham nhung</i>
T6 cao la mot ngu6n tin quan tr<;mg trong phat hi~n himh vi lham I1hul1g. Lujl
phong, ch6ng tham nhung quy dlnh nhfrng nguyen tic chung va noi dung co ban cua ll) can
himh vi tharn nhung. Lu~t quy <i>dinh</i> co ch6 bao v~ nguai t6 cao, quy~ri va nghTa V~I cua
4. Xli' Iy himh vi tham nhiing va cac hanh vi vi ph~m phap lu~t khac
<i>4.1. Xu If kj; lugt, xu If hinh</i> <i>Sf!</i>
Lu~t quy dinh hai hinh thuc ch~ tciiap d\.lng d6i vai ngLl'ajco himh \i 111:1111nhlll1~:I,!
XU 1yky 1u~t ho?c
nhun!:,-bi xu 1y ma quy dinh ca cac d6i tm;mg khac co hanh vi vi ph<;imlien quan d~n vi~c th\l'c hi~n
nghTaV\) <i>hay tnich nhi~m cua minh ma phap lu~t df! co quy dinh. Theo do, d6i tUQUgbi ap</i>
d\)ng ch~ tai g6m: nguai co hanh vi tham nhung quy dinh tC;liDi€u 3 cua Lu~t; <i>nguai</i> khong
bao cao, t6 giac khi bi~t duQ'c hanh vi tham nhung; nguai khong xu ly bao cao, t6 giae, l6
cao v€ himh vi tham nhung; nguai co hanh vi de do?, tn1 thu, tru d~p nguai phat hi~n. bao
cao, t6 giac, t6 cao, cung dp thong tin v~ hanh vi tham nhLing trong co quan. t6 chLre.clem
vi do minh quan Iy, ph\) trach; nguai thl,Ic hi~n hanh vi khac vi pham quy dinh cua I,wit
phong, ch6ng tham nhung va cac quy dinh khac cua phap 1u~t co lien quan <i>(Di&u</i> M5j
D6i tuQUg co thS bi xu ly lien quan d~n vi~c th\!c hi~n quy dinh cua phap Iu~t v~
phong, ch6ng tham nhUng r~t da dC;lng.Tuy nhien, d6i vai can be), cong ehCre. vicil chLll'(Ll
nhom chu y~u trong s6 nhilng nguai co chuc V\), quy€n hC;ln)thi hinh thuc xu Iy ph5 bi~n d6i
vai hO (n~u chua d~n rnuc xu ly hinh Sl,I)la vi~c ap d\)ng cac hinh thuc ky lu~t bao g5m:
KhiSn trach; Canh cao; HC;lb?c luang; HC;lngC;lch;Cach chuc; BUQc thoi vi~c.
N~u himh vi vi phC;lmd~n muc dQ nguy hiSm cao gay lhi~l h<;iillrn vc lien 'va lJI :->dll
cua Nha nuac thi hO bi truy Clru trach nhi~m hinh S\! theo ph~n cac tQi phC;lmv~ tham nhLlng
bao g6m cac tQi danh duQ'c quy dinh tu Di~u 278 d~n Di~u 283, Di~u 289 va Di~u 290 Be)
lu?t hinh S\!. Can cu VaG tinh ch~t va muc de) ph<;trntQi cua <i>nguai</i> thl,Ic hi~n hanh vi tham
nhung ma hQ<i>bi</i> ph?t tu, <i>bi</i> <i>tu chung than (theo quy afnh cua</i> <i>Lur;il</i> <i>sU'a</i>
<i>ai~u cua B9 lugt hinh</i> <i>S~(thi hinh phgt cao nhcit cho cac t9i phgm</i> v~ <i>tham nhung</i> <i>Ii.; lu chunK</i>
<i>than); nguai phC;lmtQi can</i> <i>bi</i> ph<;ttti€n va dm dam nhi~m cac chuc V1,lnh~t dlnh. Ngoai ra,
<i>ho co thS bi truy Clru v~ cac te)i danh khac nhu: t9i thiiu trach nhi¢rn</i> <i>gay</i> <i>hau qua</i> <i>nghi(~117</i>
<i>tr9ng theo quy dinh t<;tiDi~u 285 cua Be) lu?t hinh</i> <i>5\l'.</i>
Lu~t phong, ch6ng tham nhLing dii co nhfmg quy dinh nghiem kh~c hun v0. h~u qu<i
phap ly d6i vai nguai co hanh vi tham nhung, C1,1thS, trong truang hc;rpbj k~t an v~ hanh
<i>4.2.</i> <i>Xu If</i> <i>tai san tham nhung</i>
Lu~t ph6ng, ch6ng tham nhung quy dinh v~ nguyen t~c tai san tham Mung phal
duQ'c thu h6i, tich thu, tra 1?i cho chu su huu, quan Iy hc;rpphap ho~c sung cong LlU) 11kl
nuac. Nguai dua h6i 19 ma chti dQng khai bao truac khi hanh vi dua h6i lQ bi phat hi~n thi
duQ'c tra l<;titai san df! dung d~ h6i lQ. Theo Di€u 71 v~ thu h6i tai san tham nhung co y~u t6
nuac ngoai thi tren co sa di~u uac qu6c t~ ma CQng hoa xf! hQi chu nghTa Vi~l 'am I~ lh,ml1
vien va phu hc;rpvai cac nguyen t~c co ban cua phap lu?t Vi~t Nam, Chinh phu Vi~t NaIll
hc;rptac vai Chinh phu nuac ngoai trong vi~c thu h6i tai san cua Vi~t Nam ho?c cua !1l1'(.1C
ngoai <i>bi</i> tham nhUng va tra l?i tai san do cho chu so hfru h<;rpphap.
5.
hfru quan trong phong, ch6ng tham nhiing
<i>5.1. Ban chi ago phong, ch6ng tham nhung</i>
Hi~n nay, nhi~m V1,1ch6ng tham nhung duQ'c giao cho nhi~u co quan khl'ic nhau, vai
nguyen t~c toan b9 cac co quan nha nuac, toan th~ h~ th6ng chinh td va c8. xa hQi co lr;lch
nhi~m tham gia d~u tranh ch6ng tham nhung. Tuy nhien, do hO(;ltdQng ch6ng than) nhLin~
cua cac co quan con mang tinh rieng Ie, thi~u Sl,Ith6ng nh~t va ph6i Iw'P n~l1 hi~u LlllJ (Llel
ho<;ttdQng phong, ch6ng tham nhung chua cao. Lu?t phong, ch6ng tham nhCingLJlI}
phu dUng dftu co trach nhi~m chi d<;1o,ph6i h91', ki€m tra, don d6c hoe;ttdong ph6ng, eh6ng
tham nhOOg trong ph<;1mvi
Ban chi d<;1otinh, thanh ph6 tn,rc thuoc trung uong v~ ph6ng, ch6ng tham nhung do
Chu tich Uy ban nhan dan tinh, thanh ph6 tIVc thuoc trung uong dung d~u co trach nhi~m
chi de;to, ph6i hQ'P, ki~m tra, don d6c hoe;ttdong ph6ng, ch6ng tham nhung trong phalll vi
tinh, thanh ph6 tIVc thuoc trung uong. Ban chi d?o tinh, thanh ph6 trl1Cthu0c ll'UngL1\\11~ \ c
ph6ng, ch6ng tham nhUng co bO ph~n giup vi~c.
T6 chuc, nhi~m Vl,l,quy~n hc~mva quy ch~ ho?t dong cua Ban chi dq.o trung u'Ong ve
ph6ng, ch6ng tham nhung, Ban chi d<;1otinh, thanh ph6 tnJc thuoc trung uong v~ ph6ng,
ch6ng tham nhiing do Uy ban thuemg V\l Qu6c hOi quy dinh theo d~ nghi cua Thti tu6ng
Chinh phu
<i>5.2. Dcm vi ch6ng tham nhi1ng chuyen trach</i>
Thanh tra Chinh phu, BO Cong an, Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao 13cae co quan co
vai tr6, nhi~m V\l h~t suc quan trQng trong ph6ng, ch6ng tham nhung. Tuy nhien. nhiclll vu
ph6ng, ch6ng tham nhUng hi~n dang duQ'c ti~n hanh trong t6ng th€ cac nhj~m Vl,l phong.
ch6ng vi phe;tmphap lu~t va toi phe;tm hinh S\I cua cac co quan nay. Lu?-t ph6ng. ch(mg tham
nhUng quy dinh thanh l~p cac don vi chuyen trach v~ ch6ng tham nhUng trong cac co quan
neu tren nh~m tang cuemg kha nang chuyen sau, tinh doc l~p trong ho?t dong tu do nang cao
hi~u qua cong tac phong, ch6ng tham nhung.
<i>5.3. Ccrchi ph6i hc;rptrang phimg, ch6ng tham nhi1ng</i>
Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh nhi~u noi dung quun tl\)ng 1111:1111 11,':,il
thi~n co ch~ ph6i h91' giua l:;aCco quan thanh tra, ki€m toan nM nuoc, di~u tru. Viell kiC'I11
sat vai nhung noi sung co ban sau:
- Nh~n me;tnh vai tro trach nhi~m cua tUng co quan trong phong, ch6ng tham nhung
va d~c bi~t hi tnich nhi~m ph6i h91'.
- Phan d!nh fO rang ho~t dong ph6i hQ'P chung nhim ngan ngua tham nhung va ph6i
h91' phat hi~n, xu ly hanh vi tham nhUng co d~u hi~u toi ph?m.
6. Vai tro
- Ghi nh~n va d~ cao vai tro, trach nhi~m cua cac doan th€ xii hoi, bao chi, doanh
nghi~p va cong dan trong phong, ch6ng tham nhUng; co cae quy dinh Cl,l th~ nh~111k.hu)C:n
khich va dam bao SlJtham gia cua xii hoi.
- Quy dinh ro v~ quy~n ti~p c~n thong tin cua
- Quy dinh nhUng noi dung co ban v~ t6 cao hanh vi tham nhung. Ch~ dinh ve tl)
cao hanh vi tham nhung la mot phftn quan trQng cua Lu~t phong, ch6ng tham nhung. Day
cling Ia co ch~ quan trQng nh~t d~ cong dfu1tIVc ti~p tham gia phat hi~n cac hanh vi tham
nhung.
7. HQ'P bic
Tren co s6 ghi nh~n nguyen t~c ton trQng doc l~p, chu quy~n, toan v~n lanh tho va
cac ben cling co IQ'i, Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh trach nhi~m eua cae cO' quail
nha nuac trong h91' tac qu6c t~ v~ phong, ch6ng tham nhung nhu sau:
- Thanh tra Chinh phu ph6i h91' v6'i BO NgoC;ligiao, BO Cong an va cae co quan hCru
quan th\Ic hi~n ho?t dQng h91' tac qu6c t~ v~ nghien Clru, dao t?O, xay dvng chinh sach. trao
d8i thong tin, hB trQ' tai chinh, trQ' giup ley thu~t, trao d6i kinh nghi~m trong ph6ng, eh6ng
tham nhiing.
- Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao, BQ Tu phap, BQ Cang an trong ph am vi nhicm \'lI.
quy~n h<;1ncua minh tht,rc hi~n nhi~m Vl,lhQ'P tac qu6c t~ v~tucmg trQ' tu phap trung pilUllg.
ch6ng tham nhung.
D~ Lu?t phong, ch6ng tham nhung oUQ'ctri~n khai tht,rc hi~n co hi~u qua sam di V210
cUQc s6ng, truac mAt dn t~p trung:
B. MOT
CHONG THAM NHiJNG
1. Nhfrng thong tin ehun~ v~ Cong ~&c , .
Cong uac Lien Hi~p Quac (LHQ) ve chong tham nhung duQ'c D?i HQi dong LlIQ
thong qua ngay 01110/2003 t<;1iTr\l
t<;l.iTr\l
t6 chuc hQi nh?p kinh t~ qu6c t~ khu V\ICky n~u t6 chuc do co it nh~t la mQt mrac thanh
vien oa ky Cong uac nay. Ngay 10/12/2003, Vi~t Nam da ky Cong uac vai bao luu gui kem
theo Van ki~n phe chu~n ngay 19 thang 8 nam 2009 nhu sau:
<i>"Xet C6ng uac cua Lien h9]J qu6c</i> vJ <i>ch6ng tham nhung au(Yc D{;lih(Ji a6ng Lien h()p</i>
<i>qu6c th6ng qua vao ngay 01 thcmg 10 nam 2003,</i>
<i>Va, xet C6ng WYCaCiaU(Jcfry</i> <i>thua uy quy~n eua Chinh plni</i> <i>nL(()'c</i> <i>C~jng!lOti</i> <i>XCI</i> /Ilil
<i>chu nghTa Vi¢t Nam vao ngay 10 thang 12 nom 2003.</i>
<i>Bang van ki¢n nay, Toi, Ph(Im Gia Khiem, B(J truerng B(J Ngo(Ii giao nuac C(JngJUJU</i>
<i>Xii h(Ji Chu nghla Vi¢t Nam tuyen b6 rang, nuac C(Jng hoa xCih(Ji ehu nghla Vi?t Nom,</i> <i>.1'011</i>
<i>khi aCinghien cLm ky n(Ji dung C6ng uac, pM chu6n C6ng uac nay va eam kdt se thi himh</i>
<i>a6y au cac quy ainh cua C6ng uac .</i>
<i>Khi phe chu6n C6ng uac, nuac C(Jng hoa xCi h(Ji chu nghla Vi?t Nom, can e11'khoc;n 3</i>
<i>DiJu 66 cua C6ng uac, tuyen b6 nuac C(Jng hoa xii h(Ji chu nghTa Vi?t Nam khan!? hi rimg</i>
<i>bU9C b6'i khoan</i> 2 <i>DiJu</i> 66 <i>cua C6ng uac. Nuac C(Jng hoa xii h(Ji chu nghlu Vi~,</i>/'v'UlII <i>J(jng</i>
<i>thili gui kem Ban Tuyen b6</i> v€ <i>vi?c thl!C thi C6ng uae nay.</i>
<i>Di lam bang, T6i aCiIcY</i> <i>va aong d6u Van ki¢n BrioLuu</i> <i>nay. ".</i>
Ngoai ra, Vi~t Nam cung tuyen b6 gui kern theo Van ki~n phe chu~n ngay ]9 thang 8
nam 2009 nhu sau:
" 1. <i>Phil h9'[J vai nguyen tdc cua phap lu(lt Vi¢t Nam, C(Jng hoa xii hc)i chu nRhiu</i> <i>VI~'</i>
<i>Nam tuyen b6 kh6ng bi rang bu(Jc b6'i cac quy ainh v€ hinh Sl! hoa hanh vi lam giau</i> <i>hef{</i> <i>hop</i>
<i>phap theo quy ajnh t(Ii Di€u 20 va quy ajnh</i> v€ <i>trach nhi?m hinh</i> <i>S~(</i> <i>cliu fJh~lfJ17//(in</i> <i>,hcli</i> <i></It\</i>
<i>ajnh t(Ii Di€u</i> 26 <i>C6ng uac cua Lien h(YJJqu6c</i> vJ <i>ch6ng tham nhung</i>
<i>2. C(Jng hoa xCi h(Ji chu nghTa Vi¢t Nam tuyen b6 kh6ng ap dlfng trl!C</i> <i>liJp</i> <i>cue quy</i>
<i>ainh cua C6ng uac cua Lien h9]J qu6c</i> v€ <i>ch6ng tham nhung,' vi¢c thl!c hi¢n cae quy ajnh</i>
<i>cua C6ng uac tren se theo nguyen tdc Hidn phap va phap IW7tthl!c ajnh eua Vi?t Nam, {ren</i>
<i>co</i> <i>sO'</i> <i>cac thoa thugn h9]J tac song phuong hoi;ic</i>a. <i>phuong vai nu'ac khae wll1gUl'fl1</i>{(fe <i>CII</i>
<i>ai co It;li.</i>
<i>3. Can cu DiJu 44 cua Cong uac, C(Jng hoa xCi h(Ji chu nghla</i> <i>Vi?! Nam tuyen</i> <i>ho</i>
<i>kh6ng coi C6ng uac la co</i> <i>sO'phap Iy trl!c tdp</i> v€ <i>d6n a(J,' C(Jng</i> <i>hOG</i> <i>xci</i> <i>h(>ichlj I1ghiu</i>
<i>Nam thl!c hi¢n d6n a(J theo quy ainh cua phap lugt Vi?t Nam, tren cO' sO' cae hiep clinh</i> <i>,.j</i>
<i>d6n a(J va nguyen tdc co ai co l(Ii, ".</i>
Ngay 14/12/2005, Cong
Cong uac g6m co: Lai noi d~u, 8 chuang, 71 di~u, CI,.lth~:
Chuang I: Nhfrng quy dinh chung;
<i>Chuang</i> II: Cac bi~n phap ph6ng ngua;
Chuang III: Hinh SlJhoa va thlJc thi phap lu~t;
Chuang IV: HQ'P tac qu6c t~;
Chuang V: Thu h6i tai san;
Chuang VI: H6 tn! ky thu~t va trao d6i thong tin;
Chuang VII: Cac co ch~ thi hanh Cong uac;
Chuang VIII: Cac di~u khoan cu6i Ctmg.
Lai noi d~u cua Cong uac ghi nh~n Hnh ch~t nguy hi~m, muc d0 nghiem trung \:\
OOilng h~u qua tieu ClJCclla tham nhling d6i vai cac gia tr! dfm Chll, nguyen l~C phap qLl>~I)
va SlJ ph<it tri~n b~n vfrng cua rn6i qu6c gia cling OOu cQng d6ng qu6c t6. Cae quae gia can
quy~t tam ph6ng ngua, ph<it hi~n va xu Iy tharn OOung bftng h~ th6ng cac bi~n phap toan
di~n, qa d~ng va hiiu hi~u. D6ng thai, cac qu6c gia thanh vien Cong
M1,lcdich chung OO~tcua Cong uac la hinh thanh mQt khuon kh6 phap I)· lU"lnc"~L1chu
SI! hQ'Ptac giua cac qu6c gia trong ho~t dQng phong, ch6ng tharn nhung thong qua h~ th6ng
cac bi~n phap phong, ch6ng hiiu hi~u.
Di~u 1 Cong uac khftng diOO:
Thea quy dinh tC;liDi~u 3 Cong uac, ph~rn vi ap d\mg cua Cong <i>trae</i> bao trum l~l ca
cac 1100 V\ICcUa cong tcic ch6ng tharn nhung, g6rn: ph6ng ngua, di~u tra, truy t6 tham nhling
va vi~c phong toa, t~rn gift, tich thu va hoan tra tai san co dugc do phC;lmcac tQi quy dinh
trong Cong uac. Di~u nay phan anh rnong rnu6n cua c(~mg d6ng qu6c t~ trong vi~c ~ay
d\Ing, thlJc thi Cong uac chong tham nhung Lien Hgp quoc nhu rnQt cong CI,lphong. chong
tham OOung toan di~n, h~ th6ng, dap img dugc cac yeu du clla cUQc d~u lranh Ch~)\lg lklill
nhling cua rn6i qu6c gia cling nhu tUng khu VlJCva tren toan th6 giai.
c,
Tham nhung Ia rnQt v~n d~ tuang d6i nhC;lycarn, luon co SlJ g~n k~t eh~l che vui hUs1t
dQng quan Iy Nba
3. MQt
<i>3.1. Cae bifn phap phimg ngira tham nhung</i>
Ph6ng ngua tham nhung dong vai tro thi~t y~u trong d~u tranh chong tham llhLIIl~.
giup ngan ngua hanh vi tham nhung, tang cuemg kha nang phat hi~n tham nhung va khftc
<i>phl,lCh~u qua tham nhung. Tren cO' sa nh~n thuc do, C6ng uac da dimh toim</i> bO Chuung
quy dinh v~ cac bi~n phap phong ngua tham nhung ma cac qu6c gia thanh vien dn xay
dl,ffig, thlJc hi~n ho?c duy tri. Di~u 5 C6ng
<i>xa h¢i va thi hi?n nguyen tac nha nuCJcphap quy~n, quan lj aung aim v;ec</i>
<i>eong, tinh liem khiit, minh bqzch va trach nhi¢m ".</i>
D6ng thai, C6ng uae quy dinh nghTaV\l hQ'Ptac quae t~ nh~m thllCday v~x§y ciung
cac bi~n phap phong ngua tham nhung, trong do co nghla V\l tham gia cae chuang trlnh va
dlJ an qu6c t€ v~ phong ngua tham nhUng va thi~t l~p cac thi~t ch~ trong nuCrc v~ v~n d~
phong ch6ng tham ooung.
<i>a, Ca quan phong, ch6ng tham nhiing</i>
Di~u 6 va Di~u 36 C6ng uCrcquy dinh vi~c thanh l~p cO'quan ho?c h,rc lUQ11gphong,
ch6ng tham nhilng chuyen tn1ch la dn thiet nh~m thl,lc thi, giam sat va ph6i hQ'P vi~c thi
hanh cac chinh sach va haOO dong ch6ng tham ooung. Cac qu6c gia thanh vien dn dam bao
SlJ doc l~p dn thi~t cho cO' quan noi tren, trong do co vj~c cung dp phucmg tien
chuc nang, OOi~m V\l cua minh.
<i>b, Phong, ch6ng tham nhiing CJKhu</i> <i>V1!C</i> <i>cong</i>
Cae qu6e gia thaOO vien dn n6 ll,lc ban himh, duy tri va cling c6 cae chinh sach nh~m
tang cuemg minh b(;1eh,hi~u qua hO(;1tdQng eua khu Vl!Cc6ng, bao g6m: cai cach chc u\i
tuy~n d\lllg, thue, Str d\lllg, d~ b(;1tva huu tri d6i vCri c6ng ehuc; thue d~y Sl,l'liem chlnh.
trung thl,lc va trach nhi~m trong dQi ngu c6ng chuc, trong do co vi~c nghien CLm ban hanh
va t6 chuc thl,lc hi~n nhUng quy t~c ho?c chu~n ml,lc xu Sl,ld6i vCric6ng chuc; xay d~rngcac
cO'che mua s~m c6ng phu hQ'P, cC;lnhtraOO va kha.ch quan; ap d\lng cac bi~n phap thich h<!p
nh~m tang cuang minh b(;1chva trach OOi~m trong quan ly tai chinh c6ng; tang cucmg minh
b(;1chtrong quim 1y hanh chiOO c6ng cling vai cac hOl;1tdong t6 chuc, thlJc hi~n chuc nang va
fa quyet dinh.
c, <i>Cae bi?n phap lien quan truy t6 va xet xu</i>
Di~u <b>11</b> C6ng uac ghi OO~nt§m quan tr9ng cua vi~c dam bao SlJ doc l~p trong hO(;1t
dong xet xu. Cac qu6c gia,dn ap d\lng cac bi~n phap tang cuemg tinh liem khiet va ph6n~
ngua Co'hoi tham nhilng d~n vCrican bo toa an, trong d6 c6 vi~e ban h~iI1hbl) LJUY l~lC J~IU
duc ngh~ nghi~p cho can bo toa an va tu phap. Nhiing bi~n phap co tac dl,lng tang CHerng
tiOOliem khi€t cung dn dugc ap d\lng d6i vCrican bQ cua cO'quan c6ng t6 va di~u tra.
<i>d,</i> S1!<i>tham gia cua xa h¢i</i>
Di~u 13 C6ng uCrc quy dinh vi~c ap dt,ll1g cae bi~n phap
OO~nthuc cua c6ng chung v~ Sl,lt6n t~i, nguyen nhan, tinh ch~t nghiem trong va m6i de doa
cua tham nhung; thuc dAy Sl,ltham gia tich Cl,lC,chu dong cua cac ca OOan va to chu'c ngmii
khu Vl,lCc6ng nhu xa hOi dan SlJ, cac t6 chuc phi chiOO phil va cae t6 chuc cong llCmg. (tH1t'
chung, th6ng tin dl;1ichung van c6ng tac ph6ng, ch6ng tham ooung.
<i>e, Cac bi?n phap ch6ng rua ti~n</i>
C6ng
hi~n vi~c di chuy€n ti~n m~t va tai san qua bien giCriOOung kh6ng duge gay can tro doi I,.lli
sl:! di chuy€n cua cac dong v6n hQ'P phap; tang cuemg hQ'P tac OO~m d~u tranh chong rLra
tien.
<i>f, Phong, ch6ng tham nhiing</i> 6"<i>Khu</i> <i>V1!C</i> <i>tu</i>
Di~u 12 clia C6ng uac quy diOO cae qu6c gia thanh vien C6ng ucJc. tren co so luat
phap qu6c gia, ap dl;lIlg cac bi~n phap phong ngua tham nhung lien quan d~n khu v~rc lLi'.
tang cu6ng cac chu~n mlJc k~ toan, ki~m toan lien quan d~n khu VI,l'C tLr: ban h~lIlhC~IC <i>c!1c</i>
tai dan SIJ,hanh chinh ho~c hinh SIJco hi~u IlJc d6i vai cac hanh vi vi phi;ll11.
<i>3.2. Hinh SI!' hod va thl!'C thi phdp luljt</i>
<i>a, Hinh</i> <i>SlJ"</i> <i>hoa</i>
Cong
cong chuc nuac ngoai ho~c cua t6 chuc qu5c t~ cong; tham 0,bi~n thu ho?c cae dang. chi~lll
dO<;lttai san khac bai cong chuc; L<;lmdl,mg anh huang d~ trl,!c lQ'i; L<;lmdl,lI1gehCre n<lng:
H5i IQ trong khu Y\IC tu; Bien thu tai san trong khu vvc tu; Che d~u tai san; Can tra h03t
dong tu phap. D5i vai vi~c hinh sv hoa hanh vi lam giau b~t hQ'Pphap (Di~u 20) va hanh vi
t~y rua ti~n va tai san do ph<;lmtQi ma c6 (Di~u 23), cac qu5c gia thlJc hi~n dlJa tren co sa
phil hqp vai cac nguyen t~c co bfm cua phap Iu~t qu5c gia.
<i>b, Phong toa, tgm giu, tich thu</i>
Tren nguyen t~c m9i tai san do hanh vi tham nhung ma co d~u phai bj thu h6i. Cong
cho phep, ban hanl1 cac quy dinh dn thi~t cho phep tich thu t~t ca tai san co ngul\1l gl\C lLr
hanh vi ph<;lmtoi theo quy dinh t<;liCong uac, ke ca tai san do dli bi bi~n d6i, tan Ion vai lai
san khac va cac lqi ich, thu nh~p phat sinh
c, <i>Trach nhi~m cua phap nhan</i>
Cac qu5c gia thanh vien, tren co so phil hqp vai cae nguyen l~C cua ph:ip luC1lLjUtl\.,
gia, dn quy dinh trach nhi~m cua phap nhan khi tham gia cac tQi ph<;lmquy dinh t?i Cong
S\f, hanh chinh ho~c dan Sl,f,miSn 1a hinh thuc tnich nhi~m duqc ap dl,lng tuang xung, thich
dang va c6 tac d\lllg ngan ngua. Ngoai ra, trach nhi~m cua phap nhan khong 10<;1itru trach
nhic%mhinh S\f cua ca nhan.
<i>d, Baa</i> v~ <i>nhan chUng, chuyen gia giam dinh va ngn nhan</i>
Cong uac quy d1nh cac qu6c gia, can cu phap Iu?t qu6c gia va kha nang c6 th~. ap
dl,lng cac bi~n phap dn thi~t nh~m bao v~ nhan chung, chuyen gia gialll dinh. n~lI1nhull
tmac nguy co b1 tn! thil. Ngoai cac bi~n phap Cl,lth~ neu t<;liKhoan 2 Di~u 32, U)ng u,'rc
cling khuy~n ngh! cae qu6e gia xem xet vi~e ky hi~p dinh ho~c thoa thu?n nh~m tcii djnh cu
nhung nguai nh~e d~n t<;liKhoc'm 1 Di~u 32. D6ng thai, t<;1iDiSu 33, Cong
<i>3.3. H{J'pttic quac</i>
Hqp tac qu5c t~ trong ph<i.thi~n, di~u tra, truy t5, xet xu va thi hanh an d6i v<'ri toi
ph~m tham nhUng Iii.mQt nQi dung quan trQng cua C6ng
<i>quy dinh nghla V\l chung v~ v~n d~ hgp tae qu5c t~: "Cae qu6e gia rhanh vien</i> <i>CliO</i> <i>C(jng</i>
<i>u<Ych(lp tac</i> vJ <i>hinh</i>
<i>Khi thich h(JJJva phil h(JJJ</i>v61 <i>h~ th6ng phap lugt qu6c gia minh, cac qu6c gia thanh vien</i>
<i>phai xem xet tr(1 giup cho nhau trong vi?c diJu ;.:I,</i> <i>thu tl,iCt6 tl,ing dan</i> <i>Slf</i> <i>va hanh chinh lien</i>
<i>quan din tham nhung".</i>
<i>a, Ddn d(3 t(3iphgm</i>
Theo quy dinh t~i Dieu 44 Cong
ph<;lttheo phap Iu~t qu5e gia. Ph<;1mvi dan d¢ n6i tren duqc eoi la mQt nQi dung cuu
d&n do ma cac qu6c gia thanh vien se kY k~t vai nhau. D5i vai cac qu6c gia yeu du vi~c
d~n d¢ phai dl,fa tren hi~p dinh d~n dQ, trong tru6ng hqp khong co hi~p dinh d~n dQ, cae ben
<i>c6 th~ coi Cong uac nay la din cu phap ly qu6c t~ cho vi~c dftn dQ. T?i thai di~m phe ehdn,</i>
cong nh~n, thong qua ho~c gia nh~p Cong uac, cac qu6c gia thanh vien phai th()l1gh<'lo clip
T6ng Thu ky Lien HQ'P qu6c v€ vi~c co ch~p nh~n C6ng
<i>dfin d<) hay khong. N~u ca~ qu6c gia thilnh vien khong ch~p nh~n, Cong uac khuy~n ngh!</i>
cac ben ky Hi~p dinh d~n dQ d~ th\Ic hi~n dieu khoan ve d~n dQ clla Cong uac. D6ng thai,
<i>Cong uac khuy~n khich cae qu6c gia thilnh vien ky k~t cac hi~p djnh song phU'<.mg.da</i>
phuang v~ dfin d<)ho~c tang cuang hi~u qua ho?t dQng din dQ.
<i>b, Tll"O'ngtrr;rIll"phap vJ cac vein aJ hinh Slf</i>
<i>Khoan 1 Di~u 46 Cong uac quy dinh: "Cac qu6c gia lhanh vien</i> <i>CULl</i> <i>C(jl1g</i> <i>I{(j"c</i> <i>Jel,,1i</i>
<i>cho nhau bi¢n phap tll"O'ngtrr;rtll"phap r<}ngriii nh6t lrong ai~u Ira, lruy</i>
<i>Loc;zit9i phc;zm quy ainh tc;ziC6ng U'ac nay". Trong truemg hQ1JgiCra cae quae gia huu quul1</i>
<i>khong co Hi~p dinh tuang trO' tu phap, Di~u 46 Cong uac duO'c ap dl,mg d~ di~u chinh vall</i>
d€ tuang trO' tu phap. N~u co Hi~p dinh tuang trO' tu phap, cac nQi dung tuang ling phai
duO'c ap d\mg, tm khi cac qu6c gia thanh vien d6ng y ap d\lng cae quy dinh C(13 Cong uac
thay th~.
C6ng uac yeu du cac qu6c gia thanh vien phai chi dinh mQt e(J quan trung uang c6
nhi~m V\l, quy€n h<;tnti~p nh~n yeu du tuang trO' tu phap, th\Ic hi~n hoac chuy~n cae yeu
du <i>sang C(J quan co thAm quy~n thlJc hi~n. Quac gia thanh vien phai thong bao cho 1011g</i>
Thu ky Lien HQ1Jqu6c v€ C(Jquan trung uang duO'c chi dinh vi m\lc dich nay van thai di011l
phe chuAn, ch~p nh~n, thong qua ho~c gia nh~p C6ng
c, <i>Hr;rptac thlfC thi phap Lugt</i>
Cae qu6c gia thanh vien dn tang cuang hQ'P tac thlJc thi phap lu~t nh~m nang cau
hi~u qua d~u tranh eh6ng tham nhung. Theo do, cac qu6c gia pMi ap d\lng cae bi¢n phip
<i>d,</i> <i>Ky</i> <i>thugl aiJu tra ai;icbi¢t</i>
DS ch6ng tham nhung co hi~u qua, Cong
ky k~t cac Hi~p dinh lam C(Jsa cho vi~c Slr dl,lng ky thu~t di~u tra d~c bi~t khi h<;rptac (1
<i><b>3.4. Tlru Irai tai san</b></i>
<i>Di~u 51, Chuang V C6ng uac quy dtnh: "Hoan tra tai san then quy</i> <i>dlnh fol Chlrrmg</i>
<i>nay Languyen tJc din ban cua C6ng U'ac nay, va theo do, cac qudc gia thanh vien cung</i> <i>CLfp</i>
<i>cho nhau cac bi¢n phap hr;rptac va trr;rgiup r<}ngriii nh6t ". Tren C(J sO'd6, C6ng</i> Lfl1C quy
dinh cac bi~n phap toan di~n nh~m tang clIang hi~u qua thu h6i tai san co duC)'edo hanh vi
tham nhung.
<i>a, Phong ngUa va phat hi¢n vi¢c chuy~n tai scm do phc;zmt9i ma co</i>
Cac qu6c gia dn ap dVng cac bi~n phap dn thi€t nh~m yeu du cae t6 ehere tai chinh
tang cuang nh~n d<;tng,ki~m soat ky cac tai khoan dang nga, nhan danh ho~c c6 lien quan
d€n nhfrng ca nhan dang ho~c da gifr cac chuc V1,1chl! ch6t trong bQ may nha nu6e ho~c
nhC'rngnguai co lien quan clla hQ. C6ng u6'c yeu du cac qu6e gia xem xet thi~t
<i>b, Cac bi¢n phap thu h6i tai san trlfC tlip</i>
Cong <i>uac</i>yeu du cac qu6c gia thanh vien, din <i>cll</i> phap lu~t qu6c gia, ap dl:lng cae
bi~n phap dn thi~t cho phep qu6c gia thanh vien khac khai ki~n d~ xac <i>dinh</i> quy~n d6i vai
Uli san c6 duQ'c do hanh vi tharn nhung, cho phep toa an cila rninh yeu du nguai tht,rc hi~n
hanh vi t9i ph?m b6i thuang thi~t h?i, cho phep toa an cong nh?n qu6c gia thanh vien c6 yeu
du la chil <i>So'</i> hfru hqp phap cua tai san khi phai c6 quy~t dinh
c, <i>H9]J</i> <i>tac qu6c</i>
<i>tac qu6c ti trang vi¢c tich thu</i>
Di~u 55 Cong
ap d\lng cac bi~n phap dn thi~t cho phep cong nh?n hi~u Il,fcthi hanh cua lenh tich thu h~l1l
hanh <i>bai</i> qu6c gia thanh vien khac; phong toa ho~c thu gifr tai san theo I~nh tieh thu eua lOU
an, co quan c6 thftrn quy€n cila qu6c gia yeu du ho~c theo d€ nghi cila qu6c gia yeu du: va
cac bi~n phap dn thi~t khac.
<i>d, Tra Igi va</i>
Di~u 57 Cong
ti~n hanh tich thu tai san d6 th\Jc hi~n theo quy dinh cila Cong
Khoan 2 Di€u 57 Cong vac quy dinh cac qu6c gia thanh vien ap d\!ng cac bi~n phap
l~p phap ho~c cac bi~n phap c~n thi~t khac d~ cho phep co quan co thftm quy€n cila minh tn1
l?i tai san bi tich thu khi hanh d9ng theo yeu c~u cila qu6c gia thanh vien khac.
D~ thlJc thi Khmin 1 va 2, Khoan 3 Di~u 57 <i>CDng</i> uac guy dinh v~ cac tru6ng hQ'Pva
nghla V\l tra 1?i tai san bi tich thu:
(i) Trang truang hqp tham 0 cong quy (Di~u 17) ho~c tfty
tharn a cong quy (Di€u 23), khi vi~c tich thu duQ'c th\Jc hi~n theo Di~u 55 cila Cong uc)c va
tren
(ii) Khi vi~c tich thu tai san co duQ'c do phl;lffi cac t9i quy dinh t(;1iCong
(qu6c gia duQ'c yeu du co th~ rni~n di~u ki~n nay) va qu6c gia yeu du chtrng minh c'hroc
quy~n <i>So'</i> hfru truac do cila minh d6i vai tai san ho~c n~u qu6c gia duQ'c yeu cau coi lhi~l 11JI
d6i vai qu6c gia yeu c~u la can cu d~ tra l(;1itai san, thi qu6c gia duQ'c yeu du phai tra l<,Ii t~li
san cho qu6c gia yeu c~u;
(iii) Trong cac truang hqp khac, vi~c tra l(;1itai san bi tich thu cho qu6c gia yeu du
ho~c chil
Qu6c gia duQ'c yeu du co th8 kh~u trir ~ac chi phi hQ'Ply phat sinh trong qun trinh
di~u tra, truy t6, xet xu d~ d~n d~n vi~c tn\l(;1i hay xu 1ytai san bi ttch thu theo Di~u 57.
Vi~c tra l(;1itai san cho nuac g6c theo quy dinh t(;1iDi~u 57 cila Cong
d€ r~t nh(;1ycarn va phuc t(;1Pxet tren nhi~u khia C(;1nh:ky thu?t, kinh t~. ehinh trj. xa hQi...Vi
v~y, Cong
Thea quy dinh t<;1iDi~u 58 Cong
Do tinh chat quan trQng cua van de thu h6i tai san co duQ'c do tham nhOng, cling vai
cac quy dinh tuang d6i chi ti~t, toan di~n va mang tinh nghi~p v1,1,ky thu~t cao v~ h<;rptac
qu6c t~ nh~m thu h6i tai san t<;1iChuang V Cong
<i>qu6e gia thanh vien phai xem xet vi?e</i> <i>kY</i> <i>k€t cae thoa thu{m hOQedan x€p sanKphu(mg</i> <i>ho(ic</i>
<i>aa phuong nhiim nang eao hi?u qua eila h9P tac qu6e</i>
<i>C6ng uo-e".</i>
Cac qu6c gia co nghla V1,1kh6'i xuang, phat tri~n ho~c tang cuemg cac chuang trinh
dao t~o c1,1th~ d6i vai dQi ngu can bQ chiu tnich nhi~m v~ phong, ch6ng tham nhQng thea
cac nQi dung dS ra t<;1iKhoan 1 DiSu
Cac qu6c gia thanh vien, tuy vao kha nang cua minh, xem xet h6 trQ'cho nhau \0 ldi
chinh, trang thi~t bi, dao t~o, kinh nghi~m va ki~n thuc chuyen nganh; no ll,.rcl(\i dd h():\l'<IC
hO<;1td9ng th\Ic hanh va dao t<;10trong khuon kh6 cac hi~p dinh va thoa thu~n; tang cU'('mg
nghien cUu 1y 1u~n, t6ng k~t th\Ic tiSn vS phong, ch6ng tham nhung; xem xet phat tri~n va
chia se s6 1i~u vS ch6ng tham nhung, dQi ngu chuyen gia phan tich thong tin v~ tham nhLing.
Cong
4. Coo eh~ thi hanh Cong If(re va cae di~u khoan eu6i eung
<i>H9i nghi cac qu6c gia thanh vien Cong uac 1a ca che lhi hanh Long uuc chu 'y~u,</i>11l,1I
nghi cac qu6c gia thanh vien duQ'c thanh l~p dS tang cuemg nang l\Ic va hQ'P tac giCi'acac
qu6c gia thanh vien nh~m d<;1tduQ'c cac mvc tieu dS ra trong Cong
V1,1trQ' giup HQi nghi cac qu6c gia thanh vien, h6 trQ' hO<;1td9ng thong tin, bao cau CUd cae
qu6c gia thanh vien d6i vai H9i nghi cac qu6c gia thanh vien, bao dam s~rph6i hq'P cAn lhi0l
vai cac t6 chuc qu6c t~ va khu V\ICco lien quan.
Phong, ch6ng tham nhUng (PCTN) 1<'1trach nhi~m CllJ ca h¢ thong chinh lri \:1
Qua han 20 nam th\Ic hi~n cong cu9c d6i mai, d&t nuac ta dii d<;1tduQ'c nhfrng thanh
<i>tvu to 1an vS mQi m~t. Nhfrng k€t qua d<;1tduQ'c ill vi~c d6i mai he th6ng chinh trio</i>Cl)' ch0
quan ly kinh t~, cili cach hanh chinh, cai cach tu phap, hoan thi~n h~ th6ng phap lu?t va hQi
C\l th€ c6 1<)triOO va bu6c di thich h<;rp.Chi~n lugc nay cung xac diOO tr<ich nhi~m cua cac
Chi~n luqt Qu6c gia phong, ch6ng tham nhung (CLQGPCT~) d;} de r~l Cd,,'11lu\..1'~·'.1
giai phap d€ ngan chc\l.n,tri~t tieu cac di~u ki~n va
quySn h:;m d€ v\llgi. Song song v6i d6 la vi~c hoan thi~n th€ ch~, t<;10l~p moi tru6ng kinh
doaOO C<;1OOtraOO biOO d~ng, cong b~ng va miOO b<;1ch.Tung bu6c x6a be t~ h6i IQ trong
giao dich thuang m<;1iva giua doanh nghi~p vai
CLQGPCTN dS ra 5 OO6m giai phap
ki€m tra, giam sat vi~c th\Ic hi~n cong khai, miOO b<;lchtrong hO<;lchdinh chinh sach, xay
d\Iilg va th\Ic hi~n phap lu~t; Roan thi~n
CLQGPCTN d~n nam 2020 duQ'c th\Ic hi~n theo 3 giai do"m.
Th\Ic hi~n Nghi quy~t s6 21/NQ-CP ngay 12/5/2009 Ban hanh Chi~n luge qu6c gia
phong, ch6ng tham nhUng d~n nam 2020, Quy~t dinh s6 445/QD- TTg cua Thu
PBGDPL v€ vi~c huang d~n th\Ic hi~n
Th\Ic hi~n chi d<;1ova huang d~n cua B<)
K~ hO<;lchg6m nhUng n9i dung <i>cO'</i>bim<i>Sa:'::</i>
2. Yell cAll: Vi~c tri~n khai th\IC hi~n d~ an phai c6 trQng tam, trQng di~m; tri~n khai
sau f(>ng mot s6 hinh thuc, bien phap thiet tht;c, hieu qua, phu hQ1J
huy duQ'c suc m~nh t6ng th~ cua ca.
d~ d§y m~nh va nang cao ch~t luc;mg cong tac tuyen truySn, ph6 bi6n phap lu~t v~ phimg.
ch6ng tham nhung.
<i>3.1. Tgp trung tuyen truyin, ph6 biin cac win ban sau:</i>
<i>3.2. Hinh thuc thl!C hi¢n ni an:</i>
- Bien so~n va phat haOO tai Ii~u tuyen truy~n, ph6 bi€n noi dung cac van bim quy
ph~m phap Iu?t v~ phong ch6ng tham nhOOgcua Trung uang va van ban hu6ng dfrn cua oja
phucmg;
- Xay dtJI1g va nhan fong mo hiOO oi~m tuyen truy~n tn,rc ti6p phap Ill~t ph{lp11iCIl \ 0
phong ch6ng tham OOung cho can bo, cong chuc, vien chuc va nhan dan;
- Dinh ky hang nam t6 chuc b6i duOng, t?P hu~n ki~n thlfC philp lu~t, t6 ChLI'C
bu6i hOi thao, di~n dan d6i tho~i v~ cae chuyen d~ phap lu?t v~ phong, ch6ng tham nhCIng:
ph6i hQ'P vai cac cO' quan thong tin tuy~n thong t6 chLrc tuyen truyen. rhA hi011'<"It I "l':'~' ,: _
guy oinh cua phap Iu?t v~ phong ch6ng tham nhung, Ien an, o~u tranh 06i vc'ri nhCl'Ilgngll'll'i
co haOOvi tham nhung; bi~u duang OOung vi~c him tich C\fC, nhfrng nhan to m6i trang cong
tac phong ch6ng tham ooung.
TT S6/ky hi~u Ngay
ban
Trich y~u nQi dung
Ngay to I Chi
hanh
hieu ltrc
,
chil
1
55/200S/QHllLu?t Phong,<i>2911112005</i>chong tham nhCing
30/2006/QD-Ve vi~c ban himh <i>Chuang</i> trinh hanh
2
06/2/2006
dQng cua Chinh phu th,!c27/2/2006hi~n Lu?tI
TTg Phong, ch6ng tham nhCing
,
Ve vi~c ban himh Chuang trinh himh
I
dQng phong, ch6ng tham nhCing Clla I
,
3
04/2006/QD-12/6/2006
nganh <i>Tu</i> phap va K€ hoach th,!c
OC)'7 '~OO('
BTP hi~,n Chu'O'ng trinh hanh J<)ng ph,Olllg. ;
chang tham nhung cLla nganh Tu I
phap trong nam 2006
I
I
Ve S,! tang cuemg S,! 1anh d?o cUa
I
4
04/NQ-TWDang21/8/2006d6i vai cong tac phong,<sub>21/8/2006</sub>ch6ng!
:
tham nhting, lang phi
:
5
0l/2007/QH12Lu?t sua04/8/2007doi, bo sung mQt <i>sa</i> dieu
17/8/2007 !
clla Lu~t Phong, ch6ng tham nhung
:
._ -0
To chur vaVl;l,nhi~mh?nquyen
<i>294N2007/U</i> quy ch~ ho~t25/1 0/200 d(>ng cua BanI chi d(~lO
:
6
BTVQH12
27/9/2007
tinh,
thanhI<sub>Trung 7</sub><sub>ph6 thu(>c</sub>
tr,!c ! I
<i>uang</i> v~ phong, ch6ng tham nhung
I
I
I
______ M_ •• _,
19/2008/ND-Quy dinh che 0(> phl,! cap tnich nh i~m
I
7 CP
14/2/2008
trong ho~t d(>ng ph6ng, 03/3/2008ch6ng tham
nhung
.---~
20/2008/TT-Huang dftn ve kinh phi bao dam ho~t
I
!
8
19/2/2008
d(>ng cLla Ban chi dao tinh. t~<'lnh rhA
,
BTC thuQeTrungll'O'ng tr,!c
ve
! ch6ng tham nhling va bQ rhan giCI[) I
I
vi~c Ban chi 0;;10
,
Hu6ng dan th\Ic hi~n Nghi djnh so I
ll/2008fITLT
<i>19/20081ND-CP</i> ngay
14 thang 02
13/3/2008 nil,? 2008 cila, Chinh phil quy ainh
<i>12/4/2008</i>
I
fBNV-BTC
,
che d(> phI,! cap tr<kh nhi~m trong l
hO;;1td(>ng ph6ng, ch6ng tham nhung
Ban
hanhChien<i>lugc</i> glaquoc I
<i>21INQ-CP</i>
12/5/2009
ph6ng, ch6ng tham nhung01/6/2009d~n namI
2020
,
---Phe i duaandungduy~tnQiDe ,
<i>L37/2009/QD-</i> nhilngthamch6ng ph6ng,
vao
I
2/12/2009 I
TIg
<i>Chuang</i> tfinh giao dl,lc, dao t;;1o,b6i
I
ducmg
i
Ve vi~c phe duy~t Ke hO;;1Chthl,!'c <sub>I</sub>
I
<i>445/QD-TTg</i>
04/7/2010
<i>hi~n Cong uac cua Lien hgp qu6c v~</i> I
ch6ng tham nhling <sub>Sua doi, bo s~ng m(>t so quy ainh</sub> t?i
--"--._ ...
I
Thong so<i>2442/2007 ITT -TTCP</i>tu I
1
ngay
13
thang11
nam2007cua
<i>01/2010/TT-</i> 22/1/2010
Thanh tfa C:hinJ:1phu hu6ng dfin thj
I
TICP <sub>37/2007IND-CP</sub> ngay hanh m(>t so dieu cua Nghi dinh so
09
thang 3 i
nam 2007 cila Chinh phu v~ Minh I
I
I
b;;1chtal san, thu nh~p
,
Phe duy~t De an tuyen truyen, pho
I
bi~n phap lu~t v~ ph6ng, ch6ng tham
I
i
<i>nhilng, Cong uac clla Lien hgp qu6c</i>
,
4061/QD-BTP
<i>14110/2011</i>
v~ ch6ng tham nhUng trong can b(>,
cong chuc, vien chuc va nhan dan tu I
nam 2012 d€n nam 2016 I
Quy dinh khen thuong cho ca nhan <sub>20/6/2011</sub> I
:
<i>03/20 I1ffTL T</i> 06/5/2011 co thanh Hch xufrt s~c trong t6 cao. I
I
-BNV-lTCP <sub>pMt hi~n Mnh vi tham nhung</sub>
11/201l/TI-Quy dlnh tieu chi nh~n dlnh tinh hlnh
I
TICP
<i>09111/2011</i>
tham nhilng va danh gia cong01/1/2012 tac
12/2011ffTLT
-TICP-i
VKSNDTC-Quy dinh vi~c tfao d6i, quan Iy va Slr
I
15/12/2011
dl,lng thongI tin, drr Ii~u v~ ph6ng,01/2/2012
TANDTC- <sub>ch6ng tham nhung</sub>
I
KTNN-BQP-i
BCA ! i
J