Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------

LÊ VÕ THÁI BÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

Hà Nội - 2021


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------

LÊ VÕ THÁI BÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG

Ngành: Chính sách công
Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. NGUYỄN DUY LỢI

Hà Nội - 2021



MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền xã có một vị trí quan trọng trong hệ thống chính quyền
bốn cấp của nước ta hiện nay, vấn đề này đã được Hiến pháp Việt Nam ghi
tại Điều 118. Với các chức năng như: Giám sát, bảo đảm việc chấp hành các
chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quyết định của cơ quan hành
chính cấp trên; quyết định và đảm bảo tuân thủ các chủ trương, giải pháp để
phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị,
KT-XH và an ninh quốc phịng qua đó khơng ngừng cải thiện đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn và làm tròn nghĩa vụ và trách
nhiệm của địa phương đối với Nhà nước và Chính phủ… Hiến pháp, Luật tổ
chức hoạt động của HĐND và UBND các cấp đã quy định rất rõ nhiệm vụ
của đơn vị hành chính cấp xã. Sự vững mạnh, ổn định và linh hoạt của chính
quyền cấp xã trong vai trị sát dân, gần dân và hiểu tâm tư, nguyện vọng của
nhân dân là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền Nhà nước.
Được coi là hạt nhân của chính quyền cơ sở phải nói đến đội ngũ CBCC,
hay nói cách khác CBCC là yếu tố quan trọng quyết định đến sự thành công
hay thất bại của cách mạng, gắn liềnovới vận mệnh của đất nước. CBCC cấp
xã là những người trực tiếp giao tiếp với dân, họ thường xuyên triển khai,
hướng dẫn và vận động người dân thực hiện các chủ trương của Đảng, pháp
luật của Nhà nước, quan tâm lắng nghe, tư vấn hoặc kiến nghị lên chính
quyền cấp trên những ý kiến, tâm tư của người dân. Vì vậy, chất lượng hoạt
động của đội ngũ CBCC cấp xã sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động
của cơ quan hành chính ở cơ sở, qua đó ảnh hưởng đến sự nghiệp cách mạng
và đổi mới đất nước ta.…
Hiểu về vai trị quan trọng của mình, đội ngũ CBCC cấp xã đang dần

phát huy tổng hợp sức mạnh cơ sở, nhằm đáp ứng các mục tiêu của phát
triển địa bàn nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ CNH-HĐH, xây dựng


một Nhà nước pháp quyền,vì nhân dân nên Đảng và Nhà nước đã ban hành
nhiều văn bản quản lý về chính sách phát triển nhân lực ở địa phương nói
chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng, như: Nghị quyết hội nghị lần thứ
8 ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VII, Nghị quyết hội nghị lần thứ
3 ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, văn kiện đại hội Đảng X, đặc
biệt là Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 khoá IX của Ban chấp hành Trung
ương Đảng về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn. Bên cạnh đó, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng còn được
chỉ đạo từ các văn kiện, văn bản và các chính sách của Đảng, Nhà nước, cụ
thể đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực, tổ chức
và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, công tâm, thạo việc, tận dụng với dân, biết phát huy sức dân, khơng
tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác ĐT-BD,
giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [17].
Thành phố Long Xuyên là đô thị loại của Việt Nam và là tỉnh lỵ, trung
tâm trong sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hố - xã hội và khoa học kỹ
thuật của tỉnh An Giang. Thành phố nằm bên bờ sông Hậu; Tây Bắc giáp
huyện Châu Thành, đường ranh giới dài 12,446 km; Đông Bắc tiếp giáp với
huyện Chợ Mới; Tây giáp huyện Thoại Sơn với chiều dài đường ranh giới là
10,054 km; Nam giáp huyện Thốt Nốt của thành phố Cần Thơ [41]. Công
tác ĐT-BD cán bộ được Thành ủy, chính quyền thành phố Long Xuyên quan
tâm đúng mức. Từ năm 2015 đến nay, địa phương cử đi đào tạo cao cấp lý
luận chính trị 29 đồng chí, trung cấp lý luận chính trị 291 đồng chí, sơ cấp lý
luận chính trị 311 đồng chí, đào tạo sau đại học 69 đồng chí, bồi dưỡng
nghiệp vụ về công tác Đảng 14.764 lượt cán bộ, bồi dưỡng về quản lý nhà
nước 364 lượt. Không chỉ vậy, Thành ủy còn phối hợp các cơ sở đào tạo tổ

chức riêng 1 lớp trung cấp lý luận - hành chính, mở 2 lớp bồi dưỡng kiến
thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và 1 lớp bồi dưỡng chuyên viên


chính. Nhờ vậy, Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, cán bộ lãnh đạo, quản lý
cấp thành phố đều đạt chuẩn và trên chuẩn về trình độ chun mơn, chính trị
so với quy định. Cấp cơ sở có trình độ đại học 78,51%; thạc sĩ 16,71%;
trung cấp chính trị 57,55%; cao cấp, cử nhân chiếm 38,72%. Cán bộ chuyên
trách và công chức cấp xã, phường có trình độ cao đẳng, đại học chiếm
81,4%; cao cấp lý luận chính trị 24%; trung cấp 69,7%. Cán bộ khơng
chun trách có trình độ cao đẳng, đại học 29,4%; cao cấp chính trị 0,53%;
trung cấp chính trị 38,1%; sơ cấp 23,8%. Trưởng khóm, ấp có trình độ
chun mơn từ trung cấp trở lên chiếm 90,63%; trình độ lý luận chính trị từ
sơ cấp trở lên đạt 100%. Phó Trưởng khóm, ấp được đào tạo về chun mơn
có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm 59,9%; trình độ lý luận chính trị từ sơ
cấp trở lên 98% [42]. Bên cạnh những kết quả đạt được, thì việc thực hiện
chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên cũng
còn bộc lộ một số những vấn đề hạn chế như kế hoạch ĐT-BD còn chưa sát
thực tiễn nhu cầu ĐT-BD của đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn thành phố,
hoạt động phân cơng, phối hợp trong quản lý thực hiện chính sách còn
chồng chéo nhiệm vụ… Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ
chun ngành Chính sách cơng, từ đó tác giả đề ra một số giải pháp cụ thể,
thiết thực góp phần giải quyết những u cầu của hồn cảnh thực tế về công
tác cán bộ cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian qua, vấn đề nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nói
chung, thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã nói riêng nhận được
nhiều sự quan tâm và chú ý của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu, cụ thể:

Nghiên cứu về chính quyền cấp xã: Tác giả Bùi Tiến Quý (2000),
trong nghiên cứu “Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền


địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội đã nghiên cứu các vấn đề liên quan đến chính quyền cấp xã trong tổng
thể tổ chức và hoạt động của chính quyền các cấp tại địa phương. Mối quan
hệ giữa chính quyển cấp xã và chính quyền cấp huyện và vài trị của chính
quyền cấp xã trong hệ thống chính trị Việt Nam. Bên cạnh đó, tác giả cũng
đã phân tích và làm rõ được các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng và
và phát triển chính quyền địa phương, trong đó yếu tố cán bộ được coi là cốt
lõi của sự phát triển [34]; Nguyễn Nhật (2020), Vai trò của chính quyền cấp
xã trong Xây dựng nơng thơn mới ở huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình hiện
nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí và Tuyên truyền. Luận văn khái
quát một số vấn đề lý luận chung về chương trình xây dựng nơng thơn mới
và vai trị của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới. Phân tích
thực trạng vai trị của chính quyền cấp xã trong xây dựng nơng thơn mới ở
huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình hiện nay. Đề xuất một số giải pháp cơ
bản nhằm phát huy vai trị của chính quyền cấp xã ở Huyện Tun Hố, tỉnh
Quảng Bình trong việc xây dựng nông thôn mới hiện nay [30]; Thái Xuân
Cường (2014), Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn
huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật, Đại
học Quốc gia Hà Nội. Đổi mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp
xã trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa là đòi hỏi khách quan do
yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do
nhân dân, vì nhân dân; từ thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền
cấp xã trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá hiện nay và do u cầu
nâng cao vai trị quản lý của chính quyền địa phương. Để đổi mới tổ chức và
hoạt động của chính quyền cấp xã ở huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hố cần
có sự kết hợp của nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, con người đến các điều

kiện cơ sở vật chất... Trên cơ sở đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động
của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa và


những nguyên nhân yếu kém đã nêu, có thể đưa ra một số giải pháp sau để
đổi mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện
Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa [7].
Nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán bộ cấp xã:
Nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), trong
cơng trình nghiên cứu mang tên “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước”, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội đã xác định rõ vai trò, tầm quan trọng của việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong sự phát triển của đất nước. Đề
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao, xây dựng đội ngũ cán bộ trong các
lĩnh vực của đất nước để thực hiện được mục tiêu CNH-HĐH đất nước trong
thời gian tới [39]. Một số luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học và
bài báo khoa học: Nguyễn Kim Diệu (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ
cơng chức hành chính tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân. Luận án đã làm sáng tỏ và sắp xếp khoa học một số lý
luận về nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBCC và nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương nói riêng. Tác giả đã phân
tích thực trạng một cách khách quan, chính xác từ đó rút ra một số ưu điểm
và hạn chế về thực trạng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương trong thời gian qua.
Nguyễn Kim Diệu cũng đã đưa ra một số giải pháp quan trọng với mong
muốn được vận dụng nhằm nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả hoạt
động của đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới. Tuy nhiên,
tác giả luận án mới chỉ dừng lại ở đội ngũ CBCC hành chính chứ chưa phân
tích chuyên sâu về nâng cao chất lượng CBCC cấp xã với những đặc thù
riêng biệt ở cơ sở [14]. Cùng nghiên cứu về vấn đề liên quan đến nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở, tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung

(2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH tại
huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về nâng cao


chất lượng CBCC và CNH-HĐH. Trên cơ sở đó, tác giả phân tích những
thành cơng và hạn chế của thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC đã đáp ứng
được mục tiêu của quá trình CNH-HĐH tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
từ phương diện cơ cấu, chất lượng đội ngũ. Nghiên cứu phương hướng và đề
xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại huyện Diễn
Châu, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới [31]. Nghiên cứu ở một địa phương
khác, cùng vấn đề trên tác giả Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cấp xã của thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở
những lý luận về CBCC, chất lượng của đội ngũ CBCC và nâng cao chất
lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBCC, tác giả đã tập trung làm rõ
thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của thị xã Từ Sơn,
tỉnh Bắc Ninh và đề xuất giải pháp, một số khuyến nghị, qua đó ấp dụng
nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của thị xã Từ Sơn [29].
Tác giả Thái Bá Châu (2013), với luận văn Thạc sỹ “Phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý cấp xã trên địa bàn thành phố Nghi Lộc, Hà Tĩnh”, bảo vệ tại
Trường Đại học Kinh tế. Trong nghiên cứu của mình tác giả luận văn đã
nêu lên tổng quan, tình hình nghiên cứu, những vấn đề cơ bản về phát triển
cán bộ quản lý cấp xã nói chung và cán bộ QLNN trong một lĩnh vực cụ
thể ở cấp xã nói riêng; phân tích đúng thực trạng phát triển đội ngũ quản lý
cấp xã của huyện Nghi Lộc, từ đó đề xuất các biện pháp để phát triển cán
bộ quản lý, nhất là cán bộ quản lý về kinh tế ở cấp xã trên địa bàn thành
phố một cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình
hình mới [8].
Nghiên cứu về chính sách và thực hiện chính sách đào tạo, bơi
dưỡng cán bộ cấp xã dưới góc độ khoa học chính sách cơng: Tác giả
Hồng Thị Lan Hương (2017), Thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã ở

nước ta hiện nay, Luân văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã
hội. Nghiên cứu dưới góc độ tổng thể chính sách phát triển CBCC cấp xã ở


Việt Nam bao gồm các vấn đề lý luận liên quan đến thực hiện chính sách,
thực trạng thực hiện chính sách ĐT-BD đối với CBCC thông qua hoạt động
lập kế hoạch, phân cơng thực hiện, tun truyền chính sách đến các đối
tượng liên quan, kiểm tra quá trình thực hiện chính sách [26]; Luận văn thạc
sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
- Thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Mỹ Lệ, Đại học Khoa học Xã hội và
Nhân văn, năm 2014 [28]. Tác giả Lê Vĩnh Tân với bài “Sắp xếp, đào tạo
cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính
quyền cơ sở tại tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2012 đã
khái quát chủ trương của tỉnh Đồng Tháp đối với vấn đề đào tạo cán bộ,
công chức cấp xã và những kết quả đạt được của hoạt động này trong thời
gian qua. Từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, tác giả rút ra một số kinh nghiệm từ
việc thực hiện chủ trương này như: Cần có sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy,
ban thường vụ cấp ủy các cấp trong quá trình thực hiện và chỉ đạo các cơ
quan liên quan phối hợp thực hiện; Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ,
cơng chức của chính quyền cơ sở phải nằm trong tổng thể đổi mới, nâng cao
hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị ở cơ sở; Quan
triệt nhận thức một cách đúng đắn và đầy đủ trong đội ngũ cán bộ, công
chức về mục tiêu, yêu cầu của việc sắp xếp; Đảm bảo nguyên tắc khách
quan, công khai, minh bạch [36]. Phan Văn Phờ (2018), Thực hiện chính
sách ĐT-BD cơng chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng
Nam, Ln văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [32];
Nguyễn Thị Dương (2019), Thực hiện chính sách ĐT-BD cơng chức cấp xã
từ thực tiễn tỉnh Hưng n, Ln văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện
Khoa học xã hội [15]; Lê Thị An (2019), Thực hiện chính sách ĐT-BD cơng
chức cấp xã từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luân văn thạc sĩ

Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [1]…


Đánh giá các cơng trình nghiên cứu trên cho thấy, các nghiên cứu về
thực hiện chính sách ĐT-BD cán bộ cấp xã đã được quan tâm nghiên cứu
dưới nhiều góc độ khác nhau: Hệ thống lý luận về chính sách cơng, thực
hiện chính sách cơng, thực hiện chính sách ĐT-BD cán bộ cấp xã… đã dần
được hoàn thiện, cập nhật từ thực tiễn quá trình nghiên cứu. Tuy nhiên, với
những đặc thù riêng về địa bàn, bối cảnh liên quan đến q trình phát triển
của chính quyền cơ sở cần có những cán bộ sát dân, gần dân, hiểu dân và
hành động cùng nhân nhân thì quá trình ĐT-BD đối với đội ngũ này là rất
quan trọng. Thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã trên địa bàn thành
phố Long Xun, tỉnh An Giang là cơng trình nghiên cứu khoa học đầu tiên
mang tính hệ thống và bao quát đối với CBCC cấp xã ở thành phố Long
Xuyên, tỉnh An Giang.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Nhằm đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách ĐTBD CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
3.2. Nhiệm vụ:
Thứ nhất, hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính
sách ĐT-BD CBCC cấp xã.
Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐT-BD
CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, từ đó xác định những
mặt được và những hạn chế cùng các nguyên nhân.
Thứ ba, đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường thực hiện chính
sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là việc thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã.
Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Trong khuôn khổ cho phép, luận văn tập trung đề cập
đến 06 bước thực trạng thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã: Lập kế
hoạch thực hiện chính sách; phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách; phổ
biến, tun truyền về chính sách; duy trì, điều chỉnh chính sách; theo dõi,
kiểm tra thực hiện chính sách và tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách ĐTBD CBCC cấp xã.
Về không gian: thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2020.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cách tiếp cận nghiên cứu
Nghiên cứu thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã theo các tiếp cận:
Tiếp cận hệ thống: Thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành
phố Long Xuyên, tỉnh An Giang có mối quan hệ mật thiết với tất cả các hoạt
động khác liên quan đến chính sách đối với cán bộ cấp xã như chính sách đãi
ngộ, chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm… và yêu cầu thực hiện nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ cấp xã của Đảng và Nhà nước ta. Do vậy, việc nghiên
cứu thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh
An Giang cần phải được nghiên cứu có tính hệ thống.
Tiếp cận theo khoa học chính sách cơng: Nghiên cứu đề tài dưới góc
độ khoa học chính sách cơng gắn với phân tích các nội dung theo q trình
từ lập kế hoạch thực hiện chính sách; tun truyền, phổ biến chính sách;
phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách; duy trì, điều chỉnh thực hiện
chính sách; kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách; tổng kết, đánh giá thực
hiện chính sách. Đây là một trong những nội dung quan trọng của khoa học
chính sách cơng.
Tiếp cận q trình: Tiếp cận quá trình trong nghiên cứu đề tài về thực
hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An
Giang chính là việc xem xét, làm rõ các thành tố của quá trình bồi dưỡng

hoạt động này và mối quan hệ giữa các thành tố, yếu tố của hoạt động này
nhằm có những biện pháp quản lý phù hợp tới các thành tố để hoạt động bồi
dưỡng đạt hiệu quả theo mục tiêu đề ra.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để làm rõ được mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả đã sử dụng tổng
hợp các phương pháp nghiên cứu trong khoa học chính sách công kết hợp
giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng
hợp, so sánh. Thu thập và xử lý thông tin thứ cấp, dữ liệu thông tin sơ cấp
thông qua khảo sát bằng bảng hỏi. Số liệu phục vụ nghiên cứu được thu
thập, phân tích và tổng hợp, sau đó được trình bày theo kiểu văn xi để
thuận lợi cho việc phân tích và đánh giá…
Bên cạnh đó, để thu thập bổ sung các thơng tin, dữ liệu về q trình
thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Long
Xuyên, đề tài thực hiện khảo sát đối với các các đối tượng liên quan đến q
trình thực hiện chính sách vơi mẫu phiếu tại phụ lục. Để bảo đảm tính đại
diện trong phân tích thực trạng thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã,
đề tài đã rà soát số cán bộ cấp xã trên địa bàn thành phố, bảo đảm đầy đủ các
chức danh cán bộ, công chức cấp xã quy định tại Điều 61, Luật Cán bộ công
chức 2008.
Số mẫu cần thiết để phục vụ nghiên cứu được xác định như sau:
n = N/(1+N(e)2 )
Trong đó

n : Cỡ mẫu cần nghiên cứu;
N: Tổng thể mẫu;
e: Sai số tiêu chuẩn thường là 5%

Với N = 503, áp dụng công thức trên thì số mẫu cần thiết là n = 223.
Vậy, để bảo đảm độ tin cậy của kết quả khảo sát số phiếu phát ra > = 223

phiếu. Đề tài phát ra 350 phiếu khảo sát hướng đến các đối tượng: 15 phiếu
dành cho CBCC của Thành phố Long Xuyên, 35 phiếu dành cho cán bộ,


chuyên viên tại các cơ sở ĐT-BD và 300 phiếu dành cho các CBCC cấp xã
trên địa bàn thành phố.
Kết quả đề tài thu về 344 phiếu khảo sát (đạt 98,28%) và được tổng
hợp, xử lý bằng các phần mềm thống kê toán học như Excel, SPSS.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ, bổ sung thêm một số
vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động ĐT-BD, tạo cơ sở khoa học cho các
chủ thể triển khai nghiên cứu thực tiễn thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC
cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang trong từng giai đoạn. Luận
văn hệ thống được những lý luận cơ bản về CBCC nói chung và CBCC cấp
xã nói riêng; hệ thống lý luận về ĐT-BD cơng chức; chính sách ĐT-BD
cơng chức. Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận văn cũng chỉ ra ý
nghĩa, tầm quan trọng, sự cần thiết, nội dung, các yếu tố ảnh hưởng đến thực
hiện chính sách, những yêu cầu cơ bản trong việc thực hiện chính sách ĐTBD cơng chức cấp xã ở một địa phương cấp huyện.
6.2. Về thực tiễn: Dựa vào kết quả nghiên cứu thực tế về thực hiện
chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang,
trên cơ sở đó đánh giá về thực trạng và nêu ra những ưu điểm cũng như
những hạn chế sau đó đưa ra một số giải pháp, khuyến nghị để tăng cường
thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An
Giang. Hơn nữa, kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở để các nhà lãnh
đạo, quản lý và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tham khảo xây
dựng chính sách và kế hoạch thực hiện chính sách gắn với thực tiễn địa
phương nhằm nâng cao chất lượng ĐT-BD công chức xã những năm tới.
Đồng thời luận văn là tài liệu tham khảo cho những cán bộ và học viên quan
tâm đến việc triển khai chính sách ĐT-BD cơng chức tại địa phương.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang;
Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Long Xuyên, tỉnh
An Giang.


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ

1.1. Các khái niệm liên quan
1.1.1. Cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ là cơng dân nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thơng
qua hình thức đó là bầu cử, hay phê chuẩn, hay qua hình thức bổ nhiệm để
giữ một chức danh, chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà
nước Việt Nam, hoặc tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, cấp
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như cấp huyện, quận, thị xã và
thành phố thuộc tỉnh. Là đối tượng thuộc trong biên chế của Nhà nước và
hưởng lương từ quỹ lương của ngân sách Nhà nước. Một vấn đề cần lưu ý về
đội ngũ cán bộ mà chúng ta thường xuyên tiếp xúc đó là cán bộ ở cấp xã,
phường, thị trấn [14]. Đây là đội ngũ được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm
kỳ tại hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư Đảng ủy, hay
người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; những người này phải là công dân

Việt Nam đã được tuyển dụng theo tiêu chuẩn của pháp luật để giữ một chức
danh nhất định về chuyên môn họ đăng ký ứng tuyển và xắp xếp của cơ
quan có thẩm quyền. Cán bộ cấp xã là đội ngũ trong biên chế nhà nước và
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước đúng theo cấp bậc lương ứng với vị ví
phụ trách [21].
Cơng chức Nhà nước đầu tiên phải là công dân Việt Nam, họ trở thành
công chức bằng cách thơng qua hình thức đó là tuyển dụng, hay thơng qua
hình thức bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ hoặc chức danh phù hợp trong
các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam, tổ chức
chính trị - xã hội từ cấp trung ương, đến cấp tỉnh, và cấp huyện; tại cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân


chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; tại đơn vị, cơ quan thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan hoặc hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước Việt Nam, tổ chức chính trị – xã hội, thuộc đối tượng trong
biên chế và hưởng lương phù hợp với vị trí làm việc từ ngân sách của nhà
nước; ngoài ra đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập thì cơng chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý mức lương của đối tượng này được trích ra bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [27].
Công chức Nhà nước được Nhà nước trao cho một quyền hạn nhất
định để thực hiện công việc được giao phù hợp với vị trí việc làm của họ.
Trong thời gian đảm nhiệm chức vụ đó thì chỉ được tiến hành các hoạt động
trong phạm vi quyền hạn của họ. Họ được giao và phải gánh vác một nghĩa
vụ nhất định đối với Nhà nước, đồng thời thực hiện và hồn thành nó [33].
Cần lưu ý, khơng như người lao động là hoạt động của họ tạo ra của cải vật
chất, công chức nhà nước thực hiện hoạt động thi hành công vụ và không
trực tiếp tạo ra của cải vật chất. Đây là hoạt động thuộc về lĩnh vực quản lý
Nhà nước. Ở đây ngân sách Nhà nước là quỹ lương mà cơng chức được nhận

từ đó. Việc tạo ra quan hệ lao động này được xác lập dựa trên sự chấp thuận
đồng ý của công chức và hơn hết đó là yếu tố quyết định ở đây là ý chí của
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Đặc điểm của CBCC cấp xã:
Thứ nhất, CBCC cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân. Mọi
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do
đội ngũ CBCC cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành.
Thứ hai, hoạt động thực hiện công vụ của CBCC cấp xã mang tính đa
dạng, phức tạp.
Thứ ba, hiện nay trình độ của CBCC cấp xã đã từng bước được nâng
lên. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hóa,


trình độ chun mơn nhận thức, năng lực thực hiện công vụ, đặc biệt là
CBCC ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Thứ tư, khác với cán bộ, công chức ở các cấp khác, ở cấp xã có đặc
thù là CBCC cấp xã do nhân dân bầu ra (có nơi chiếm 60%), chính vì vậy số
lượng thường xuyên bị biến động do hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu những
đại diện mới.
Thứ năm, CBCC cấp xã cả nước hiện nay rất đông (gần bằng số lượng
CBCC hành chính của trung ương và 64 tỉnh thành cộng lại) [10].
1.1.2. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Quan điểm về đào tạo và bồi dưỡng nhận được sự nghiên cứu của
nhiều tác giả, trong quy định về ĐT, BD cũng có quy định rõ về đào tạo và
bồi dưỡng, cụ thể:
Đào tạo: Có nhiều định nghĩa khác nhau về đào tạo, như: đào tạo đề
cập đến việc dạy các kỹ năng thực hành nghề nghiệp hay kiến thức liên quan
đến một lĩnh vực cụ thể, để người học nắm vững những tri thức, kỹ năng
nghề nghiệp một cách có hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với
cuộc sống và khả năng đảm nhận một công việc nhất định; đào tạo là q

trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định
của từng cấp học, bậc học. Hoạt động đào tạo được xem như là một quá
trình, quy trình theo các bước khác nhau giúp cho người được đào tạo có
kiến thức chun mơn, nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ theo những tiêu
chuẩn nhất định do u cầu địi hỏi của cơng việc. Đào tạo gắn với các cơ sở
đào tạo và văn bằng chứng chỉ, thường được thực hiện trong thời gian dài.
Bồi dưỡng là q trình cập nhật kiến thức cịn thiếu hoặc lạc hậu, bổ
túc kinh nghiệm hoặc các hoạt động nhằm tạo điều kiện cho người học có cơ
hội để củng cố và mở rộng những kiến thức, kỹ năng chuyên mơn nghiệp vụ
theo chun ngành, có tính ứng dụng để lao động nghề nghiệp có hiệu quả
hơn. Bồi dưỡng thường là giai đoạn tiếp theo sau đào tạo, là hoạt động


hướng vào mục tiêu bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn nghề
nghiệp cho những người đã được đào tạo sau một thời gian công tác nhất
định. Bồi dưỡng không gắn liền với văn bằng, cũng không nhất thiết do các
cơ sở đào tạo thực hiện, mà quan trọng là bổ sung, tăng cường kinh nghiệm,
rèn luyện kỹ năng để đáp ứng yêu cầu công việc và hoạt động bồi dưỡng
thường chiếm thời gian ngắn là vài ngày, vài tuần hoặc vài tháng.
Một quan niệm khác lại cho rằng hoạt động bồi dưỡng là quá trình
hoặc các bước thực hiện nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ
năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, quá trình tăng cường năng lực nói
chung, trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo, quan niệm này đã coi
bồi dưỡng là một dạng của hệ đào tạo. Bồi dưỡng đó là q trình đào tạo lại
về chun mơn nghiệp vụ [27]. Bồi dưỡng với ý nghĩa là nâng cao hơn trình
độ chun mơn, nghiệp vụ cơng việc đang làm, quá trình này diễn ra khi cá
nhân và tổ chức có nhu cầu. Mục tiêu của bồi dưỡng khơng nhằm vào bằng
cấp mà là bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng giúp cho người học cách
thực thi công việc, nhiệm vụ theo cách tốt nhất, phù hợp và đáp ứng yêu cầu
đặt ra của thực tiễn [32]. Bồi dưỡng được coi là một loại hình hoạt động gắn

liền với các môi trường công việc.
Theo quy định tại Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của
Chính phủ ban hành ngày 05/3/2010 về ĐT, BD công chức đã định nghĩa:
“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm
việc” [11]. Từ những cách tiếp cận trên, có thể nêu lên khái niệm về bồi
dưỡng như sau: Bồi dưỡng là một dạng đào tạo nhằm nâng cao hơn trình độ
chun mơn, nghiệp vụ của người lao động để họ làm tốt hơn nghề nghiệp,
công việc đang làm.
Tăng cường ĐT, BD công chức là một trong những giải pháp quan
trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa và hội nhập quốc tế. Đối với các cơ quan quản lý, sử dụng công chức


thì ĐT, BD là hoạt động thường xuyên nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ
năng, phương pháp làm việc cho công chức nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn
theo quy định về trình độ đào tạo, ngạch chức danh đồng thời nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức. ĐT, BD CBCC là yêu cầu tất yếu, là sự đảm bảo
quan trọng và là con đường hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong QLNN.
1.1.3. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
1.1.3.1. Khái niệm
Thuật ngữ “chính sách công” được sử dụng rộng rãi trong cuộc sống
cũng như trong ngôn ngữ hàng ngày nhưng với những cách hiểu chưa hồn
tồn thống nhất. Từ giác độ ngơn ngữ học, chính sách cơng được hiểu là
“chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các
lĩnh vực KT-XH” [23].
Theo quan niệm về chính sách và chính sách cơng như trên, trong
phạm vi luận văn có có thể hiểu: “Chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã là một
tập hợp các quyết định của Nhà nước, bao gồm mục tiêu và các giải pháp về
ĐT-BD đội ngũ CBCC cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có kiến

thức, kỹ năng, và phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát
triển đất nước”.
Chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã là một công cụ vô cùng quan trọng,
được thực hiện một cách sâu rộng trong tất cả các cơ quan hành chính nhà
nước trong việc nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã. Do vậy,
tầm quan trọng của công cụ này được thể hiện qua những vai trị sau:
Một là, chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã có vai trị quan trọng đối với
việc nâng cao năng lực đội ngũ cơng chức. Từ đó, giúp cơng chức thực hiện
tốt nhiệm vụ chun mơn.
Hai là, chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã sẽ góp phần thực hiện thành
cơng chương trình cải cách hành chính trong giai đoạn mới.


Ba là, chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã nhằm phục vụ cho sự nghiệp
CNH - HĐH đất nước. Đất nước ta đang phấn đấu thực hiện mục tiêu đưa
Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại trong thời
gian sớm nhất. Trong q trình này, địi hỏi có sự nổ lực của tất cả các cấp,
các ngành và tồn thể nhân dân. Đặc biệt, đội ngũ, cơng chức là lực lượng
nòng cốt dẫn dắt đất nước thực hiện thành công mục tiêu mà Đảng và Nhà
nước đã đề ra. Vì vậy, đội ngũ, cơng chức phải có hiểu biết sâu rộng và năng
lực thực hiện công vụ.
Bốn là, chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã được định hướng vào các
khu vực nghề nghiệp rõ nét và hướng tới việc đáp ứng nhu cầu cơng việc thì
cơng tác ĐT-BD khơng những có vai trị quan trọng đối với phát triển cơng
chức mà cịn đóng góp thiết thực cho sự phát triển KT-XH quốc gia.
1.1.3.2. Nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
a) Nội dung ĐT-BD CBCC cấp xã
Thứ nhất, ĐT-BD về trình độ lý luận chính trị.
Thơng qua các lớp về bồi dưỡng kiến thức liên quan đến chính trị, các
lý luận về chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ thể

thực hiện ĐT-BD về lý luận chính trị là ĐT-BD qua đó qn triệt các chủ
trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước thơng qua các lớp
Trung cấp lý luận chính trị, Cao cấp lý luận chính trị... Việc tham gia các lớp
bồi dưỡng về lý luận chính trị nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, cán bộ
cơ sở có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm
chất tư tưởng tốt để phục vụ nhân dân tốt nhất, hiệu quả nhất.
Thứ hai, đào tạo bồi dưỡng về trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
Với những đặc thù riêng có của đội ngũ CBCC cấp xã so với các đội
ngũ cán bộ khác, hoạt động bồi dưỡng về trình độ chun mơn, nghiệp vụ có
sự khác biệt, đặc biệt là các kỹ năng nghiệp vụ gắn với tiếp dân, giải quyết
tất cả các công tác từ nhỏ đến lớn tại cơ sở. Sau khi được tuyển dụng, được


giới thiệu vào vị trí việc làm tại chính quyền cấp xã, đội ngũ này cần được
định hướng nâng cao trình độ chun mơn thơng qua các khóa học trung
cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học. Đối với các kỹ năng nghiệp vụ thì đội
ngũ CBCC cấp xã được tích lũy thơng qua các khóa học ngắn hạn nhằm tăng
cường các kỹ năng giao tiếp, kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng lập kế
hoạch...
Thứ ba, đào tạo bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước.
Bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước đối với từng ngạch như chuyên
viên, văn thư, kế toán, các chứng chỉ quản lý cấp phòng, vụ… là điều rất
quan trọng để xác định được yêu cầu của công việc cũng như các yêu cầu về
bổ nhiệm đối với từng cá nhân. Điều này xuất phát từ đặc điểm về trình độ
và tính chất về hoạt động của CBCC cấp xã có những điểm khác biệt so với
đội ngũ cán bộ công chức ở các cấp, lĩnh vực khác, mặt khác cũng là để thực
hiện mục tiêu chun mơn hóa các lĩnh vực hoạt động ở cấp xã là cấp cơ sở,
cũng như chun mơn hóa đội ngũ CBCC cấp xã gắn với vị trí việc làm.
Bên cạnh đó, các nội dung bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã còn tùy
thuộc vào từng vùng, từng khu vực mà tăng cường ở một số lĩnh vực như bồi

dưỡng tin học, bồi dưỡng ngoại ngữ, tiếng dân tộc…
b) Hình thức ĐT-BD CBCC cấp xã
Theo Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về
ĐT-BD CBCC, viên chức (trong đó có CBCC cấp xã) quy định rõ có 3
hình thức ĐT-BD CBCC, viên chức đó là: Hình thức tập trung; Hình thức
bán tập trung; Hình thức từ xa. Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương
để lựa chọn hình thức ĐT-BD cho phù hợp. Đối với thành phố Long
Xuyên, tỉnh An Giang, Hình thức được lựa chọn thực hiện chính sách đào
tạo bồi dưỡng tập trung và bán tập trung. Trong đó: Hình thức ĐT-BD tập
trung dành cho các khóa đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị, bồi dưỡng tin
học, ngoại ngữ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng tiếng dân


tộc; Hình thức đào tạo bán tập trung dành cho các khóa bồi dưỡng hồn
thiện tiêu chuẩn chức danh, bồi dưỡng về quốc phòng, an ninh, bồi dưỡng
về kỹ năng mềm… [13]. Riêng đối với hình thức ĐT-BD từ xa đang được
Phịng Nội vụ phối hợp với Sở Thơng tin và Truyền thơng tỉnh triển khai
xây dựng chương trình ĐT-BD trực tuyến nhằm đáp ứng yêu cầu học tập
mọi lúc, mọi nơi của CBCC và đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính phủ điện
tử theo tinh thần Nghị quyết 36a/NQ-CP.
1.1.4. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
Thực hiện chính sách ĐT-BD cơng chức cấp xã là q trình đưa chính
sách ĐT-BD cơng chức vào thực tiễn thông qua việc ban hành các văn bản,
kế hoạch, chương trình thực hiện chính sách ĐT-BD; là hoạt động có tổ
chức nhằm huy động mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) và
tổ chức thực hiện chúng để hiện thực hóa mục tiêu chính sách ĐT-BD công
chức theo nguyên tắc tối ưu cả về con người, vốn và kết quả. Nói một cách
khác, thực hiện chính sách ĐT-BD cơng chức cấp xã là tồn bộ q trình
huy động, bố trí sắp xếp các nguồn lực để đưa chính sách ĐT-BD cơng chức
cấp xã vào thực hiện theo một trình tự thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm

đạt được mục tiêu của chính sách ĐT-BD công chức cấp xã trong những giai
đoạn cụ thể.
Thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã nhằm khẳng định tính
đúng đắn của chính sách: Vấn đề chính sách ĐT-BD cơng chức tự nó đã
phản ánh nhu cầu cơ bản của xã hội trong việc xây dựng đội ngũ công chức
có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun
nghiệp cao, tận tụy thực hiện công vụ và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
1.2. Nội dung tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức cấp xã
1.2.1. Lập kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức cấp xã


Trong các bước tổ chức thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã,
xây dựng kế hoạch là bước đầu tiên và cũng là bước có vai trị quan trọng
nhất. Để triển khai hiệu quả chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã thì các chủ thể
thực hiện chính sách cần có căn cứ thực hiện, việc lập kế hoạch thực hiện
chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã đã vạch ra được các nội dung cần triển
khai, các công cụ, nguồn lực thực hiện chính sách trên cơ sở thực hiễn của
địa phương và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ CBCC cấp xã. Khi
lập kế hoạch thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã cần bảo đảm được
sự minh bạch trong kế hoạch, bảo đảm sự phối hợp giữa các đơn vị trong
thực hiện chính sách, tính khả thi và tính hệ thống của chính sách nhằm bảo
đảm hiệu quả cao nhất trong q trình thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC
cấp xã.
1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ công chức cấp xã
Sau bước xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp
xã, việc phổ biến, tuyên truyền để thực hiện chính sách là rất quan trọng. Để
việc tuyên truyền, phổ biến chính sách có hiệu quả, cần có sự tăng cường

đầu tư về trình độ chun mơn, phẩm chất chính trị đối với đội ngũ CBCC
cấp xã thực thi chính sách; tăng cường đầu tư về trang thiết bị kỹ thuật…
Tuyên truyền, vận động thực thi chính sách cần được thực hiện thường
xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thi hành để mọi đối tượng
cần tuyên truyền luôn củng cố lịng tin vào chính sách và tích cực thực thi
chính sách. Khi thực hiện phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã các chủ thể chính sách cần quan tâm đến nội
dung tuyên truyền phù hợp với đối tượng thụ hưởng chính sách là CBCC cấp
xã qua đó lựa chọn được các hình thức và phương pháp tuyên truyền phù
hợp nhất đối với đối tượng này.


1.2.3. Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ công chức cấp xã
Trên cơ sở kế hoạch thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã đã
được ban hành, các cơ quan, đơn vị và đội ngũ CBCC cấp xã cần phối hợp
triển khai theo nhiệm vụ đã được phân công. UBND cấp xã cần chỉ đạo các
đơn vị chủ trì nắm bắt các cơng việc, phối hợp với các đơn vị tổ chức các
khóa đào tạo, bồi dưỡng. Trong trường hợp, đơn vị chủ trì là Sở Nội vụ,
Phịng Nội vụ các huyện thì việc triển khai cần phối hợp với các Trung tâm
đào tạo, bồi dưỡng; Trung tâm Bồi dưỡng chính trị; các cơ sở đào tạo, bồi
dưỡng hiện nay trên địa bàn để tạo ra hiệu quả tổng hợp trong công tác bồi
dưỡng đối với đội ngũ CBCC cấp xã.
1.2.4. Duy trì, điều chỉnh chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng chức
cấp xã
Duy trì thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã là một trong những
nội dung mà chủ thể thực hiện chính sách ĐT-BD CBCC cấp xã cần quan
tâm trên cơ sở nhu cầu liên tục của đội ngũ CBCC cấp xã. Bên cạnh đó, việc
cập nhật các nội dung cơng việc mới, đổi mới trong cơng tác hành chính tại
các chỉnh quyền cơ sở là điều kiện cần để đội ngũ CBCC cấp xã luôn luôn

phải tăng cường, nâng cao năng lực của bản thân và hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng ln ln được triển khai.
Bên cạnh đó, do hoàn cảnh thay đổi, nhu cầu đào tạo, bồ dưỡng của
đội ngũ CBCC cấp xã cũng thay đổi theo nên việc điều chỉnh kế hoạch, nội
dung chính sách về đào tạo, bồi dưỡng luôn được xác định là nội dung cần thiết
và các chủ thể thực hiện chính sách cần linh động điểu chỉnh kịp thời để phòng
ngừa những sai sót có thể xảy ra trong q trình thực hiện chính sách.
1.2.5. Theo dõi, đơn đốc, đánh giá thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ cơng chức cấp xã