(Luận văn thạc sĩ) thanh tra hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố hà nội trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4 0

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÚY AN

THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG
BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
Mã số: 60380102

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN THÚY VÂN

HÀ NỘI - NĂM 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu đ c l p của riêng tác
giả

c s li u nêu trong lu n v n là trung th c ngu n s li u r ràng nh ng

t lu n hoa h c của lu n v n khơng sao chép từ cơng trình nghiên cứu của
t c giả h c
Mặc

t c giả đ c nhiều c gắng để hoàn thành lu n v n nhưng chắc

chắn r ng hông tránh khỏi nh ng khi m khuy t

nh mong c c nhà hoa

h c c c th y cô gi o và ạn đ c g p để hoàn thi n h n
Tác giả xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Nguyễn Thúy An


LỜI CẢM ƠN
à m t h c viên của khóa h c Cao h c H c vi n Hành ch nh

u c gia

sau các kỳ h c tôi đ t ch l y cho mình m t h i lư ng i n thức l lu n và
th c hành c n thi t cho công vi c và cu c s ng

ư c s gi p đ t n tình của

các giảng viên tơi đ c gắng làm r thêm m t s vấn đề của đề tài về mặt l
lu n c ng như th c ti n th o m c đ ch của đề tài đặt ra
ôi xin chân thành cảm n an gi m đ c H c vi n Hành ch nh u c gia

và toàn thể c c giảng viên đ gi p đ tôi trong th i gian tôi h c t p và nghiên
cứu tại H c vi n
ôi xin chân thành cảm n

u l ch Hà

i đ gi p đ tôi trong vi c

h tr tài li u để tơi c thể hồn thành lu n v n hạc sỹ.
ôi xin cảm n c c th y gi o cô gi o trong H i đ ng ảo v của H c
vi n Hành ch nh u c gia
à đặc i t tôi xin ày tỏ l ng i t n sâu sắc đ n
đ tr c ti p hư ng

r n h y

ân

n tôi trong su t qu trình nghiên cứu th c hi n đề tài và

g p để tơi hồn thành ài lu n v n này
o n ng l c và th i gian có hạn nên bài vi t không thể tránh khỏi nh ng
thi u sót. Tơi rất mong nh n đư c s góp ý của các th y, cơ./.
Hà Nội, ngày

tháng

Học viên

Nguyễn Thúy An

năm


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU
LỊCH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 ............. 8
1.1. Du l ch và cách mạng công nghi p 4.0 ...................................................... 8
1.2. Thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 18
Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 29
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH CÁCH
MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 ........................................................................ 30
2 1 iều ki n phát triển du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i .................... 30
22
quan hanh tra
Du l ch thành ph Hà N i .................................... 35
2.3. K t quả hoạt đ ng thanh tra du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i trong
b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 .............................................................. 38
24
nh gi về hoạt đ ng thanh tra du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i
trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0..................................................... 55
Tiểu kết chƣơng 2 .......................................................................................... 61
Chƣơng 3 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU
LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH

CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 ........................................................... 62
3.1. Hoàn thi n pháp lu t và th c hi n pháp lu t............................................ 62
3.2. Giải pháp về đ i ng thanh tra ................................................................. 71
3.3. Giải pháp về c s v t chất, kỹ thu t ....................................................... 76
3.4. Các giải pháp khác ................................................................................... 78
Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 82
KẾT LUẬN .................................................................................................... 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 85


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
1 Int rn t

t n i vạn v t

2 Int rn t của c c

ch v

IoT
IoS

3. Cách mạng công nghi p

CMCN

4

h c t ảo

VR

5

h c t t ng cư ng

AR

6 Ủy an nhân ân

UBND

7

CNTT

ông ngh thông tin


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Du l ch, m t nhu c u không thể thi u, m t hi n tư ng phổ bi n trong
đ i s ng xã h i nói chung và trong hoạt đ ng kinh t nói riêng. Kinh t du
l ch đ và đang tr thành ngành kinh t quan tr ng và chi m tỷ tr ng ngày
càng t ng trong thu nh p kinh t qu c ân

ặc bi t là

nh ng nư c đang

phát triển, du l ch là m t trong nh ng ngành kinh t phát triển n ng đ ng và
kh i sắc nhất, góp ph n chuyển đổi c cấu kinh t và là m t trong nh ng y u
t quan tr ng để th c đẩy các ngành kinh t khác phát triển
anh là ngành “công nghi p hông h i”

u l ch đ th c hi n “xuất khẩu tại

ch ” các loại hàng hố vơ hình, thơng qua các hàng hoá du l ch
n ng

ư c m nh

dạng tiềm

àng xuất khẩu, tài nguyên du l ch không chỉ đư c bảo t n, tôn tạo mà

ngày càng gia t ng gi tr kinh t

đất nư c con ngư i ngày càng v n minh

và phát triển.
Ở nư c ta, ngành du l ch đã hình thành vtừ lâu và phát triển mạnh mẽ
kể từ sau đổi m i và đã đư c

ảng, Nhà nư c h t sức quan tâm. Hi n nay

trong th i kỳ đẩy mạnh công nghi p hoá, hi n đại hoá đất nư c, chuyển đổi
các hoạt đ ng kinh t - xã h i theo hư ng tiên ti n, hi n đại nh m m c tiêu
dân giàu, nư c mạnh, xã h i công b ng, dân chủ, v n minh và bảo v v ng
chắc nền đ c l p của Tổ qu c thì du l ch càng có vai trị quan tr ng. Vì v y,

ngh quy t h i ngh TW s 08 đã chỉ rõ: “Phát triển mạnh du lịch, hình thành
ngành cơng nghiệp du lịch có quy mô ngày càng tương xứng với tiềm năng du
lịch ngày càng to lớn của nước ta”. ây là m t chủ trư ng đúng đắn vừa phù
h p v i xu th phát triển chung của khu v c và th gi i, vừa gắn v i điều
ki n th c t , v i tiềm n ng và yêu c u bức thi t của s phát triển đất nư c ta.
Ngh quy t

ại h i l n thứ IX của

ảng c ng đã nhấn mạnh: “Phát triển du

lịch thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn; nâng cao chất lượng và
1


hiệu quả hoạt động trên cơ sở khai thác lợi thế và điều kiện tự nhiên, sinh
thái, truyền thống văn hoá, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch trong nước và
phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ của khu vực. Xây dựng và
nâng cấp cơ sở vật chất, hình thành các khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh
hợp tác, liên kết với các nước”.
Vi t
m i

am đang ắt đ u ư c vào m t giai đoạn phát triển và h i nh p

rong giai đoạn 2016-2020, công nghi p h a th o hư ng hi n đại h a đ

đư c x c đ nh là tr ng tâm của chi n lư c phát triển qu c gia. Cu c cách
mạng sản xuất m i có thể mang lại cho Vi t Nam nhiều c h i để đẩy nhanh
công nghi p hóa, hi n đại h a; đ ng th i c ng đưa đ n nh ng thách thức đ i

v i quá trình phát triển. Chúng ta c n t n d ng nh ng sức mạnh sẵn có và
nắm lấy c h i để tham gia vào cu c cách mạng công nghi p 4 0 th c đẩy
q trình cơng nghi p hố, hi n đại ho đất nư c

ể làm đư c điều này, c n

hình thành m t t m nhìn tồn di n và th ng nhất mang tính tồn c u về cách
thức công ngh t c đ ng t i cu c s ng c ng như đ nh hình lại mơi trư ng
kinh t , xã h i v n h a và con ngư i Vi t Nam. Cu c cách mạng công nghi p
4 0 đ m ra nh ng c h i có thể tranh thủ để th c đẩy s phát triển của của
Vi t

am c ng đặt ra nhiều thách thức đ i v i Vi t

trong đ c

am trong c c lĩnh v c

u l ch.

Thành ph Hà N i là thủ đô, là m t trong các trung tâm kinh t - v n
hoá - xã h i của cả nư c, là đ u m i giao lưu kinh t gi a nư c ta v i các
nư c

ông Nam Á và th gi i

phía Bắc và c ng là m t trong các thành

ph đi đ u trong vi c phát triển công ngh của cu c cách mạng công nghi p
4.0. Thành ph Hà N i c ng là đ a bàn có l i th và tiềm n ng du l ch rất

l n. Nhiều n m qua, hoạt đ ng du l ch thành ph đã đ ng góp m t ph n rất
l n vào ngân sách thành ph nói riêng và nền kinh t nư c ta nói chung.
Tuy nhiên, nh ng n m g n đây, du l ch nư c ta, trong đó có du l ch
Thành ph Hà N i chưa th c s thể hi n đư c là m t ngành kinh t n ng
2


đ ng, còn nhiều hạn ch và vấp phải nhiều thách thức đã đư c các c quan
thông tấn, báo chí khảo sát và đưa ra s li u đáng lưu ý, như trong s du khách
nư c ngoài đ n Vi t Nam chỉ có 14,5% du khách tr lại l n thứ hai và 13,5%
du khách tr lại l n thứ ba. Các hạn ch , khi m khuy t của ngành du l ch Hà
N i do nhiều nguyên nhân khác nhau d n đ n s thi u quan tâm, s buông
lỏng thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt đ ng du l ch, s b ng trong quá trình
h i nh p cu c cách mạng công nghi p 4.0 là m t trong các vấn đề bu c chúng
ta phải suy nghĩ
Xuất phát từ nh ng lý do quan tr ng nêu trên, tác giả đ ch n đề tài
“Thanh tra hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội trong bối
cảnh cách mạng công nghiệp 4.0” làm đề tài lu n v n thạc sĩ. B ng nghiên
cứu này t c giả mong mu n đưa ra m t s giải ph p nh m nâng cao hi u quả
thanh tra hoạt đ ng u l ch sẽ g p m t ph n nhỏ
xây d ng Thủ đô giàu đẹp v n minh trong

của mình vào cơng cu c

i cảnh cách mạng công nghi p

4 0 đang ngày càng ph t triển.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
nh đ n th i điểm này, các vấn đề liên quan đ n thanh tra hoạt đ ng du l ch
trên đ a bàn thành ph Hà N i đặc bi t là trong b i cảnh cách mạng công nghi p

4.0 v n là đề tài h t sức m i mẻ trong nghiên cứu khoa h c

nư c ta

c m t

s nghiên cứu c đề c p đ n thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh cách mạng
công nghi p 4 0 trên đ a bàn thành ph Hà N i m t cách gián ti p như:
ch chuyên hảo “ ông ngh
hông ( hủ iên)

x

u l ch” o PG

h ng ê 2001

u n s ch gi i thi u c c ứng

công ngh trong lĩnh v c u l ch; th c trạng sử
nư c ta hi n nay

ng

ng công ngh vào u l ch;

đ ng g p nh ng đề xuất giải ph p để nâng cao vi c p
vào vi c u l ch

guy n Khắc

ng t i đa cơng ngh

ơng trình c gi tr l n cho đề tài đặc

i t hi nghiên cứu đề xuất phư ng ph p t ng cư ng ứng
vào u l ch và thanh tra hoạt đ ng u l ch
3

ng công ngh


u n v n thạc sĩ quản l công: “Quản l nhà nư c về u l ch trên đ a àn
thành ph Hà
Hành ch nh

i” của nghiên cứu sinh
u c gia 2012

guy n h H ng

goan H c vi n

u n v n làm rõ c s l lu n về quản l nhà

nư c về u l ch trình ày th c trạng quan điểm và giải ph p giải quy t nh m
t ng cư ng ph p ch và ỷ lu t nâng cao hi u quả trong quản l nhà nư c về
u l ch trên đ a àn thành ph Hà
Tác giá Klau Schwad –

gư i sáng l p và hủ t ch điều hành

kinh t th gi i v i cu n sách “
cấp nh ng i n thức c

i hi n nay
i n đàn

ch mạng công nghi p l n thứ tư” đ cung

ản về cách mạng công nghi p l n thứ tư: cách mạng

công nghi p l n thứ tư là gì, cu c cách mạng này mang đ n nh ng gì, nó sẽ
tác đ ng đ n chúng ta ra sao, và con ngư i có thể làm gì để tranh thủ nó vì l i
ích chung.

u n sách Cách mạng công nghi p l n thứ tư dành cho tất cả

nh ng ai quan tâm đ n tư ng lai nhân loại và quy t tâm tranh thủ nh ng c
h i từ cu c thay đổi mang tính cách mạng này để

ng xây m t th gi i t t

đẹp h n Ba m c tiêu chính của cu n sách bao g m: Nâng cao nh n thức về
tính tồn i n và t c đ của cu c cách mạng công ngh và tác đ ng đa chiều
của nó; Xác l p m t khuôn hổ tư duy về cu c cách mạng công ngh để xác
đ nh nh ng vấn đề c t lõi và nêu

t nh ng giải pháp có thể; hi t l p m t

nền tảng có thể thúc đẩy h p tác và quan h đ i tác công - tư trong các vấn đề
liên quan đ n cách mạng công ngh Trên h t m c tiêu của cu n sách là nhấn
mạnh cách mà công ngh và xã h i cùng t n tại Công ngh không phải là
m t sức mạnh ngoại sinh mà ta không iểm sốt đư c Chúng ta khơng

gi i

hạn trong m t l a ch n nh phân gi a “chấp nh n và s ng chung v i n ” và
“ch i ỏ và s ng khơng có n ” Thay vào đ

hãy đ n nh n nh ng đổi thay

mạnh mẽ của công ngh như m t l i m i khám phá ản thân và th gi i quan
của chính ta. Càng suy ng m về cách tranh thủ cách mạng cơng ngh

chúng

ta sẽ càng có c h i tìm hiểu thêm về chính mình và nh ng mơ hình xã h i c
ản mà nh ng cơng ngh này góp ph n cấu thành và tạo điều i n phát triển
và chúng ta sẽ càng có c h i đ nh hình cu c cách mạng ấy nh m xây
m t th gi i ti n

h n
4

ng


Do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nên tình hình nghiên cứu
về thanh tra hoạt đ ng du l ch tại Hà N i và đặc bi t là trong b i cảnh cách

mạng công nghi p 4.0 khơng nhiều, khơng có cơng trình nghiên cứu tr c di n
mà chỉ có m t s nh ng bài báo tổng h p m t s ý ki n của các nhà khoa h c,
nhà quản lý. Các ý ki n này ti p c n

nhiều gi c đ : pháp lu t đảm bảo th c

hi n đề xuất m t s giải pháp tổng thể đ n chi ti t.
Qua hảo sát cho thấy chưa c công trình nào nghiên cứu m t c ch tr c
i n đ n hoạt đ ng thanh tra c thể là thanh tra u l ch trong

i cảnh c ch

mạng công nghi p 4 0 trong hi đây hi n tại là chủ đề m i nh n đư c nhiều
s quan tâm và ch
triển hai ứng

Hà

i là m t trong s thành ph đi đ u trong công t c

ng công ngh của cu c c ch mạng này

o v y c nhiều vấn

đề về l lu n và th c ti n c n đư c làm s ng tỏ
Vì th lu n v n này đư c th c hi n c
c ch n l c nh ng

a trên vi c tham hảo ti p thu

t quả nghiên cứu của c c cơng trình trư c đ và v n đảm

ảo t nh m i mẻ hông tr ng lặp
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu nh ng vấn đề lý lu n, th c trạng và đưa ra c c giải pháp cải
thi n công tác thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i trong
b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- àm r thêm c s lý lu n về thanh tra hoạt đ ng du l ch, về cách mạng
công nghi p 4.0: khái ni m đặc điểm vai tr ; c s , n i ung và phư ng thức
th c hi n thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0;
-

êu và đ nh gi th c trạng thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn

thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 từ phư ng i n
pháp lu t, bảo đảm th c hi n trên th c ti n, k t quả, hạn ch và nguyên nhân.
5


-

rên c s th c trạng, nguyên nhân

trên, lu n v n đề ra các quan

điểm và giải pháp đảm bảo công tác thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn
thành ph Hà N i góp ph n th c đẩy s phát triển và đưa ngành u l ch của
thành ph Hà N i tr thành ngành kinh t m i nh n trong b i cảnh cách mạng

công nghi p 4.0.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu
Lu n v n nghiên cứu thanh tra hoạt đ ng du l ch từ th c ti n thành ph
Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi th i gian: trong giai đoạn từ n m 2016 đ n nay.
- Phạm vi không gian: thành ph Hà N i.
- Phạm vi n i dung: thanh tra hoạt đ ng du l ch có n i dung phong phú,
trong phạm vi đề tài, tác giả t p trung nghiên cứu triển khai th c hi n thanh
tra hoạt đ ng du l ch của Thanh tra S Du l ch Hà N i trong b i cảnh cách
mạng công nghi p 4.0.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
ề tài đư c nghiên cứu d a trên phư ng ph p lu n duy v t bi n chứng
và duy v t l ch sử của chủ nghĩa M c – ênin và tư tư ng H Chí Minh; chủ
trư ng đư ng l i quan điểm của

ảng và chính sách, pháp lu t của Nhà

nư c về nhà nư c, pháp lu t nói chung, về thanh tra nói riêng.
Phương pháp nghiên cứu
ể đạt đư c m c tiêu trên, tác giả sử d ng c c phư ng ph p nghiên cứu
c thể trong khi th c hi n đề tài là: phư ng ph p phân t ch phư ng ph p tổng
h p phư ng ph p l ch sử phư ng ph p so s nh phư ng ph p th ng kê và
c c phư ng ph p h c c liên quan

6

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận
Lu n v n củng c thêm m t s vấn đề lý lu n về thanh tra hoạt đ ng du
l ch, bổ sung nh ng nh n đ nh về th c trạng và đề xuất, chi ti t m t s giải
pháp nâng cao thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i
trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0.
Ý nghĩa thực tiễn
Nh ng k t quả nghiên cứu xuất phát từ lý lu n và th c ti n của lu n v n
có thể là tài li u tham khảo cho nh ng nhà l nh đạo, quản lý của thành ph
Hà N i; là tài li u tham khảo cho sinh viên ngư i nghiên cứu về thanh tra
hoạt đ ng du l ch, nhất là nh ng n i dung th c ti n tại đ a phư ng
7. Kết cấu của luận văn
goài ph n m đ u

t lu n và anh m c tham hảo lu n v n bao

g m 3 chư ng:
Chương 1:

s lý lu n của thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh

cách mạng công nghi p 4.0
Chương 2: Th c trạng thanh tra hoạt đ ng u l ch trên đ a bàn thành ph
Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0
Chương 3: Giải pháp đảm bảo thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn
thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0.

7

Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0

1.1. Du lịch và cách mạng công nghiệp 4.0
1.1.1. Khái niệm du lịch
Du l ch là vi c đi đ n m t n i h c xa n i thư ng tr để nghỉ ng i thư
giãn trong th i gian rảnh r i. Theo Tổ chức Du l ch Th gi i đ nh nghĩa thì
khách du l ch là nh ng ngư i đi đ n và nghỉ lại

m t n i xa n i thư ng trú của

h trong vịng khơng nhiều h n m t n m liên ti p để thư gi n trong l c rảnh
r i, vì cơng vi c kinh doanh và các m c đ ch h c hông liên quan đ n nh ng
hoạt đ ng đư c trả thù lao b i n i ạn vi ng th m

u l ch đ tr thành m t

hoạt đ ng giải tr và thư gi n trong hi rảnh r i phổ bi n trên toàn c u.
Trong th gi i hi n đại, du l ch đã tr thành m t hoạt đ ng kinh t phổ
bi n v i t c đ

phát triển ngày càng nhanh. H i đ ng L

hành và du

l ch qu c t (World Travel and Tourism Council - WTTC) đã khẳng đ nh du
l ch là ngành kinh t l n nhất trên th gi i.
Trong phạm vi m t qu c gia, du l ch là ngu n thu ngoại t l n nhất
trong kinh t đ i ngoại, là m t trong nh ng ngành kinh t hàng đ u, ngành

kinh t m i nh n của nhiều nư c.
S

ĩ c xu hư ng phát triển như v y là vì du l ch đ

đang và sẽ tr

thành nhu c u không thể thi u, gắn liền v i cu c s ng hàng ngày của hàng
tri u ngư i. Du l ch còn gắn liền v i s phát triển kinh t - xã h i của loài
ngư i. Trong hoàn cảnh kinh t th trư ng phát triển gia t ng thu nh p bình
quân đ u ngư i t ng th i gian rảnh r i do ti n b của khoa h c - công ngh ,
phư ng ti n giao thông và thông tin ngày càng phát triển, nhu c u nghỉ ng i
tham quan du l ch của con ngư i t ng lên nhanh ch ng

ản chất đ ch th c

của du l ch là du ngoạn để cảm nh n nh ng giá tr v t chất và tinh th n.
8


Từ g c đ khác, du l ch là m t ngành kinh t . Ở nhiều nư c, m t trong
nh ng ngành đư c coi là có nh ng tiềm n ng l n chính là du l ch. Du l ch
đư c x m là ngành đư c ưu tiên hàng đ u b i vì:
Du l ch có thể nâng cao hi u quả hoạt đ ng và chất lư ng cu c s ng của
con ngư i, phát huy đư c các tiềm n ng th mạnh về t nhiên v n h a nh m
đ u tư cho hi u quả lâu dài và là m t s phát triển thích h p.
Nó có thể m r ng nh ng liên k t kinh t , từ đ c thể t ng vi c làm, thu
nh p (đặc bi t là cho ph n

thanh niên ngư i tàn t t, mang lại s công b ng

trong xã h i) đ u tư và t ng l i nhu n của chính quyền trung ư ng nhà nư c
và đ a phư ng
Mặc dù hoạt đ ng du l ch đã xuất hi n rất s m trong l ch sử và có t c
đ phát triển ngày càng nhanh, song cho đ n nay v n còn nh ng nh n thức rất
khác nhau về du l ch và kinh t du l ch. Cách đây 28 n m, H i ngh Du l ch
th gi i h p tại Manila Philippin (1980) đã khẳng đ nh: “Trước ngưỡng cửa
của thế kỷ 21 và trước triển vọng của những vấn đề đang đặt ra đối với nhân
loại, đã đến lúc cần thiết và phải phân tích bản chất của du lịch, chủ yếu đi
sâu vào bề rộng mà du lịch đã đạt được kể từ khi người lao động được quyền
nghỉ phép năm, đã chuyển hướng du lịch từ một phạm vi hẹp của thú vui
sang phạm vi lớn của cuộc sống kinh tế xã hội. Phần lớn đóng góp của du
lịch vào nền kinh tế quốc dân và thương mại quốc tế đang làm cho nó trở
thành yếu tố quan trọng cho sự phát triển của thế giới. Vai trò thiết thực của
du lịch trong hoạt động kinh tế quốc dân, trong trao đổi quốc tế và trong sự
cân bằng cán cân thanh tốn, đang đặt du lịch vào vị trí trong số các ngành
hoạt động kinh tế thế giới quan trọng nhất” [14, tr.6].
Trên c s tổng h p nh ng lý lu n và th c ti n của hoạt đ ng du l ch
trên th gi i và
cứu

Vi t Nam trong nh ng n m g n đây, các nhà nghiên

Khoa Du l ch và Khách sạn - Trư ng

ại h c Kinh t qu c dân Hà

N i - Vi t Nam đã cho r ng: “Du lịch là ngành kinh doanh bao gồm các
9

hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hoá và dịch vụ
của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn
uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu khác của khách du lịch.
Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế , chính trị - xã hội thiết thực cho
nước làm du lịch và cho bản thân doanh nghiệp” [16, tr.20].
Tại điều 4, chư ng I, Lu t Du l ch Vi t Nam, thu t ng “Du l ch” đư c
hiểu như sau: “Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá
nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan đến du lịch” [21, tr.2].
Nhìn chung, du l ch là m t hoạt đ ng có nhiều đặc thù, bao g m nhiều
thành ph n tham gia, tạo thành m t tổng thể h t sức phức tạp. hoạt đ ng du
l ch khơng chỉ có đặc điểm của m t ngành kinh t mà cịn có đặc điểm kinh
t - xã h i. Th c ti n

nhiều nư c trên th gi i đã chứng minh r ng hoạt

đ ng du l ch không chỉ đem lại l i ích kinh t mà cịn cả l i ích chính tr , v n
hố, xã h i.
h o quy đ nh của Lu t Du l ch n m 2017 “ u l ch là các hoạt đ ng có
liên quan đ n chuy n đi của con ngư i ngồi n i cư tr thư ng xun của
mình nh m đ p ứng nhu c u tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ ư ng trong
m t khoảng th i gian nhất đ nh” ( hoản 1 iều 4 Lu t Du l ch).
1.1.2. Cách mạng công nghiệp 4.0
1.1.2.1. Công nghiệp 4.0
ông nghi p 4 0 là xu hư ng hi n th i trong vi c t đ ng h a và trao đổi
li u trong công ngh sản xuất

ao g m c c h th ng hông gian mạng

th c - ảo (cyber-physical system), Int rn t ạn

t, đi n to n đ m mây và đi n

to n nh n thức (cognitive computing).
ông nghi p 4 0 tạo ra "nhà m y thông minh" (ti ng Anh: smart
factory). Trong các nhà máy thông minh v i cấu tr c iểu mô-đun h th ng
th c - ảo gi m s t c c quy trình th c t
10

tạo ra m t ản sao ảo của th gi i


th c và đưa ra c c quy t đ nh phân t n

ua Int rn t

ạn

t c c h th ng

th c - ảo giao ti p và c ng t c v i nhau và v i con ngư i trong th i gian th c
và v i s h tr của Internet d ch v

ch v n i hàm và

chức đư c cung cấp cho c c ên tham gia chu i gi tr sử
hu t ng " ông nghi p 4 0" (ti ng
m t

ch v xuyên tổ
ng

ức: Industrie 4.0) h i ngu n từ

n trong chi n lư c công ngh cao của ch nh phủ

ức n th c đẩy

vi c sản xuất đi n to n h a sản xuất
4 nguyên tắc thi t

trong công nghi p 4 0

h ng nguyên tắc này

h tr nh ng công ty trong vi c đ nh ạng và th c hi n nh ng vi n cảnh của
công nghi p 4 0.
- Khả n ng tư ng t c: Khả n ng giao ti p và
thi t

m y cảm i n và con ngư i

lư i vạn v t

t n i của nh ng c m y

t n i và giao ti p v i nhau qua mạng

t n i int rn t hoặc mạng lư i vạn ngư i

t n i int rn t

- Minh ạch thông tin: Khả n ng của nh ng h th ng thông tin để tạo ra
1 phiên ản ảo của th gi i th c t
m y ỹ thu t s

ng

ng vi c làm giàu nh ng mơ hình nhà

li u cảm i n

iều này yêu c u s t p h p nh ng

li u cảm i n thô đ n thông tin ng cảnh c gi tr cao h n
- ông ngh h tr :
ngư i

u tiên hả n ng của nh ng h th ng h tr con

ng vi c t p h p và hình ung thông tin m t c ch ao qu t cho vi c

tạo nh ng quy t đ nh đư c thông

o r ràng và giải quy t nh ng vấn đề

hẩn cấp qua nh ng ghi ch ngắn g n

hứ nhì

hả n ng của nh ng h th ng

hơng gian mạng - v t l để h tr con ngư i th c hi n nh ng nhi m v c i
mà hông

ch u t n qu nhiều sức l c hoặc hơng an tồn đ i v i con ngư i

- Phân quyền quy t đ nh: H th ng hông gian mạng th c-ảo c quyền
cho ph p t đưa ra quy t đ nh và th c hi n nhi m v m t c ch t đ ng nhất
c thể

hỉ trong trư ng h p ngoại l

nhi u hoặc m c tiêu đề ra

thu n v i nhau sẽ đư c ủy th c cho cấp cao h n

11

mâu


1.1.2.2. Cách mạng công nghiệp 4.0
Kh i ni m
thứ 4 đư c G
gi i

u c c ch mạng công nghi p (c ch mạng công nghi p) l n
Klaus chwa

ngư i

ức

hủ t ch

i n đàn Kinh t

h

avos đưa ra và đ c ng là chủ đề ch nh của i n đàn inh t l n nhất

th gi i n m 2016

Hình 1.1. Các cuộc cách mạng cơng nghiệp
(Nguồn: Tạp chí Báo mới online 2018)
hu t ng "

ch mạng cơng nghi p l n thứ tư" đ đư c p

ng cho s

ph t triển công ngh quan tr ng m t vài l n trong 75 n m qua và là để thảo
lu n về h c thu t Kh i ni m ông nghi p 4 0 hay nhà m y thông minh l n
đ u tiên đư c đưa ra tại H i ch công nghi p Hannov r tại
ang ức vào n m 2011

ông nghi p 4 0 nh m thơng minh h a qu trình sản

xuất và quản l trong ngành công nghi p ch tạo
4 0 tại
Ấn

ng h a iên

ra đ i của ông nghi p

ức đ th c đẩy c c nư c tiên ti n h c như Mỹ

h t

rung

u c

th c đẩy ph t triển c c chư ng trình tư ng t nh m uy trì l i th cạnh

tranh của mình

12


m 2013 m t từ h a m i là " ông nghi p 4 0" (In ustri 4 0) ắt đ u
nổi lên xuất ph t từ m t

o c o của ch nh phủ

ức đề c p đ n c m từ này

nh m n i t i chi n lư c công ngh cao đi n to n h a ngành sản xuất mà
hông c n s tham gia của con ngư i
ại

i n đàn Kinh t

tại thành ph

h gi i (WEF) l n thứ 46 đ ch nh thức hai mạc

avos-Klost rs của

Công nghiệp lần thứ 4”

hủ t ch

h y ĩ v i chủ đề “Cuộc Cách mạng
i n đàn Kinh t

h gi i đ đưa ra m t

đ nh nghĩa m i m r ng h n h i ni m ông nghi p 4 0 của ức

hân loại

đang đứng trư c m t cu c c ch mạng công nghi p m i c thể thay đổi hoàn
toàn c ch ch ng ta s ng làm vi c và quan h v i nhau

uy mô phạm vi và

s phức tạp của l n chuyển đổi này hơng gi ng như ất ỳ điều gì mà loài
ngư i đ từng trải qua
thể đây là “một cụm thuật ngữ cho các công nghệ và khái niệm của
tổ chức trong chuỗi giá trị” đi c ng v i c c h th ng v t l trong hông gian
ảo Int rn t
Hi n nay

t n i vạn v t (Io ) và Int rn t của c c

ch v (Io )

ông nghi p 4 0 đ vư t ra hỏi huôn hổ

n của ức v i

s tham gia của nhiều nư c và tr thành m t ph n quan tr ng của cu c c ch
mạng công nghi p l n thứ tư
ản chất của c ch mạng công nghi p l n thứ 4 là

a trên nền tảng công

ngh s và t ch h p tất cả c c công ngh thông minh để t i ưu h a quy trình
phư ng thức sản xuất; nhấn mạnh nh ng công ngh đang và sẽ c t c đ ng
l n nhất là công ngh in 3

công ngh sinh h c công ngh v t li u m i

công ngh t đ ng h a ngư i m y
u c c ch mạng công nghi p thứ 4 hay
hi n tại của t đ ng h a và trao đổi

g m c c h th ng mạng v t l

ông nghi p 4 0 là xu hư ng

li u trong công ngh sản xuất

mạng Int rn t

đ m mây

13

ao

t n i vạn v t và đi n to n


u c c ch mạng công nghi p l n thứ 4 hông chỉ là về c c m y m c h
th ng thông minh và đư c

t n i mà c n c phạm vi r ng l n h n nhiều

ng th i là c c làn s ng của nh ng đ t ph xa h n trong c c lĩnh v c h c
nhau từ m h a chu i g n cho t i công ngh nano từ c c n ng lư ng t i tạo
t i t nh to n lư ng tử
ông nghi p 4 0 tạo điều i n thu n l i cho vi c tạo ra c c "nhà máy
thông minh" hay “nhà máy số”
th ng v t l

rong c c nhà m y thông minh này c c h

hông gian ảo sẽ gi m s t c c qu trình v t l

sao ảo của th gi i v t l

i Io

c c h th ng v t l

tạo ra m t ản

hông gian ảo này

tư ng t c v i nhau và v i con ngư i th o th i gian th c và thông qua Io
thì ngư i
c c

ng sẽ đư c tham gia vào chu i gi tr thông qua vi c sử

ng

ch v này
1.1.3. Hoạt động du lịch trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0
h o đ nh gi của nhiều chuyên gia công ngh , trong cu c cách mạng

công nghi p 4.0 này, có nh ng lĩnh v c phải l a ch n làm đ n ẩy để phát
triển, chẳng hạn như nông nghi p và du l ch và có nh ng thứ nhất thi t phải
làm như gi o

c môi trư ng và y t .

c chuyên gia cho r ng cu c c ch mạng công nghi p 4 0 đang trong
giai đoạn h i ph t và sẽ t c đ ng đ n m i lĩnh v c inh t - x h i m ra
nhiều c h i ph t triển cho i t am vì n
n nh m vào cơng ngh s
t i m i lĩnh v c trong đ c
Gi o sư H
Á (PAK

h i

ình

hơng chỉ nh m vào cơng nghi p

đ m nh ng thành t u vư t

c của công ngh s

u l ch

ảo thành viên an chỉ đạo c c h i ngh của v ng hâu
ư ng về

r tu nhân tạo (PRI AI) Khai ph

li u

) và H c m y (A M ) cho r ng ch ng ta c n nhìn c ch mạng công

nghi p 4 0 là cu c c ch mạng của sản xuất thông minh nhưng hông nhất
thi t chỉ là c c lĩnh v c của sản xuất công nghi p “

nh ng thứ ta phải l a

ch n làm đ n ẩy để ph t triển như ta đ ch n nông nghi p và u l ch và có
nh ng thứ ta hơng thể ch n mà nhất thi t phải làm như gi o
và y t ” G

ảo phân t ch
14

c môi trư ng


ng quan điểm trên PG
thư

h i

đ ng h a

ạ

i t

ng và s ng tạo công ngh

ao Minh Ph

hủ t ch iêm ổng

am Gi m đ c rung tâm
trư ng

thêm: “ ây là m t c h i rất l n

ại h c

ghiên cứu Ứng

ch hoa Hà

i cho i t

i vì c ch mạng 4 0 hông chỉ t c đ ng vào

công nghi p mà n lan tỏa h t sức mạnh và t c đ ng đ n nhiều lĩnh v c

c

cu c c ch mạng công nghi p l n trư c chỉ t c đ ng vào ngành nhất đ nh
ph t triển sau đ m i ảnh hư ng t i c c ngành h c Hi n nay c ch mạng
công nghi p 4 0 c s ảnh hư ng t i rất nhiều ngành như nông nghi p y t
gi o

c và đào tạo môi trư ng giao thông u l ch…” [40].
i c ch h c là t y từng ngành c thể p

ng đư c

c ngành h c

ch ng ta c n s nghiên cứu ài ản chứ hông thể nôn n ng
c n s đ nh hư ng điều ti t của hà nư c trong vi c này
hư ng m t s ngành mang t nh đ n ẩy v

à đây ch nh là

hà nư c phải đ nh

như u l ch nông nghi p hi n đại

M t s ngành h c c n s đ u tư mang t nh ài h i về chi n lư c để tạo ra nền
tảng tạo ra c c c s v t chất tạo ra c c nguyên v t li u c ng như c c ph n tử
c

ản cho công nghi p v
Th o PG

như sản xuất I

ạ ao Minh

sản xuất đi n cho c c m y m c

u l ch là ngành

l ch đư c hình ung c rất nhiều hâu

ch v

Ở đây ngành u

i v i u h ch đ u tiên ch ng ta

phải tìm đ a chỉ tìm i m trên mạng tìm i m h ch sạn tìm c c ch , đi lại
và cân nhắc l a ch n gi cả h p l nhất
xe r i c c chỉ
đều c t c
Ông
trư ng (

n đư ng đi

i p th o là mua v m y ay, vé tàu

rong m i hâu này c ch mạng công nghi p 4 0

ng
ừ Mạnh
nh a

ư ng

trư ng

hể thao và

Khoa h c

ông ngh và Môi

u l ch) đ nêu lên nh ng t c đ ng của

cu c c ch mạng công nghi p l n thứ 4 trong lĩnh v c v n h a thể
thao

u l ch gia đình c ng ch nh s ch ph t triển u l ch và công nghi p v n

h a đ p ứng yêu c u chủ đ ng tham gia
i t

c thể

am tại H i thảo “

ch mạng công nghi p l n thứ 4 của

c đ ng của cu c c ch mạng công nghi p l n thứ 4

đ n lĩnh v c v n h a thể thao và u l ch”
15


h ođ

đ i v i ngành u l ch Io (m t trong nh ng thành t u của cách

mạng công nghi p l n thứ 4) đang t c đ ng mạnh đ n c ch thức tư ng t c v i

sản phẩm của h ch u l ch và c c c ch thức v n hành n i tại của từng c s
cung cấp hàng h a
của ph ng lưu tr

ch v

Kh ch c thể tư ng t c điều hiển v i thi t

đ nh gi chất lư ng

ch v th i gian th c

iv ic c

trung tâm l n như sân ay công viên chuyên đề trung tâm h i ngh Io cho
ph p đ ng

h a tất cả c c hoạt đ ng liên quan đ n h ch hàng cho ph p

c c nhân viên t p trung h n đ n chất lư ng trải nghi m của h ch sử
th ng cảm i n ao qu t toàn

c c hu v c cho ph p đ n giản h a tất cả

các quy trình hoạt đ ng từ v n chuyển h ch đ n đặt n xây
trình thơng qua thi t

ng h

ng chư ng

công ngh đư c đi èm v i h ch hàng Trí tu nhân

tạo và Ro ot thông minh t c đ ng mạnh mẽ đ n d ch v ph c v tr c ti p
khách hàng, phân tích d
hàng. Bên cạnh đ

li u và trao đổi thông tin tr c ti p đ n khách

th c t ảo (VR) và th c t t ng cư ng (AR) t c đ ng đ n

ngành du l ch th o c c c ch như: hử nghi m trư c khi mua, giúp du khách
h m ph điểm đ n trong môi trư ng 3

trư c khi quy t đ nh sẽ l a ch n

điểm đ n hay không; VR giúp du khách kiểm tra từng chi ti t của c s lưu
trú, so sánh các loại ph ng trư c hi đặt ph ng đại lý l hành có thể d dàng
gi i thi u đ y đủ về c c điểm đ n khác nhau tại th i gian th c cho các khách
hàng tiềm n ng; đi n thoại thông minh có thể gi p u h ch h m ph điểm
đ n, gi i thi u sản phẩm, d ch v b ng công ngh th c t ảo.
rên th gi i xu hư ng sử

ng

ch v trên int rn t để quy t đ nh cho

c c chuy n đi và n i ung hoạt đ ng u l ch ngày càng t ng
theo khảo s t của ông ty

ghiên cứu th trư ng

&M

ại

i t

am

c 88% h ch u

l ch tra cứu thông tin qua mạng trong đ c 35% khách thư ng xuyên sử
ng int rn t để tìm i m thơng tin u l ch

ra cứu Googl

r n s cho thấy

từ h a “ u l ch” đư c tìm i m t ng 3 l n trong 5 n m g n đây
l ch trong nư c đư c tìm i m thư ng liên quan đ n điểm đ n
hàng

inh nghi m u l ch

hông tin u
h ch sạn nhà

h ng y u t này là nền tảng thu n l i để u l ch

i t am ph t triển trong c ch mạng công nghi p 4.0.
16


G n đây

u l ch

i t

am c nh ng chuyển đ ng t ch c c để sẵn sàng

ư c vào cu c c ch mạng m i Ở lĩnh v c tr tu nhân tạo - “đặc sản” của
c ch mạng công nghi p 4 0 m t trong nh ng sản phẩm “Ma
đ u tiên là “H th ng s n
c c c ng s
l ch sử

i tnam”

li u mạng x h i” của t c giả ê Công Thành và

opica Al a

gay l p tức h th ng này đư c ổng c c

u

ng để đ nh v thư ng hi u

à
l ch

in

h

hanh Hoa Ph

i n trư ng

i n

ghiên cứu ph t triển u

o: r tu nhân tạo sẽ mang đ n nhiều l a ch n nh vi c phân tích

li u về h ch

iều này c ng gi p c c oanh nghi p tạo l p chu i gi tr

và cung cấp c c loại hình u l ch th o đ ng s th ch của từng h ch hàng
ông ngh s c thể t nh to n đư c xu hư ng nhu c u của h ch đ i v i loại
hình u l ch đ a điểm hình thức mua sắm hay loại c s lưu tr mà h ch
thư ng l a ch n…

ch nh là c s ph t triển " u l ch thông minh" [35].

iv ic cđ nv
tuyên truyền quảng

u l ch đây c ng là m t c h i để ch ng ta c thể
nh ng thơng tin lên mạng lên w sit

hình ảnh t t đẹp lên nh m quảng

ưa nh ng

điểm đ n đ ng th i c ng nh n lại nh ng

thông tin xấu về tuy n điểm như c ch nào chặt ch m chèo

o hay đ o

u h ch để mình làm giảm thiểu và đi đ n giải quy t ứt điểm

m

ây là i n

ph p rất t t để c thể t ng u h ch giảm tình trạng du khách đ n và hơng
mu n quay lại n a Hi n nay

u l ch

i t

mang lại ngu n ngoại t cao cho đất nư c

am c lư ng h ch h nhiều và

uy nhiên

u l ch v n chưa ph t

triển tư ng xứng v i tiềm n ng v n c
Rõ ràng, du l ch trong c ch mạng công nghi p 4 0 c ng c n đư c ph t
triển m t c ch thông minh v i s h tr của công ngh s
hi n

ch phải t nh to n đư c l i hại của c c

cho ngư i ân thấy l i ch của

ch v

thông minh thể

tuyên truyền sâu r ng

ch v chất lư ng cao c ng như thi t hại của

vi c làm n “ch p gi t” hi n u h ch hông mu n quay tr lại th m ch c
nh ng ph t t n về s y u

m của u l ch trên hông gian mạng

ng công ngh s c thể tạo l p thơng tin và cung cấp c c

ì v y sử

ch v t t nhất

cho h ch u l ch làm cho u h ch th t s hài l ng hi đ n i t am
17


1.2. Thanh tra hoạt động du lịch trong bối cảnh cách mạng công
nghiệp 4.0
1.2.1. Khái niệm thanh tra hoạt động du lịch
1.2.1.1. Khái niệm Thanh tra
Khái ni m “thanh tra”: h o ti ng atinh n c nghĩa là “nhìn vào ên
trong”; h o từ điển ti ng Vi t “thanh tra là iểm soát, xem xét tại ch vi c
làm của đ a phư ng c quan x nghi p”; h o từ điển Lu t h c, thanh tra là
“s t c đ ng của chủ thể đ n đ i tư ng đ và đang th c hi n thẩm quyền
đư c giao nh m đạt đư c m c đ ch nhất đ nh”
Theo Pháp l nh hanh tra n m 1990 thì “thanh tra” đư c hiểu là m t
chức n ng thi t y u của c quan nhà nư c; là phư ng thức bảo đảm pháp ch ,
t ng cư ng kỷ lu t trong quản l nhà nư c, th c hi n quyền dân chủ xã h i
chủ nghĩa
h o quy đ nh của Lu t hanh tra n m 2004, “thanh tra” (hay c n g i là
thanh tra nhà nư c) c nghĩa: “ à vi c x m x t đ nh gi xử lý của c quan
quản l nhà nư c đ i v i vi c th c hi n chính sách pháp lu t, nhi m v của
c quan nhà nư c, tổ chức cá nhân ch u s quản lý theo thẩm quyền, trình t
thủ t c đư c quy đ nh trong lu t này và c c quy đ nh khác của pháp lu t.
hanh tra nhà nư c bao g m thanh tra hành chính và thanh tra chuyên
ngành” Khoản 1

iều 3 Lu t hanh tra 2010: “ hanh tra nhà nư c là hoạt

đ ng x m x t đ nh gi xử lý theo trình t , thủ t c do pháp lu t quy đ nh của

c quan nhà nư c có thẩm quyền đ i v i vi c th c hi n chính sách, pháp lu t,
nhi m v quyền hạn của c quan tổ chức c nhân” [20].
hư v y, thanh tra là m t chức n ng thi t y u của hoạt đ ng quản lý nhà
nư c, là m t giai đoạn của chu trình quản lý, là cơng c h u hi u cho c quan
nhà nư c quản lý tất cả các mặt đ i s ng xã h i. Thông qua hoạt đ ng thanh
tra nh m phát hi n s h trong c ch quản lý, chính sách, pháp lu t để ki n
ngh v i c quan hà nư c có thẩm quyền bi n pháp khắc ph c; phòng ngừa,
18


phát hi n và xử lý hành vi vi phạm pháp lu t; gi p c quan tổ chức, cá nhân
th c hi n đ ng quy đ nh hi u quả hoạt đ ng quản l nhà nư c; bảo v l i ích
của nhà nư c, quyền và l i ích h p pháp của c quan tổ chức, cá nhân.
1.2.1.2. Khái niệm thanh tra hoạt động du lịch
hanh tra hoạt đ ng u l ch c

nghĩa quan tr ng g p ph n đảm bảo

vi c th c hi n các m c tiêu chi n lư c phát triển du l ch đưa ngành u l ch
phát triển có hi u quả và bền v ng.
h o quy đ nh tại khoản 1

iều 85 Lu t Du l ch n m 2017 “ hanh tra

du l ch th c hi n chức n ng thanh tra chuyên ngành về du l ch” [21].
hủ thể ti n hành thanh tra hoạt đ ng u l ch là c c c quan nhà nư c c
thẩm quyền

n cứ

đ nh 07 2012

iều 4 u t hanh tra n m 2010

- P ngày 09 02 2012 của

hoản 9

iều 6

gh

h nh phủ quy đ nh về c quan

đư c giao th c hi n chức n ng thanh tra chuyên ngành và hoạt đ ng thanh tra
chuyên ngành h th ng c quan th c hi n chức n ng thanh tra u l ch ao
g m: hanh tra
tra S

n h a hể thao và u l ch

nh a

hể thao và Du l ch

ổng c c

th c hi n chức n ng thanh tra chuyên ngành
hạn của mình

hanh tra

u l ch

hanh

u l ch - c quan đư c giao

rong phạm vi nhi m v

quyền

hanh tra u l ch c tr ch nhi m ph i h p v i c c c quan liên

quan h c trong vi c th c hi n quyền thanh tra và ph ng ngừa ph t hi n xử
l c c hành vi vi phạm ph p lu t trong lĩnh v c u l ch.
i tư ng của hoạt đ ng thanh tra u l ch là c c c quan tổ chức c
nhân trong nư c ngư i

i t

am đ nh cư

nư c ngoài và tổ chức c nhân

nư c ngoài c hoạt đ ng liên quan đ n lĩnh v c u l ch tại i t am
thể hiểu thanh tra hoạt đ ng u l ch là hoạt đ ng x m x t đ nh gi
xử l th o trình t

thủ t c o ph p lu t quy đ nh của c quan nhà nư c c

thẩm quyền trong ngành u l ch đ i v i c quan tổ chức c nhân trong vi c
chấp hành ph p lu t chuyên ngành quy đ nh về chuyên môn - ỹ thu t quy
tắc quản l thu c lĩnh v c u l ch
19


1.2.2. Nội dung cơ bản của thanh tra du lịch
n cứ th o

gh đ nh s 173 2016

- P của

h nh Phủ an hành

ngày 27 12 2016 quy đ nh về tổ chức và hoạt đ ng của hanh tra ngành
h a

hể thao và

u l ch và c n cứ hoạt đ ng thanh tra u l ch trong th c t

trên đ a àn thành ph Hà
c c n i ung c

n

i

hanh tra hoạt đ ng u l ch c thể chia thành

ản:

1.2.2.1. Thanh tra hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch,
kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch
i ung thanh tra h at đ ng inh oanh l hành ao g m x m x t đ nh
gi xử l vi c c hay hông thông

o

ng v n ản c c thông tin trong hoạt

đ ng inh oanh l hành như: th i điểm ắt đ u inh oanh l hành; vi c
thay đổi ngư i đại i n th o ph p lu t của oanh nghi p thay đổi loại hình
oanh nghi p thay đổi đ a điểm đặt tr s của oanh nghi p inh oanh l
hành; vi c thay đổi ngư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành qu c t ;
vi c thành l p th i điểm ắt đ u hoạt đ ng của chi nh nh v n ph ng đại i n
của oanh nghi p inh oanh l hành; vi c thay đổi ngư i đứng đ u thay đổi
tên thay đổi đ a điểm của chi nh nh v n ph ng đại i n của oanh nghi p
inh oanh l hành; vi c làm mất giấy ph p inh oanh l hành qu c t ; về
tai nạn hoặc rủi ro s c c thể xảy ra v i h ch u l ch
i ung thanh tra hoạt đ ng inh oanh l hành ao g m x m x t đ nh
gi xử l vi c:
+

sử

ng ngư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l lành n i đ a

hông đủ 3 n m làm vi c trong lĩnh v c l hành hông
điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành qu c t
trong lĩnh v c l hành hông

sử

ng ngư i

hông đủ 4 n m làm vi c

gư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành

n i đ a c đủ 3 n m làm vi c trong lĩnh v c l hành hay hông

gư i điều

hành hoạt đ ng inh oanh l hành qu c t c đủ 4 n m làm vi c trong lĩnh
v c l hành hay hông H p đ ng l hành c đủ n i ung th o quy đ nh của
ph p lu t hay hông
20