Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN QUẢNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN QUẢNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 60 38 01 02

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN HUY HOÀNG

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” là
luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp và Luật Hành chính
của tơi trƣờng Học viện Hành chính Quốc gia.
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình của riêng tơi. Các số liệu, kết quả
nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc cơng bố trong các cơng trình
nghiên cứu khác.
TÁC GIẢ

Nguyễn Văn Quảng


LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô hiện đang làm
việc tại Học viện Hành chính Quốc gia và các thầy, cơ giảng dạy lớp LH3B1
đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu tại
trƣờng.
Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Huy Hoàng, ngƣời thầy kính
mến đã hết lịng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn nghiên cứu tạo điều
kiện giúp tơi hồn thành luận văn.
Xin đƣợc cảm ơn các anh chị là cán bộ, công chức hiện đang làm việc

tại Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội và công dân hiện
đang sinh sống hoặc làm việc trên địa bàn quận đã tạo điều kiện cho tôi trong
quá trình khảo sát thực trạng và góp ý về giải pháp của đề tài.
Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, tạo
điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình hồn thành luận văn.


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

GQKN:

Giải quyết khiếu nại

CQHCNN:

Cơ quan hành chính nhà nƣớc

UBND:

Ủy ban nhân dân


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ ....... 6
1.1. Quan niệm về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị............. 6
1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở đô thị .................................................................................................... 21
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết

khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị ...................................................... 24
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1.................................................................................. 31
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở QUẬN BẮC TỪ
LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ....................................................................... 31
2.1. Khái quát về tình hình khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội ............................................................................... 31
2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ................................................ 43
2.3. Đánh giá chung về công tác tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội... 50
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2.................................................................................. 65
Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI .................................................................................................. 67
3.1. Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai ở đô thị ...................................................................... 67


3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà
Nội ................................................................................................................ 68
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3................................................................................ 100
KẾT LUẬN ................................................................................................... 101
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 103


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Biểu đồ 2.1.2: Tình hình tiếp cơng dân trên địa bàn quận giai đoạn

2014 - 2017 .......................................................................................... 35
Biểu đồ 2.1.3: Nội dung khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận ......... 38
Bảng 2.2.3: Tổng hợp kết quả giải quyết đơn thƣ tố cáo, khiếu nại, đề
nghị về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, giai đoạn 2014 6T/2017 ................................................................................................ 47


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân đƣợc quy định trong Hiến pháp,
là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm
phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Khiếu nại là hiện tƣợng xã
hội xuất hiện trong quản lý hành chính nhà nƣớc, là một kênh thơng tin khách
quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình
thực hiện cơng vụ của cán bộ, cơng chức. Do đó, cơng tác giải quyết khiếu nại
(GQKN) khơng những có vai trị quan trọng trong quản lý nhà nƣớc, mà còn thể
hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân. Thông qua GQKN Đảng và
Nhà nƣớc kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đƣờng lối, chính sách, pháp
luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của
Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nƣớc. Vì vậy, GQKN của công dân là
một vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân đặc biệt quan tâm.
Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại về đất đai là một hiện tƣợng xảy
ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nƣớc ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị
trƣờng, Nhà nƣớc thực hiện cơ chế đất có giá, việc giao đất, cho thuê đất phi
nông nghiệp, thuê đất sản xuất kinh doanh phải trả tiền thì khiếu nại về đất đai
phát sinh có xu hƣớng ngày càng tăng cả về số lƣợng cũng nhƣ tính chất phức
tạp về mặt nội dung.
Hiện nay, tình hình khiếu nại trong cả nƣớc nói chung và trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng diễn biến rất phức tạp, số lƣợng
đơn thƣ khiếu nại năm sau tăng hơn năm trƣớc và tập trung chủ yếu vào lĩnh vực
đất đai, giải phóng mặt bằng. Tính chất các vụ khiếu nại về đất đai thƣờng gay

gắt, kéo dài, đặc biệt trong những năm gần đây xuất hiện những vụ việc khiếu
nại đông ngƣời, khiếu nại vƣợt cấp ở các cơ quan cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh và
nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo, có những cơng dân thƣờng xun khiếu nại

1


không đúng sự thật, lôi kéo xúi giục ngƣời khác khiếu nại kéo dài. Tình hình trên
đã và đang ảnh hƣởng đến sự ổn định chính trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nƣớc. Tính phức tạp của khiếu nại về đất đai không chỉ bắt
nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế mà cịn do những hạn chế của
cơng tác tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN đất đai.
Từ năm tháng 5 năm 2014 đến tháng 6 năm 2017, tổ chức thực hiện pháp
luật GQKN về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nƣớc (CQHCNN) trên
địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã đạt đƣợc những kết quả nhất
định, tạo cơ sở cho việc bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong
lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số yếu kém, hạn chế nhƣ
thủ trƣởng một số cơ quan, ban, ngành, một số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
(UBND) các phƣờng và những ngƣời có thẩm quyền còn thiếu trách nhiệm,
chƣa nhận thức đầy đủ về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN đất
đai; chất lƣợng thực hiện pháp luật còn thấp; trong khi giải quyết còn vi phạm
quy định về thẩm quyền, về trình tự, thủ tục, thời hạn GQKN; nhiều Quyết định
GQKN đã có hiệu lực pháp luật nhƣng chậm thực hiện; trình độ cán bộ làm cơng
tác GQKN về đất đai còn bất cập...
Trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại và xuất
phát từ thực tiễn công tác tổ chức thực hiện pháp luật GQKN về đất đai trên địa
bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu
quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ở đô thị, tôi chọn đề tài: “Tổ
chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô
thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu

cho Luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và tổ chức thực hiện pháp luật
trong GQKN là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học pháp lý.
Nhất trong giai đoạn hiện nay, số lƣợng các bài viết, công trình nghiên cứu về

2


thực hiện pháp luật trong GQKN về đất đai đƣợc tăng lên rõ rệt, trong đó phải
kể đến những cơng trình tiêu biểu sau:
Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất
đai của UBND thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học;
Nguyễn Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật về GQKN, tố cáo về đất đai trên
địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà
Nội; Võ Nguyên Chƣơng (2015), “Thi hành pháp luật GQKN, tố cáo về đất đai
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia
Hà Nội; Trần Mạnh Hùng (2016), “Pháp luật GQKN về đất đai - từ thực tiễn
tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Chính Quốc gia.
Nội dung nghiên cứu trong các cơng trình nói trên có khá nhiều nội
dung chuyên sâu, gợi mở những vấn đề trong việc tổ chức thực hiện pháp luật
về khiếu nại. Tuy nhiên, cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu
về tổ chức thực hiện GQKN trong lĩnh vực đất đai đơ thị nói chung và trên địa
bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng. Do đó, việc nghiên cứu đề
tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở
đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” vừa có ý nghĩa thực
tiễn vừa có giá trị nhất định về lý luận.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Trên cơ sở trình bày những vấn đề chung về khiếu nại, GQKN, tổ chức

thực hiện pháp luật GQKN về đất đai đơ thị; phân tích, đánh giá thực trạng
khiếu nại, GQKN, tổ chức thực hiện GQKN về đất đai đô thị trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp phù
hợp và khả thi nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN trong lĩnh
vực đất đai ở đô thị.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn

3


Để đạt đƣợc mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy
định của pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật khiếu nại, tổ chức thực hiện pháp
luật về GQKN đất đai ở đô thị, thực trạng GQKN, tổ chức thực hiện pháp luật
về GQKN đất đai ở quận Bắc Từ Liêm. Trên cơ sở đó chỉ ra những thiếu sót,
tồn tại của pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN trong lĩnh vực đất
đai ở đô thị và đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm công tác tổ chức thực hiện
pháp luật về GQKN về đất đai ở đơ thị, góp phần hoàn thiện lý luận và thực
tiễn trong xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN trong lĩnh vực đất
đai ở đô thị.
- Về không gian: Từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
- Về thời gian: Từ năm 2014 - 6/2017
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ

tƣởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của
Đảng và Nhà nƣớc về GQKN lĩnh vực đất đai. Kế thừa và sử dụng kết quả
nghiên cứu của các tác giả đi trƣớc.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phƣơng
pháp lịch sử, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, trao
đổi chuyên gia.

4


- So sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình GQKN về đất đai đơ thị ở
địa phƣơng với pháp luật đất đai đô thị, pháp luật về khiếu nại của Nhà nƣớc.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn là nguồn tƣ liệu tổng hợp về thực trạng GQKN trong lĩnh
vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm. Cung cấp thêm các luận cứ
khoa học trong công tác GQKN về đất đai đô thị trong thời gian tới.
- Luận văn có giá trị tham khảo đối với sinh viên đại học, cao học luật và
hành chính, hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này.
- Từ các đề xuất tại luận văn có thể là những gợi ý để tiếp tục hoàn
thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, GQKN, tổ chức thực hiện pháp luật về
GQKN trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng và các
đơ thị cả nƣớc nói chung, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm
của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện quyền khiếu nại, GQKN và
tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị.

Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu
nại trong lĩnh vực đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Chƣơng 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật
về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

5


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ
1.1. Quan niệm về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
1.1.1. Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
1.1.1.1. Khái niệm khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Khiếu nại
Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi ngƣời có quyền khiếu nại, tố
cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp
luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. Khiếu nại là một hiện tƣợng xã hội, do đó
có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về khiếu nại.
Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant", nghĩa là sự phàn nàn,
phản ứng, bất bình của ngƣời nào đó về vấn đề có liên quan đến lợi ích của
mình [11, tr.205]. Theo Thuật ngữ pháp lý phổ thơng thì khiếu nại là "việc
u cầu cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội hoặc ngƣời có chức vụ giải quyết
việc vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân ngƣời khiếu nại hay
ngƣời khác" [10, tr.29]. Theo Đại Từ điển tiếng Việt: "khiếu nại: thắc mắc, đề
nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm, đã
chuẩn y" [17, tr.904].
Nhƣ vậy, khiếu nại theo nghĩa chung là việc cá nhân hay tổ chức yêu
cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ

cho là không đúng đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và
địi bồi thƣờng thiệt hại do việc làm khơng đúng gây ra.
Theo quy định tại điều 2, Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc
công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này
quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết
định hành chính, hành vi hành chính của CQHCNN, của ngƣời có thẩm quyền

6


trong CQHCNN hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho
rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích
hợp pháp của mình”.
Từ những khái niệm trên cho thấy, khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ
quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính hay hành vi
hành chính. Xét về bản chất, đây là thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và
công dân mà trong đó bên đi khiếu nại đề nghị cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của chính bản thân ngƣời đi khiếu
nại. Đề nghị này xuất phát từ nhận thức chủ quan của ngƣời khiếu nại khi họ
cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của mình bị xâm phạm bởi quyết định
hành chính, hành vi hành chính. Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chỉ có thể
kết luận là có sự vi phạm hay không sau khi đã xem xét, giải quyết theo đúng
trình tự, thủ tục một cách khách quan cùng những tài liệu và chứng cứ có liên
quan đến nội dung khiếu nại.
* Đất đai ở đô thị
Đất đô thị gắn liền với đất đai toàn quốc, đƣợc xác định bằng giới hạn
địa giới hành chính đơ thị. Tính chất sử dụng đất đơ thị mang tính chun
dùng đa dạng, tập trung, hiệu quả khai thác sử dụng không chỉ theo chiều
rộng, mà còn cả chiều sâu và chiều cao; làm cho đất đơ thị ngồi giá trị tài
ngun cịn có giá trị tài sản theo từng vị trí của thửa đất hay khu đất.

Sự phân loại đất theo luật pháp hiện hành (Luật đất đai 2013) khơng có
quy định riêng loại đất đô thị.Với quan niệm cho rằng tuy số lƣợng sử dụng
đất ở đô thị tập trung hơn, nhiều hơn, giá trị cao hơn, nhƣng tính chất về sử
dụng đất chuyên dùng nhƣ xây dựng nhà ở, cơ quan, cơ sở sản xuất kinh
doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh… ở đơ
thị cũng nhƣ nhiều nơi khác. Do đó, đất sử dụng trong đơ thị đƣợc xếp vào
nhóm đất phi nông nghiệp (theo điều 10 Luật Đất đai 2013). Đất đai đô thị
không cố định, mà luôn thay đổi theo sự phát triển đô thị do quyết định thành

7


lập đô thị mới hoặc quyết định điều chỉnh địa giới hành chính mở rộng đơ thị
của cơ quan có thẩm quyền.
* Khiếu nại đất đai ở đô thị
Trên cơ sở, khoản 1 điều 204 Luật đất đai 2013 quy định: “Ngƣời sử
dụng đất, ngƣời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền
khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản
lý đất đai” và Luật khiếu nại 2011, khái niệm khiếu nại đất đai ở đô thị đƣợc
hiểu nhƣ sau: Khiếu nại về đất đai ở đô thị là việc cơng dân, cơ quan, tổ chức
theo trình tự, thủ tục khiếu nại và GQKN do Luật đất đai và Luật khiếu nại
quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết
định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ở đơ thị
khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp lật, xâm phạm
quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Nhƣ vậy, khiếu nại về đất đai ở đô thị là một dạng khiếu nại hành
chính, đó là việc “ngƣời sử dụng đất” khiếu nại các quyết định hành chính
hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý đất đai ở đơ thị hoặc của ngƣời
có thẩm quyền trong cơ quan quản lý đất đai ở đô thị khi thi hành cơng vụ,
xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của “ngƣời sử dụng đất”

1.1.1.2. Đặc điểm khiếu nại về đất đai ở đô thị
Khiếu nại về đất đai ở đô thị là một trong những dạng đặc biệt của
khiếu nại hành chính, nên bên cạnh những đặc điểm chung của khiếu nại hành
chính, khiếu nại về đất đai ở đơ thị còn mang những đặc điểm đặc trƣng riêng
khác với các khiếu nại thuộc các lĩnh vực khác. Sự khác biệt đó thể hiện ở
những điểm chủ yếu sau đây:
- Chủ thể của khiếu nại về đất đai ở đô thị chỉ có thể là chủ thể của
quyền quản lý và quyền sử dụng đất ở đô thị mà không phải là chủ thể của
quyền sở hữu đất đai thuộc nhóm đất nào khác. Quyền sử dụng đất của các
chủ thể đƣợc xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nƣớc,

8


đƣợc Nhà nƣớc cho phép nhận chuyển nhƣợng từ các chủ thể khác hoặc đƣợc
Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với diện tích đất ở đô
thị đang sử dụng. Nhƣ vậy, chủ thể của khiếu nại về đất đai ở đô thị là các tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tƣ cách là ngƣời quản lý hoặc ngƣời
sử dụng đất ở đô thị.
- Nội dung của khiếu nại về đất đai ở đô thị rất đa dạng và phức tạp.
Hoạt động quản lý và sử dụng đất ở đô thị trong nền kinh tế thị trƣờng diễn ra
rất đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất ở đô thị vào nhiều mục đích khác
nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác nhau.Trong nền kinh tế thị trƣờng,
việc quản lý và sử dụng đất ở đô thị không đơn thuần chỉ là việc quản lý và sử
dụng một tƣ liệu sản xuất. Đất đai ở đô thị đã trở thành một loại hàng hóa đặc
biệt, có giá trị thƣơng mại, giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu trên
thị trƣờng, nên việc quản lý và sử dụng nó khơng đơn thuần chỉ là việc khai
thác giá trị sử dụng mà còn bao gồm cả giá trị sinh lời của đất (thông qua các
hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất). Tất nhiên, khi nội dung quản lý và sử
dụng đất phong phú và phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung

quanh việc quản lý và sử dụng đất đai ở đô thị cũng trở nên gay gắt và trầm
trọng hơn.
- Đối tƣợng của khiếu nại về đất đai ở đô thị là quyền quản lý và quyền
sử dụng đất. Đất đai ở đô thị là loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu
của các chủ thể quản lý, sử dụng đất, mà thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc
đại diện chủ sở hữu.
1.1.1.3. Nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị
Nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị của các tổ chức, cá nhân rất đa
dạng, phức tạp, nhƣng chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau:
- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, bố trí tái
định cƣ. Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc, Nhà
nƣớc đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án.

9


Tuy nhiên, vấn đề bồi thƣờng và hỗ trợ, tiến hành tái định cƣ cho những đối
tƣợng bị thu hồi đất ở đơ thị gặp khơng ít khó khăn, vƣớng mắc.
Nội dung khiếu nại tập trung vào những vấn đề: Định giá đất đô thị để
bồi thƣờng thấp hơn khung giá đất của Nhà nƣớc, giá đất khu tái định cƣ cao
hơn so với giá đất Nhà nƣớc bồi thƣờng khi thu hồi đất; Bố trí tái định cƣ
khơng đảm bảo, chất lƣợng nhà tái định cƣ thấp, diện tích tái định cƣ q nhỏ,
bố trí tái định cƣ khơng phù hợp, điều kiện điện nƣớc, các dịch vụ y tế, trƣờng
học không đảm bảo, trƣờng hợp sử dụng đất kinh doanh thì khi di chuyển sang
nơi mới, hộ kinh doanh khơng cịn điều kiện thuận lợi nhƣ trƣớc. Trƣớc khi thu
hồi đất, chủ đầu tƣ cam kết với ngƣời có đất bị thu hồi trong việc giải quyết
việc làm nhƣng rất ít chủ đầu tƣ thực hiện đƣợc cam kết của mình với ngƣời
dân sau khi đƣợc giao đất. Một sốtrƣờng hợp mặc dù đƣợc bố trí việc làm
nhƣng có tính chiếu lệ, khơng phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế của
ngƣời dân, do đó chỉ một thời gian ngắn, ngƣời đƣợc bố trí việc làm bị rơi vào

cảnh thất nghiệp; Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ thiếu chính xác, khơng đúng
thực tế, xác định diện tích, loại đất, nguồn gốc đất để bồi thƣờng không phù
hợp, gây thiệt thịi và thiếu cơng bằng, xác định loại nhà ở, cơng trình trên đất,
kiểm đếm tài sản có sai sót hoặc vận dụng tùy tiện dẫn đến dân khơng đồng
tình nên khiếu nại; Việc thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định
cƣ không đúng trình tự, thủ tục, thiếu cơng khai, dân chủ, cơng bằng; Yêu cầu
thực hiện chính sách bồi thƣờng về đất đai do trƣớc đây chƣa đƣợc thực hiện
trong việc trƣng dụng, thu hồi đất, giải tỏa hành lang an toàn giao thông.
- Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
đô thị.
+ Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị khi
đo đạc không ghi rõ tứ cận hoặc khơng có mặt ngƣời xin cấp giấy dẫn đến
ranh giới đất, diện tích đất sử dụng trên thực tế và theo giấy chứng nhận
không rõ ràng nên xảy ra khiếu nại; Cấp giấy chứng nhận chỉ dựa trên bản đồ

10


khơng ảnh, khơng đo đạc diện tích cụ thể từng thửa đất, không xác định ranh
giới cắm mốc, mốc giới của các thửa đất liền kề...mà chỉ căn cứ vào diện tích
ngƣời xin đăng ký kê khai trong đơn, nên cịn có tình trạng diện tích đất trên
giấy chứng nhận khơng đúng với diện tích thực tế, cấp khơng đúng đối tƣợng,
cấp trùng, cấp nhầm; Cấp giấy chứng nhận không tiến hành xác minh, thẩm
định lại hồ sơ nên đã xảy ra trƣờng hợp cùng một thửa đất có hai ngƣời cùng
đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc đất ngƣời này đang sử
dụng ổn định lâu dài lại xét cấp cho ngƣời khác, hay cấp giấy chứng nhận có
số thửa, số tờ bản đồ nhƣng khi kiểm tra hồ sơ thì khơng tìm đƣợc số thửa đó
nằm ở đâu trên bản đồ địa chính và trên thực địa cũng khơng xác định đƣợc vị
trí thửa đất đó.
+ Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận không rõ cấp cho chủ thể nào:

cấp cho hộ gia đình, cá nhân hay cho vợ, chồng.
+ Khiếu nại thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất do quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
phức tạp, gây phiền hà, có nhiều thay đổi, phải thực hiện theo nhiều bƣớc, kéo
dài thời gian.
+ Khiếu nại liên quan đến quy hoạch "treo". Trong thực tế, rất nhiều dự
án, cơng trình chính quyền các cấp đã không thể điều chỉnh hoặc hủy bỏ và
không công bố. Ngƣời dân nằm trong các khu quy hoạch "treo" này đã không
thể thực hiện đƣợc việc xây dựng nhà cửa, cơng trình hoặc thực hiện các
quyền của ngƣời sử dụng đất, gây ra bức xúc.
- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản
lý, sử dụng đất đai ở đô thị
Một số bộ phận ngƣời dân không nắm rõ về Luật Đất đai nên phát sinh
tình trạng vi phạm pháp luật hoặc các trƣờng hợp lấn chiếm, vi phạm chế độ
sử dụng đất; một số ngƣời mặc dù khá am hiểu pháp luật nhƣng vẫn cố tình vi
phạm, khi bị phát hiện và xử phạt thì ngoan cố khiếu nại; Bên cạnh đó, cũng

11


có phần trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong q trình thực hiện
cơng vụ, nhƣ: ra quyết định xử phạt sai đối tƣợng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử
dụng; việc thi hành quyết định xử phạt có sai sót hoặc sai pháp luật; việc ra
quyết định không đúng căn cứ pháp luật; việc ra quyết định quá nhẹ hoặc quá
nặng hoặc thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan.
- Khiếu nại đòi lại đất cũ
+ Đòi lại đất khi Nhà nƣớc thực hiện chính sách "nhƣờng cơm, sẻ áo";
đất cho ngƣời khác thuê, mƣợn để sản xuất, làm nhà ở hoặc nhờ ngƣời trông
coi trƣớc năm 1987, nay những ngƣời này đang sử dụng.
+ Địi lại đất chính quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giải phóng,

Nhà nƣớc tiếp quản hoặc giao cho ngƣời khác sử dụng. Ngoài ra, một số
ngƣời bỏ đi nơi khác ở, ra nƣớc ngồi sinh sống cũng trở về địi lại đất đai, tài
sản trƣớc đây của họ đã đƣợc giao cho ngƣời khác quản lý, sử dụng.
+ Đòi lại đất có nhà ở khu vực đơ thị trong q trình cải tạo công
thƣơng nghiệp, Nhà nƣớc đã quản lý nhƣng khơng làm đầy đủ thủ tục.
+ Địi lại đất tơn giáo đã hiến, cho, cho mƣợn hoặc chính quyền đã sử
dụng làm nhà trẻ, trƣờng học, mẫu giáo, nhà văn hóa.
+ Địi lại đất, tài sản của nhà thờ, các dòng tu, chùa chiền, miếu mạo,
nhà thờ họ: trƣớc đây do hồn cảnh lịch sử, chính quyền địa phƣơng đã mƣợn
đất của các cơ sở nói trên để sử dụng hoặc tịch thu một số cơ sở để làm trụ sở
cơ quan, trƣờng học… đến nay các cơ sở đó địi lại nhƣng Nhà nƣớc khơng
trả lại đƣợc nên dẫn đến khiếu kiện của các cơ sở đó.
1.1.2. Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
1.1.2.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đơ thị
Trong hoạt động của bộ máy nhà nƣớc thì hoạt động của CQHCNN có
ý nghĩa đặc biệt quan trọng, vì nó trực tiếp liên quan đến mọi lĩnh vực của đời
sống: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… và các quyền tự do, dân chủ của
công dân. Quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động chấp hành và điều hành

12


đƣợc thực hiện bởi CQHCNN nhằm thi hành pháp luật và tổ chức, chỉ đạo
việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng và
đối ngoại của nhà nƣớc. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại các
quyết định hành chính của CQHCNN và hành vi hành chính của cá nhân
trong quá trình thực hiện nhiệm vụ khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc
hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp
pháp của mình.
Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “GQKN là việc

thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định GQKN”. Nhƣ vậy, GQKN bao
gồm các cơng việc: xác minh để làm rõ các tình tiết sự việc; kết luận về nội
dung khiếu nại, trong đó xác định rõ khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân
là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ; căn cứ vào quy định của pháp luật
xử lý từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại từ đó quyết định giữ
nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay tồn bộ quyết định hành chính bị
khiếu nại, chấm dứt quyết định hành chính bị khiếu nại; quyết định việc bồi
thƣờng thiệt hại cho ngƣời khiếu nại (nếu có) hoặc giải quyết các vấn đề cụ
thể khác trong nội dung khiếu nại.
Từ quan niệm về GQKN hành chính trên, tác giả đƣa ra quan niệm về
GQKN về đất đai ở đô thị nhƣ sau: “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị là
việc CQHCNN, ngƣời đứng đầu của CQHCNN xem xét, đánh giá tính hợp
pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản
lý đất đai ở đơ thị bị khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình nhằm bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khiếu nại.”
1.1.2.2. Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
- Việc GQKN về đất đai ở đơ thị có tính chất phức tạp, phƣơng thức
giải quyết đƣợc thực hiện dƣới nhiều phƣơng diện khác nhau, thông qua mối
quan hệ giữa các cơ quan khác nhau.

13


- Theo quy định của luật đất đai, GQKN đất đai ở đô thị liên quan đến
thẩm quyền của nhiều cấp khác nhau, nhiều cơ quan và nhiều cán bộ, cơng
chức đƣợc trao quyền. Theo đó, thẩm quyền GQKN về đất đai ở đô thị bao
gồm: Chủ tịch UBND, thủ trƣởng cơ quan tài nguyên và môi trƣờng các
cấp…và các cá nhân liên quan: ngƣời có thẩm quyền trong CQHCNN có
quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cá nhân có thẩm
quyền GQKN; cá nhân,cơ quan, tổ chức không phải là ngƣời khiếu nại, ngƣời

bị khiếu nại nhƣng việc GQKN có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của họ;
ngƣời có thẩm quyền trong CQHCNN thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm
vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
- Không phải tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính
trong quản lý và sử dụng đất đai đều là đối tƣợng của GQKN về đất đai ở đơ
thị. Chỉ các quyết định hành chính, hành vi hành chính đặc thù liên quan tới
hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trƣng dụng đất, cho phép chuyển
đổi mục đích sử dụng đất; bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định
cƣ. Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn
thời hạn sử dụng đất mới là đối tƣợng của GQKN về đất đai ở đô thị.
- GQKN về đất đai ở đô thị phải tuân theo những hình thức, thủ tục
chặt chẽ do pháp luật quy định, phải công khai, dân chủ (từ khâu thụ lý, tiến
hành kiểm tra, xác minh, ban hành quyết định GQKN).
1.1.2.3. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Nguyên tắc khách quan
Nguyên tắc này đòi hỏi trong quá trình GQKN, ngƣời GQKN phải tạo
điều kiện thuận lợi để các bên liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, đồng thời
tiến hành thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu một cách trung thực, khách quan,
làm cơ sở cho việc kết luận, ra quyết định GQKN, không đƣợc áp đặt ý chí
chủ quan của ngƣời GQKN trong việc phân tích tình huống vụ việc, cũng nhƣ
lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng giải quyết tình huống đó. Nguyên tắc

14


khách quan là yếu tố quyết định đến sự đồng thuận của các bên đối với quyết
định GQKN.
* Nguyên tắc công khai minh bạch
Nguyên tắc này trong GQKN về đất đai ở đô thị nhằm tăng cƣờng pháp
chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng và củng cố nhà nƣớc pháp quyền của dân, do

dân và vì dân; thực hiện nghiêm chỉnh chủ trƣơng, chính sách của Đảng và
pháp luật của nhà nƣớc, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an tồn
xã hội.
Tình trạng thiếu cơng khai minh bạch trong GQKN về đất đai ở đô thị
hiện nay là một trong những lý do ngƣời khiếu nại tiếp tục khiếu nại; mặt
khác nếu không làm tốt công tác công khai minh bạch trong GQKN về đất đai
ở đô thị là cơ sở để kẻ xấu lợi dụng kích động, lôi kéo quần chúng tập hợp
đông ngƣời để khiếu kiện. Do vậy, xem xét, kết luận, GQKN đất đai ở đô thị
phải thực hiện tốt nguyên tắc công khai minh bạch.
* Nguyên tắc dân chủ
Trong nhà nƣớc pháp quyền XHCN yêu cầu đặt ra là cần phát huy
quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý xã
hội. GQKN trong lĩnh vực đất đai ở đô thị là một trong những hoạt động quản
lý nhà nƣớc, vì vậy hoạt động này cũng cần phải tạo điều kiện để cơ quan dân
cử, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia, giám sát. Ngƣời có
thẩm quyền GQKN phải thực hiện tốt nguyên tắc dân chủ, tạo điều kiện cho
các bên cung cấp hồ sơ, tài liệu, tham gia ý kiến, đối thoại… Có nhƣ vậy, việc
GQKN mới thực sự đảm bảo khách quan, chính xác.
* Nguyên tắc kịp thời
GQKN trong lĩnh vực đất đai ở đô thị liên quan mật thiết tới quyền, lợi
ích của ngƣời khiếu nại, ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất, kinh
doanh, đời sống, sinh hoạt của ngƣời khiếu nại. Do vậy, để kịp thời bảo vệ
những quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, tổ chức, nhanh chóng ổn định

15


tình hình sản xuất, kinh doanh và đời sống, sinh hoạt của ngƣời dân, pháp luật
yêu cầu việc GQKN phải đƣợc tiến hành một cách nhanh chóng, kịp thời,
tuân thủ thời hạn GQKN, đáp ứng đƣợc nguyện vọng chính đáng của ngƣời

dân, củng cố lòng tin của ngƣời dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý,
điều hành của Nhà nƣớc. Ngƣợc lại, nếu quá trình GQKN để dây dƣa, kéo dài
thì sẽ dẫn đến hậu quả phức tạp, khó lƣờng về an ninh, trật tự.
1.1.2.4. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần thứ nhất
Về mặt nguyên tắc, thẩm quyền GQKN về đất đai ở đô thị lần đầu đƣợc
xác định theo nguyên tắc: khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý của CQHCNN nào thì
thủ trƣởng cơ quan đó có thẩm quyền giải quyết; khiếu nại đối với quyết định
hành chính, hành vi hành chính của thủ trƣởng cơ quan hành chính nào thì
chính ngƣời đó có trách nhiệm giải quyết.
Trên cơ sở đó, những ngƣời có thẩm quyền GQKN về đất đai ở đô thị
lần đầu đƣợc xác định nhƣ sau:
- Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã), thủ trƣởng
cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là
cấp huyện) có thẩm quyền GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính,
hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đô thị trên địa bàn, của ngƣời có
trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
- Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền GQKN lần đầu đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đơ thị do
mình quản lý.
- Thủ trƣởng cơ quan thuộc Sở và cấp tƣơng đƣơng có thẩm quyền
GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản
lý đất đai ở đơ thị của mình, của cán bộ, cơng chức do mình quản lý trực tiếp.

16


- Giám đốc Sở và cấp tƣơng đƣơng GQKN lần đầu đối với quyết định
hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đơ thị của mình, của

cán bộ, cơng chức do mình quản lý trực tiếp;
- Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là
cấp tỉnh) có thẩm quyền GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính trong quản lý đất đai ở đơ thị của mình;
- Thủ trƣởng cơ quan thuộc Bộ và cấp tƣơng đƣơng có thẩm quyền
GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản
lý đất đai ở đơ thị của mình, của cán bộ, cơng chức do mình quản lý trực tiếp.
Bộ trƣởng và cấp tƣơng đƣơng có thẩm quyền GQKN lần đầu đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đơ thị của
mình, của cán bộ, cơng chức do mình quản lý trực tiếp.
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai
Về mặt nguyên tắc, thẩm quyền GQKN về đất đai ở đô thị lần hai đƣợc
xác định theo nguyên tắc: trƣờng hợp ngƣời khiếu nại không đồng ý với quyết
định GQKN lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại lần đầu khơng
đƣợc giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến thủ trƣởng cấp trên trực
tiếp của ngƣời có thẩm quyền GQKN lần đầu. Trên cơ sở đó, những ngƣời có
thẩm quyền GQKN lần hai về đất đai ở đô thị đƣợc xác định nhƣ sau:
- Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền GQKN lần hai đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đô thị mà
Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trƣởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải
quyết nhƣng cịn có khiếu nại hoặc đã giải quyết lần đầu nhƣng cịn có khiếu
nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết.
- Giám đốc Sở và cấp tƣơng đƣơng có thẩm quyền GQKN lần hai đối
với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đơ thị
của Thủ trƣởng cơ quan thuộc sở đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại
hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết.

17