(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 1, thành phố hồ chí minh

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Bộ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỀN THỊ MINH THU

CHÁT LƯỢNG CƠNG CHÚC co QƯAN CHUN MƠN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1,
THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020


Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Bộ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỀN THỊ MINH THU

CHÁT LƯỢNG CƠNG CHÚC co QƯAN CHƯN MƠN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẶN 1,
THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG

Chun ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS. vũ THÀNH LN

TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức cơ quan chuyên
môn thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phơ Hồ Chí Minh” là cơng trình
nghiên cứu cùa cá nhân tôi. Các số liệu, dừ liệu trình bày trong luận văn là
trung thực và hồn tồn hợp lệ.
Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
Học viên

Nguyễn Thị Minh Thư


LỊI CẢM ƠN

Đê có thê hồn thành luận văn này, ngồi sự cố gang, nồ lực tìm tịi,
học hói, nghiên cứu cùa bàn thân, tơi cịn nhận được sự giúp đờ, hồ trợ từ
nhiều phía. Qua luận văn này, tơi xin chân thành cam ơn:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cơ Khoa Sau
đại học đà tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện luận văn này.
Tiến sĩ Vũ Thành Luân, người thay đà nhiệt tình, tận tâm, đầy trách
nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thạc sì Qn lý cơng đúng thời gian
quy định.

Ban Tơ chức Quận uỷ, các phịng, ban chun mơn thuộc Uy ban nhân
dân Quận 1, Thành phố Hị Chí Minh đà cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi
hồn thành đề tài nghiên cứu này.
Nhừng người giúp đờ tôi trong quá trình điều tra phong vân và thu thập
số liệu cùng như góp ý kiên đê xây dựng luận văn.
Tuy bàn thân đã có nhiều cố gang, nhừng luận văn khơng tránh khoi
nhừng hạn chế và thiếu sót nhất định. Tơi kính mong nhận được sự đóng góp,
chi dẫn của quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp đê đề tài được hồn thiện
hơn.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
TP. Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 01 năm 2021
Học viên

Nguyễn Thị Minh Thư


2.1.1.

Khái quát về Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phơ Hồ Chí


DANH MỤC BÀNG BIẾU
Tên Bảng biếu

Báng 2.1. Số lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc 37
Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019
Báng 2.2. Cơ cấu giới tính cơng chức cơ quan chun mơn 38
thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh năm
2019
Báng 2.3. Cơ cấu độ ti cơng chức cơ quan chuyên môn 39

thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh năm
2019
Báng 2.4. Trình độ lý luận chính trị cơng chức cơ quan 41
chun mơn thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí
Minh năm 2019
Báng 2.5. Trình độ đào tạo cơng chức cơ quan chuyên môn 42
thuộc Uy ban nhân dân Quận 1. Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn
2015-2019
Báng 2.6. Trình độ quản lý nhà nước công chức cơ quan 44
chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí
Minh giai đoạn 2015 - 2019
Báng 2.7. Trình độ ngoại ngừ công chức cơ quan chuyên 45
môn thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019

Trang


Báng 2.8. Trình độ tin học cơng chức cơ quan chuyên môn 46
thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - năm
2019
Báng 2.9. Kết quá khào sát về thái độ phục vụ, giao tiêp, 48
tinh thần trách nhiệm và các kỹ năng trong thực thi công vụ cùa
công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân Quận 1,
Thành phố Hồ Chí Minh
Báng 2.10. Mức độ đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng 50
chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân Quận 1, Thành
phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2019
Báng 2.11. Ket quà khào sát về sự hài lòng cùa người dân 52
đối với công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân
Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

DANH MỤC SO ĐỊ
Ten Sơ đồ

Sơ đồ 2.1. Các cơ quan chun mơn thuộc Uy ban nhân dân 36
Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

Trang


8

MỞ ĐÀU
1. Lý do chọn đề tài luận văn

Trong sự nghiệp xây dựng, phát triên và bào vệ Tô quốc Việt Nam xã
hội chu nghĩa, cán bộ có vai trị cực kỳ quan trọng, là một trong nhừng nhân
tố đặc biệt quyêt định sự thành bại cùa cách mạng. Chu tịch Hồ Chí Minh
từng khăng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành
công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”, “Khơng có đội ngũ cán bộ
tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng cũng khơng trờ thành hiện thực”.
Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức luôn được Đàng ta quan tâm chú ý
đào tạo, bơi dường và có chính sách cụ thê trong mồi giai đoạn, mồi thời kì
cách mạng Việt Nam.
Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phù
ban hành “Chương trình tịng thê cài cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011 - 2020” đề ra mục tiêu đen năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng
chức, viên chức có đu phâm chắt, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục
vụ nhân dân và sự phát triên của đất nước”.

9

Đội ngũ công chức cấp huyện luôn là vân đề được quan tâm hàng đầu.
Bời họ là nhừng người vừa trực tiêp tiêp xúc với nhân dân, trực tiếp giái
quyêt quyền, lợi ích hợp pháp cua người dân vừa là người truyền tài các thơng
tin về chính sách, pháp luật cùa cơ quan nhà nước cấp trên đen chính quyền
cơ sờ nên mọi hành vi của họ dù đúng, dù sai đều ít nhiều ánh hướng đến chất
lượng, hiệu quá cùa quán lý nhà nước. Đặc biệt là nhà nước ta, với bàn chât là
nhà nước của dân, do dân, vì dân thì linh thần, thái độ, chât lượng phục vụ
nhân dân của công chức là cán cân đánh giá tính chất dân chù của một nhà
nước. Nêu cơng chức thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình thì sè tạo
được niềm tin của nhân dân vào vai trò lành đạo cùa Đàng và quàn lý cùa Nhànước;
ngược lại, nêu công chức không thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ cùa
mình làm ành hương đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân thì sẽ tạo nên
sự coi thường, sự mất niềm tin cùa người dân đôi với hệ thống chính trị, đơi
với nhà nước.
Trong nhừng năm gần đây, đội ngũ công chức cua các cơ quan nhà
nước trong cà nước nói chung và cơ quan chun mơn thuộc Uy ban nhân dân
Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đã có nhừng mặt tiên bộ rõ nét.
Thực hiện các nghị quyết cua Đàng và Chính phu, các cấp, ban ngành việc
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đã đạt được kết quà bước đầu quan
trọng. Nhìn chung, đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban
nhân dân Quận 1 có bán lình chính trị vừng vàng, trung thành với sự nghiệp
xây dựng và bào vệ Tơ quốc; nâng lên về trình độ, năng lực, nêu cao tinh thần
trách nhiệm trong thực thi công vụ, chu động cai tiến lề lối làm việc, thê hiện
tinh thần “vì dân phục vụ”, đà góp phần quan trọng vào nhừng thành tựu
bước
đầu của công cuộc đôi mới đất nước; đặc biệt là tiến trình cài cách hành chính
theo mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, trong sạch, hiện đại,
hoạt động có hiệu lực, hiệu qua. Cơng tác cái cách thú tục hành chính tại

Quận 1 được thực hiện đồng bộ trên 05 lĩnh vực, đạt được nhiều kêt quà tích
cực, các thù tục hành chính ngày càng được chn hố, nít ngan về thời gian,
giam bớt quy trình, chất lượng phục vụ ngày càng được nâng cao. Tơng số thù
tục hành chính đà được cơng bố chuẩn hoá đang được thực hiện tại quận 191
thu tục và đều được áp dụng Hệ thống quan lý chât lượng theo tiêu chuân ISO
9001:2015; từ năm 2017 đên nay đã thực hiện rút ngan thời gian giai quyết
08
thu tục hành chính, cắt giám 06 thu lục hành chính. Quận 1 là quận trung tâm
của Thành phố Hơ Chí Minh, giừ vai trị quan trọng trong q trình phát triên


1
0

của thành phố do đó địi hói cơng chức cơ quan chun mơn thuộc Uy ban
nhân Quận 1 phài có đầy đủ năng lực đê giãi quyết công việc được hiệu quà.


11

nhân dân mà không phai là sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân
quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phái là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công
nhân công an, trong biên chế và hướng lương từ ngân sách nhà nước”
[25].
Khái niệm công chức trong các quy định pháp luật hiện hành có phạm
vi rộng hơn, gan với vị trí việc làm, xuất phát từ mối quan hệ gan bó hừu cơ
giừa các cơ quan của Đáng, Nhà nước và các tơ chức chính trị - xã hội trong
hệ thống chính trị. Đây là đặc trưng cơ ban của công chức nước ta do đặc thù
của hệ thơng chính trị, nhà nước của nước ta.

Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tình, thành phố thuộc thành phơ
trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp huyện), là đơn vị hành chính lành thơ
trung gian nằm giừa cấp tinh và xà [23]. Chính quyền địa phương cấp huyện
chịu sự quán lý nhà nước trực tiêp của chính quyền địa phương cấp tỉnh và
trực tiêp quan lý nhà nước đối với chính quyền địa phương câp xã.
Cơ quan chun mơn thuộc Uy ban nhân dân câp huyện là cơ quan có
nhiệm vụ tham mưu, giúp Uy ban nhân dân cấp huyện quán lý nhà nước về
ngành, lình vực ớ địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo
sự ùy quyền của Uy ban nhân dân câp huyện và theo quy định của pháp luật,
góp phần bào dam sự thơng nhât quan lý của ngành hoặc lình vực công tác ớ
địa phương. Cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân huyện gồm có
phịng và cơ quan tương đương phòng gọi chung là phòng.


1
2

Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp huyện là
nhừng người làm việc tại cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân câp
huyện, giúp cho cơ quan chuyên môn cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm
vụ cùa mình. Cơ quan chun mơn câp huyện là bộ phận quan trọng trong hệthống
chính quyền cấp huyện, do đó, cơng chức cơ quan chun mơn thuộc
Uy ban nhân dân câp huyện là nhân tố đóng vai trị quan trọng, quyết định
trong việc đàm báo hiệu lực, hiệu qua cùa tơ chức bộ máy chính quyền cấp
huyện.
Tóm lại, có thê hiêu công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban
nhân dân cắp huyện là công dân Việt Nam, được tuyên dụng, bô nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong các cơ quan
chuyên môn thuộc Uy ban nhãn dân cấp huyện, trong biên chế và hường
lương từ ngân sách nhà nước, được các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban

nhân dán cấp huyện giao nhiệm vụ, quyền hạn nhát định đê giúp các cơ quan
chuyên môn thuộc Uy ban nhãn dán cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của mình.
1.1.2.

Đặc điếm của cơng chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban

nhăn dân cấp huyện
Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp huyện có
đầy đu các đặc diêm cơ bàn của một công chức nhưng làm việc trong bộ máy
hành chính nhà nước câp huyện. Do đó, cơng chức cơ quan chun mơn thuộc
Uy ban nhân dân cấp huyện có các đặc diêm chu yếu sau đây:
Thứ nhât, thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đôi với ngành,
lĩnh vực trong phạm vi quán lý của cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân
dân câp huyện. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp
huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uy ban nhân dân câp huyện thực
hiện chức năng quãn lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ớ địa phương. Đây là


1
3

nguồn nhân lực quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quá cùa bộ máy
quàn lý hành chính ớ câp địa phương, địng góp vào cơng cuộc cơng nghiệp
hố, hiện đại hoá đât nước.


1
4

Thứ hai, có sự am hiêu sâu sắc về điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình
phát triên kinh tê - xã hội trên địa bàn huyện. Trên địa bàn một huyện có rất
nhiều tơ chức, ngành nghề cùng hoạt động, lĩnh vực sán xuất, kinh doanh
cùng rất đa dạng. Bên cạnh đó, dân cư đơng đúc, nhiều thành phần phức tạp
do đó, cơng chức cơ quan chun mơn thuộc Uy ban nhân dân câp huyện phái
có sự sâu sát với địa phương đẽ có nhừng tham mưu phù hợp đàm báo hoạt
động cho Uy ban nhân dân câp huyện. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Uy ban nhân dân cấp huyện ớ mồi địa phương phai dựa trên điều kiện kinh tê
- xã hội, trình độ dân trí cua nhân dân đê có nhừng biện pháp thích hợp đê tơ
chức thực hiện triên khai chính sách, giao tiếp ứng xư với người dân.
Thứ ba, có mối quan hệ mật thiêt với cơ quan nhà nước cấp trên và câp
cơ sờ. Cấp huyện là đơn vị trung gian giừa cấp tinh và cấp cơ sờ. Đội ngũ
công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp huyện là cầu nối
gan kết tô chức thực hiện triên khai các đường lối, chính sách, cơ chê, chủ
trương của cấp trên và cấp cơ sờ. Vì vậy, cơng chức cơ quan chuyên môn
thuộc Uy ban nhân dân câp huyện vừa là đội ngũ công chức tham mưu văn
bàn quy phạm pháp luật, quyết định quàn lý, chính sách, kế hoạch phát triên
kinh tế - xã hội của địa phương vừa đóng vai trị là đội ngũ tơ chức triên khai
và thực hiện các chủ trương, chính sách của cơ quan nhà nước cấp trên.
Thứ tư, có tính chun mơn hố cao. Đối tượng tác động của cơng chức
có nội dung hoạt động phức tạp và quan hệ đa dạng, phong phú địi hói cơng
chức phai có kiên thức xã hội và kiên thức chuyên môn sâu rộng. Hơn nừa,
công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp huyện làm việc
trong từng cơ quan chuyên môn cụ thê, riêng biệt nên cần có kiến thức
chuyên sâu về ngành, lĩnh vực đê thực thi tốt nhiệm vụ, công việc được giao.


15

đên trình độ lý luận chính trị, trình độ qn lý nhà nước, trình độ ngoại ngừ,

trình độ tin học.
Trình độ lý luận chính trị có vai trị quan trọng trong việc phát triên tư
duy lý luận của con người. Học tập lý luận chính trị khơng chi là nhiệm vụ mà
còn là nghĩa vụ, là biện pháp nhằm nâng cao năng lực, đạo đức, phâin chất
cán bộ, công chức nói chung và cơng chức cơ quan chun mơn thuộc Uy ban
nhân dân câp huyện nói riêng. Đại hội Đại biêu toàn quốc Đàng Cộng san
Việt Nam lần thứ XI đà khăng định: “Mồi cán bộ, đàng viên đều phài học tập,
nâng cao trình độ lý luận chính trị” [18]. Trình độ lý luận chính trị là địi hoi
bắt buộc đôi với mồi đang viên, cán bộ, công chức trong giai đoạn đây mạnh
cơng nghiệp hố, hiện đại hố và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như
hiện nay. Đối với công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp
huyện, trình độ lý luận chính trị lại càng quan trọng hơn nừa trong việc nhận
thức, ôn định tư tướng chính trị góp phan nâng cao chất lượng công chức.
Theo quy định hiện nay, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân
dân cấp huyện phai có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trớ lên tuỳ theo từng
ngạch công chức.


16

Quán lý hành chính nhà nước là lĩnh vực quàn lý phức tạp về nội dung,
phạm vi và đối tượng qn lý. Do đó, cơng chức làm việc trong cơ quan hành
chính nhà nước nói chung và cơng chức cơ quan chun mơn thuộc Uy ban
nhân dân cấp huyện nói riêng phài được đào tạo, bôi dường kiên thức về quan
lý nhà nước. Bồi dường nghiệp vụ quán lý nhà nước giúp công chức nâng cao
ý thức và tinh thần trách nhiệm trong cơng vụ, góp phần triên khai các văn
bàn quan lý nhà nước một cách hiệu quả, đồng thời giúp công chức nâng cao
năng lực, kỹ năng, phong cách làm việc chuyên nghiệp trong quàn lý, điều
hành và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Theo quy định, trình độ quan lý
nhà nước hiện nay gơm chứng chi bồi dường nghiệp vụ quán lý nhà nướcngạch

chuyên viên cao cấp, ngạch chuyên viên chính, ngạch chuyên viên và
ngạch cán sự. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp
huyện tuỳ vào lừng ngạch công chức mà phai đáp ứng được yêu cầu về trình
độ quàn lý nhà nước theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ về
Quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các
ngạch công chức chuyên ngành hành chính.
Cùng với sự phát triên mạnh mẽ cùa khoa học - cơng nghệ, q trình
hội nhập và tồn cầu hố địi hỏi mồi cơng chức cơ quan chun mơn thuộc
Uy ban nhân dân câp huyện phài có kha năng sừ dụng được ngoại ngừ và tin
học thành thạo. Đê đáp úng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, làm việc trong
mơi trường quốc tế hiệu q, địi hỏi cơng chức bên cạnh kiên thức, kỳ năng
chuyên môn phái đáp ứng được tiêu chuân và thường xuyên được đào tạo, bồi
dường nham nâng cao trình độ tin học, ngoại ngừ. Công chức cơ quan chuyên
môn thuộc Uy ban nhân dân câp huyện tuỳ vào ngạch cơng chức phài có
chứng chi ngoại ngừ với trình độ được quy định theo Thơng tư số
01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 cùa Bộ Giáo dục và Đào
tạo ban hành khung năng lực ngoại ngừ 6 bậc dùng cho Việt Nam và có


17

chứng chi tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sừ dụng công nghệ thông tin
cơ bán theo quy định của Thông tư số 03/2014/TT-BTTT ngày 11 tháng 3
năm 2013 cua Bộ Thông tin và Truyền thông quy định Chuân kỹ năng sư
dụng công nghệ thông tin.


18

Năng lực là sự liên kết mang tính tơng hợp giừa kiến thức, kỹ năng và

thái độ, có ành hường đên cơng việc; chúng tương quan lần nhau trong q
trình thực thi nhiệm vụ. Năng lực thực thi công vụ là thuật ngừ chi khá năng
thê chất và trí tuệ cùa cán bộ, công chức trong việc sừ dụng tông hợp các yêu
tố như kiên thức, kỹ năng, thái độ, hành vi đê thực hiện công việc được giao.
Kiến thức có được qua đào tạo của cơng chức cơ quan chun mịn thuộc Uyban
nhân dân câp huyện bao gồm: Trình độ văn hố, trình độ chun mơn,
nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngừ, lý luận chính trị và các kiến thức nền
tàng văn hoá, kinh tế - xã hội. Đê có được kỳ năng làm việc thành thạo, mồi
cơng chức cần có các kỳ năng cơ bàn: kỹ năng thu thập và xử ký thông tin, kỹ
năng giao tiêp, kỹ năng quàn lý, kỹ năng diền thuyết,... Thái độ là yếu tố có
ánh hương lớn tới q trình thực thi cơng vụ, nó là tinh thần, ý thức trách
nhiệm, sự nhiệt tình, sự nồ lực cố gắng trong cơng việc của cơng chức. Chính
vì vậy, Khốn 11, Điều 1 cùa Luật sứa đơi, bị sung một số điều của Luật Cán
bộ, công chức và Luật Viên chức đà xác định một nội dung đánh giá công
chức quan trọng là: “đ) Tinh than trách nhiệm và phôi hợp trong thực hiện
nhiệm vụ” [25]. Công chức làm việc với một thái độ đúng đan, chuân mực, có
tinh thần trách nhiệm cao thì cơng việc sè đạt hiệu q cao. Đối với cơng
chức cơ quan chun mịn cấp huyện phài nam vừng và am hiêu sâu sắc chù
trương, đường lối cùa Đáng, pháp luật của nhà nước, hệ thống các kiến thức
quán lý nhà nước, quán lý nhà nước về ngành, lình vực và các quy định cùa
pháp luật về chế độ cơng vụ, cơng chức; nam vừng tình hình và xu the phát
triên ngành, lình vực của điạ phương; có năng lực đề xuất, tham mưu hoạch
định chính sách gan với chuyên môn nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực công tác;
thành thạo các kỹ năng soạn tháo, thuyết trình, có năng lực phân tích, tơng
hợp, hệ thống hố và đề xuất được các phương pháp đê hoàn thiện hoặc giái
quyêt các vấn đề thực tiền đang đặt ra; có năng lực tô chức thực hiện việc ứng
dụng tiên bộ khoa học kỳ thuật đê câi tiến và nâng cao chất lượng, hiệu quà


19

công tác. Đây là tiêu chuân năng lực thực thi công vụ mà mồi công chức cơ
quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp huyện cần phai có và tuỳ vào
từng ngạch cơng chức, vị trí cơng việc mà địi hoi các kỳ năng cần thiết khác.
Tiêu chí vê tiên độ và két quả thực hiện nhiệm vụ


20

Chương 2
THỤC TRẠNG CHÁT LƯỢNG
CÔNG CHÚC CO QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH
2.1.

Khái quát về ủy ban nhân dân Quận 1 và công chúc CO' quan

chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1.

Khái quát về úy ban nhăn dân Quận ỉ, Thành phố Hồ Chí

Minh
Quận 1 là quận nội thành nam ớ vị trí trung tâm Thành phố Hơ Chí
Minh, bao gồm quận Nhât và quận Nhì (Sài Gịn cũ) được sáp nhập vào năm
1976. Phía Bắc giáp quận Bình Thạnh, quận Phú Nhuận, lấy kênh Nhiêu Lộc
- Thị Nghè làm ranh giới và giáp quận 3, lấy đường Hai Bà Trưng và đường
Nguyền Thị Minh Khai làm ranh giới. Phía Đơng giáp quận 2, lấy sơng Sài
Gịn làm ranh giới. Phía Tây giáp quận 5, lay đường Nguyền Văn Cừ làm

ranh giới. Phía Nam giáp quận 4, lấy kênh Ben Nghé làm ranh giới.
Vùng đất Quận 1 được hình thành trên nền phù sa cơ sơng Đồng Nai,
có bề dày hàng chục ngàn năm ti. Địa hình cao hon mặt nước biên từ 2 6m, nền đât nén dè, giàu đá ong, nằm dọc theo bờ sơng Sài Gịn và rạch Ben
Nghé. Đất đai thường xuyên được phù sa bôi đắp nên rất màu mờ, rất thích
hợp cho xây dựng và trồng trọt. Quận 1 nam trong đới khí hậu gần ven biên,
đón hướng gió mát từ cần Giờ về. Với độ nóng trung bình hàng năm 26°c và
lượng mưa trung bình 1.800mm, đây là một trong vài khu vực cua thành phố
được hương sự thơng thống, âm mát quanh năm. Quận có nguồn tài nguyên
nước ngầm rất phong phú. Qua nhiều năm khai thác, sừ dụng, nguồn nước
ngầm ớ Quận 1 có lúc bị nhiễm mặn nhưng dần dần vẫn được phục hồi như
cũ, có trừ lượng lớn, độ tinh khiết cao.


21

Trong nhũng năm qua, Quận 1 đã triên khai nhiều giải pháp trong thực
hiện nhiệm vụ phát triên kinh tê theo hướng thưong mại, dịch vụ, phục vụ du
lịch; kịp thời hồ trợ, tháo gờ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi đê
doanh nghiệp phát triển, mớ rộng sàn xuất, kinh doanh; tãng cường ứng dụng
công nghệ thông tin trong công lác quán lý nhà nước, nhất là các lĩnh vực liên
quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp và trong quan lý thuế góp phần
thực hiện tơt quàn lý thuế, kiêm soát nguồn thu, nâng cao hiệu qua thu ngân
sách hàng năm. Quận 1 triên khai mô hình tạo diêm nhấn thu hút khách du
lịch như phố đi bộ Bùi Viện, biêu diền âm nhạc dân lộc trước Bưu điện Thành
phố góp phân phát triên du lịch. Trong giai đoạn 2015 - 2020, tình hình kinh
tê trên địa bàn quận vẫn giừ sự ôn định, lông giá trị sàn xuất tãng bình quân
16,04%/năm. Cơ câu ngành kinh tể chính cùa quận là thương mại, dịch vụ,
chiếm tý lệ 77,9% trong tơng giá trị sàn xuất, tãng bình quân 17,83%/năm,
đóng góp phần lớn vào thu ngân sách quận. Tông thu ngân sách quận lừ năm
2015 - 2019 đạt 66.087 tý đồng, tăng bình quân 17,79%/năm [16].

22

Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sơng văn hố” gan với
Cuộc vận động “Tồn dân đồn kêt xây dựng nông thôn mới, đô thị văn
minh” được triẽn khai thực hiện hiệu quà, đi vào chiều sâu, bào dam thực
chất; phát huy tinh thần tự nguyện, tính tự quàn và năng lực làm chu cùa
Nhân dân. Công tác tuyên truyền được quan tâm đây mạnh, lừng bước nâng
cao nhận thức, sự tham gia tích cực của mọi lằng lớp nhân dân đôi với các
phong trào thi đua yêu nước, tạo sự chuyên biên tích cực trong xây dựng đời
sống văn hoá cơ sở. Các phong trào tập luyện thê dục thê thao thường xuyên
được duy trì ngày càng phát triên và mớ rộng; phát triên thê dục thê thao cộng
đồng, thê thao học đường với nhiều mơ hình hiệu quà; tăng cường đầu tư cơ
sở vật chât, đây mạnh xà hội hoá lắp đặt dụng cụ tập luyện lại nơi cơng cộng,
qua đó đáp ứng cơ bàn nhu cầu luyện tập, rèn luyện thê chất và thu hút đôngđào các
tầng lớp nhân dân tham gia; tỷ lệ người dân tham gia luyện tập thê
dục thê thao thường xuyên đạt 35,58%. Công tác đôi mới quàn lý giáo dục,
quy hoạch mạng lưới trường học, nâng cao chât lượng dạy và học được tập
trung đây mạnh thực hiện. Đội ngũ cán bộ qn lý giáo dục và giáo viên có
trình độ ngày càng cao, tinh thần trách nhiệm đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo được nâng lên, đáp ứng yêu cầu phát triên của xã hội. Công tác chăm
sóc sức khoẻ Nhân dân được quan tâm thực hiện, tạo được chuyên biến rõ
nét; quan tâm phát triên mạng lưới khám chừa bệnh tại trạm y tế theo mô hình
bác sĩ gia đình. Tập trung xây dựng, đầu tư trang thiết bị hiện đại, hoàn thành
xây dựng cơ sờ 02 Bệnh viện Quận 1 đáp ứng nhu cầu khám chừa bệnh cùa
người dân, thường xuyên cập nhật các kỹ thuật điều trị mới, đây mạnh xã hội
hố cơng tác khám bệnh, chừa bệnh. Chương trình giàm nghèo bền vừng theo
phương pháp tiếp cận đa chiều được tập trung thực hiện, tính đen ci năm
2018, Quận 1 đà hồn thành chí tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chn nghèo
thành phố giai đoạn 2016 - 2020 trước 02 năm [16].

23

Uy ban nhân dân Quận 1 có trách nhiệm báo cáo tồn bộ hoạt động cùa
mình với Quận uy Quận 1 và Uy ban nhân dân Thành phơ Hồ Chí Minh, thực
hiện quân lý nhà nước về tất cà mọi mặt và báo vệ quyền, lợi ích hợp pháp
của cơng dân theo quy định của pháp luật. Bộ máy chính quyền Quận 1 có 12
phịng ban, 13 đơn vị trực thuộc, 07 cơ quan thuộc ngành dọc, 01 công ty
công ích, Uy ban nhân dân 10 phường, 45 trường học và cơ sớ giáo dục.
Trong đó, có thê khái quát cơ cấu tơ chức các cơ quan chun mịn thuộc Uy
ban nhân dân Quận 1 bang Sơ đô 2.1 sau:


24

Sơ đồ 2.1. Các CO' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Quận 1,
Thành phố Hồ Chí Minh
Theo Điều 7, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phu quy định tồ
chức các cơ quan chuyên môn thuộc uy ban nhân dân huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tinh, đơn vị hành chính cấp huyện được tơ chức thống nhất
10 cơ quan chun mơn, gơm: Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài
chính - Ke hoạch, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hố và Thơng tin, Phịng Giáo dục và
Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uy ban
nhân dân [10]. Ngoài 10 cơ quan chuyên môn này, Uy ban nhân dân Quận 1
được tô chức thêm Phịng Kinh te và Phịng Qn lý đơ thị đê phù hợp với
loại hình đơn vị hành chính cùa quận theo quy định tại Khoán 1, Điều 8 của
Nghị định này.

25

Theo thống kê, đên năm 2019, Uy ban nhân dân Quận 1 có 194 cơng
chức cơ quan chun mơn đà được đào tạo bơi dường các trình độ về tin học,
chiếm 11 lệ 97,98%. Gần như công chức cơ quan chuyên môn Uy ban nhân
dân Quận 1 đều đã được đào tạo, bồi dường tin học. Đây là điểm nôi bật và
cùng là thể mạnh cùa công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân
dân Quận 1 đê có thê theo kịp sự tiên bộ của khoa học cơng nghệ, số cơng
chức này có đu khà năng sư dụng các phân mềm nghiệp vụ, các chương trình
máy tính văn phịng đáp ứng được u cầu cơng việc hiện nay. Tuy nhiên, vẫn
cịn số ít cơng chức chưa qua đào tạo về tin học (chiếm 2,02%), đó là các
cơng chức trên 50 tuôi. Đôi với đôi tượng này nêu khơng có nhu cầu đào tạo
nhưng cơng việc u cầu thì cần tập hn ngan hạn đê họ hồn thành công
việc tốt hơn. Đê bắt kịp sự phát triên của khoa học công nghệ, việc cập nhật
kiến thức về tin học thường xuyên cho công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Uy ban nhân dân Quận 1 trong thời gian tới là hêt sức cân thiết, đặc biệt là tin
học văn phịng phục vụ cơng tác qn lý hành chính nhà nước và cài cách
hành chính.
Bên cạnh việc đánh giá về trình độ, kiên thức được đề cập trên đây,
việc đánh giá năng lực thực thi công vụ cứa công chức cơ quan chuyên môn
thuộc Uy ban nhân dân Quận 1 còn dựa trên kểt quá khào sát về kỳ năng, thái
độ của công chức. Tác già đã tiến hành khào sát, lấy ý kiến 80 cơng chức tại
các phịng, ban thuộc Uy ban nhân dân Quận 1 về chất lượng công chức cơ
quan chuyên môn. Ket quá thê hiện rõ qua Bang 2.9: