Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện châu thành, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------

LÂM THÀNH TẠI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH,

TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

Hà Nội - 2021


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------

LÂM THÀNH TẠI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH,

TỈNH AN GIANG

Ngành: Chính sách cơng
Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. VÕ THỊ MINH LỆ

Hà Nội - 2021

1


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác xóa đói giảm
nghèo là một chủ trương lớn, nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu, là
nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng và cấp thiết nhằm thực hiện mục tiêu phát
triển bền vững của đất nước. Giảm nghèo bền vững luôn trở thành vấn đề
trọng tâm, luôn được cập nhật, bổ sung và tích hợp trong nhiều văn bản, nghị
định, chủ trương, chính sách pháp luật khác nhau từ Trung ương cho đến địa
phương. Tuy nhiên, các nội dung liên quan đến giảm nghèo được tập trung
nhiều nhất trong hai Chương trình mục tiêu quốc gia đó là chương trình giảm
nghèo bền vững và chương trình xây dựng nơng thơn mới. Chương trình mục
tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đã được thực hiện bởi hai giai đoạn 20112015 và 2016 -2020.
Sau mười năm triển khai và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
giảm nghèo bền vững cho thấy, chương trình đã góp phần thúc đẩy tăng
trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo, đặc biệt đối với vùng dân
tộc thiểu số và miền núi. Người nghèo được cải thiện điều kiện sống và có
điều kiện tiếp cận tốt hơn các chính sách và hỗ trợ về kinh tế, việc làm; tiếp
cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nước sạch và vệ sinh v.v…
Nhiều hộ nghèo có ý chí vươn lên thốt nghèo, khơng trơng chờ vào sự giúp
đỡ của cộng đồng và nhà nước. Thành tựu giảm nghèo của Việt Nam đã thể
hiện sự quyết tâm cao của Đảng và Nhà nước trong việc cam kết thực hiện
đầy đủ các mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) vào năm 2030, trong đó mục
tiêu 1 đề cập “Chấm dứt mọi hình thức nghèo ở mọi nơi”.

Mặc dù Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác
giảm nghèo, tuy nhiên giảm nghèo vẫn chưa bền vững. Tỷ lệ tái nghèo, nghèo
phát sinh, nghèo theo các tiêu chí nghèo đa chiều vẫn cịn khá phổ biến, đặc
biệt ở vùng sâu, vùng xa nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống

2


v.v…Nguyên nhân của những hạn chế nêu trên một phần do: (i) người nghèo
phần lớn sinh sống ở những nơi có điều kiện tự nhiên, xã hội khơng thuận lợi
như địa hình khó khăn, hiểm trở hoặc nơi thường xun chịu ảnh hưởng của
thiên tai, bão lũ và đây là những nhân tố ảnh hưởng phần lớn đến điều kiện
sống, điều kiện sản xuất; (ii) nhận thức và khả năng tiếp nhận chính sách hỗ
trợ của đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế, bởi vậy việc thực hiện các
chính sách hỗ trợ khơng cao; (iii) nguồn nhân lực cơ sở vừa thiếu vừa yếu ảnh
hưởng nhiều đến công tác chỉ đạo, điều hành trong thực hiện giảm nghèo; và
(iv) bố trí nguồn vốn thực hiện cho vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt
khó khăn thường chậm nên hạn chế mục tiêu giảm nghèo và không phát huy
được hiệu quả chính sách hỗ trợ.
Huyện Châu Thành tỉnh An Giang cách Thành phố Long Xuyên 11 km
về hướng Tây, có 04 dân tộc sinh sống (Kinh,Chăm, Hoa, Khơmer), có đa tơn
giáo (Phật giáo, Phật giáo Nam tơng, Hồi Giáo, Phật giáo Hòa Hảo, Tứ Ân
Hiếu Nghĩa, Bửu Sơn Kỳ Hương, Thiên Chúa Giáo) dân số 158.798 người
(trong đó dân tộc kinh 154.823 người, chiếm tỷ lệ 97,5%, dân tộc Khơmer
2988, chiếm tỷ lệ 1,88%, dân tộc Hoa và các dân tộc khác 987 người, chiếm
0,62% ). Năm 2015 huyện Châu Thành còn 1618 hộ nghèo, chiếm 3,97%
(trong đó hộ dân tộc Khơmer 100 hộ, chiếm 7,8%); hộ cận nghèo 2.000 hộ,
chiếm 4,91% (trong đó có 286 hộ nghèo dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ
31,19%). Năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo của huyện đã giảm xuống còn 3,38%, tuy
nhiên vẫn cịn 1.115 hộ khó khăn có khả năng tái nghèo cao. Từ kết quả giảm

nghèo tại huyện Châu Thành trong thời gian qua, gắn với mục tiêu Đại hội
Đảng bộ huyện Châu Thành nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề ra cho thấy kết quả
giảm nghèo không gắn liền với mục tiêu đề ra, thậm chí tỷ lệ hộ nghèo thậm
chí năm sau cịn cao hơn năm trước. Đây chính là điều bất cập đối với huyện
Châu Thành trong bối cảnh hiện nay.

3


Xuất phát từ các bất cập nêu trên và hướng tới giảm nghèo bền vững
cho huyện Châu Thành nói riêng cũng như tỉnh An Giang nói chung trong
việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của Việt Nam - một trong mười
bẩy mục tiêu Việt Nam cam kết với quốc tế sẽ hồn thành vào năm 2030, địi
hỏi huyện Châu Thành phải đưa ra các giải pháp thực hiện các chính sách
giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện trong thời gian tới. Xuất phát từ lý
do nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền
vững trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” làm chủ đề cho luận
văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong nhiều năm qua Chính phủ đã triển khai đồng bộ nhiều nhiệm vụ,
giải pháp hỗ trợ giảm nghèo thơng qua các chính sách giảm nghèo, an sinh xã
hội và chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20112015 và 2016 -2020. Các chính sách giảm nghèo đã bộc lộ những ưu điểm và
hạn chế riêng.
(i) Về ưu điểm của các chính sách giảm nghèo
Nhiều chính sách giảm nghèo phát huy tính hiệu quả, thơng qua đó đã
góp phần bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo
đối với nhiều địa phương, đặc biệt đối với vùng dân tộc thiểu số và miền núi.
Tác giả Nguyễn Văn Tốn (2020) cho rằng các chính sách giảm nghèo góp
phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo, nâng cao khả
năng tiếp cận giáo dục của người dân thông qua việc thực hiện miễn, giảm

học phí, trợ cấp học bổng, hỗ trợ điều kiện học; tiếp cận y tế thông qua khả
năng tiếp cận thẻ bảo hiểm y tế; tiếp cận nhà ở thơng qua các chính sách hỗ
trợ hộ nghèo vay vốn làm nhà ở v.v…Đồng tình với quan điểm trên, tác giả
Nguyễn Văn Hồi (2013) cho rằng việc ban hành các chính sách đảm bảo an
sinh xã hội đã góp phần hỗ trợ tạo việc làm, thúc đẩy sự tham gia của người

4


lao động tham gia vào thị trường lao động, đặc biệt là lao động nơng thơn, qua
đó góp phần tạo thu nhập ổn định, đặc biệt đối với đồng bào dân tộc thiểu số.
Thêm vào đó với các chính sách bảo hiểm y tế tích cực, người nghèo, cận
nghèo, người dân tộc thiểu số cũng nhận được sự hỗ trợ tồn bộ hoặc một
phần mức đóng bảo hiểm y tế v.v…
(ii)

Về hạn chế của các chính sách giảm nghèo

Tác giả Nguyễn Thị Nhung (2012) và tác giả Nguyễn Văn Tốn (2020)
cùng chung quan điểm khi cho rằng hạn chế của chính sách giảm nghèo chính
là việc bố trí vốn thường chậm nên hạn chế mục tiêu giảm nghèo, chưa phát
huy được hiệu quả của các chính sách hỗ trợ, đầu tư của nhà nước. Tác giả
Nguyễn Thị Nhung (2012) nhận định các chính sách cịn có sự chồng chéo,
các dự án thực hiện các chính sách thường thiếu sự gắn kết chung trong giảm
nghèo, thiếu đi sự liên kết; các chính sách chưa chú trọng đến việc đa dạng
hóa sinh kế; chưa có chính sách khuyến khích và hỗ trợ người nghèo, cận
nghèo, để giúp họ chủ động vươn lên thốt nghèo làm giàu. Một số chính sách
ban hành mang tính ngắn hạn, tình thế, nên chưa tập trung đúng mức vào giải
quyết ngun nhân của đói nghèo; cơng tác theo dõi, giám sát, báo cáo đánh
giá kết quả thực hiện chính sách cịn thiếu thơng tin và khơng được cập nhật

kịp thời; hiệu quả chính sách chưa cao do hạn chế về nguồn nhân lực để thực
hiện giảm nghèo v.v…Tuy nhiên, việc thực thi chính sách khơng hiệu quả
theo tác giả Hồ Thụy Đình Khanh (2018) là do việc xác định các tiêu chí đánh
giá hộ nghèo chưa phù hợp.
(iii)

Một số đề xuất giải pháp phát huy hiệu quả các chính sách giảm

nghèo
VASS (2011) nhấn mạnh rằng để nâng cao hiệu quả của các chính sách
giảm nghèo cần tập trung vào giải quyết vấn đề nghèo cho nhóm đồng bào các
dân tộc thiểu số. Các giải pháp hướng đến là cần phát triển nguồn lực cũng
như nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực của nhóm đồng bào dân tộc

5


thiểu số. Để phát triển nguồn lực, các chính sách cần giúp đồng bào dân tộc
thiểu số có khả năng tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội, cơ sở hạ tầng, việc
làm có thu nhập v.v... Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, cần có các
giải pháp giảm thiểu rào cản ngôn ngữ, cải thiện chất lượng giáo dục và tránh
có những định kiến về năng lực của nhóm đồng bào dân tộc thiểu số,
v.v.Trong khi đó các tác giả Nguyễn Minh Tốn (2020), Phương Liên và Trần
Quỳnh (2020) tập trung nhiều hơn vào các vấn đề như: (i) Cần tăng cường sự
lãnh đạo của các cấp ủy Đảng; nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước;
phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, tạo sự chuyển biến và đồng
thuận của tồn xã hội trong thực hiện chính sách và nâng cao tính chủ động
của người dân trong vươn lên làm giàu; ii) Cần phải có những đổi mới trong
quan điểm xây dựng chính sách giảm nghèo; iii) Đổi mới cơng tác tổ chức,
thực hiện các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo; iv) Mở rộng danh

mục và tăng kinh phí cho các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng
hóa sinh kế và nhân rộng mơ hình giảm nghèo; v) Mở rộng phạm vi hỗ trợ tới
nhóm hộ liên kết sản xuất; v) Thực hiện bình đẳng giới và phát huy vai trò của
phụ nữ trong phát triển kinh tế hộ, xóa đói giảm nghèo; vi) Đẩy mạnh cơng
tác phịng chống, giảm thiểu rủi ro, thiệt hại do thiên tai, thích ứng với biến
đổi khí hậu; vii) đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác giảm nghèo, xử
lý nghiêm minh các trường hợp trục lợi chính sách, vi phạm pháp luật.
(iv)

Khoảng trống nghiên cứu

Có thể khẳng định rằng cho đến nay có rất nhiều nghiên cứu về chủ đề
chính sách giảm nghèo, các chủ đề đó bàn về việc thực hiện chính sách giảm
nghèo trên các địa bàn khác nhau, tuy nhiên qua q trình rà sốt chưa có nghiên
cứu nào bàn về chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Châu Thành,
tỉnh An Giang. Hơn nữa, qua q trình rà rốt tài liệu học viên nhận định rằng,
các giải pháp đưa ra đối với các cơng trình nghiên cứu trước, ở

6


một góc độ nào đó cịn chưa gắn các giải pháp với sự bền vững. Do đó, luận
văn của học viên sẽ góp phần giải quyết các khiếm khuyết nêu trên.
3.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên
địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang, luận văn đề xuất một số giải pháp

góp phần giảm nghèo bền vững cho huyện Châu Thành, tỉnh An Giang trong
thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
-

Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về thực hiện chính sách giảm nghèo

-

Đánh giá thực trạng thực hiện

chính sách giảm nghèo trên địa bàn

huyện Châu Thành, tỉnh An Giang
- Đề

xuất một số giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững đối với

huyện Châu Thành, tỉnh An Giang trong thời gian tới
4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng
Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Châu
Thành, tỉnh An Giang
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: huyện Châu Thành, tỉnh An Giang
Phạm vi thời gian: giai đoạn 2015-2019. Đây là giai đoạn công tác
giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang đối mặt với nhiều

khó khăn và thách thức.
Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý thuyết; thực
trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh
An Giang, trên cơ sở đó tìm kiếm một số giải pháp góp phần giảm nghèo bền
vững đối với huyện Châu Thành trong thời gian tới.
5.

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên
cứu 7


5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin
và tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với các quan điểm, đường lối chính sách
của Đảng về cơng tác giảm nghèo bền vững; Sử dụng cách tiếp cận hệ thống,
tiếp cận lịch sử, coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa trên các số
liệu thống kê có sẵn và tự điều tra, kết hợp với so sánh; Cách tiếp cận chính
sách cơng để hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo
nhằm rút ra các kết luận và đề xuất cần thiết. Ngoài ra, luận văn cịn kế thừa
có chọn lọc và vận dụng phù hợp những quan điểm lý luận, các khung lý
thuyết về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của các nhà khoa học
trong nước và quốc tế về những nội dung liên quan đến đề tài này.
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Đề thực hiện luận văn này tác giả sử dụng các phương pháp cơ bản sau:
i)

Nghiên cứu các chính sách giảm nghèo bao quát hầu hết các lĩnh

vực kinh tế, văn hóa tới xã hội nên đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu
định tính kết hợp với các phương pháp nghiên cứu liên ngành khoa học xã hội

như kinh tế học, văn hóa học, xã hội học để tìm hiểu việc áp dụng chính sách
giảm nghèo đối với các lĩnh vực trên.
ii)

Phương pháp tổng thuật tài liệu: Phương pháp này sẽ tìm kiếm, thu

thập, tổng thuật các tài liệu liên quan để tổng hợp những lý luận về giảm
nghèo, giảm nghèo bền vững, chính sách giảm nghèo bền vững. Phương pháp
này sẽ được sử dụng nhiều trong chương 1.
Luận văn thu thập thơng tin từ các văn bản chính sách, các sách, báo,
đề tài và các báo cáo nghiên cứu có liên quan đến luận văn, phục vụ cho phần
viết tổng quan và cơ sở lý thuyết. Học viên sẽ thu thập các số liệu từ Tổng cục
Thống kê, các cơ quan nghiên cứu, ủy ban nhân dân tỉnh và huyện v.v… để
phục vụ cho nội dung nghiên cứu của chương 2.

8


iii)

Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích số liệu: Phương pháp này

được sử dụng trong nội dung chương 2 và chương 3 nhằm mô tả thực trạng thực
hiện các chính sách giảm nghèo, ưu, nhược điểm của các chính sách và đề

xuất các giải pháp thực hiện chính sách phù hợp trong thời gian tới nhằm nâng
cao hiệu quả của công tác giảm nghèo.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa phần cơ sở lý thuyết liên quan đến

giảm nghèo bền vững
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên
địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang, luận văn đúc rút những điểm thành
công, hạn chế từ việc thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện. Trên cơ sở đó luận văn gợi mở một số giải pháp góp phần thực hiện
các chính sách giảm nghèo bền vững trong thời gian tới, đặc biệt giúp huyện
Châu Thành đạt được các mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện Châu Thành cũng
như UBND tỉnh đề ra, góp phần vào công cuộc giảm nghèo chung của đất
nước, hướng tới quyết tâm thực hiện đầy đủ 17 mục tiêu mà Liên hợp quốc
đưa ra về phát triển bền vững.
7. Kết cấu của luận văn
-

Phần Mở đầu

-

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo bền

-

Chương 2: Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu

vững
Thành, Tỉnh An Giang
-

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm

nghèo trên địa bàn Huyện Châu Thành, tỉnh An Giang
- Phần Kết luận

9


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
1.1. Chính sách giảm nghèo bền vững
1.1. Các khái niệm liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững
1.1.1. Khái niệm nghèo, nghèo đa chiều
❖ Khái niệm nghèo

Hiện nay tùy thuộc vào cách nhìn nhận, cách tiếp cận mà các tổ chức
quốc tế, nhà nghiên cứu, các học giả đưa ra những quan niệm khác nhau về
nghèo đói.
Theo Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) của
Liên Hợp quốc thì “Nghèo được định nghĩa là tình trạng một bộ phận dân cư
khơng được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà
những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh
tế xã hội phong tục tập quán của địa phương”
Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) (N.d) cho rằng “Nghèo là việc
tước đi các cơ hội và tài sản cần thiết mà mỗi con người được hưởng. Mỗi
người nên được tiếp cận với các dịch vụ y tế và giáo dục cơ bản. Các hộ
nghèo có quyền duy trì cuộc sống của họ nhờ vào sức lao động và được trả
công hợp lý và được bảo vệ khỏi những cú sốc từ bên ngồi. Nếu các hộ
nghèo khơng được trao quyền tham gia vào q trình ra quyết định có ảnh
hưởng đến cuộc sống của họ thì các cá nhân và xã hội cịn nghèo và có xu
hướng tiếp tục như vậy”

Tổ chức Liên hợp quốc (UN, 2008)) cho rằng “Nghèo là thiếu năng lực
tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội. Nghèo có nghĩa là
khơng có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh,
khơng có đất đai để trồng trọt hoặc khơng có nghề nghiệp để ni sống bản

10


thân, khơng được tiếp cận tín dụng. Nghèo cũng có nghĩa là khơng an tồn,
khơng có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện
rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”. Nghèo là tình
trạng một bộ phân dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần những nhu cầu
tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mưc sống thấp hơn trung bình của cộng
đồng xét trên mọi phương diện.
Trong nước, Bộ Lao động, thương binh và xã hội (MOLISA) nhận định
rằng “Nghèo là một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần nhu
cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung
bình của cộng đồng của từng vùng, từng khu vực xét trên mọi phương diện”.
Quan niệm về nghèo và việc áp dụng chuẩn nghèo dựa vào thu nhập/chi
tiêu để xác định đối tượng nghèo, hộ nghèo đã cho thấy những dấu hiệu bất
cập và khơng cịn phù hợp với bối cảnh mới. Trong nhiều trường hợp đã cho
thấy sự bỏ sót đối tượng và điều này dẫn đến sự thiếu công bằng trong thực
hiện chính sách giảm nghèo v.v… Do đó, hiện nay các tổ chức quốc tế như
Ngân hàng thế giới (WB) hay Chương trình phát triển của Liên hợp quốc
(UNDP) và Việt Nam đang áp dụng chuẩn nghèo mới – nghèo đa chiều nhằm
mục đích đánh giá tồn diện hơn đối tượng nghèo, hộ nghèo. Đây là cơ sở để
giúp các nước trong đó có Việt Nam ban hành các chính sách giảm nghèo phù
hợp cho từng nhóm đối tượng, cũng như phân bổ ngân sách hợp lý cho từng
địa phương (đặc biệt những địa phương có yếu tố đặc thù về địa hình hay
những địa phương dễ bị thiệt hại bởi thiên tai v.v..)

❖

Khái niệm nghèo đa chiều

Sáng kiến về chuẩn nghèo và phát triển con người (OPHI – Oxford
Poverty and Human Development Initiative) cho rằng “Nghèo đa chiều bao
gồm nhiều loại thiếu thốn khác nhau mà người nghèo phải trải qua trong cuộc
sống hàng ngày của họ như sức khỏe kém, thiếu giáo dục, tiêu chuẩn sống
không đảm bảo, không được trao quyền, chất lượng công việc kém, nguy cơ

11


bị bạo lực và sống ở những khu vực có môi trường độc hại và các nhân tố
khác”
Robert Walker (2015) định nghĩa “Nghèo đa chiều bao gồm nhiều đặc
điểm hạn chế khác nhau như: hạn chế về nguồn tài chính, hạn chế về tư liệu,
cô lập về mặt xã hội, bị loại trừ và không được trao quyền, ốm đau về mặt
tinh thần và thể chất”
Đối với Việt Nam, khái niệm nghèo đa chiều được đề cập từ năm 2013.
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là đơn vị được giao chủ trì, phối hợp
với các bộ, cơ quan liên quan nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể về đổi mới
phương pháp tiếp cận nghèo đói của Việt Nam từ đơn chiều sang đa chiều.
Nghị quyết số 76/2014/QH13 đặc biệt nêu rõ Việt Nam cần “xây dựng chuẩn
nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối
thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản. Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính
phủ cũng ban hành Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 về kế
hoạch hành động triển khai Nghị quyết số 76/2014/QH13.
1.1.2 Khái niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững
❖

Khái niệm giảm nghèo
Đặc trưng chính của nghèo đói chính là khả năng thiếu tiếp cận các
hàng hóa, dịch vụ, tài sản và cơ hội thiết yếu mà mỗi con người có quyền
được hưởng. Do đó nhiệm vụ quan trọng cũng như trách nhiệm của mọi người
đó là cần phải thốt khỏi nạn đói nghèo, cần có khả năng sống trong mơi
trường hịa bình, có khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế và giáo dục cơ bản.
Các hộ nghèo cần tự mình duy trì sự sống bằng sức lao động của mình và
được trả cơng hợp lý; được bảo vệ khỏi các cú sốc từ bên ngoài. Đặc biệt là
người nghèo cần được tham gia vào quá trình ra quyết định.
Do đó, giảm nghèo chính là việc nâng cao mức sống cho một bộ phận
nghèo, người dễ bị tổn thương trước các cú sốc (bên trong và bên ngoài)
❖

Khái niệm giảm nghèo bền
vững
12


Thuật ngữ “Giảm nghèo bền vững” xuất hiện khá phổ biến kể từ năm
2008 và được sử dụng nhiều trong các văn bản Nghị quyết của Chính phủ liên
quan đến công tác giảm nghèo, cụ thể: Nghị quyết số: 30a/2008/NQ-CP ngày
27/02/2008 của Chính phủ về “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền
vững đối với 61 huyện nghèo”; Nghị quyết số: 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 của
Chính phủ về “Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2020”;
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương
Đảng về “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2011 – 2020”; Quyết
định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về “Phê
duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 –
2020”; Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 06/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ về
“Tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo

bền vững giai đoạn 2016-2020”; Quyết định số 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/
2018 Phê duyệt Đề án hỗ trợ thơn, bản, ấp của các xã đặc biệt khó khăn khu
vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo xây dựng nông
thôn mới và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018 – 2020.
Mặc dù trong các văn bản của Đảng và Nhà nước đề cập nhiều đến
thuật ngữ “giảm nghèo bền vững” tuy nhiên cho đến nay khơng có định nghĩa
chính thức cho thuật ngữ này. Theo quan điểm của học viên “Giảm nghèo bền
vững được hiểu là giảm bền vững hộ nghèo bị hạn chế về nguồn tài chính,
hạn chế về tư liệu, cơ lập về mặt xã hội, bị loại trừ và không được trao quyền,
ốm đau về mặt tinh thần và thể chất. Các cá nhân, hộ nghèo khơng có nguy
cơ tái nghèo. Giảm nghèo bền vững cần được tính trên cả bình diện khu vực
địa lý như địa phương, vùng và quốc gia”.
1.1.3 Tiêu chí đánh giá hộ nghèo và giảm nghèo bền vững
* Tiêu chí đánh giá nghèo đơn chiều
Từ 2015 trở về trước, Việt Nam sử dụng phương pháp đo lường nghèo
đơn chiều theo chuẩn nghèo thu nhập, trong đó giai đoạn 2011-2015 dựa trên

13


Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 quy định về chuẩn nghèo
như sau: (i) Đối với hộ nghèo, chuẩn nghèo thu nhập là mức thu nhập bình
quân một người một tháng của hộ gia đình nơng thơn từ 400.000
đồng/người/tháng trở xuống và vùng thành thị là từ 500.000 đồng/người/tháng
trở xuống; (ii) Hộ cận nghèo đối với vùng nông thôn là từ 401.000 - 520.000
đồng/người/tháng và vùng thành thị là từ 501.000 650.000 đồng/người/tháng.
Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn

Nguồn: MOLISA, UNDP, VASS
* Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững

Tiêu chí đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập khơng phản ánh tồn
diện các khía cạnh đời sống của người dân, khơng phản ánh tồn diện các khía
cạnh của đời sống cũng như không phản ánh được thực trạng người dân có
giảm nghèo bền vững hay khơng. Năm 2015 Chính phủ Việt Nam đã ban

14


hành Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về “việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận
đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020”. Ngồi các tiêu chí về thu nhập
thì mức độ thiếu hụt tiếp cận 5 dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm: y tế, giáo dục,
nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thơng tin, và được cụ thể hóa thơng qua 10 chỉ số
đo lường. Hộ được coi là nghèo nếu đáp ứng một trong hai tiêu chí: (i) Có thu
nhập bình quân đầu người/tháng từ 700.000 đồng trở xuống ở nông thôn; hoặc
từ 900.000 đồng trở xuống ở thành thị; (ii) Có thu nhập bình qn đầu
người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng ở nông thôn hoặc trên
900.000 đồng đến 1.300.000 đồng ở thành thị và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo
lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
Bảng 1.2. Xác định nghèo đa chiều ở Việt Nam
Chiều
nghèo

1) Giáo
dục

15


Chiều
nghèo

2) Y tế

3) Nhà ở

4)

Điều 4.1Nguồn Hộ gia đình khơng NQ 15/NQ-TW Một

kiện sống nướcsinh

được tiếp cận nguồn số vấn đề chính sách


hoạtnước hợp vệ sinhxã hội giai đoạn

16


Chiều
nghèo

5) Tiếp
cận
thông tin

Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2015)
Theo tiêu chí xác định nghèo đa chiều của Việt Nam 2015, giảm nghèo
bền vững của Việt Nam hiện nay ngoài việc giảm tỷ lệ hộ nghèo bền vững
dựa vào tiêu chí thu nhập thì cần phải giảm bền vững sự thiếu hụt các dịch vụ

xã hội cơ bản của các hộ nghèo và trên cơ sở tỷ lệ hộ nghèo giảm bền vững và
khơng xuất hiện tình trạng hộ tái nghèo.
1.1.4. Khái niệm chính sách giảm nghèo bền vững
Nghèo là một vấn đề đa chiều phức tạp do nguồn gốc hay nguyên nhân
gây nghèo đều bắt nguồn từ cả yếu tố trong và ngoài nước. Ở quy mơ khu vực
hay tồn cầu khơng có một giải pháp chung nào có thể được đưa ra và áp
dụng rộng rãi. Thay vào đó, mỗi quốc gia có các chương trình, chính sách
riêng để giải quyết vấn đề nghèo, song song với sự hỗ trợ tích cực của các tổ
chức quốc tế trong việc hỗ trợ các quốc gia giảm nghèo.


* Khái niệm chính sách cơng

17


Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu về chính sách cơng (CSC) do đó
cách hiểu về khái niệm và các thuộc tính của chính sách cơng cũng có sự khác
nhau.
Peter Aucoin (1971) cho rằng “Chính sách cơng bao gồm các hoạt động
thực tế do chính phủ tiến hành”, trong khi William Jenkin (1978) cho rằng
“Chính sách cơng là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của
một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn
các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó”
Theo thời gian khái niệm chính sách cơng được hiểu theo nghĩa rộng
hơn. Tác giả B. Guy Peter (1990) định nghĩa “Chính sách cơng là tồn bộ các
hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến
cuộc sống của mọi công dân”; Charle L. Cochran and Eloise F. Malone (1995)
“Chính sách cơng bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện các chương
trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội” và trong giáo trình Kinh tế công

cộng do PGS.TS. Nguyễn Cảnh Hoan chủ biên xuất bản năm 2012 thì “Chính
sách cơng được hiểu bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành để
đảm bảo cho sự phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước”..
Tuy nhiên việc thực thi chính sách cơng hiệu quả hay khơng cịn phụ
thuộc vào rất nhiều nhân tố, ví dụ: (i) Chất lượng chính sách, cụ thể là mục
tiêu chính sách. Mục tiêu chính sách có phù hợp với thực tế hay khơng, chính
sách có rõ ràng và khả thi hay không; (ii) Năng lực của cơ quan, tổ chức, cá
nhân chịu trách nhiệm thực thi chính sách như thế nào; (iii) Đối tượng chính
sách tiếp nhận chính sách đến đâu và (iv) Nhân tố môi trường bao gồm môi
trường sống, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa và xã hội (T.B Smith, 1973).
* Khái niệm chính sách giảm nghèo bền vững
Từ các khái niệm được đề cập phía trên như khái niệm liên quan đến
nghèo, nghèo đa chiều, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cũng như các khái
niệm chính sách cơng, khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững có thể

18


được hiểu là các chủ trương, chiến lược, chiến thuật của nhà nước sử dụng
các công cụ, phương pháp khác nhau để thực hiện các chương trình, dự án
nhằm đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, hướng đến mục tiêu khơng có
trường hợp người nghèo hay hộ nghèo tái nghèo trong phạm vi quốc gia hoặc
địa phương cụ thể.
1.1.3. Vai trị của chính sách giảm nghèo bền vững đối với sự phát triển
kinh tế - xã hội
1.1.3.1. Phát triển ổn định sinh kế
Thơng qua các chính sách hỗ trợ khác nhau, người nghèo, hộ nghèo đặc
biệt là người dân tộc thiểu số được giải quyết cơ bản vấn đề thiếu đất sản xuất
thơng qua các chính sách hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi sinh kế cho các hộ
thiếu đất hoặc khơng có đất sản xuất. Người nghèo, hộ nghèo cịn nhận được

các chính sách hỗ trợ về kỹ thuật, được tiếp nhận chuyển giao khoa học kỹ
thuật, trên cơ sở đó người nghèo áp dụng vào sản xuất nông, lâm nghiệp nhằm
nâng cao năng suất, chất lượng nông sản hàng hóa.
Bên cạnh đó, người nghèo, hộ nghèo cũng được hưởng các chính sách
hỗ trợ đào tạo nghề và định hướng xuất khẩu lao động. Ví dụ người nghèo có
thể tham gia vào các lĩnh vực hoạt động phi nông nghiệp hoặc được kết nối
làm việc tại các thị trường tốt, có tiềm năng.
1.1.3.2. Giảm phân hóa giàu nghèo
Thực hiện thành cơng chương trình xóa đói giảm nghèo khơng chỉ đem
lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thêm thu nhập chính đáng cho người dân ổn
định cuộc sống lâu dài, từ đó giúp họ có thể tự mình vươn lên trong cuộc
sống, hịa nhập hơn trong cuộc sống cộng đồng, xây dựng được các mối quan
hệ xã hội lành mạnh, làm giảm khoảng cách giàu nghèo, ổn định tinh thần, có
niềm tin vào bản thân.
1.1.3.3. Nâng cao chất lượng cuộc sống

19


Thơng qua các chính sách giảm nghèo bền vững, người nghèo, hộ
nghèo có cơ hội tham gia vào các chính sách hỗ trợ khác nhau. Về phía người
nghèo, do thu nhập và mức sống ổn định nên chế độ dinh dưỡng, tình trạng
sức khỏe và giáo dục cũng được cải thiện. Điều này góp phần làm tăng cơ hội
tham gia vào hoạt động kinh tế của người nghèo cũng như góp phần nâng cao
năng suất của họ.
1.2. Chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam hiện nay
1.2.1. Quan điểm về giảm nghèo bền vững
Đại hội Đảng lần thứ XI, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
2011 – 2020, Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra định hướng cơ bản: “Nâng
cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân. Tạo cơ hội bình đẳng tiếp

cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã
hội. Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời
kỳ; đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền
vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng ĐBKK. Khuyến khích làm
giàu theo pháp luật tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có
chính sách và các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm
chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị”
Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm
“Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải quyết tốt những vấn đề
bức thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an
ninh con người; bảo đảm ASXH, nâng cao phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền
vững”.
1.2.2. Mục tiêu quốc gia về giảm nghèo
Xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng
trưởng bền vững. Xuất phát từ yêu cầu cơ bản và toàn diện của sự nghiệp đổi
mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhìn về góc độ kinh tế, xóa đói giảm
nghèo là một trong những mục tiêu của tăng trưởng (cả trên góc độ xã hội và

20


kinh tế), đồng thời cũng là một điều kiện (tiền đề) cho tăng trưởng nhanh và
bền vững. Nhìn về góc độ xã hội, đói nghèo sẽ dẫn đến những sức ép về an
sinh xã hội, an ninh trật tự, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội.
Mục tiêu của Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020
được quy định tại Điểm a và b Khoản 2 Điều 1 Quyết định 1722/QĐ-TTg
năm 2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững
giai đoạn 2016-2020 do Thủ tướng Chính phủ ban hành.
❖ Mục tiêu tổng quát :

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần
thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời
sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều
kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản
(y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần
hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị
quyết Quốc hội đề ra.
❖ Mục tiêu cụ thể :
-

Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo cả nước bình quân 1% - 1,5%/năm

(riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số
giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai
đoạn 2016 - 2020;
-

Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo,

bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020
tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã
nghèo, thơn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần);
-

Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải

thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của
người nghèo;

21

- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thơn, bản
đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nơng thơn mới,
trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi
nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt
động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm
phát huy hiệu quả các cơng trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp
phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị
trường.
1.3. Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Thực hiện chính sách GNBV là tồn bộ q trình đưa chính sách cơng
vào đời sống xã hội theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ theo cách tổ chức triển
khai thực hiện và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo đang diễn ra
với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất
định.
Thực hiện chính sách giảm nghèo là q trình thực hiện những quyết
định, quy định của Đảng và Nhà nước được cụ thể hóa trong các chương
trình, dự án, cùng với nguồn lực, vật lực, quy trình hay cơ chế thực hiện, qua
đó nó tác động vào đời sống xã hội, đến các đối tượng như: Người nghèo, hộ
nghèo, hay đối tượng yếu thế trong xã hội hay xã nghèo.
1.3.1. Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Để chính sách GNBV mang lại kết quả và hiệu quả như mong muốn
của nhà nước cũng như các đối tượng chính sách thì q trình tổ chức thực
hiện cần phải được thực hiện theo một quy trình khoa học, hợp lý và phù hợp
với những điều kiện khách quan của q trình chính sách. Quy trình thực hiện
phải mang tính logic, khoa học và thực tế. Trong q trình nghiên cứu tác giả
cho rằng, quá trình tổ chức thực hiện chính sách GNBV cần phải được thực
hiện theo quy trình 7 bước cụ thể như sau:

22