BAI GIANG kt SOAN THAO VB

<span class='text_page_counter'>(1)</span>VĂN BẢN VÀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

<span class='text_page_counter'>(2)</span> I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC. 1. Khái niệm: a. Văn bản là: phơng tiện ghi lại và truyền đạt thông tin bằng một ngôn ngữ hay một ký hiệu nhất định. b. Văn bản quản lý nhà nớc là những quyết định quản lý và thông tin quản lý thành văn (đợc văn bản hoá) do các cơ quan Nhµ níc ban hµnh theo thÈm quyÒn, tr×nh tù, thñ tục, hình thức nhất định và đợc Nhà nớc bảo đảm thi hµnh b»ng nh÷ng biÖn ph¸p kh¸c nhau, nh»m ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ qu¶n lý néi bé nhµ níc hoÆc gi÷a c¸c c¬ quan nhµ níc víi c¸c tæ chøc vµ c«ng d©n..

<span class='text_page_counter'>(3)</span> I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2. C¸c lo¹i v¨n b¶n qu¶n lý nhµ níc: a. V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt: - Kh¸i niÖm: V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt lµ v¨n b¶n do c¸c c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn ban hµnh theo thñ tôc trình tự luật định, trong đó có quy tắc xử sự chung đ ợc nhà nớc đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa..

<span class='text_page_counter'>(4)</span> I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - C¸c lo¹i v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt: + Hiến pháp; Bộ luật, đạo luật; Pháp lệnh; + Nghị quyết của QH, UBTVQH; Hội đồng nhân dân; Hội đồng ThÈm ph¸n Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao + Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nớc; + Quyết định, chỉ thị, thông t của Viện trởng Viện kiểm sát nhân d©n tèi cao vµ Ch¸nh ¸n Toµ ¸n nh©n tèi cao; + Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông t, Thông t liên tịch của Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ; Quyết định, chØ thÞ cña UBND..

<span class='text_page_counter'>(5)</span> I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC b. V¨n b¶n c¸ biÖt: - Kh¸i niÖm: V¨n b¶n c¸ biÖt lµ v¨n b¶n do c¸c c¬ quan nhµ níc, c¸c c¸ nh©n cã thÈm quyÒn trong c¸c c¬ quan nhµ n ớc ban hành, để giải quyết các vụ việc cụ thể, cho một đối tợng, một nhóm đối tợng cụ thể. Là loại văn bản chứa đựng những quy tắc xử sự riêng. - Lo¹i h×nh: Quyết định, Chỉ thị, Cáo trạng, Bản án..

<span class='text_page_counter'>(6)</span> I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC • c. V¨n b¶n hµnh chÝnh th«ng thêng: lµ nh÷ng v¨n b¶n do c¸c c¬ quan nhµ níc ban hµnh, kh«ng chøa các quy phạm pháp luật, dùng để giải quyết những công việc cụ thể và để tác nghiệp hằng ngày của cơ quan nhµ níc. • VÝ dô: C«ng v¨n, b¸o c¸o, tê tr×nh, biªn b¶n, th«ng b¸o .v.v..

<span class='text_page_counter'>(7)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 1. Kh¸i niÖm v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc. V¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ nh÷ng quyÕt định và thông tin quản lý bằng văn viết, do các cơ quan hµnh chÝnh nhµ níc, c¸c c¸ nh©n cã thÈm quyÒn trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ban hµnh, theo thể thức, thẩm quyền do luật định, mang tính quyền lực đơn phơng, làm phát sinh các hệ quả pháp lý nhất định, nhằm điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhµ níc..

<span class='text_page_counter'>(8)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 2. Chøc n¨ng vµ vai trß cña v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh NN. a. Chøc n¨ng: - Chøc n¨ng th«ng tin - Chøc n¨ng qu¶n lý: - Chøc n¨ng ph¸p lý: - Chøc n¨ng v¨n ho¸- x· héi: - C¸c chøc n¨ng kh¸c:.

<span class='text_page_counter'>(9)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC b. Vai trß cña v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc: - Đảm bảo thông tin cho hoạt động của cỏc cơ quan qu¶n lý hành chính nhµ níc - là phơng tiện truyền đạt các quyết định quản lý. - là phơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý..

<span class='text_page_counter'>(10)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 3. Ph©n lo¹i v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc.. a. Tiªu chÝ ph©n lo¹i: -Tiªu chÝ t¸c gi¶: V¨n b¶n cña ChÝnh phñ; Thñ tíng ChÝnh phñ; Bé trëng, Thñ trëng C¬ quan ngang Bé; Thñ trëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ; UBND, cña Chñ tÞch UBND; TTcq chuyªn m«n UBND. - Dựa vào tiêu chí tên loại: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông t, Th«ng t liªn tÞch, Th«ng b¸o, B¸o c¸o, Tê tr×nh.v.v. - Dùa vµo thêi gian ban hµnh: Ngµy th¸ng n¨m ban hµnh v¨n b¶n. - Nội dung văn bản: Văn bản về xuất nhập khẩu, địa chính.v.v. - Dựa vào kỹ thuật chế tác: Văn bản trên đá, lụa, Ngà voi, Giấy.v.v. - Dùa vµo hiÖu lùc ph¸p lý v¨n b¶n: V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt díi luËt lập quy; V¨n b¶n hµnh chÝnh c¸ biÖt; V¨n b¶n hµnh chÝnh th«ng thêng; V¨n b¶n chuyªn m«n, kü thuËt.

<span class='text_page_counter'>(11)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC b. Ph©n lo¹i v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc (Theo hiÖu lùc ph¸p lý cña v¨n b¶n): - V¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh (V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt díi luËt, v¨n b¶n lËp quy). + Kh¸i niÖm: V¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh, lµ v¨n b¶n thực hiện pháp luật, chứa đựng các quy tắc xử sự chung, đ îc ¸p dông nhiÒu lÇn, thuéc ph¹m trï v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt díi luËt lËp quy, do c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n íc, c¸ nh©n cã thÈm quyÒn trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhà nớc ban hành theo trình tự, thể thức đợc pháp luật quy định..

<span class='text_page_counter'>(12)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC + C¸c lo¹i h×nh v¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh: * NghÞ quyÕt cña ChÝnh phñ * Nghị định của Chính phủ * Quyết định, Chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ * Quyết định, Chỉ thị, Thông t, Thông t liên tịch của Bộ tr ëng, Thñ trëng c¬ quan ngang Bé * Quyết định, Chỉ thị của Uỷ ban nhân dân..

<span class='text_page_counter'>(13)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - V¨n b¶n hµnh chÝnh c¸ biÖt: + Khái niệm: Là văn bản áp dụng các quy phạm pháp luật để giải quyết một công việc, một vấn đề, một lĩnh vực cụ thể nào đó. Loại văn bản chứa đựng những quy tắc xử sự riêng, đợc áp dụng một lần, cho một đối tợng cụ thể. + Loại hình: Quyết định, chỉ thị (bổ nhiệm, khen thởng, kỹ luật, điều động công chức; phê chuẩn kế hoạch sản xuất kinh doanh, luận chøng kinh tÕ-kü thuËt; híng dÉn c«ng viÖc cô thÓ v.v. + Chñ thÓ ban hµnh: Thñ tíng ChÝnh phñ; Bé trëng, Thñ trëng c¬ quan ngang Bé, Thñ trëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ; Chñ tÞch UBND c¸c cÊp; Thñ trëng c¸c c¬ quan chuyªn m«n cña UBND tØnh..

<span class='text_page_counter'>(14)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - V¨n b¶n hµnh chÝnh th«ng thêng: + §Æc ®iÓm: * Lµ nh÷ng lo¹i h×nh v¨n b¶n mang tÝnh chÊt th«ng tin quy ph¹m (B¸o cho ai đó biết có những văn bản quy phạm...) * Cô thÓ ho¸ vµ thùc thi v¨n b¶n lËp quy. * Dùng để giải quyết những tác nghiệp cụ thể của các cơ quan quản lý (Báo cáo tình hình lên cấp trên; đôn đốc nhắc nhở.v.v.) + C¸c lo¹i h×nh v¨n b¶n hµnh chÝnh th«ng thêng: * Công văn: Hớng dẫn, phúc đáp, đôn đốc nhắc nhở, đề nghị.v.v. * Báo cáo: Định kỳ, bất thờng, chuyên đề, hội nghị. * Biªn b¶n: Héi nghÞ, vi ph¹m hµnh chÝnh, tai n¹n giao th«ng....

<span class='text_page_counter'>(15)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - V¨n b¶n chuyªn m«n vµ kü thuËt: + V¨n b¶n chuyªn m«n: Trong ngµnh Thèng kª, KÕ ho¹ch, Tµi chÝnh, Ng©n hµng, Th¬ng nghiÖp, Y tÕ, Gi¸o dôc.v.v. + V¨n b¶n kü thuËt: Trong ngµnh X©y dùng, KHCN,các cơ quan khoa học kỹ thuật, nh đồ ¸n, b¶n vÏ, thiÕt kÕ thi c«ng, b¶n quy tr×nh c«ng nghÖ, quy ph¹m kü thuËt.v.v..

<span class='text_page_counter'>(16)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 4. ThÓ thøc v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc. a. Kh¸i niÖm: ThÓ thøc v¨n b¶n lµ tËp hîp c¸c thµnh phÇn vµ kÕt cÊu c¸c thành phần đó của văn bản, để đảm bảo sự chính xác về giá trị pháp lý và trách nhiệm của cơ quan ban hành văn bản đó. b. C¸c yÕu tè cña v¨n b¶n QLHCNN: 1*. Quèc hiÖu: Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc.

<span class='text_page_counter'>(17)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 2*. Tªn c¬ quan ban hµnh v¨n b¶n: §èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nh: ChÝnh phñ, UBND, Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ, th× viÕt ngay tªn c¬ quan ban hµnh v¨n b¶n: VÝ dô:. ChÝnh phñ uû ban nh©n d©n tØnh Hµ tÜnh.

<span class='text_page_counter'>(18)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC §èi víi c¸c c¬ quan cã c¬ quan chñ qu¶n, th× viÕt tên cơ quan chủ quản phía trên, sau đó viết tên cơ quan ban hµnh v¨n b¶n phÝa díi: Vớ dụ: bộ giáo dục - đào tạo vụ đại học và sau đại học Ubnd tØnh hµ tÜnh Sở giáo dục - đào tạo.

<span class='text_page_counter'>(19)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 3*. Sè vµ ký hiÖu v¨n b¶n: Chữ "Số" của văn bản, đợc viết bằng chữ thờng, sau ch÷ "Sè' cã dÊu hai chÊm (:) Ký hiÖu cña v¨n b¶n, gåm cã ch÷ viÕt t¾t cña tªn lo¹i v¨n b¶n vµ tªn c¬ quan ban hµnh v¨n b¶n. Cần chú ý: - Văn bản quy phạm hành chính có thêm số năm ban hành văn bản ở số và ký hiệu VB. Ví dụ: Nghị định Số: 146/ 2007/ NĐ-CP.

<span class='text_page_counter'>(20)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - §èi víi v¨n b¶n c¸ biÖt, kh«ng cã sè n¨m ban hµnh v¨n b¶n, nhng cã thªm tªn viÕt t¾t cña c«ng viÖc, vÊn đề mà văn bản đề cập. Ví dụ: Quyết định Số: 31/ QĐ - UBND - NC. - §èi víi v¨n b¶n kh«ng tªn lo¹i (c«ng v¨n), kh«ng cã ch÷ viÕt t¾t tªn lo¹i v¨n b¶n, nhng cã thªm ch÷ viÕt t¾t bé phËn trùc tiÕp so¹n th¶o v¨n b¶n. VÝ dô: C«ng v¨n Sè: 15/ UBND - VP..

<span class='text_page_counter'>(21)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 4*. §Þa danh, ngµy th¸ng n¨m ban hµnh v¨n b¶n: Địa danh, ghi tên chính thức của địa phơng mà cơ quan ban hành văn bản đóng trụ sở và phải viết hoa, sau địa danh có dấu phẩy (,). Thêi gian, ghi ngµy th¸ng n¨m ban hµnh v¨n b¶n, nh÷ng ngµy cã sè díi 10 vµ nh÷ng th¸ng cã sè díi 3 ph¶i ghi thªm sè "0" phÝa tríc. VÝ dô: Hµ tÜnh, ngµy 02 th¸ng 01 n¨m 2007 CÈm Xuyªn, ngµy 12 th¸ng 4 n¨m 2007.

<span class='text_page_counter'>(22)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 5*. Tªn lo¹i v¨n b¶n: Ví dụ: nghị định ; quyết định; chỉ thị 6*. TrÝch yÕu néi dung v¨n b¶n: - §èi víi v¨n b¶n cã tªn lo¹i: VÝ dô: chØ thÞ VÒ c«ng t¸c phßng, chèng lôt b·o - §èi víi c«ng v¨n (v¨n b¶n kh«ng cã tªn lo¹i): VÝ dô: C«ng v¨n Sè: 81/ TCTTP- GV- §T V/ v liªn hÖ ®i thùc tÕ t¹i cÊp x·.

<span class='text_page_counter'>(23)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 7*. Néi dung cña v¨n b¶n: Néi dung cña v¨n b¶n lµ phÇn chñ yÕu vµ quan träng nhất của văn bản, trong đó các quy phạm pháp luật (đối với văn bản quy phạm pháp luật), các quy định đ ợc đặt ra; các vấn đề, sự việc đợc trình bày. Nội dung của văn bản đợc trình bày theo Quy định tại phụ lục số IV, quy định về Mẫu chữ và chi tiết trình bµy thÓ thøc v¨n b¶n vµ thÓ thøc b¶n sao, ban hµnh kÌm theo Th«ng t liªn tÞch Sè: 55 / 2005/ TTLT-BNVVPCP ngµy 06 th¸ng 5 n¨m 2005 cña Bé Néi vô vµ V¨n phßng ChÝnh phñ..

<span class='text_page_counter'>(24)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 8*. Thẩm quyền đề ký văn bản, chức vụ và họ tên ngời ký: - Đối với cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ tập thể (Chính phủ, UBND), ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức thay mặt tập thể ký. Ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức uỷ quyÒn cho cÊp phã vµ c¸c thµnh viªn khác ký thay nh÷ng v¨n b¶n thuéc thÈm quyÒn ký cña mình. VÝ dô: tm. chÝnh phñ tm. chÝnh phñ Thñ tíng. KT. Thñ tíng PHÓ THỦ TƯỚNG.

<span class='text_page_counter'>(25)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - Đối với văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ tập thể, thì đề ngay chức danh của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức đó. Ng ời đứng đầu các tổ chức đó có thể uỷ quyền cho cấp phó ký thay mét sè v¨n b¶n thuéc thÈm quyÒn ký cña m×nh. VÝ dô:. Thñ tíng. kt. Thñ tíng Phã thñ tíng. Chñ tÞch. kt. Chñ tÞch Phã chñ tÞch.

<span class='text_page_counter'>(26)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC Ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức có thể uỷ quyền cho c¸n bé qu¶n lý cÊp díi mét cÊp, ký thõa lÖnh mét sè v¨n b¶n kh«ng quan träng cña c¬ quan, tæ chøc. VÝ dô: tl. b é trëng Vụ trởng vụ đại học và sau đại HỌC tl. Giám đốc trëng phßng hµnh chÝnh-tæ chøc.

<span class='text_page_counter'>(27)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - §èi víi v¨n b¶n cña c¬ quan, tæ chøc lµm viÖc theo chế độ thủ trởng, đề chức danh của ngời đứng đầu cơ quan, tæ chøc trùc tiÕp ký c¸c v¨n b¶n cña c¬ quan, tæ chức đó. Ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức có thể uỷ quyÒn cho cÊp phã ký thay mét sè v¨n b¶n thuéc thÈm quyÒn ký cña m×nh. VÝ dô: bé trëng kt. Bé trëng Thø trëng.

<span class='text_page_counter'>(28)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 9*. Ch÷ ký vµ con dÊu: - Ch÷ ký cña ngêi cã thÈm quyÒn ph¶i râ rµng, chÝnh x¸c, ngay ng¾n. Không đợc ký bằng bút chì, bút mực đỏ, mực dễ phai. - Dấu của cơ quan, tổ chức phải đóng đúng quy định: Đóng trùm lên 1/4 phía đầu chữ ký; dấu phải rõ; không đợc đóng lệch, nghiêng, ng îc dÊu. 10*. N¬i nhËn. Ngoµi nh÷ng yÕu tè trªn, v¨n b¶n cßn cã mét sè yÕu tè phô kh¸c nh: - Dấu chỉ mức độ mật - Dấu chỉ mức độ khẩn - ChØ dÉn vÒ ph¹m vi lu hµnh vµ sö dông v¨n b¶n - Ký hiệu ngời đánh máy, nhân bản và số lợng bản - §Þa chØ c¬ quan, tæ chøc.

<span class='text_page_counter'>(29)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 5. HiÖu lùc vµ nguyªn t¾c ¸p dông v¨n b¶n qlNN a. HiÖu lùc cña v¨n b¶n qu¶n lý hcnn: - §èi víi v¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh cña cơ quan nn tw cã hiÖu lùc vÒ thêi gian sau 15 ngµy kÓ tõ ngµy ®¨ng C«ng báo, hoặc đợc quy định trong văn bản. Đối tợng điều chỉnh cña lo¹i v¨n b¶n nµy lµ tÊt c¶ c¸c tæ chøc, c«ng d©n, hoặc quy định trong văn bản. - §èi víi v¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh cña ubnd c¸c cÊp, ® ợc quy định trong luật Ban hành văn bản qppl của HĐND vµ UBND, n¨m 2004 - §èi víi v¨n b¶n kh«ng chøa quy ph¹m ph¸p luËt cã hiÖu lùc kể từ ngày ký ban hành, hoặc quy định trong văn bản..

<span class='text_page_counter'>(30)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - V¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh, chØ hÕt hiÖu lùc (Toµn bé, hoÆc mét phÇn) khi: hÕt thêi h¹n trong v¨n bản; đợc thay thế bằng văn bản khác của cơ quan ban hành văn bản đó; bị bãi bỏ một phần hay toàn bộ bằng mét v¨n b¶n cña c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn. V¨n b¶n híng dÉn thi hµnh cña v¨n b¶n chÝnh hÕt hiÖu lùc, cũng đồng thời hết hiệu lực, trừ trờng hợp đợc giữ lại mét phÇn phï hîp v¨n b¶n míi. - C¸c lo¹i v¨n b¶n kh¸c (V¨n b¶n c¸ biÖt, v¨n b¶n hµnh chÝnh th«ng thêng), sÏ hÕt hiÖu lùc sau khi thi hành, hoặc bị bãi bõ, hoặc mất đối tợng điều chỉnh..

<span class='text_page_counter'>(31)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC b. Nguyªn t¾c ¸p dông v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc. - Văn bản đợc áp dụng từ thời điểm có hiệu lực. - Nếu có nhiều văn bản quy định khác nhau về một vấn đề, thì áp dụng văn bản nào có hiệu lực pháp lý cao nhất. - NÕu cã nhiÒu v¨n b¶n do mét c¬ quan ban hµnh vÒ mét vấn đề thì sử dụng văn bản mới nhất. - Trờng hợp văn bản mới không quy định hoặc quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trớc ngµy v¨n b¶n míi cã hiÖu lùc th× ¸p dông v¨n b¶n míi..

<span class='text_page_counter'>(32)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 6. G¸m s¸t, kiÓm tra, xö lý v¨n b¶n qlhc sai tr¸i. - Gi¸m s¸t, kiÓm tra v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chinh: ubtvQh gi¸m s¸t v¨n b¶n cña ChÝnh phñ; Thñ tíng ChÝnh phñ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Bé vµ UBND c¸c cÊp; Bé trëng, Thñ trëng c¬ quan ngang Bé kiÓm tra v¨n b¶n cña Bé m×nh vµ v¨n b¶n của UBND cấp tỉnh có liên quan đến ngành, lĩnh vực cña m×nh. §èi víi v¨n b¶n kh«ng ph¶i lµ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do thñ trëng c¬ quan ban hµnh kiÓn tra..

<span class='text_page_counter'>(33)</span> II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC - Xö lý v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt: V¨n b¶n sai tr¸i lµ v¨n b¶n ban hµnh tr¸i thÈm quyÒn; néi dung trái pháp luật, không phù hợp với đời sống xã hội (không thực thi); sai tên loại; đợc xây dựng với kỹ thuật cha đạt yêu cầu. Hình thức xử lý: Tạm đình chỉ; đình chỉ; bãi bỏ hoặc sửa đổi văn b¶n, b·i bá tõ khi v¨n b¶n cã hiÖu lùc vµ buéc kh«i phôc l¹i t×nh tr¹ng ban ®Çu, hoÆc bÞ b·i bá tõ khi v¨n b¶n b·i bá cã hiÖu lùc;b·i bá toµn bé hoÆc bÞ b·i bá mét phÇn. V¨n b¶n sai thÓ thøc ph¶i ban hành lại cho đúng thể thức quy định. ThÈm quyÒn xö lý v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh: C¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn; chÝnh c¬ quan ban hµnh v¨n b¶n sai tr¸i; toµ ¸n hµnh chÝnh cã quyÒn tuyªn bè mét v¨n b¶n hoÆc mét néi dung nµo đó của văn bản quy phạm pháp luật là sai trái và bãi bỏ văn bản cá biÖt sai tr¸i..

<span class='text_page_counter'>(34)</span> III. KỸ THUẬT SOẠN THẢOVĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC 1. nh÷ng yªu cÇu vÒ so¹n th¶o v¨n b¶n a. Nh÷ng yªu cÇu chung. - Nắm vững đờng lối chính trị của Đảng. - V¨n b¶n ban hµnh ph¶i phï hîp víi chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyền hạn và phạm vi hoạt động của cơ quan ban hành văn b¶n. - Ph¶i n¾m v÷ng néi dung v¨n b¶n cÇn so¹n th¶o, ph¬ng thøc gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®a ra ph¶i râ rµng, phï hîp. - Văn bản phải đợc đợc trình bày đúng các yêu cầu về thể thøc, v¨n phong hµnh chÝnh..

<span class='text_page_counter'>(35)</span> b. Nh÷ng yªu cÇu vÒ néi dung. - Văn bản phải có tính mục đích. - V¨n b¶n ph¶i cã tÝnh khoa häc. - Văn bản phải có tính đại chúng. - V¨n b¶n ph¶i cã tÝnh b¾t buéc thùc hiÖn. - V¨n b¶n ph¶i cã tÝnh kh¶ thi..

<span class='text_page_counter'>(36)</span> 2. quy tr×nh so¹n th¶o vµ ban hµnh v¨n b¶n a. Kh¸i niÖm quy trình soạn thảo, ban hành vb. b. Tr×nh tù chung so¹n th¶o vµ ban hµnh v¨n b¶n. - Bíc 1. S¸ng kiÕn v¨n b¶n. - Bíc 2. So¹n dù th¶o v¨n b¶n. - Bíc 3. LÊy ý kiÕn tham gia vµo dù th¶o. - Bớc 4. Thẩm định dự thảo văn bản. - Bíc 5. Th«ng qua v¨n b¶n. - Bíc 6. C«ng bè v¨n b¶n. - Bíc 7. Göi vµ lu v¨n b¶n..

<span class='text_page_counter'>(37)</span> 3. KỸ THUẬT SOẠN THẢOVĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC. a. Kü thuËt tr×nh bµy vÒ néi dung v¨n b¶n qlhcnn - KÕt cÊu néi dung v¨n b¶n gồm: Thø nhÊt lµ, kÕt cấu chủ đề và Thứ hai là, kết cấu bố cục; - Diễn đạt nội dung văn bản phải có luận cứ, luận chứng xác đáng và đầy đủ. - Phơng pháp diễn đạt nội dung văn bản gồm: Mét lµ, quy n¹p và Hai lµ diÔn dÞch..

<span class='text_page_counter'>(38)</span> b. KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VỀ HÌNH THỨC VĂN BẢN - Văn phong: - Văn phong văn bản hành chính: + V¨n phong hµnh chÝnh: + Văn phong hành chính có những đặc điểm: * TÝnh chÝnh x¸c, râ rµng. * Tính phổ thông đại chúng. * TÝnh kh¸ch quan, phi c¸ tÝnh. * TÝnh trang träng, lÞch sù. * TÝnh khu«n mÉu..

<span class='text_page_counter'>(39)</span> b. Kü thuËt tr×nh bµy vÒ h×nh thøc v¨n b¶n. - Nh÷ng yªu cÇu vÒ ng«n ng÷ trong v¨n b¶n hc. + Phải dùng từ ngữ phổ thông, quen thuộc trong đời sèng d©n chóng, tr¸nh l¹m dông tõ níc ngoµi… + Tõ ng÷ ph¶i chuÈn x¸c, nhuÇn nhuyÔn. + H¹n chÕ dïng c¸c thuËt ng÷ chuyªn m«n. + Tr¸nh dïng tõ thiÕu nhÊt qu¸n. + Tõ ng÷ trong v¨n b¶n chØ dïng mét nghÜa ( nghÜa ®en), kh«ng dïng tõ ph¸t sinh ®a nghÜa, nghĩa bóng. + Kh«ng dïng tõ thiÕu v¨n minh, lÞch thiÖp, tõ lãng, tõ địa phơng. + H¹n chÕ tèi ®a viÕt t¾t c¸c ch÷..

<span class='text_page_counter'>(40)</span> b. Kü thuËt tr×nh bµy vÒ h×nh thøc v¨n b¶n. - Nh÷ng yªu cÇu vÒ c©u v¨n trong v¨n b¶n hµnh chÝnh. + V¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh sö dông c©u trÇn thuËt, c©u mÖnh lÖnh. + Câu văn phải đúng ngữ pháp, sử dụng bộ dấu câu phù hợp. + Câu văn phải ngắn gọn, u tiên cho câu một mệnh đề, nếu sử dụng câu nhiều mệnh đề cần phải tách câu một cách thích hợp. + Diễn đạt ý tởng trong câu văn phải cân đối, ngữ nghĩa phải phù hîp víi t duy cña ngêi ViÖt Nam. + Không đợc viết những câu mơ hồ, để có thể hiểu theo nhiều c¸ch kh¸c nhau. + Không đợc viết những câu có thể tạo ra hình ảnh không đẹp. + Không đợc viết hoa tuỳ tiện..

<span class='text_page_counter'>(41)</span> 3. KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VỀ HÌNH THỨC VĂN BẢN - Yªu cÇu vÒ hµnh v¨n trong v¨n b¶n hµnh chÝnh. + Hµnh v¨n trong v¨n b¶n hµnh chÝnh lµ lèi hµnh v¨n th«ng thêng, mang tÝnh trung tÝnh. + Hµnh v¨n ph¶i m¹ch l¹c, thÓ hiÖn ë toµn bé cÊu tróc cña v¨n b¶n, trong mçi ®o¹n v¨n, c©u v¨n cña v¨n b¶n. + Hµnh v¨n ph¶i trang träng uy nghi, thÓ hiÖn ë ng«n ng÷ vµ c¸ch xng h« trong v¨n b¶n. + §Ó nhÊn m¹nh ý tëng, hµnh v¨n trong v¨n b¶n cã thể dùng câu bị động, câu điệp từ, điệp ngữ..

<span class='text_page_counter'>(42)</span> IV. so¹n th¶o mét sè v¨n b¶n qhcnn th«ng dông. 1. Soạn thảo Quyết định hành chính cá biệt. a. Kh¸i niÖm: b. Bố cục của quyết định cá biệt: Gồm có 3 phần: - PhÇn më ®Çu: - Nội dung của quyết định cá biệt, gồm phần căn cứ và phần nội dung chÝnh: + Phần căn cứ của quyết định, có căn cứ pháp lý và căn cứ thực tiÔn. Trong c¨n cø ph¸p lý cã hai nhãm: Thø nhÊt lµ c¨n cø ph¸p lý vÒ thÈm quyÒn ban hµnh v¨n b¶n. Thø hai lµ, c¨n cø ph¸p lý cho néi dung cña v¨n b¶n. C¨n cø thùc tiÔn:.

<span class='text_page_counter'>(43)</span> IV. so¹n th¶o mét sè v¨n b¶n qhcnn th«ng dông. + Nội dung chính của quyết định: Điều 1. Quy định thẳng vào nội dung điều chỉnh chính của quyết định. Điều 2 và các điều tiếp theo. Quy định các hệ quả pháp lý nảy sinh liên quan đến nội dung điều chỉnh chính của quyết định. Điều cuối cùng. Quy định về hiệu lực văn bản; quy định về xử lý văn bản (bãi bỏ văn bản trớc đó có nội dung mâu thuẫn, trái với quyết định này) nếu có; quy định về đối tợng thi hµnh. - Phần kết của quyết định cá biệt: Thẩm quyền đề ký; chức vô ngêi ký; ch÷ ký, con dÊu, hä tªn ngêi ký; n¬i nhËn..

<span class='text_page_counter'>(44)</span> Mẫu quyết định cá biệt Tªn cq, tc cÊp trªn. Tªn c¬ quan, tæ chøc. céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp – Tù do – H¹nh phóc Hµ TÜnh, ngµy th¸ng. Sè: 25/Q§-UBND-NC. n¨m 2007. Quyết định VÒ viÖc………………………. ThÈm quyÒn ban hµnh C¨n cø……………………………………………………………………………………………..; C¨n cø……………………………………………………………………………………………..; Xét đề nghị của…………………………………………………………………………………....,. Quyết định: §iÒu 1. ………………………………………………………………………………………….…. §iÒu 2. …………………………………………………………………………………………….. §iÒu… ……………………………………………………………………………………………./. N¬i nhËn: -……….; -……….; -……….; - Lu VT,…. A.XX. 11. quyÒn h¹n, chøc vô cña ngêi ký (ch÷ ký, dÊu). Hä tªn ngêi ký.

<span class='text_page_counter'>(45)</span> 2. So¹n th¶o c«ng v¨n. a. Kh¸i niÖm: b. ThÓ thøc cña c«ng v¨n gåm cã: - PhÇn më ®Çu:( kÝnh göi NÕu göi cho mét c¬ quan, c¸ nh©n th× ghi ngay sau kÝnh göi, nÕu göi tõ hai c¬ quan, c¸ nh©n trë lªn th× xuèng dßng) - Néi dung cña c«ng v¨n: + Đặt vấn đề: Nêu lý do, cơ sở, thực trạng tình hình dẫn đến yêu cÇu ban hµnh c«ng v¨n. + Giải quyết vấn đề: Trình bày yêu cầu cần giải quyết một cách cụ thể, rõ ràng, đi thẳng vào trọng tâm vấn đề đặt ra. + Kết luận vấn đề: Khẳng định thêm những nội dung đẫ nêu, hoặc lµm s¸ng tá thªm yªu cÇu thùc hiÖn, nhÊn m¹nh tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt v¨n b¶n khi cÇn thiÕt. - PhÇn kÕt:.

<span class='text_page_counter'>(46)</span> 1c. Công văn đề nghị, yêu cầu - Công văn đề nghị, yêu cầu là văn bản của các cơ quan cấp dới gửi cho cơ quan cấp trên, hoặc các cơ quan ngang cấp gửi cho nhau để đề nghị, yêu cầu giải quyết những công việc nào đó có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó. - Nội dung của công văn đề nghị, yêu cầu bao gồm: + Đặt vấn đề: Nêu lý do hoặc mục đích của việc đề nghị, yêu cầu; nêu thực trạng tình hình dẫn đến việc phải đề nghị, yêu cầu. + Giải quyết vấn đề: Nêu nội dung cụ thể của việc đề nghị, yêu cầu; thời gian và cách thức giải quyết các đề nghị, yêu cầu đó; lợi ich của các bên liên quan đến đề nghị, yêu cầu. + Phần kết luận: Thể hiện sự mong mỏi đợc quan tâm, xem xét các đề nghị, yêu cầu đó; lời cam kết, khẳng định mối quan hệ hợp tác; lêi c¶m ¬n..

<span class='text_page_counter'>(47)</span> 2c. Công văn chỉ đạo - Công văn chỉ đạo là văn bản của cơ quan cấp trên thông tin cho cơ quan cÊp díi vÒ c«ng viÖc cÇn ph¶i triÓn khai, thùc hiÖn. - Nội dung của công văn chỉ đạo bao gồm: + Đặt vấn đề: Nêu rõ mục đích, yêu cầu của công việc cần phải triển khai, cÇn ph¶i thùc hiÖn. PhÇn nµy thêng sö dông c¸c côm tõ mang tính khuôn mẫu nh: “để tiến hành…”, “nhằm mục đích…”, “căn cứ…”’ “thi hành…”, “để đảm bảo…”v.v. + Giải quyết vấn đề: Nêu những yêu cầu cần đạt đợc, nhiệm vụ, biện pháp càn áp dụng để đạt đợc những yêu cầu đó, trình bày nội dung lµ ph¬ng ph¸p liÖt kª: “1, 2, 3 …” hoÆc “thø nhÊt, thø hai, thø ba…”. + PhÇn kÕt luËn: Nªu nh÷ng yªu cÇu mµ cÊp díi cÇn ph¶i thùc hiÖn và báo cáo kết quả cho cấp chỉ đạo..

<span class='text_page_counter'>(48)</span> 3c. Công văn đôn đốc, nhắc nhở Nội dung của công văn đôn đốc, nhắc nhở bao gồm: - Đặt vấn đề: Nêu tóm tắt nhiệm vụ đã giao cho cấp dới trong văn bản đã đợc chỉ đạo tổ chức thực hiện, hoặc nhắc lại một chủ tr ơng, kế hoạch, quyết định đã yêu cầu cấp dới thực hiện; cũng có thÓ nªu mét sè nhËn xÐt u, khuyÕt ®iÓm chñ yÕu cña cÊp díi trong việc thực hiện nhiệm vụ đợc giao. - Giải quyết vấn đề: Nêu rõ nội dung các yêu cầu thực hiện nhiệm vụ đợc giap cho cấp dới; đề ra các biện pháp, thời gian thực hiện các nhiệm vụ đợc giao; vặch ra các biện pháp sai lệch cần chấn chØnh kÞp thêi, uèn n¾n, söa ch÷a; giao tr¸ch nhiÖm cô thÓ cho c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n trùc tiÕp tæ chøc thùc hiÖn. - PhÇn kÕt luËn: Yªu cÇu c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai thùc hiÖn kÞp thêi vµ b¸o c¸o kÕt qu¶ thùc hiÖn lên cơ quan cấp trên vào thời hạn nhất định..

<span class='text_page_counter'>(49)</span> 4c. C«ng v¨n híng dÉn: - Công văn hớng dẫn, dùng để chỉ dẫn cách thức thực hiện một số hay toàn bộ nội dung của một văn bản quy phạm pháp luật đã ban hµnh. - Néi dung c«ng v¨n híng dÉn bao gåm: + Đặt vấn đề: Nêu rõ nguồn gốc, xuất xứ của chủ trơng, chính sách, quyết định cần đợc hớng dẫn thực hiện (tại văn bản nào, số bao nhiªu, ngµy, th¸ng, n¨m nµo, néi dung g×?). + Giải quyết vấn đề: Nêu mục đích, ý nghĩa, tác dụng của vấn đề cÇn híng dÉn; ph©n tÝch t¸c dông cña c¸c chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch; nªu c¸ch thøc tæ chøc vµ c¸c biÖn ph¸p thùc hiÖn. + PhÇn kÕt luËn: Nªu yªu cÇu phæ biÕn cho c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nhân hữu quan biết và tổ chức thực hiện đúng tinh thần của chủ trơng, chính sách, quyết định..

<span class='text_page_counter'>(50)</span> 5c. Công văn phúc đáp - Nội dung của công văn phúc đáp thờng bao gồm: + Đặt vấn đề: Ghi rõ trả lời công văn số, ký hiệu, ngày tháng nào, của ại, về vấn đề gì…? + Giải quyết vấn đề: Trả lời vấn đề mà nội dung văn bản gửi đến đang yêu cầu phải giải đáp. Nếu cơ quan phúc đáp có đầy đủ thông tin chính xác thì trả lời. Nếu cơ quan phúc đáp không có đầy đủ thông tin thì trình bày, giải thích lý do từ chối trả lời và hÑn thêi gian tr¶ lêi. + Phần kết luận: Đề nghị cơ quan đợc phúc đáp có vấn đề gì cha rõ, cha thoả đáng thì cho biết ý kiến để tiếp tục nghiên cứu trả lêi. C¸ch tr×nh bµy ph¶i lÞch sù, x· giao, thÓ hiÖn sù quan t©m của cơ quan phúc đáp..

<span class='text_page_counter'>(51)</span> MẪU CÔNG VĂN Tªn cq, tc cÊp trªn Tªn c¬ quan, tæ chøc. céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam. §éc lËp – Tù do – H¹nh phóc Hµ TÜnh, ngµy th¸ng. Sè: 25/ UBND - VP. n¨m 2007. V/v…………………………….. KÝnh göi: ……..…………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….......... ……………………………………………………………………………………….. ……………….………………………………………………………………............/.. N¬i nhËn: - Như trên; -……….; -……….; - Lu VT,…. A.XX. 11. quyÒn h¹n, chøc vô cña ngêi ký (ch÷ ký, dÊu). Hä tªn ngêi ký.

<span class='text_page_counter'>(52)</span> 3. So¹n th¶o tê tr×nh Néi dung cña tê tr×nh: + Đặt vấn đề: Nêu rõ lý do đa ra trình duyệt; phân tích những căn cứ thực tế làm nỗi bật các nhu cầu bức thiết của vấn đề cần đề nghị. + Giải quyết vấn đề: Nêu tóm tắt nội dung đề nghị mới; các phơng án khả thi một c¸ch cô thÓ, râ rµng, víi c¸c luËn chøng, luËn cø cô thÓ, kÌm theo c¸c tµi liÖu có thông tin trung thực. Phân tích các phản ứng có thể xẩy ra xoay quanh đề nghị mới nếu đợc thực hiện; những khó khăn thuận lợi khi triển khai thực hiện; nh÷ng biÖn ph¸p kh¾c phôc c¸c ph¶n øng, khã kh¨n. Nªu ý nghÜa, t¸c dông của đề nghị mới đối với sản xuất, đời sống xã hội, công tác lãnh đạo, quản lý… + Kết luận vấn đề: Nêu những kiến nghị, đề nghị cấp trên xem xét chấp thuận đề xuất mới đã nêu để sớm đợc triển khai thực hiện. Có thể nêu thêm một vài ph ơng án khác để cấp trên phê duyệt khi cần thiết có thể chuển đổi phơng án. - Phần kết: Thẩm quyền đề ký; chữ ký, dấu; họ tên ngời ký; nơi nhận..

<span class='text_page_counter'>(53)</span> 4. So¹n th¶o biªn b¶n - PhÇn néi dung: + Đặt vấn đề: Ghi thời gian lập BB; địa điểm; thành phần tham gia. + Nội dung biên bản: Nội dung biên bản phải đợc ghi chép chính xác, cụ thÓ, trung thùc c¸c sè liÖu, sù kiÖn, kh«ng suy ®o¸n chñ quan, mµ ®i vµo träng t©m, träng ®iÓm, kh«ng diÔn gi¶i lan man. Biªn b¶n cÇn ghi chi tiết và đầy đủ, đặc biệt là đối với các cuộc bàn giao, kiểm tra, cuộc họp quan trọng. Có thể ghi biên bản theo cách tổng hợp theo vấn đề hoÆc cã thÓ ghi theo mÉu cã s½n (biªn b¶n xö lý vi ph¹m, biªn b¶n hoµ gi¶i…). + Kết thúc biên bản: Ghi số biên bản đợc lập; nơi lập biên bản; thời gian kÕt thóc vÖc lËp biªn b¶n. - PhÇn kÕt v¨n b¶n: Hä tªn, ch÷ ký cña nh÷ng ngêi tham gia lËp biªn b¶n (chủ toạ, th ký, ngời đại diện, ngời chứng kiến, ngời vi phạm…).

<span class='text_page_counter'>(54)</span> MÉu c¸c v¨n b¶n hµnh chÝnh kh¸c céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam Tªn c¬ quan, tæ chøc §éc lËp – Tù do – H¹nh phóc Tªn cq, tc cÊp trªn. Sè: 25/ TTr - SXD. Hµ TÜnh, ngµy th¸ng n¨m. 2007. Tªn lo¹i v¨n b¶n VÒ viÖc……………………… …………………………………………………………………………..................................................... ……………………………………………………………………………………………………………………………..…. …..….. ………………………………………………………………………......................................................................... ……………………………………………………………………………………………………………………….………. ……… ………………………………………………………………………………………………………………............. …………………………………………………………………………………….. /.. N¬i nhËn: -……….; -……….;. (ch÷ ký, dÊu). -……….;. - Lu. quyÒn h¹n, chøc vô cña ngêi ký. VT,…. A.XX. 11. Hä tªn ngêi ký.

<span class='text_page_counter'>(55)</span> XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN.

<span class='text_page_counter'>(56)</span>