Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận tân bình, thành phố hồ chí minh (luận văn thạc sĩ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP và LUẬT HÀNH CHÍNH)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
..…/..…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ CAO SỸ

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
..…/..…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ CAO SỸ

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
MÃ SỐ: 60 38 01 02
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ
của quý Ban giám đốc, Lãnh đạo Khoa Luật – Học viện Hành chính
Quốc gia, Phịng Quản lý đào tạo sau đại học, cơ giáo chủ nhiệm lớp
LH3N4 đã tạo điều kiện tốt nhất cho tơi đƣợc hồn thành đề tài. Đặc
biệt là sự hƣớng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Bá Chiến đã giúp tơi
hồn thành tốt đề tài. Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất.
Cùng với đó, tơi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ của:
Lãnh đạo Phịng Văn hóa và Thơng tin quận Tân Bình đã hỗ trợ
cung cấp tƣ liệu và tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình nghiên
cứu, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Phƣờng 3 – Quận Tân Bình đã tạo điều
kiện về thời gian để tơi tham gia khóa học và nghiên cứu luận văn trong
suốt 02 năm qua
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình và tất cả
bạn bè đã giúp đỡ, động viên tơi trong suốt q trình học tập và thực
hiện đề tài.

Tơi xin chân thành cảm ơn!
Tp. Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn

Lê Cao Sỹ


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình, Thành
phố Hồ Chí Minh” là cơng trình nghiên cứu của cá nhân tơi. Các số liệu
sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã cơng bố theo
đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tơi tự tìm hiểu,
phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn tại
Phịng Văn hóa và Thơng tin quận Tân Bình và chƣa từng đƣợc cơng bố
trong bất cứ cơng trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này.
Tp. Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn

Lê Cao Sỹ


DANH MỤC VIẾT TẮT

1. Phịng VHTT

Phịng Văn hóa và Thơng tin

2. TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

3. TL

Tƣ liệu

4. UBND

Ủy ban nhân dân

5. VPHC

Vi phạm hành chính

6. XPVPHC

Xử phạt vi phạm hành chính


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ............................. 3
3. Mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn .......................................................... 5
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn ....................................... 6
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn .............. 6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ............................................ 7
7. Kết cấu đề tài ........................................................................................ 7
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO .................... 8

1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo .................................. 8
1.1.1. Khái niệm về quảng cáo.............................................................. 8
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính ..................................... 10
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo ................... 14
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực quảng cáo ................................................................................................. 14
1.2.2. Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quảng cáo ........................................................................................................ 17
1.2.3. Vai trị của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo 19
1.2.4. Các hình thức vi phạm hành chính phổ biến trong lĩnh vực quảng
cáo hiện nay.................................................................................................................. 20
1.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo35
1.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo ............. 36
1.5. Điều kiện bảo đảm hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực quảng cáo ................................................................................................ 38
1.5.1. Sự hồn thiện của hệ thống pháp luật về quảng cáo ........................ 38


1.5.2. Năng lực, trình độ nhận thức pháp luật về quảng cáo và ý thức
trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ.................................... 39
1.5.3. Nhận thức của cá nhân, tổ chức có liên quan về quảng cáo ........... 40
1.5.4. Chế độ thông tin, báo cáo và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan
trong thực thi pháp luật về quảng cáo ....................................................................... 41
Tiểu kết chƣơng 1 ................................................................................... 42
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH
THỜI GIAN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2016 .......................................... 43
2.1. Một số hành vi phạm trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận
Tân Bình trong thời gian qua .......................................................................... 43
2.1.1. Hành vi quảng cáo gây mất mỹ quan đô thị, trật tự an toàn

giao, an toàn xã hội. ........................................................................................ 43
2.1.2. Quảng cáo khơng phù hợp với văn hóa, thuần phong mỹ tục,
đạo đức xã hội của Việt Nam .......................................................................... 44
2.1.3. Quảng cáo vi phạm các điều cấm của Luật quảng cáo ............ 44
2.1.4. Các hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo ngoài trời .. 47
2.1.5. Một số hành vi vi phạm khác trong hoạt động quảng cáo ....... 54
2.2. Kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý, kiểm tra, xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực quảng cáo năm 2010 – 2016 ................................. 55
2.1.1. Kết quả công tác tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm hành
chính qua các năm .......................................................................................... 55
2.2.2. Kết quả theo dõi chấp hành và đôn đốc thực hiện các quyết
định xử phạt vi phạm hành chính ................................................................... 57
2.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng
cáo trên địa bàn quận Tân Bình ..................................................................... 58


2.2.4. Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quảng cáo tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình ............................................. 59
2.3. Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình giai đoạn 2010 – 2016 ...................... 61
2.3.1. Những kết quả đã đạt được ....................................................... 61
2.3.2. Những mặt còn hạn chế ........................................................... 62
2.2.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nêu trên ........................ 66
2.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra ................................................... 79
Tiểu kết chƣơng 2 ................................................................................... 80
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN TÂN BÌNH .............................................................................. 83
3.1. Hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quảng cáo ..................... 83
3.1.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và thẩm

quyền xử phạt vi phạm hành chính trong quảng cáo...................................... 83
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực quảng cáo ...................................................................... 85
3.2. Tổ chức thi hành, áp dụng có hiệu quả pháp luật xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình ................. 86
3.2.1. Tăng cường tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
về quảng cáo trên địa bàn ............................................................................... 86
3.2.2. Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, thanh tra và kiểm tra địa bàn ...... 88
3.2.3. Xử lý nghiêm, triệt để các hành vi vi phạm .............................. 90
3.2.4. Nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ và ý thức trách nhiệm
của cán bộ, công chức chuyên môn trong thực thi công vụ ........................... 91
3.2.5. Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong thi
hành pháp luật về quảng cáo .......................................................................... 92


3.2.6. Tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực quảng cáo có hiệu quả ...................................................................... 93
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật của các cơ quan quản
lý nhà nƣớc về văn hóa ................................................................................... 94
3.3.1. Nâng cao vai trị của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch .......... 94
3.3.2. Nâng cao vai trò, trách nhiệm trong thực thi pháp luật về quảng
cáo của chính quyền địa phương .................................................................... 96
Tiểu kết chƣơng 3 ................................................................................... 99
KẾT LUẬN .......................................................................................... 100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................... 102


1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Kinh tế nƣớc ta trƣớc những năm 1986, thực hiện theo chủ trƣơng kế
hoạch hóa tập trung, bao cấp mọi hoạt động sản xuất và tiêu dùng đều theo
chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc. Vì thế cạnh tranh - động lực cho sự cải
tiến, đổi mới và phát triển đều không tồn tại. Cũng chính vì khơng có cạnh
tranh nên các nhà sản xuất và kinh doanh cũng khơng có nhu cầu giới thiệu về
hàng hóa, dịch vụ của mình đến cơng chúng. Hoạt động quảng cáo hầu nhƣ
chƣa phát triển và cũng không tồn tại các văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề
này. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đã đánh dấu một bƣớc chuyển
quan trọng của nền kinh tế Việt Nam từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế
thị trƣờng. Sự đổi mới này đã tạo đà cho nền kinh tế nƣớc ta đạt sự tăng
trƣởng vững chắc trong thời gian qua. Những quy định của pháp luật trong
lĩnh vực văn hóa đã đƣợc xây dựng và ngày dần hồn thiện cho phù hợp với
tình hình thực tế, nó đã và đang có những tác động rất lớn góp phần định
hƣớng, điều chỉnh cho các quan hệ xã hội dần hoàn chỉnh, phù hợp hơn với
yêu cầu của phát triển và hội nhập, thể hiện đƣợc đặc trƣng của bản chất chế
độ chính trị và mục tiêu xây dựng chế độ mà Đảng và Nhà nƣớc ta đang
hƣớng đến “Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của
nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, mang đậm nét dân tộc và nhân đạo”.
Cùng với sự phát triển của hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa,
dịch vụ nói chung thì một loại hình hoạt động kinh doanh mới cũng ra đời:
dịch vụ quảng cáo. Khi nền kinh tế càng phát triển thì quảng cáo ngày càng
đóng một vai trị quan trọng và ngày càng khơng thể thiếu, nó quyết định sự
sống cịn của doanh nghiệp. Hằng năm, các tập đồn, cơng ty đã chi ra hàng
trăm, hàng nghìn tỷ đồng cho hoạt động quảng cáo và hoạt động quảng cáo đã
không còn dừng lại ở cột mốc ranh giới của quốc gia hay khu vực nào nữa;


2

mà đã lan rộng ra khắp thế giới với nhiều hình thức khác nhau. Với tƣ cách là
một loại hình kinh doanh đặc biệt, có ảnh hƣởng sâu sắc đến đời sống con
ngƣời, dịch vụ này ngày càng đòi hỏi phải có hệ thống văn bản pháp luật
riêng để điều chỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt đƣợc thì hệ thống
pháp luật về quảng cáo của nƣớc ta trong thời gian qua thì hệ thống văn bản
này cũng đang bọc lộ nhiều thiếu sót, nhiều kẽ hở dẫn đến việc áp dụng nó
vào đời sống chƣa có hiệu quả cao, bằng chứng là việc xử phạt vi phạm hành
chính còn nhiều bất cập, nhiều văn bản quy phạm pháp luật cịn mang tính
chung chung, tính thống nhất chƣa cao dẫn đến tình trạng trong cùng một vấn
đề nhƣng lại có cách giải thích và giải quyết khác nhau giữa các cơ quan Nhà
nƣớc và những ngƣời có thẩm quyền trong việc xử phạt vi phạm hành chính
cũng khơng giống nhau, tạo kẽ hở trong quy phạm pháp luật dẫn đến hành vi
lẩn tránh, luồn lách pháp luật để quảng cáo không trung thực, cạnh tranh
không lành mạnh trong hoạt động quảng cáo. Vậy làm thế nào để giải quyết
một cách hữu hiệu vấn đề này và nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm tra, xử
lý vi phạm hành chính nhằm không ngừng nâng cao ý thức chấp hành pháp
luật của ngƣời dân, thƣợng tôn pháp luật? Đây là vấn đề nan giải chƣa có bài
tốn tối ƣu đặc biệt là trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; một Thành phố
năng động, sáng tạo, đi trƣớc trong nhiều lĩnh vực so với cả nƣớc và là nơi tập
trung của 12 triệu dân với 270.000 doanh nghiệp đăng ký, trong đó có
170.000 doanh nghiệp hoạt động và có hơn 250.000 hộ kinh doanh cá thể, có
nhiều tiềm năng phát triển thành doanh nghiệp (Số liệu thống kê của
ngày 03/7/2016). Chính vì lẽ đó, từ thực tiễn cơng
tác tại Phịng Văn hóa và Thơng tin quận Tân Bình – cơ quan tham mƣu về
chuyên môn trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về văn hóa cho Ủy ban nhân dân
quận Tân Bình, học viên nhận thấy cịn khá nhiều những bất cập trong q
trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo từ góc độ pháp


3

luật, thực tiễn kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
đến việc chấp hành pháp luật của ngƣời vi phạm mà tác giả nhận thấy cần
phải đi sâu vào nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về quảng cáo ở Việt Nam,
làm sáng tỏ những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực quảng cáo và hoạt động quảng cáo, tìm ra các ƣu điểm và hạn chế
trong các văn bản pháp luật quy định về quản lý và xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực quảng cáo; để trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm
nâng cao chất lƣợng các văn bản quy phạm pháp luật, đóng góp, xây dựng các
phƣơng án tối ƣu cho hoạt động quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn Thành phố nói chung và tại Ủy ban
nhân dân quận Tân Bình nói riêng. Do vậy, nghiên cứu pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo là hoạt động hết sức có ý nghĩa.
Đây là lý do chính để đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” đƣợc
nghiên cứu làm chun đề cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành luật
Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học vện Hành chính Quốc gia niên khóa
2016 – 2018 của học viên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong quá trình nghiên cứu Học viên đã tiếp cận một số cơng trình khoa
học nghiên cứu về pháp luật quảng cáo đã đƣợc cơng bố nhƣ:
- Cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan nhiều tới đề tài luận văn:
Luận văn “Pháp luật về quảng cáo của Việt Nam một số bất cập và giải pháp”
của học viên Vũ Quỳnh Ngọc, Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng thực hiện năm
2006. Luận văn này nghiên cứu về pháp luật hành chính trong lĩnh vực quản
lý nhà nƣớc về quảng cáo nhƣng vẫn có nhiều điểm khác biệt với vấn đề pháp
luật về xử phạt vi phạm hành chính. Hơn nữa, luận văn này đƣợc nghiên cứu
hơn 10 năm trƣớc đây, trƣớc khi có Luật quảng cáo năm 2012 nên cần có sự

4

nghiên cứu cập nhật với so với thời điểm hiện tại. Cùng với đó là, Luận án
“Hồn thiện pháp luật về cạnh tranh trong lĩnh vực quảng cáo ở Việt Nam
hiện nay” của nghiên cứu sinh Phạm Đức Hòa, Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh thực hiện năm 2017. Đề tài này tập trung giải quyết các vấn đề
cạnh tranh thƣơng mại trong hoạt động của quảng cáo dƣới góc độ của Luật
Cạnh tranh và các văn bản pháp luật khác nhau trong quảng cáo cạnh tranh
lành mạnh theo quy định của Luật Thƣơng mại và Luật Cạnh tranh
- Các đề tài đã nghiên cứu:
Đề tài “xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo” là một đề
tài hồn tồn khơng mới trong kho tàn nghiên cứu khoa học về quảng cáo và
cũng đƣợc khá nhiều các học viên khác của các cơ sở giáo dục khác ở nƣớc ta
đã nghiên cứu. Tuy nhiên, trong số các Luận văn cao học chuyên ngành Luật
hiến pháp và luật hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia từ khóa 1
đến nay chƣa có học viên nào nghiên cứu về chuyên đề nêu trên.
-Cùng với đó là một số sách báo, tạp chí và tài liệu nghiên cứu khác
cũng có những nội dung nghiên cứu có liên quan đến một vài khía cạnh
của luận văn như:
Bộ Văn hóa – Thông tin (2005), Một số vấn đề về thực trạng quảng cáo ở
Việt Nam và những chính sách của Việt Nam đối với quảng cáo nƣớc ngồi.
Bộ Văn hóa – Thông tin (2005), Tài liệu sƣu tầm Pháp luật quảng cáo
của một số nƣớc trên thế giới.
Nguyễn Mạnh Chiến, Quản lý hoạt động quảng cáo, Phòng Quảng cáo,
Cục Văn hóa – Thơng tin cơ sở, Bộ Văn hóa – Thông tin.
PGS.TS Nguyễn Bá Diến (1997), Pháp luật về chống quảng cáo không
trung thực ở Việt Nam và một số nƣớc trên thế giới, Tạp chí Nhà nƣớc và
Pháp luật số 10/1997.

5

Nguyễn Thị Dung (2005), Khái niệm “quảng cáo” trong pháp luật Việt
Nam và ảnh hƣởng của nó đến việc hồn thiện pháp luật về quảng cáo, Tạp
chí Luật học số 12/2005.
Trần Văn Dũng (2004), Một số vấn đề về Tội quảng cáo gian dối theo
quy định của pháp luật hình sự 1999, Tạp chí Tịa án Nhân dân số 22,
11/2004.
Đỗ Thị Thanh Thuỷ, Pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo khơng
trung thực xâm phạm đến lợi ích của ngƣời tiêu dùng, Khố luận tốt nghiệp.
Tổ chức sở hữu trí tuệ thế giới (2001), Cẩm nang sở hữu trí tuệ, 130 131, 259 – 260.
Từ tình hình nghiên cứu trên cho thấy, đề tài mà học viên lựa chọn là
thiết thực với thực tế tại ủy ban nhân dân quận Tân Bình và hồn tồn khơng
trùng lắp với các học viên trƣớc có thể nghiên cứu, hồn thiện.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục tiêu
Nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng các quy định của pháp luật về quảng
cáo của Ủy ban nhân dân quận Tân Bình chỉ ra những bất cập, hạn chế,
nguyên nhân của hạn chế, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả pháp luật hành chính trong lĩnh vực quảng cáo.
3.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ cơ sở lý luận của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực quảng cáo.
- Phân tích thực trạng quy định và thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình; chỉ ra những
hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật và việc thực hiện pháp luật này.
- Đề ra phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình, Thành

6

phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc trong giai đoạn
hiện nay.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các sai phạm trong hoạt động quảng cáo và
thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn
quận Tân Bình để từ đó có một so sánh, đánh giá về việc thực hiện pháp luật
về quảng cáo trên địa bàn trong thời gian qua.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu quá trình áp dụng và thực thi pháp luật về quảng cáo trên địa
bàn quận Tân Bình giai đoạn 2010 – 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Để nghiên cứu đề tài, học viên tiếp cận bằng phƣơng pháp duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử. Trong quá trình triển khai nội dung nghiên cứu, sử
dụng các phƣơng pháp cụ thể sau:
- Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại những
kết quả của các cơng trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính. Tuy
nhiên, đây khơng phải là sự sao chép vì đã có sự sắp xếp theo kết cấu khác
theo góc nhìn của tác giả.
- Phƣơng pháp so sánh: So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành chính
của nƣớc ta trong từng giai đoạn; So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành
chính của nƣớc ta với các nƣớc trên thế giới.
- Phƣơng pháp lịch sử: Xem xét pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
theo từng thời kỳ. Mỗi giai đoạn sẽ có pháp luật phù hợp. Từ đó tìm ra quy
luật của sự phát triển pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.


7

- Phƣơng pháp thống kê xã hội học: Từ những kết quả thống kê về thực
trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính để đề ra những giải
pháp hợp lý.
- Các phƣơng pháp của xã hội học pháp luật: Phân tích cơ sở xã hội của
việc xử phạt vi phạm hành chính.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về lý luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý
luận pháp luật về pháp luật quảng cáo và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực quảng cáo.
Về thực tiễn, những khuyến nghị của đề tài có thể đƣợc các cơ quan nhà
nƣớc có thẩm quyền vận dụng vào thực tế hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đề tài đóng góp những giải pháp mới, cụ thể cho quy trình xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo; từ quá trình kiểm tra đến việc
tham mƣu ban hành quyết định, theo dõi quá trình chấp hành quyết định và
cƣỡng chế quyết định hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình.
- Đề tài góp phần vào nguồn tài liệu, tƣ liệu tham khảo trong các cơ sở
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhà nƣớc trong lĩnh vực văn hóa.
7. Kết cấu đề tài
Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề
tài đƣợc chia thành 3 chƣơng chính với nội dung nhƣ sau:
- Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quảng cáo
- Chƣơng 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình thời gian từ năm 2010 - 2016.
- Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình

8

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO
1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
1.1.1. Khái niệm về quảng cáo
Quảng cáo có lịch sử phát triển lâu đời, phạm vi ứng dụng rộng nên quan
niệm, định nghĩa về quảng cáo có nhiều, rất đa dạng. Nó phụ thuộc vào trình
độ phát triển của mỗi quốc gia, lĩnh vực, ngành nghề mà ngƣời ta muốn
hƣớng tới, mức độ sử dụng các phƣơng tiện thông tin trong truyền bá quảng
cáo. Mục đích của quảng cáo là thu lợi nhuận, tuy nhiên nội dung, hình thức
thể hiện trên các sản phẩm quảng cáo lại mang tính chất của thơng tin, văn
hóa nhằm biểu đạt nội dung của quảng cáo đến ngƣời tiêu dùng. Đây là những
đặc trƣng rất cơ bản của quảng cáo, nhƣ là một ngành kinh tế xã hội, một hoạt
động văn hóa sâu sắc.
Hiện nay, trên thế giới, quảng cáo đã trở thành một ngành công nghiệp
độc lập và lan rộng, phát triển mạnh mẽ trên tồn thế giới; trở thành cơng cụ
quan trọng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và góp
phần thúc đẩy quá trình sản xuất - tiêu dùng của nền kinh tế. Tại Việt Nam,
hoạt động quảng cáo chỉ thực sự phát triển mạnh mẽ, sôi động và đa dạng sau
những năm 90, khi kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp kết thúc, xác lập
nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trƣờng có sự
quản lý của nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Từ đó đến nay,
quảng cáo đã trở thành hoạt động không thể thiếu của các công ty, doanh
nghiệp để tiếp cận ngƣời tiêu dùng và bản thân ngƣời tiêu dùng cũng thông
qua quảng cáo để biết tới các sản phẩm, dịch vụ.
Quảng cáo không chỉ góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế đất
nƣớc mà còn hàm chứa và phản ánh những giá trị văn hóa, thị hiếu thẩm mỹ
của cộng đồng, dân tộc. Nhờ vậy, quảng cáo giúp duy trì và phát triển những

9

giá trị văn hóa vật chất và tinh thần của cộng đồng, dân tộc. Vì thế, quảng cáo
có vai trị quan trọng với đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của đất nƣớc.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng, quảng cáo cũng ngày càng
phát triển và khái niệm quảng cáo cũng mở rộng. Quảng cáo là một hoạt động
kinh tế nhƣng cũng đồng thời là một hoạt động sáng tạo nghệ thuật. Mỗi hình
ảnh quảng cáo là một tác phẩm hội họa, mỗi sản phẩm quảng cáo trên truyền
hình là một đoạn phim ngắn. Quảng cáo đã sáng tạo ra thứ ngôn ngữ riêng của
nó, cơ đọng nhƣng nói đƣợc nhiều nhất. Vậy quảng cáo là gì? Dƣới những
góc độ nghiên cứu khác nhau, ngƣời ta đƣa ra những khái niệm quảng cáo
khác nhau. Theo Từ điển quảng cáo thì “ Quảng cáo là một loại thơng tin phải
trả tiền, có tính đơn phƣơng, khơng dành cho ai, có vận dụng mọi biện pháp
và phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm hỗ trợ cho một sản phẩm, một nhãn
hiệu, một xí nghiệp, một mục đích hoặc một tổ chức nào đó… đƣợc nêu danh
trong quảng cáo” [22]. Theo Hiệp hội Quảng cáo Hoa Kỳ (AAA), “Quảng cáo
là hoạt động truyền bá thông tin, trong đó nói rõ ý đồ của chủ quảng cáo,
tuyên truyền hàng hóa, dịch vụ của chủ quảng cáo, trên cơ sở có thu phí
quảng cáo, khơng trực tiếp nhằm cơng kích ngƣời khác”. Cịn Armand Dayan,
tác giả cuốn Nghệ thuật quảng cáo lại có cách nhìn nhận riêng của mình.
Theo ơng, “Quảng cáo là một phƣơng thức tun truyền, thông qua những
phƣơng tiện trung gian nhất định để truyền đạt một cách có kế hoạch đến mọi
ngƣời về chất lƣợng của hàng hóa và tính hữu dụng của loại hàng hóa đó
nhằm mở rộng tiêu thụ, bán hàng, tạo dƣ luận”.
Luật Quảng cáo của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm
2012 định nghĩa “Quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu
đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm,
dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm,
hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin

10

cá nhân”. Khó có thể liệt kê hết các khái niệm về quảng cáo, nhƣng nhìn
chung qua các khái niệm đó ngƣời ta đều thấy quảng cáo có những đặc điểm
chung sau đây:
Thứ nhất, quảng cáo là thông tin hướng tới khách hàng và thường nhằm
mục tiêu lợi nhuận. Các doanh nghiệp thông qua quảng cáo để giới thiệu về
sản phẩm, dịch vụ của mình đến với khách hàng. Mục tiêu của họ khơng gì
hơn là để đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ, tức là nhằm tăng lợi
nhuận. Chúng ta vẫn thƣờng bắt gặp các loại quảng cáo có thể khơng nhằm
mục tiêu lợi nhuận nhƣ thơng báo, rao vặt. Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị
trƣờng, loại thông tin phục vụ cho mục tiêu lợi nhuận phổ biến và thƣờng
xuyên hơn rất nhiều.
Thứ hai, quảng cáo không dành riêng cho một cá nhân cụ thể nào. Các
doanh nghiệp quảng cáo ln muốn có thật nhiều ngƣời chú ý đến sản phẩm
quảng cáo của mình. Một sản phẩm khó có thể phù hợp với tất cả ngƣời tiêu
dùng, vì thế một sản phẩm quảng cáo cũng thƣờng chỉ hƣớng tới những khách
hàng tiềm năng của đối tƣợng mà nó đang quảng cáo. Tuy nhiên, rõ ràng
quảng cáo không đƣợc gửi tới một cá nhân cụ thể nào. Đây là điểm phân biệt
quảng cáo với chào hàng vì khi một thƣơng nhân đƣa ra một chào hàng thì
anh ta bị ràng buộc đối với những cam kết mình đƣa ra trong thời hạn hiệu lực
của chào hàng.
Thứ ba, quảng cáo phải qua phương tiện trung gian. Đặc điểm này đƣợc
coi là một thế mạnh rất lớn của quảng cáo. Quảng cáo có thể đƣợc tiến hành
với nhiều hình thức, qua nhiều phƣơng tiện khác nhau, nhờ đó có thể tạo đƣợc
sự tác động sâu rộng tới nhiều đối tƣợng. Với cách tiếp cận khách hàng vô
cùng phong phú, quảng cáo mang lại hiệu quả rất lớn.
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính

1.1.2.1. Khái niệm vi phạm hành chính


11

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến
hàng ngày trong đời sống xã hội, từ những hành vi nhỏ nhƣ vứt rác khơng
đúng nơi, đúng chỗ, đến những hành vi có tính chất, mức độ lớn hơn nhƣ điều
khiển môtô, xe máy đi vào đƣờng một chiều, vƣợt đèn đỏ, hoặc những hành
vi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhƣ tiến hành kinh doanh mà không
đăng ký theo quy định của pháp luật, trốn thuế, thay đổi trụ sở của doanh
nghiệp mà không thông báo, hay những hành vi trong lĩnh vực bảo vệ môi
trƣờng nhƣ vận chuyển và xử lý chất thải, các chất gây ô nhiễm môi trƣờng
không đúng theo quy định về bảo vệ môi trƣờng; những hành vi trong lĩnh
vực thƣơng mại nhƣ xuất nhập khẩu hàng hóa khơng đúng giấy phép...
Hành vi vi phạm hành chính từ trƣớc tới nay đã đƣợc quy định ở nhiều
văn bản khác nhau trong đó, một số văn bản đáng chú ý nhƣ:
- Điều lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo nghị định 143/CP/ ngày
27/5/1971 của Hội đồng Chính phủ.
- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 có hiệu lực từ
ngày 1/1/1990 do Hội đồng nhà nƣớc ban hành.
- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 6/7/1995 do Ủy ban Thƣờng
vụ Quốc hội ban hành , có hiệu lực từ ngày 1/8/1995.
Tuy nhiên, chỉ có pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày
30/11/1989 mới đƣa ra định nghĩa: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá
nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản
lý hành chính nhà nước mà khơng phải là tội phạm hình sự và theo quy định
của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.
Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 của nƣớc Cộng hịa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam định nghĩa “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân,

tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà


12

không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi
phạm hành chính”.
Tóm lại, các văn bản trên về định nghĩa vi phạm hành chính tuy có sự
khác nhau về sự diễn đạt nhƣng đều thống nhất các dấu hiệu pháp lý cơ bản
của vi phạm hành chính: Tính trái pháp luật, tính xâm phạm các quy tắc quản
lý nhà nƣớc, tính có lỗi và phải bị xử phạt hành chính.
1.1.2.2. Đặc điểm vi phạm hành chính
Hành vi vi phạm pháp luật thể hiện rất đa dạng, phong phú, ở hầu hết các
lĩnh vực của quản lý nhà nƣớc, song đều có chung một số đặc điểm sau:
Một là, vi phạm hành chính đều là hành vi trái pháp luật, xâm phạm các
quy định của pháp luật về quản lý nhà nƣớc.
Hai là, chủ thể của hành vi vi phạm hành chính là do cá nhân, tổ chức
thực hiện do cố ý hoặc vô ý. Đối với tổ chức, thì hành vi này đƣợc thực hiện
bởi cá nhân nhƣng dƣới danh nghĩa tổ chức (do tổ chức giao, phân công hoặc
thực hiện hành vi nhân danh tổ chức đó). Các chủ thể thực hiện hành vi vi
phạm hành chính là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành
chính. Theo quy định của pháp luật hiện hành, tổ chức vi phạm hành chính là
pháp nhân, tổ hợp tác và hộ gia đình theo quy định của Bộ luật dân sự thực
hiện hành vi vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức nƣớc ngồi vi phạm hành
chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế
và thềm lục địa của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay
mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ Việt Nam thì bị xử phạt hành
chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trƣờng hợp điều ƣớc quốc tế
mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.
Trách nhiệm pháp lý hành chính phát sinh nhƣ một tất yếu khách quan,

có nghĩa là khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức phải
chịu những hình thức xử lý do pháp luật quy định. Trách nhiệm hành chính


13

tồn tại dƣới hình thức các chế tài hành chính, thơng thƣờng là phạt tiền, cảnh
cáo và có thể đồng thời cịn áp dụng các biện pháp hành chính khác. So với
trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính phong phú hơn, song ít nghiêm
khắc hơn.
Ba là, mức độ nguy hiểm của hành vi thấp hơn tội phạm. Đây là dấu hiệu
cơ bản nhất để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm. Tuy nhiên, tính
chất và mức độ xâm hại của hành vi vi phạm hành chính mặc dù nguy hiểm
cho xã hội song chƣa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm đƣợc quy định tại Bộ
luật hình sự.
Bốn là, pháp luật quy định hành vi đó phải bị xử phạt vi phạm hành
chính. Vi phạm hành chính cũng nhƣ mọi hành vi vi phạm pháp luật khác đều
xâm hại đến các quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ. Nói cách khác, khách
thể của vi phạm hành chính là quan hệ xã hội về quản lý nhà nƣớc trong các
lĩnh vực bị hành vi vi phạm xâm hại. Khách thể của vi phạm pháp luật chính
là yếu tố quan trọng để xác định tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của
hành vi vi phạm pháp luật loại này. Do các quan hệ trong quản lý nhà nƣớc
rất đa dạng và phong phú nên khách thể của hành vi vi phạm pháp luật hành
chính cũng rất phong phú, đa dạng trên mọi lĩnh vực của quản lý nhà nƣớc,
đƣợc quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật.
1.1.2.3. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo là thuật ngữ pháp
lý dùng để chỉ việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo. Từ
khái niệm vi phạm hành chính; khái niệm xử phạt vi phạm hành chính và một
số khái niệm có liên quan có thể khái quát về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quảng cáo nhƣ sau:
“Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo là hành vi có lỗi do cá
nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quảng cáo và các


14

quy định pháp luật quản lý nhà nước về quảng cáo mà không phải là tội phạm
và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.
Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo đều có
chung một số đặc điểm của vi phạm hành chính nói chung đó đều là hành vi
trái pháp luật; do một chủ thể cụ thể thực hiện (cá nhân, tổ chức); không phải
là tội phạm và hành vi đó pháp luật quy định phải bị xử lý vi phạm hành chính
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực quảng cáo
1.2.1.1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính
Xử lý hành chính thực chất là một loại hoạt động quản lý hành chính nhà
nƣớc. Đó là loại hoạt động đặc biệt và rất phức tạp bao gồm một loạt các hành
vi cụ thể liên quan mật thiết với nhau nhƣ phân tích, đánh giá tính chất, mức
độ của vi phạm hành chính, xác định thẩm quyền xử phạt, đối chiếu với quy
định của pháp luật, áp dụng hình thức và mức phạt và ra quyết định xử phạt
hành chính.
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 6/7/1995 thay thế cho pháp
lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 định nghĩa xử phạt hành
chính tại khoản 2 Điều 1 “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với
cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vơ ý vi phạm các quy tắc quản lý nhà
nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của
pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.
Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 của nƣớc Việt Nam quy

định “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp
dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ
chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử
phạt vi phạm hành chính”.


15

Nhƣ vậy, có thể kết luận xử phạt vi phạm hành chính là việc các cơ quan
nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cƣỡng chế hành
chính (gồm các hình thức xử phạt vi phạm hành chính; các biện pháp khắc
phục hậu quả; các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và đảm bảo việc
xử phạt vi phạm hành chính) đối với những cá nhân, tổ chức thực hiện vi
phạm hành chính nhằm đảm bảo trật tự và kỷ luật trong quản lý nhà nƣớc.
1.2.1.2. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13, có hiệu lực ngày 01/01/2013 của
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định xử lý vi phạm
trong lĩnh vực quảng cáo nhƣ sau: “Tổ chức có hành vi vi phạm quy định của
Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính
chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; nếu gây thiệt hại thì
phải bồi thường theo quy định của pháp luật; Cá nhân có hành vi vi phạm
quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy
theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành
chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi
thường theo quy định của pháp luật; Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động
quảng cáo phải chịu trách nhiệm về quyết định xử lý của mình; trường hợp
quyết định sai, gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”.
Từ khái niệm vi phạm hành chính, khái niệm xử phạt vi phạm hành
chính phân tích và quy định của Luật quảng cáo năm 2012 có thể khái quát về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo nhƣ sau:

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo là thuật ngữ pháp
lý dùng để chỉ việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo.
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo là hoạt động do cơ
quan quản lý nhà nƣớc về văn hóa hoặc các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền
đƣợc pháp luật quy định tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các quy


16

định của pháp luật về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực quảng cáo có lỗi cố ý
hoặc vơ ý mà không phải là tội phạm theo các quy định của pháp luật phải bị
xử phạt vi phạm hành chính.
Văn bản pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
đang đƣợc áp dụng là Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 và Nghị
định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/03/2017 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính
phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan
và Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
1.2.1.3. Đăc điểm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
Cơ sở để xử phạt vi phạm hành chính là vi phạm hành chính. Khơng có
VPHC thì khơng có trách nhiệm hành chính, cũng nhƣ cơ sở của trách nhiệm
hình sự là tội phạm, của trách nhiệm dân sự là vi phạm quan hệ dân sự, của
trách nhiệm kỷ luật là vi phạm kỷ luật.
Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo đó
là các biểu hiện ra bên ngoài, các hành vi vi phạm hành chính cụ thể đƣợc luật
quảng cáo và các văn bản pháp luật chuyển ngành điều chỉnh; các biểu hiện,
hành vi này vi phạm các quy định của các văn bản pháp luật điều chỉnh nó
trong hoạt động quản lý nhà nƣớc thì bị xem là vi phạm hành chính và bị xử
lý theo quy định của pháp luật.

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính chủ yếu do các cơ quan quản lý
nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và do đó đƣợc áp dụng
theo thủ tục hành chính do các quy phạm thủ tục hành chính quy định. Vì
VPHC là những vi phạm nhỏ và phổ biến nên việc XPVPHC không theo thủ
tục tƣ pháp nhƣ đối với truy cứu trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự,
mà theo thủ tục hành chính và chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nƣớc có