Tính khách quan của vai trò chính phủ trong quy trình lập pháp

<span class='text_page_counter'>(1)</span>Tap chí Khoa học Đ H Q G H N , Luật học 26 (2010) 200-205. T ín h k h á c h q u a n c ủ a v a i trò ch ín h phủ tro n g q u y trìn h lập p h áp T rần Quốc Bình* Đ ạ i h ọ c Q u ố c g ia H à N ộ i, ì 44 X u ả n Thủy, c ầ u G iấ y, H à N ộ i, V iệt N am N h ậ n n g à y 2 0 ử íá n g. T ó m. tấ t. T ro n g. lịc h. 8n ă m. 2 0 0 9. s ử c á c h ọ c th u y ế t v ề n h à n ư ớ c v à p h á p q u y ể n c h o đ ể n th ò i k ỳ. c h ủ n g h ĩa lậ p h iế n , v a i ư ò c ủ a c ơ q ja n. đ ầ u p h o n g ư à o. h à n h p h á p t r o n g h o ạ t đ ộ n g lậ p p h á p c h ư a t ừ n g đ ư ợ c đ è c ậ p. Vâi ư ò o à y đ ã. đ ế n . T u y n h iê n , h à n h p h á p đ ỏ n g m ộ t v a í tr ò q u a n ư ọ n g ừ o n g h o ạ t đ ộ n g lậ p p h á p v à d ư ợ c k h ả n g đ ịn h t ừ t r o n g h o ạ t d ộ n g t h ự c t iễ n c ủ a c h ín h c ơ tự n h iỉn c ẩ n c ó p h ả p là m. lu ậ t đ ể t h ự c h iệ n c h ứ c n ă n g q u à n lý v à. c h ẳ n g th ế là m n h ừ n g. g ì đ ư ợ c. g ì m à p h á p lu ậ t c h o. p h é p . T ừ. đ ó đ ẫ x u ấ t h iệ n. th ả o. p h ả i cỏ. v ã n. b ả n d ự. lu ậ t là. y ế u đ ể u. ửìky ở. n à o k h á c . Đ á y c ũ n g là. q u a n. n h u. h ế t sứ c q u a n. g iữ a c ả c c h u y ê n. c h u y ê n g ia n à y c h ù m ộ t c ơ. q u y è n , c ơ cầ u. g ia v ề. c ằ n s ử a đ ổ i» b ể s u D g , b a n h à n h. ư ọ n g ư o n g. c h ỉn h. sá c h v à. h iệ n n a y , h o n 9 0 %. ử íì. k h i đ ố ở V iệ t N a m. k h á c h q u a n c ủ a G iin h. M ọ i lý p h á p. lu ậ t. p h ả i. th ự c. p h ù. h ọ p. h ọ p. v ở i c ả c. h ọ p. v ớ i th ự c lu ậ t. p h á p. lu ậ t c ủ a. v ớ i. tự. [1 ]. p h ụ. đ ề u. n g ư ờ i. p h á p. lu ậ t. c ù a. đ ờ i s ố n g. b iệ t k h ỏ n g. n h iẽ n. v ì. n ẻ u. tự. n h iê n b a o. N ó i c á c h. k h á c , p h ả p. v à o. m o n g. c ủ a c ả c n h à. là m. lu ậ t v i n ó. c ù a. c u ộ c. á n h. k ịp. s ổ n g t h ờ i.. m ả N g a y. n h à. lậ p. c ả. k h i. đ ã. k h ô n g. n h iê n ,. p h ù. th ự c t iễ n .. h ộ i, p h ù. D ư ớ i. trá i v ớ i. h a y. c h ă c. q u y. ờ. th ù. tư ơ n g. c u ộ c. x u n g. đ ộ t. b iệ t. g iữ a. p h á p. v à. c ũ n g lu ậ t v à. c h ín h p h á p p h ả n. s è c h iế n. h o à n. v a i ữ ò. th ể tìm. k h á c h. q u a n. h ầ u h ế t c á c q u ổ c g ia trẽ n. to à n. c h í c h ù. íc h. c ủ a. là. h ơ i th ờ. th i. p h á p. c ầ n. p h à n. á n h. đ ú n g. n à y. sẽ. • ị ) j : S4-4.37547918.. trở. p h ầ m. li-niail: tqbinh@ vnu.cdu vn 200. v à. lậ p. c á c. - c ơ. v à. v ự c đ ờ i s ố n g. n ề ii t h iế u th à n h. tấ t y ế u. m ộ t. th ể. th ự c. đ ộ n g đ iề u q u y. c ủ a n ó là. đ ỏ. tro n g. lặ p rõ. x ã. lặ p. q u a n. đ ạ i d iệ n. h iệ n. q u ả n x ã. n ă n g. n ả y , q u y t r ìn h. v à. lý. c h o. lợ i. th ự c. n h à. n ư ớ c. t r in h. n h ả n. y ế u. q u a n. q u y. m ộ t q u y ừ in h. s ự. h à n h. c h ủ. h ộ i. S ự c ủ a. n é t. h ộ i. đ ặ c. n é t. - c ơ. c ủ a. p h á p. p h á p ,. đ ậ m. p h á p. c ũ n g. k iệ n. h iệ n. lự c. h à n h. lu ậ t. tín h. đ iề u. g ia i ta n g. lìn h h iệ n. v ớ i. đ ề u. n h ư n g. v à. lu ậ t. t r ị, h o ạ t đ ộ n g. q u y ề n. p h á p. d â n. p h á p. h ợ p. p h á p. c ả n h. lậ p. th ì. p h ù. c h in h. p h á p ,. n h â n. ứ o n g c á c th e. đ ộ. g iữ a. tư. th ờ i. c ò n. c á c. g iữ a. ỷ. p h á p. đ ã. g iá c. q u a n. n h ấ t là. k jp. t r in h. tu à n. m u ố n. c á c. đ ề u. đ ư ợ c. k h ô n g. k h ô n g. g iờ. th u ộ c. ra. x ã. lu ậ t . C á c. p h á p .. n h ư n g. là m. đ ò i h ỏ i. p h ảp m à k h ố c ó. t r ọ n g , Ih ể h iệ n. đóy. c ạ n h. p h á p. s ố n à y m ộ t lầ n n ữ a k h â n g d ịn h n h u c â u v ả v a i ừ ò. rẳ n g ,. c h i ra. tự. n h iê n , t h i t r o n g. lu ậ t c ủ a. k h ô n g. p h ủ ư o n g h o ạ t đ ộ n g lip. p h á p. iậ p. n g u ồ D g ổ c h o ặ c x u ẩ t p h á t rừ c ơ q u â n h à n h p h á p tro n g. lầ h ơ n 9 5 % . C o n. c o n. lu ậ t c ủ a. tự. t ỷ lệ n à y. d o. t iễ n , đ ặ c. c ù a. th ắ n g. q u a n. đ ịn h. q u y. p h ả p. đ ó , p h á p. lập. Ih u y ể t v ề. c á c d ự á n lu ậ t c ó. p h ả p . B ẽ n. c h u y ê n g ia s o ạ n th à o. c ủ a c ơ q u a n h à n h p h á p tr o n g q u y t r ìn h lậ p p h ả p . S a u c ủ n g , m ộ t t h ự c tế. ứ\ế g iớ i. hành. q u y ư in h. x u ấ t p h á t v à c ô n g tá c ừ o n g c á c c a q u a n h à n h m ộ t đ ặ c trư n g q u a n. o h u c ằ u. q u a n h à n h. q u a n c õ n g q u y ể n c h i đ ư ợ c. q u ả n lỷ , đ iề u h à n h c ủ a c ơ q u a n. m ộ t cổ n g d o ạn. sự k ế t h ợ p c h ặ t c h ẽ. lầ , x u â t p h á t r ừ. t h iế u s ự c h o p h ổ p đ ó t h i c ơ. c à b ờ i v ì ứ o n g n h à n ư ở c p h á p. lu ậ t m ớ i đ é p b ù h ợ p v ớ i y ê u c ầ u t h ự c t i ỉ n so ạ n. q u a n n ầ y . Đ ò. nếu. lạ o. tư ơ n g. tá c. t r ìn h. lậ p. lậ p. p h á p. m à. “ c h e l" .. sả n.

<span class='text_page_counter'>(2)</span> T.Q. Bình / Tạp chi Khoa học Đ H Q G H N , Luật học 26 (20Ĩ0) 200-205. T ro n g. lịc h. p h á p q u y ề n p h o n g p h ủ. c h ú. tư. từ n g. tư ờ n g. c h ia. “ T in h. p h ụ c lậ p. h à n h. q u y ề n. th ầ n. đ ề. lự c. h ộ i’\. n g h ĩa v à. lậ p. s ứ c. ả n h. p h ẩ m. n à y. P h á p s ả n. h iế n. th ế. k iệ n. v à. c ố. c ổ. đ ề. h ư ở n g đ a. t iê n. đ ề u. c a o. v ũ. p h o n g. lo. tro n g. g iớ i m à đ iể n. s a u. n à y. đ ẻ c ủ a h ọ c th u y ể t. n k ữ rìg n g ư ờ i th ự c h iệ n ... T ro n g lậ p p h á p c ũ n g. p h ẳ m. tá c. c h o. trà o. c ủ a. c ủ a. c á c h. tro n g. h à n h. K h i. c h ế. đ ộ. n ă m. c ù a. p h á p T ừ. c ơ. đ ầ u. k ỷ. m ạ n h. tư. m ộ t. t r iế t. c h o. rằ n g. q u é. X. ả n h. Jo h n. th ế. v in h. v a i. đ ộ n g. c h u ẩ n q u ó c g ia đ ố i v ớ i c ô n g v iệ c ấ y k h i nó. tư. trò lậ p. hoàn ía t" [ ĩ ] .. - s ự. p h ẳ m. là. T ro n g đ ă. x ă. p h ả n. n h ư n g. n à m. d iễ n. m ỏ n. ồ n. h à n h. th a y. th ế. c h i rõ c ủ a. c ơ. đ ịn h , ữ ê n. v ở i tư. lu ô n. c á c. c ó. Jo h n. g ó c. c á c h. lá c ơ. m ộ t. v a i. p h ư ơ n g. đ iệ n. S tu a r M. d ộ. k h á c q u a n. trò. ill. n h a u. c h u y ê n. k h ổ n g. h o ạ t đ ộ n g. Ih ể. b ở i đ ỏ. *^rìhỏm n g ư ờ i đ ô n g đ ả o v à q u a n tr ọ n g b a o. h à m s ử c m ạ n h th ư ờ n g tr ự c c ủ a d ịc h v ụ công,. q u ố c. tứ c n h ũ n g n g ư ờ i k h ô n g th a y đ o i th e o s ự đ o i ir ư ở n g b ằ n g k in h n g h iệ m v à tru y ề n th ẻ n g c ù a. c h i lấ n. á t n g h j. á m. ô n g. v iệ n .. ill (1 8 0 6 - 1 8 7 3 ),. Ịà n h ữ n g n g u ờ i tạ o th à n h tằ n g lớ p c â n g chứ c. R ic h a r d. c h u y ê n n g h iệ p ''^ ^ \. đ ể n. h ệ. R e e v e s tư. h cm. tư ở n g. tro n g. G o rd o n. ô n g. v ề. tá c p h ẩ m. q u a n. h à n h. n g h ề n g h iệ p , đ iể u k h iế n c á c c h i tiể t về q u ả n ỉỷ d ư ớ i s ự g iá m s á t c h u n g c ủ a ô n g ta ; tó m lạ i, đ ỏ. A n h. h ạ n. m ờ. m ìn h , c u n g c ắ p c h o b ộ ir ư ớ n g n h ữ n g t r í th ứ c. lậ p p h á p .. m ộ t tro n g n h ữ n g. c ủ a. lậ p. c h ỉ v a i trò. n h iề u. n h ữ n g. p h á p :. p h á p. m ìn h. th a y c ù a c h ỉn h t r ị m à ở l ạ i t r ợ g iú p c h o m ọ i b ộ. tư ở n g v ă n. h à n h. m ộ t. c ù a. n h iề u. n g h ị v iệ n , v a i. c ò n. 2 0 0 8 , tro n g. d ư ớ i. h o ạ ỉ đ ộ n g. đ ư ợ c. là. p h ẩ m. m ạ n h. Anh. b iệ t. c ủ a. đ ể. c ủ a. c h í s ẽ. lở n. lá c t íc h. ừ o n g. S tu a r M. k ỷ. ừ o n g. q u ố c. d ạ i d iệ n '’ đ ã v à. s à n. v ừ a. s ự. h o ạ t đ ộ n g. A n h. h ư ờ n g. X I th ậ m v à. tro n g. n g ư ờ i. th ự c. h ư ơ n g p h á p. đ â x u ấ t h iệ n. tư ở n g. g ia. đ â. lẻ n , t h ậ m. th ầ y v ĩ đ ạ i đ ư ợ c T h ủ. A n h. tư. “ C ô n g. p h á p ,. X D C , đ ặ c. h à n h. N g h ị v iệ n. N h à. k ỳ X D C. th ế. c o i là. “ n g h ị g ậ t”. n h ạ t c ủ a. tô n. lậ p. n g h ị v iệ n. q u a n. d ầ n. th ể k ỳ. n à o (h ự c h iệ n , r ồ i b a n c h o h a y k h ư ớ c từ s ự p h ê. ìà. • n ơ i đ ư ợ c ư ò. v ừ a. tá c. 2] .. p h ả p ’' [. n h ữ n g. q u a n. đ ộ n g. c á c. m ạ n g. d ạ i n g h ị m à. q u a n. c ô n g v iệ c ấ y p h ỏ th á c chỡ a i h a y c h o ỉo ộ i n g ư ờ i. tá c. rằ n g. ắ y, m à là k h iể n ch o. v í^ c. v iệ n. C ô n g x ã P a r is. là. L ẽ n in. p h ả i ỉà là m c á i c ô n g. c ô n g v iệ c ơ y đ iỉợ c là m : đ ó là x á c đ ịn h xem. g ia i c ấ p. frà o. v ề c h ù. n g h ị. k h ò n g c ơ. h ộ i đ ạ i d iệ n c ó th ế c ó th ầ m quyền, đ ó k h ô n g. p h o n g. c h o. m ộ t c ơ. n h ư tr o n g c a i t r ị, n h iệ m y ụ d u y n h a i m à q u ố c. “ B ả n. ‘"N h à n ư ớ c v à c á c h m ạ n g ^ ' p h ả i là. đ iề n. Ja c q u e s. p h ầ m. gian. p h o n g. V .I .. c ả. k in h. Je a n. th ờ i. h ìn h. đ ư ợ c. k h á c c ó s ự đ ò i h ó i n h iề u đ e n n h ư v ậ y đ ố i v ớ i. c h o. lở n. là m n h iệ m v ụ n g h iê n c ử u lâ u d à i y à c ồ n c ù ; k h ó m à tìm th ấ y lo ạ i c ô n g v iệ c vận d ụ n g t r i ó c nào. v a i trò. v ư ợ t. ỉậ p c á c. v à. s ú y. tuệ, k h ô n g n h ữ n g p h ả i đ iỉợ c rè n lu y ệ n v à ìdnh q u a th ừ th á c h m à c ò n p h ả i đ ư ợ c h u ấ n lu y ệ n. (1 6 8 9 -. lá c. v ớ i. đ ầ u. h o ạ t đ ộ n g. đ ề n . N g a y. c h a. v ớ i. k h ể. c ủ a. M o n t e s q u ie u. lu ậ t ”. (I7 1 2 - 1 7 7 8 ). x â. c ậ p. c o i là. p h á p. tJÒ. lu ậ t c ầ n th iẻ ị p h ả i đ ư ợ c th ự c h iệ n b ở i c á c t r í. c h ín h. v à th ờ i k ỳ. ư o n g. P h á p. R o u s s a e a u ư ớ c. h ư n g. n h à n ư ớ c v à. h iế n , v a i. p h á p. d ư ợ c. n g ư ờ ĩ. 1 7 5 5 ) - n g ư ờ i đ ư ợ c p h â n. h ọ c th u y ế t v ề. n g h ĩa. q u a n. c h ư a. n h ả. c á c. g ia i đ o ạ n. trà o. h a y c ơ. p h á p. s ử. 201. c h é. s ự. ứ iế b ậ c. B ro w n tự. d o. ở. T ro n g. h ọ c. v à. đ ổ i. q u y ề n. ữ ọ n g , lự c. n g à n h. h à n h. p h á p. đ ư ợ c. c ủ a n g h ị v iệ n. đ ư ợ c. n h iề u. tro n g. h o ạ t. đ ú n g k h ô n g k é m là m ộ t. th ể. c ộ n g. T h e o. c h ế. ư ớ c. p h ả p th ể. q u é c. h ò a. s o. h iệ n. c h ín h. đ ầ u. c ơ. q u a n. c ô n g y iệ c t r ự c tiể p c ủ a c ả lậ p p h á p la n c h ỉn h. b ầ u. ra. n h ư n g. qu yề n , m ộ c d ù đ iề u n à y m ớ i c h ì đ ư ợ c íh ù x ĩ n h ậ n. q u y ế t. c ủ a. n g h ị. khá m uộn m ả n g và ch ậ m chạp.. Đ iể n ,...) ; ư o n g. c h ín h. m à. đ iể n. h à n h. h in h. c ó. lự c c h é. n h a u đ ộ c. là. H o a. g iữ a. iậ p. c á c. tư ơ n g lậ p. p h á p. v à. s a u. ả p. rõ. d ụ n g. là. tư d ã. c á c. c h ỉn h. tổ n g. th ố n g .. n g ư ờ i d ư ợ c n g h i v iệ n tá n. v iệ n. J o h n S iu a r M ill, s đ d T r 3 8 2 .. h ò a. v à n à y. đ ạ i n g h ị, n g ư ờ i đ ứ n g. g iả i. K ỳ. tro n g. c ộ n g. ử iể. th ể. n ẻ t. c à n h. đ ổ i c ủ a. v ở i n g à n h. p h á p th ể. c h ia. k h á. Xem John Stuar M ill: h rtp ://vi.w ikípcđia.org/w iki/John_S luarl_M ill.. p h â n. đ ạ i n g h ị v à. đ ó , ừ o n g. lu ậ t. q u y ề n. c h ấ t c ố t lõ i là ỉd m. lẫ n. g ia. q u ể c h ộ i đ ỏ n g n g ư ờ i k h ô n g m ẩ y th íc h h ợ p c h o. v iệ c là m. v ề. n h à n ư ớ c , tin h. '* C h ín h th ể. p h ả p. th u y ế t. c ủ a M o n t e s q u ie u v ớ i b à n. n g h ị v iệ n. (A n h , c ộ n g. h ò a. ử il tổ n g. v à. p h ủ. P h á p ,. T h ụ y. tổ n g. th ố n g. th ố n g. d o. d à n.

<span class='text_page_counter'>(3)</span> T .Q . B ìn h Ị ĩữ ọ c h i WuM học Đ H Q G H N . L u ặ t học 26 (2 0 1 0 ) 200-205. 202. b ầ u. ra. n g h ị. v à. c ũ n g. c ỏ. tr o n g. v iệ n ;. th u ộ c. k h ố i x ẫ. n ư ở c. h a y. q u y é n. đ ề n g h i c a. k h i. c ầ n. n ư ớ c. c ó. T u y. n h iê n. đ ế n. v a i. lỷ. g iả i. q u a n. h ọ c. th ô n g. q u ỵ e n. tro n g. đ ó. là. p h á p. p h á p. lu ậ t c h o. h à n h. h à n h. v à. đ iề u. h ả n h. p h é p. tà m , C h ừ ứ ). lĩn h. v ự c. v ừ a. lá. p h ạ m. h o ạ t v à. c ủ a. c ơ. c ủ â. đ ờ i s ế n g tiệ n. h à n h. c ơ. q u a n. p h ủ c ỏ b ộ v ó i đ ủ. m ọ i s ự. c h ổ n g. m ìn h ,. c o. q u á. n g h iệ m , t r ự c c ũ n g. m ạ n h. t r ìn h. t iế p. n h ư. tiề n . T ừ. n h ằ m c ù a. x u ắ t. đ iể u. p h á p. h ạ n. đ ư a. c h in h. lu ậ t d ể. h iệ n . C á c. c ó. là m. g iả i. s ự. h a y. h à n h. c h o. k h ô n g. c á c. c ô n g. lu ậ t t r ở. n é n. C h ín h. p h ủ. c ụ. đ ể. v à. đ iề u. h à n h. c á c. lu ậ t lú c. n à y. h o ạ t đ ộ n g. c ủ a. s ở. p h á p. ỉý. tro n g. c h ín h. h iệ n. lý. c h ứ c. ra. n h ữ n g. c á c. n h ữ n g. p h á p. lý. đ è. c ủ a. t iê n. ư ả i. đ iề m c ậ p. p h ù. k h i. đ ờ i s ố n g đ ẻ. c ó. n ả n g. đ ầ u. b ấ t. b ộ b ẹ p. q u a n n à o. n ơ i. c h ế ,. n ư ớ c ,. q u a n. v à. là. lu ậ t v à o. q u ả n. n h à. c á c c ơ. m ộ t c ơ. ra. h à n h. m à C h ín h v ả n. h à n h . c ầ n. P h á p. á p. th ự c. x u ấ t v ả. g ià i. tồ n. tạ i v à. v ư ớ n g. n h à. n ư ớ c. tố t h ơ n. c h ín h. s á c h. c ủ a. c ơ. đ ẻ. đ ệ. d ư ớ i. Ih iế t. h o ặ c. p h á p p h ủ. b ả n. đ ố i. n h à. n ư ớ c. v à. d ả m. b ả o. d o. th e o. h à n h. b a n. h à n h. lu ậ t. n h á. n ư ớ c. tế t. h ơ n. v ớ i đ ò i h ỏ i c ủ a t h iế t y ể u đ ă tạ o. d ể. th ự c. h ơ n ,. c ủ a. n ê n. lú n g. c á c. v ụ. v ụ. x ả. h ó a. c ô n g B ô. ty. h à n g. ờ. h iệ n. c ủ a. tín h. v ụ. n h ữ n g. m in h. p h ạ m. c ủ a. c ơ. q u a n. h à n h. v i. đ ư ợ c. n h ữ n g P h ả i. c o i. lĩn h m ấ t. q u ả n. m ộ t. v á. c á c. đ ề. d ự. c h ủ. th u ộ c. v á o. c h in h .. lậ p. tỉn h. N g o à i s ự. c ụ. p h ư c m g. q u ả n. lý. p h á p. k h ô n g. th ể. v á. th ự c. lu ậ t. v ẫ n. ữ é n. b à n. v ự c. n h ư. c ô n g. trọ n g . D o. th ể. lý. c h ín h b ổ. s u n g. c ơ. h iệ n. c h ín h. lý. s á c h ,. C h ỉn h. đ ư ợ c. c h ứ c. n ă n g. b a n. h à n h. n h ư n g. k h ô n g. a i c ó. ih ể. đ iề u. c ủ a. th ề đ i v à o. m ộ t c á c h h à n h. đ ã. v à o. c á c. tự v ả. d o. đ è. ra. s á c h. tậ p. n h a u. tù y. c ầ n. đ iề u. C h ín h. p h ủ. d ư ợ c c ô n g. v ụ. đ ịn h c ơ. G iả. íT iề n. n ó. s á c h ,. p h ụ c. c h ín h. p h á t. k h á c. k h á c đ ể c ỏ. h à n h .. h ộ i s è. đ ư ợ c. p h á p. c h in h. v ì m à. k h ô n g. m ớ i p h ủ. h à n h. h à n h. v à. tro n g m ìn h .. t h iệ n. c h ắ t c ủ a. đ ư ợ c. h ộ i. h o à n. c á c. là m. g iấ y. h à n h. ]u ậ t b ằ n g. đ ộ. p h á p. q u y. p h á p. m ứ c. t iệ n. là. lu ậ t .. q u a n. n á o. c ó. c ủ a. đ ề. v à. b ằ n g. là m. tả i. t h iế t n ẽ n. x ã. c á c. c h ọ n. c a o ,. n h ữ n g. n ư ớ c. s á c h. m a n g. c h ư a. lý. c h o. n h à. sà n h a y. k h o á n .... tà i c ầ n x ử. h iề m. d iề u. h iệ n. n g h ệ. c h ử n g. C h ừ ìh. lự a. k h o ả n g. lĩn h. c ủ a. v iệ c. c ỏ. tro n g. c á c. c h ế. ở. T h ị V ả i c ủ a. n g à n h. ở. p h á p. v iệ c x ừ. m ô i trư ờ n g s ô n g. c ầ u. p h á p .. h à n h. b ộ. th ề. n h u lậ p. q u a ư o n g. v ấ n. q u y. k h ò n g v à. q u a n. ]ỷ. h ợ p. m ộ i n h u. ih u ộ c. h ệ th ổ n g p h á p. đ ư ợ c. v à. lả. k h a i ứ iá c. c á c. d o. p h ù. c h ín h. d à i. g iả i p h á p. y é u. v à. lý. g ia n. lu ậ t m ớ i d ể. p h á p. q u ả n. q u ả n. đ ề. ứ ìờ i. x u ấ t c ả c. q u y đ ịn h c ủ a. n ă n g. lu ậ t. v ệ. k h ồ n g. n g u y. m in h. B ằ n g. q u a n. là. m u ố n. C a o. lu ẳ t v à. g iả i q u y ế t. C á c c u ộ c. c h ứ c. trư ờ n g. vực. m o n g. ở. s á u. p h á p. q u à n. rằ n g ,. c ơ. trạ n g. c h ứ n g. p h á p. h ọ. là m. th ể. c h ứ n g. h ạ i x u ố n g. h à n g , th ị. k h ô n g. tru n g. p h ủ. b ả o. v iệ c. n ế u. k h ô n g. g ia . N é t đ ặ c. d à í v ừ a. v ể. m ô n. n g â n. c ầ u. N g u y ê n , q u ặ n g. c h u y ê n. c h ín h. n h u. c ù a q u y t r ìn h. c á c. c á c. th á n h. c h in h. lự c. c h ấ t đ ộ c. lo ạ t c á c. lu ậ t. ưở. m à. đ ã. C h ín h. Ị> h ạ m. T â y. á n. b a n. v ỉ. t h ự c t iề n. V e d a n , tìn h. x ít. d ự. n à y. p h ủ. g ì. đ iề u. đ ộ n g. tú n g. v i. c á c. q u a n. q u ố c. p h á p. n ư ớ c ta m ộ l t h ờ i g ia n lý. đ ă. n h ữ n g. c ơ. c ầ u. là. c ơ. p h ủ. lợ i íc h. c ủ a. S ự. n à y. n á y , C h ỉn h. c h o. n à y. c h ín h. v ớ i C h ín h. q u a n. th ể. t r in h t r ư ớ c Q u ố c h ộ i, h o ặ c. lú c. đ iề u. lỷ. x u â t c ó. lu ậ t. lu ậ t. t h iế u. C á c. q u ả n. th ự c. p h á p. c ầ u. lý. g ồ m. d ề. p h á p. n h ữ n g. d ó , n h u. q u ả n. c ơ. p h á t h iệ n. c á c q u y p h ạ m. n ư ở c. h à n h. h à n h. d ể. n h à. c á c. đ ố i m à k h ô n g. q u a n. c ụ. lý. t iế n. m ả y đ o s ộ. s ứ c. d ư ợ c. q u a n. p h ủ .. q u à n. n g à n h. đ ư ợ c . T ro n g. C h in h. v à. q u ả n. lý. là. m á. lu ậ t c h o. c ô n g. x i h ộ i. P h á p. v ừ a. c ơ. g i. c h i. k h ô n g. v ụ. v à. n ă n g. c ô n g. p h ụ c. p h ả p. là. g i. c h ứ c. tà c. q u ả n. đ iề u. h à n h. c ũ n g. đ ư ợ c. là. p h á p. c h ứ c. v i v ậ y , p h á p. t h iế t v à. n h ậ n. c h ấ p. lu ậ t c ò n. th ể. th ừ a n ư ớ c. m ả p h ả p. N ế u. k h ò n g. C h ín h. đ ã. tro n g. n h ữ n g. p h ủ k h ổ. h iệ n. q u y. p h ư ơ n g. L à. m ă c. rà n g. tiễ n. c ô n g. q u a n. lu ậ t .. h o ặ t đ ộ n g c ủ a. p h á p. d jn h .. rõ. b ấ t c ứ. c ơ. n g u y ê n. n ả n g. là m. là m. p h á p. c h ứ c. q u a n. d ụ n g. x é i. p h á t h iệ n. đ ư ợ c. đ ư ợ c. đ ó , p h á p. p h ủ. c ầ n. h iệ n. h ợ p. c ậ p. N h à. c ò n. L à. m ìn h . C h ín h. c ù n g. th ự c. c h ỉ. th e o. c ả c. c ủ a. c ấ m. p h á p th ự c. b ằ n g. c ủ a. tắ c v ề. p h á p , C h ín h. c ạ n h. q u a n. c á c. đ ề. th ự c. d ư ợ c. g i tro n g k h u ô n. c ơ. c ơ. lịc h. q u ỵ. p h á p. đ ộ n g. c ỏ. h ộ i x e m. c h i đ ư ợ c. th u y ế t. p h é p .. lu ậ t. p h ẻ p . B ê n. h ộ i. h ọ c. q u y ề n. n h ữ n g. v ô. h o ạ t. iu ậ t k h ô n g. c ò n g. v iệ c. n à y. n g ư ờ i d ẳ n. q u a n. x ã. q u a. h à n h. t ịc h. d ề u. n a y , C h ủ. c h ư a. q u a n. n ư ớ c. x é t lạ i lu ậ t. m ộ t th ờ i h ạ n. h ế t, m ộ t n g u y ê n. râ i. là m. c ơ. x e m. h iệ n. t íiu y ế t n à y. c ủ a. n ư ớ c. n g h ị Q u ố c. ư o n g. p h á p . Đ iề u. T rư ớ c. th i. đ ể. c ả c. h á n h p h á p .. rộ n g. m à. m in h. ưò. lặ p. q u y ề n. N a m. c ủ a. đ â y , c h ủ. n h ả. lậ p p h á p. V iệ t. lu ậ t. c ủ a. trư ớ c. d ầ u. q u a n. q u y ế t. th ề. n g h ĩa. d ứ n g. v à. p h ủ. c h in h. h ộ i c h ủ. t h ié t. lạ i lu ậ t c ủ a. đ ộ n g. c á c. n g ư ờ i. c ũ n g. q u y ề n. c ô n g q u a n. p h ủ. h à n h k h ô n g. m in h ,. c ũ n g. tá c. p h á p. c h i. n ă m. c u ộ c s ổ n g , x ẫ v à. q u ả n. h ỗ n. lo ạ n. trị đ ư ợ c. v ì n ó ..

<span class='text_page_counter'>(4)</span> T.Q. Bình f Tạp chi Khứứ học Đ H Q G H N , Luật học 26 (2010) 200-205. N ó i c á c h. k h á c , c h ín h. v à. n h iệ m. ơ á c h. C h in h ih ự c. p h ú s ự. k ịp. ih ờ i,. q u ả. sá p. m ộ t C h ỉn h k ịp. tro n g g ầ n. th ể. đ â y. q u a n. h à n h. p h á p .. lý. đ iề u. h à n h. rỗ. đ ế n. s iê u. q u a. 2 0 0 8. c ủ a. T h ủ. tư ớ n g. m in h. b ạ c h. ữ o n g. g iả i p h á p p h á t th ể. h iệ n. tá c. q u à n. v à. lý. p h á p . C h ín h đ ứ n g. đ ầ u. trá c h. n h iệ m. c á c. g iả i. q u a n. c ụ. ra. tạ i k ỳ. h ọ p. Ih ấ y , C h ín h. p h ủ. h à n h. c o n. h ổ. c h in h. T â y. t iê u. đ ể. trư ớ c q u a n. đ ẫ y. h à n h. c h i p h ầ n. n à o. lu ậ n. g iớ i. v à. c h ấ t, n h ữ n g b ở i đ ỏ. c h i là. b ộ , n g à n h g ia. c ủ a. là m. n h ữ n g. m à. k h ô n g. n g ư ờ i đ ứ n g. p h á i lá m lư ợ n g. v iệ c. là m. n ò n g. d â n. h iệ n. s ố n g n g h iệ p. n a y. đ iề u. k h ô n g. h à n h v ấ n. b ả o n ề n. th u q u á. V ở i. n h ừ n g ư u. c h é. t h ờ i g ia n. đ ể. Đ ẳ y. là. b a o. g iờ. đ â y ,. B ả n .. tr o ĩìỊ. v iệ c. c h ín h. s á c h. g iả i. n h ữ n g. q u a n. ở. H à. đ ầ u. c h i đ ạ o. n h ư n g k h ô n g. 3. v ấ n. c ủ â. th i n ó. x ẫ. c ù a. n â n g. d â n .. v à. s ứ. lò i. h ứ a. đ ả o. trư ớ c. c a o. L à m. c ầ n. Đ ả n g. lờ i. trư ớ c. c h ấ t. v à. m ệ n h. m à. c ủ a v ề. b ả n. N ỏ. k h ô n g. p h ụ. ứ iu ộ c. h iệ u. q u ả. c h ủ. q u a n. c ủ a. n h ữ n g. d â n lố i,. v iệ c đ ể. v ẩ n. đ ề. q u ả n. C h ủ ứ i p h ủ v à o. ỷ. n g ư ò i. d ứ n g. đ ầ u. v ó i lợ i íc h q u ố c g ia v à q u y lu ậ t p h á t t r iể n .. n h ậ p. h cm. 8 0 %. c ủ â. n g ư ờ i. 5 0 0 .0 0 0. c h ấ t. d â n. T iể p đ ư a ra. ih c o ,. đ ư ợ c ý. v iệ c. n ô n g. đ ư ợ c. p h á t h iệ n. đ ồ n g /th á n g ^ ^ ^ ;. n h iê n. đ iề u T in h o ạ i d ộ n g c ù a Q u Ấ c h ộ i n g à y 0 2 /6 /2 Ữ 1 0 : h t t p / / W W W . n a . g o v , v n / h c x A ' i c t n a m c s e / ? N c * ‘i d “ 3 9 3 7 4. q u a n. tro n g. h ế t s ứ c. c h in h ư ọ n g. q u a n. v à. c h u y ể n. đ iề u. q u y. tư ở n g , s ả n g. c ô n g. v iệ c. c ủ a. v à. đ iề u. h ầ n h . m u ố n q u a n. k h i n h ữ n g m o n g m u ổ n đ ó p h ù h ợ p. số. c h ư ơ n g. s in h. c ơ. h à n h p h á p , ứ ừ. c a o. a n. m o n g. q u a n. n à n g. n ề n. p h ả i tiế n. c h í h a y. th a m. tế v à. đ ư a ra. đ ư a. s ố n g lý. c a. p h ủ. h iệ n. là y ê u c ầ u tấ t y ế u k h á c h q u a n , là b ổ n. tâ m. p h ú . C h in h. n g ư ờ i. n h á n. s ự. C h ín h. d â n. đ ư ờ n g. c á c. c ủ a. c ủ a. c h ứ c c ủ a. t h iế t p h ả i c ó. v iệ c. c ũ n g. n h â n. c u ộ c. d ể. c ử. h ứ a. n h ữ n g. h ợ p. lư ợ n ^. c in. p h ả i ứ iự c. q u y ế t c á c. c h ừ ứ ì s ả c h. c ẩ m. O k in a w a. b ă n g. p h ù. ư in h n a y . Y u k io. đ ư a. trư ơ n g. m in h. s á c h. h ơ n. t iế n h iệ n. B ả n. Đ ả n g. c h ủ. sổ n g .. 8 th á n g. h iệ n. c ầ n. n h à. t ế , k iè m. ừ o n g. s a u. v à c ầ n. lý. c u ộ c. N h ậ i. th ự c. p h á p. s ế n g. c h ứ c. c ũ n g. giải. x ẫ. p h á p h a y q u a n. h iệ n. c h in h. to à n. s ă c n h ư. rằ n g ,. h à n h tố t h ơ n p h ậ n. « ỉa n Ẹ. c h o. ỉó n. c ủ â. k in h. c u ộ c. tô i. p h ả t ư iể n ,. h ộ i,. n g ư ỉr í. m à. ô n g. m in h. là. lư ợ n g. h ả n h. c ủ a. B ằ n g. q u ả n. trư ở n g. q u a n. th ự c. ở C a o. tă n g. n h ằ m. c h ẩ t. từ. n à o. tro n g. h à n h. C h ú n g. g iả i p h á p tế. q u a n. v à. p h ủ. t ạ o ; đ ả ỉT ỉ n à o. n h iề u , C h ử ứ i p h ủ. c ơ. k h ỏ i h ò n. đ ể. v ả. c ả n g. tả m. c h ủ. lở i h ử a. td n h. q u a n. đ ư ợ c. x é t. m ấ y. d ư. c á c. ra. s ả n. n g à y. tư ó n g b ố. đ à o th ế. D â n. C h ỉn h. đ ú n g. h a y n h ữ n g. t iế p. b ấ t c ứ. v iệ c. v iệ c. ỹ. là m. c ơ. ử ìô n ,. N e u. M. tá c. n h ư. k h o á n g. n ư ớ c. g iữ. đ ả n g. đ ầ u. c ô n g. tă n g. T h ủ. trư ớ c. đ ứ n g. nòn^. c ấ p. m in h. c ủ a. k iệ n. đ ủ. c ầ u h ó a s ẳ u. k h ô n g. v iệ c. đ iề u. v iệ c. đ ã tu y ê n. N h ậ t. c h u y ệ n. g iá o. s ự. m ộ t. c ả c. c a o. c ô n e. v à to à n. tro n g. d ụ c , x ỏ a. v à o. q u â n. c ó. s á c h. s ự. h ế t k h i đ a t. v ì. c á c. k h á c. c h ín h đ ẳ y. n h ữ n g. G ầ n. đ ạ i. la n. k h ò n g. p h ả t, n â n g. h ộ i n h ậ p. là. là m. tố t, Ih ú c lạ m. dục. t t in. b iệ t là. trư ờ n g. đ ầ u. v à. g iá o. h ủ t s ự. n g ư à ri d ứ n g. t iê n. n ư ớ c. th u. c h ấ t lư ợ n g. lậ p. c h ộ. m ô i. p h ư ơ n g. đ ề. trư ở n g. h cm. n g ư ờ i đ ứ n g. s ự. đ ư ợ c. X I I c h o. g iá o. D ư ơ n g. m ộ t ứ iầ y. n h ữ n g. đ ề. U n g. v à. n h ư. v ớ i đ ấ l n ư ớ c v à. lý. t r ư ờ n g .... g ì đ ề th ú c đ ẳ y k in h. c u ộ c. v ấ n. q u y ề n. g ia n. đ ầ u. n h ữ n g h ộ i.. b ả o. c a o. th à n h. d ụ c , đ ặ c p h é p. c h ả y m á u. đ ịa. n ư ớ c. th ề. c ầ n. ữ ạ n g. n h iề u. d ể n ả n g. k h i c h ư a. đ ả m. n h ả. th ò i. c ô n g. n g ư ờ i. v à. n à o. n g u y ê n. H a to y a m a. n g h iệ p. n à y. tà i. đ ư ợ c. n h iệ m. th ô n g. lự c. b à o. d ư ợ c. đ ả m. h ú t đ ư ợ c. ứ u y ề n. n g u ồ n. rồ. đ ư a. q u ả n. p h ả i trự c. đ ạ i h ọ c. ra. trá c h. b u ộ c n h ữ n g. th u. trạ n g. c ó. B ìn h. p h á p. đ ư a ra. tin h. h ộ i k h ỏ a. c ụ. Ư ư c m g. v iệ c. lo ạ t c ả c. m ô i. c ự c c ủ a. t h iế u. h a y. g iả ỉ p h á p. p h à i ứ iấ y. s a v à o. n ô n g. v ụ. c h ặ n. 7 , Q u ố c. n h iè u. s ự. s ự. k h ô n g. k h á c h. p h á p. h à n g. c h ấ t. đ ư ợ c n u ô i ở. đ ề c h ố n g. c ơ. m ấ ỉ. n h ư. tro n ^. n g u y ê n. n h ữ n g. T ừ. 2 0 0 7 -. h à n h. lư ợ n g. q u y ế t. n ă m. q u a n. c a o. đ iề u. p h á t tả n g. c ơ. tế , n â n g. n g h èo >. p h ủ. c ủ a. k in h. tả i. C h ín h. tể. ra. k h i tin h. h à n h. v ề. b ả o. lý. c ô n g. b à i to ả n. g iả m. lạ i,. \ừ. tro n g. g iả i c á c. đ ả m. c ấ p. n á y s in h .. p h ủ .. v iệ c. đ ó i. g iá o. v iệ c. c h é. tiế p. c ầ n. n ề n. v ớ i. g iả i p h á p. lạ m. n g ă n. s á c h. th ứ. q u ả. h ọ c. h ạ n. h à n h. th ể , Q u a. h iệ u. lự c. c á c. c h ín h. M ộ t. n g ư ợ c. c ủ a. k ín h. c ũ n g. m ìn h. th a y v ì trự c. v iệ c. đ ư a. v à. d ư a. h à n h. k h i k h ô n g. ừ ạ n g. c á o. th ờ i đ ề. lự c. Q u ố c h ộ i t h ờ i g ia n. t in h. lý. đ iề u. c ủ a. p h á p. lố i h ơ n v ụ. c ơ. c ù a. n ă n g. p h ủ. v à. C h ín h. q u ả n. lạ m. s ổ n g. n h iệ m. b á o. k ịp. c ả c. s ổ n g đ a n g. c h ấ t v ấ n. k h i đ ề c ậ p. v à. đ ư ợ c. k é m. trá c h. c a o , n h ậ p. đ ư ợ c. ra. v ớ i c u ộ c. đ ề c u ộ c. c á c p h iê n. n ă n g. q u ả n. k h i d ư a. Ih ấ y. th ư ớ c đ o. c ơ. đ iề u. v ấ n. là. đ ộ n g ,. h ợ p. p h ù. th ờ i c á c C ó. c ù a. n ă n g. h iệ u. s á c h. 203. c ụ. h á n h v à. t r in h. lậ p. p h á p ,. k iế n. p h á p. lu ậ t là. ư ọ n g. g iả i p h á p tả i c á c. v i từ đ ỏ d ư ợ c. c h ír ứ i s ả c h. ứ iề , là m. m ệ n h. v i lạ i là. m ộ t c ô n g. p h ứ c. tạ p. đ ề. tiế p. lệ n h. v ấ n. m ộ t. đ ề. đ ã. x u ấ t. T u y th à n h h à n h. đ o ạ n. th e o ,. v iệ c. đ ỏ. c á c. đ ộ n g , h ế t s ứ c. là. s o ạ iì.

<span class='text_page_counter'>(5)</span> 204. T-Q. B ìn h / Tạp ch í Khoa học Đ H Q G H K L u ậ t học 2 6 (2 0 1 0 )2 0 0 -2 0 5. th ả o. v ă n. p h ả i. c ó. q u á. b ả n. t r ìn h. a m. á n. lu ậ t . C ô n g. c h u y ê n. p h à n. h iể u. d ịc h. d ự. c ả c. tíc h. tư ờ n g. c h ín h. n h ữ n g. c h u y ê n. n g à n h. th u ộ c c ơ. v ề. đ ó. g ia. trự c. v à. tậ n. s á c h. n g ư ờ i th a m. g ia. g ia. đ jn h. n ộ i d u n g. v à. v ă n. c ô n g. d a n g. q u a n. n ả y. th a m. h o ạ c h. th à n h. v à o. v iệ c. t iế p. c ô n g. h à n h. c ó. c ỏ. s ả c h. k h ả. n ă n g. lu ậ t . N h ữ n g. n à y. tá c. k h ả o. v à o. c h in h. b ả n. đ o ạ n. đ ò i h ò i g ia. h ầ u. ư o n g. h ế t c á c. p h á p . N ó i c á c h. là. n g u ồ n. p h á p. q u a n. h à n h. p h á p. k iế n. p h á p. d ịc h. c á c. h o à n. c h in h . Đ â y. c ơ. chỉnh. q u a n. q u a n. h à n h. k h á c. n h ư. m ổ i. d u n g k ỳ. lu ậ t ,. v à. s ự. th ẻ. đ ồ n g. th ờ i. s ả c h. đ ó. là. v i. n ỏ. q u a n. n g ư ợ c. lạ i.. c h ín h. s á c h. th i v à. 9 5 % .. Ih a y. đ ổ i. Q u á. t r ìn h. p h â n. ra. th ả o. á n. g ắ n. k ế t g iữ a. n h à. so ạ n. g ắ n. k ế t g iữ a n ộ i d u n g. th ả o. ra. c ò n. đ i. h o ặ c. c h ắ c. n g ư ợ c. lạ i. n ộ i d u n g k ỹ. c h ín h. s á c h. th ư ờ n g n ư ở c c h in h lậ p. v à o. ta. s á c h. h a y. 1q ^. s ự. g ắ n. d jn h. p h ù ừ o n g. N h u. c ầ u. đ ể. th ự c. th ả o. v ă n. c ó. b ấ t. th ứ c. h o ạ c h. v à. lỉn h. k h ả. th ứ c. c ủ a. M ộ t ý. c u ố i m à. th ế. g ió i. (đ ă. lâ u. n a y. d ư ợ c. tá c ở. m ộ t d ự. c h í. c h ín h. s á c h. Đ ấ y. tà. đ ie u. tá c. n ^ y ê n. s o ạ n. v iệ c. n h ấ t. c h u y ê n d o. b ả n p h á p t r in h. th ả o. v ề. tả i. k ỹ. s a i. đ ề u. t r ìn h. th ả o. n h iề u. b à i v iế t m u ố n h é t c á c tà i. liệ u. q u ế c. v a i trò. h o ạ t d ộ n g. q u a n t ỷ. n ữ a. n à y. g ó p. k h á c h. lậ p. h à n h. lệ. là. p h ầ n. q u a n. c ủ a. p h á p .. c ó. lu ậ t. v à. n h u. c ầ u. b a n. h à n h. h iệ n. c h ứ c. n ă n g. đ ộ n g. lự c. q u ả n. tự. lý. v ả. n h iẻ n. c ủ a. đ iề u. là. đ ề. h à n h. h o ạ t đ ộ n g. lậ p. v à o. c h ủ. tổ. ý. c h ử c . Đ iề u tự. m ặ t t r ờ i là. n h ữ n g. th a m h o ạ c h. trự c. đ ịn h. n h à n ư ớ c sẽ. đ ò i. c h ẳ n g. k h ả c , th ử c. đ ộ n g y é u. lậ n. th ậ m. lự c c ầ u. tro n g p h ả i. g ắ n. q u á. c ó. tié p. h á n h. th a m c ơ. c ơ k ế t. t r ìn h. n h ữ n g. th u ộ c. c h í s ẽ. s o ạ n. c h in h g ia. n ộ i. c ô n g. d o. p h á p .. d u n g. d ự. g ia. v à. liê u. h à n h. th ả o. h à n h. lý. m u ố n ,. t r iệ t. ả n. a m. s á c h , p h ả i lả. v ả o. q u a n. q u ả n. m o n g. q u a n. c h u y ê n. h à n h. s á c h , C h ín h. b j. g iữ a. tíc h ,. đ iề u. đ ể. q u ả. p h ủ. n h iệ m. p h â n. v à. k h á c. m ộ t x u n g. [4 ). T ừ. trá c h. c h ín h. h iệ u. c ủ a. v ề n ộ i d u n g. n g ư ờ i trự c v à đ iề u. p h á p. là m. lý. c ả. C h ín h. t r ìn h. q u ả n. n à o. th e o. k ỳ. n h ư. n ó. là. p h ả i c ó. đ é. c á c h. c ủ a ra. q u y. k h ô n g. c ò n. lậ p. c ò n. h ò i. s á c h. đ ấ t n ư ớ c. t r in h. tư ờ n g. c h in h. b ấ t. h iể u. d ẫ n. đ ư a. đ ầ u. k h ô n g. trá i đ ấ t q u a y. h ấ p. v à o. c ủ a. đ ư ợ c. là. đ ư ợ c. tiế p. lố t . N ế u. h à n h. k h ô n g. đ iệ p. n g ư ờ i đ ứ n g. g ia. n à y. v i lự c. v ấ n. q u a n. n h iẻ n , đ ỏ. đ â y , m ộ t th ô n g v à. c h í. p h ả p. tá c. v à lu ậ t. h iể u n h ữ n g. q u ả n. lỷ. p h ả p .. T à i. liệ u tham. k b á o. th u ậ t. đ ộ. lu ậ t h o ặ c đ iiế u so ạ n. v ả. lầ n. lu ậ t. v ẫ n. n à y. t h iể u. m ộ t. c o. ứ iì. N a m. á n. ỉu ậ t ỏ. d ịc h. g ia. h a y. q u a n h. h ln h. c ủ a. ừ ẽ n. n ê n. lu ậ t c ù a. t Ấ c , lu ậ t d ư ợ c. đ ư ợ c , th ậ m. ừ ìỉv e n. g iả. q u y. M ặ t. v iệ c. đ e. n h ư n g. h ầ u. n h ả n. t iế p. c ô n g. V iệ t. c ầ u. c ầ n. tạ o. th u ộ c. q u y. đ ề u. là n g u y ê n n h ã n d ẫ n đ ế n tìn h fr ạ n g tr ê n .. t ó ì, t h ự c tế. p h ụ. s ự. đ ủ. q u á. c ó. đ ịn h. k h ô n g. th ố n g. tro n g. n ộ i. đ ư ợ c. c á c. tro n g. n g ư ờ i th ể h iệ n. k h i n ố i đ ể n. p h á p. g iố n g. th ì c ũ n g. c h in h. s ẽ b ế. k h ô n g. p h á p. v á. b ả o. c ả. đ ã. s á c h. v ề. s ố n g .. k h i. c ơ. ^ ữ a. v ẫ n. c ô n g. q u a. h ọ. q u a n. c ó. h à n h. đ iề u. n à y , c á c. đ ả m. c u ộ c. n ă n g so ạ n th ả o k ế t g iữ a. n h ữ n g. v à. nhu. k h ẳ n g. p h ủ. h ìn h. p h á p. t íìu ộ c c ơ q u a n h à n h v à. v á. s á c h. tro n g. p h ả p , n g a y. ở. h ìn h. số. C h ín h. s ự. v ớ i n ộ i d u n g. ứ iờ i g ia n. c ủ a. đ ò i h ỏ i p h á i c ó. g ia. tá c. c h in h. ra. t íc h. n h ữ n g. đ ã. ứ iu ậ t lậ p. x ả y. m ặ l. lu ậ t. s o ạ n. c h ư a. n h ư n g. là. tư ơ n g. th e o c ủ a q u á t r in h s o ạ n. v ề. c h u y ê n. v ì h ọ. s ự. th e o. đ ư ợ c g iả i p h á p. d ự. c ả c. tiế p. lu ậ t . N e u. x u ấ t p h á t từ ở. d ự. c h ử c lu ậ t. k ế t. C o n. c á c. bộ>. á n. g ắ n. h o ặ c. k h i đ ó. 9 0 %. sá n g. tổ. d ự. m ặ t n ộ i d u n g. s ự. so ạ n. c á c. g ố c. b ổ ), h ơ n. k h á c ,. ra. n ơ i. c ó. m ộ t đ ự. v ề. là. k h á c h. c h è ,. c ủ a. đ ư a. tn m g. t ín h. c h ặ t. đ ể đ ư a. lu ậ t . T h iế u. c ũ n g. k h ô n g. m a n g. th a y đ ổ i n à o. n ơ i. thành. m à. h ệ th ử c. đ ế n. là. m ộ t đ ặ c. p h á p. h in h. d ẫ n. c h ín h. c ô n g. ữ o n g. h ơ n. lu ậ t c ơ. s á t v à. [1] Nguyỉn Sỹ DQng, Bàn vè thết lỷ cứa lập pháp» T(ụ> ch í N ghiền cứu lộ p pháp số 6/2003. [2 ] V .I.L c -n in toàn tập, tập 33, N hà nước và cách m ợíig, N X B. T ié n B ộ M á U c ơ - v a , 1 9 7 6 .. [3 ] John StUâr M ill, C hinh thể đ ợ i diện ỈS 6 ỈÌ N X B Trì đ ề g ia. n g h iê n. c ậ p ư ê n c ứ u ,. ứ iứ c , 2 0 0 8 .. [4Ị Nguyỉn Sĩ Dủng. Vai ưò lập Ị^iảp của Gúnh chi Tiũ Sáiỉg, 2007.. Tợp.

<span class='text_page_counter'>(6)</span> T.Q. B ìn h ỉ Tạp ch i Khoa học Đ H Q G H N , L u ậ t học 26 (2 0 Ĩ0 ) 200-205. 2 05. S u b je c tiv ity o f th e e x e c u t iv e ’ s ro le in the le g is la t iv e p ro c e s s Tran Q uoc Binh Viainum N a iio n a l UniviỉTiiUy, H anoi, 1 4 4 X u a n Thuy, C au G ia y, H a n o i. Vietnam. D u r in g. h is t o r y. o f th e o ry. m e n tio n e d . H o w e v e r , ứ ie a c t iv it ie s . F ir s t ly , S t a le. th e. p r a c t ic e. p ro p o s e. a n d. o f T ic e s .. in. e x p e rts. o f th e e x e c u t iv e. T h is. is. a n. c o m e s. fro m. o f Ih e. in. le g is la t iv e. to. o f la w. o f im p le m e n t a t io n fo r. p ro c e s s. p o lic ie s. d o is. a n d. ứ ìc s e. e x p e rts. o n. e x e c u t iv e. I f la w , T h e n , th e. le g a l. w a s. th a t. a s p e c t. w h ic h. t h a t in. a lm o s t c o u n ừ ìe s. V ie t n a m , t h is. G o v e r n m e n t in. p re s e n t. p e rc e n ta g e. le g a l b u ild in g. is. is. in. th e. d o jo b. to. h a v e. la w. p r e p a r in g. A lm o s t r o le. s ta g e. th e s e. b y. o f la w b y. to. n e e d. p r a c t ic e to. la w. fu lfill. o r le g a l. p e r m it t e d. le g a l. e x p e rts. o f th e. w o r ld , 9 0 %. o f 9 5 % . T h is. a c t iv it y .. n e e d. n o t p e r m it t e d. a p p ro v e d . T h is. s u b je c t iv e. is. n e e d. p ro c e s s w a s n o t. is c o n f ir m e d. th e. o f la w , le g a l o f f ic e. S e c o n d ly ,. d r a ftin g .. im p o r t a n t r e a lit y. le g is la t iv e. ứ ia l s t a t e o f f ic C T c o u ld. p r o b le m s .. a fte r th e p o lic y. in. p ro c e s s e x is t a n d. o f th e a n y t h in g. is. a. o f th e e x e c u tiv e. n a tu ra l m o to r. n o t p e r m it t e d. r e s o lu t io n s. le g a l o f f ic e s . In. s u b je c t iv e r o le. p o in i is. a re. le g is la t iv e. p ro c e s s . L a s t ly , th e. o f la w , th e r o le. m a n a g e m e n t , c o n t r o l a n d im p le m e n la lio n. o b s t a c le. o n. r u le. m o s t im p o r t a n t r u le. c o n c re te. im p o r t a n t s t a g e b e tw e e n. th e. a c t iv it ie s o n. d e te c t p r o b le m th e y. r o le. th e. b e g in n in g. m a n a g e m e n t ta s k . T h e y. r e g u la t io n s b e c a u s e B y. o n. b y. la w .. is th e fir s t o rg a n f u lf ill t h e ir t a s k , d ra ft ử ie. is. v e ry. c o m b in a t io n. w o r k in g. e x e c u t iv e. a. in. in. le g a l. le g is la t iv e. o f le g a l d r a f t h a s o r ig in. s t a t is t ic. o n e. a g a in. c o n fir m. o r ih e.

<span class='text_page_counter'>(7)</span>