Tài liệu Cải cách chính sách thương mại pdf

Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright
Niên khóa 2006-2007
Ngoạithương: Thể chế và tác động
Ari Kokko
1
Bài giảng 5
Cải cách chính sách
thương mại
Các cơ hội và thách thức:
Cải cách thương mại đòi hỏi phải
có cải cách rộng khắp trong toàn
bộ nền kinh tế
Ari Kokko
Các phương án lựa chọn chiến
lược phát triển
Hướng về xuất khẩu
hay
Thay thế nhập khẩu
Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright
Niên khóa 2006-2007
Ngoạithương: Thể chế và tác động
Ari Kokko
2
Bài giảng 5
Ari Kokko
Hướng về xuất khẩu

Phát triển dựa trên việc khai thác các lợi thế so
sánh trong các ngành sản xuất mạnh nhất
– Yếu tố trung tâm: tự do hóa thương mại
– Phá giá thường là biện pháp kích thích xuất khẩu ban

đầu

Sự thònh vượng lan dần đến các ngành khác

Lợi ích: ngoại tệ, cạnh tranh, chuyển giao công
nghệ, việc làm

Vấn đề: thông tin, thò trường không hoàn chỉnh,
tiếp cận thò trường, sự lan truyền của lợi ích
– Đôi khi khó thuyết phục các nhóm lợi ích về việc cần
phải tự do hóa thương mại
Ari Kokko
Thay thế nhập khẩu

Phát triển năng lực các ngành sản xuất trong
nước để thay thế hàng nhập khẩu

Rào cản thương mại, trợ cấp và kiểm soát ngoại
hối là cần thiết để bảo vệ ngành công nghiệp
non trẻ trong nước: sự can thiệp của nhà nước
thay thế cho giá thò trường

Lợi ích: đi tắt, điều phối, sức mạnh tổng hợp

Vấn đề: mức cạnh tranh thấp, yếu tố đầu vào
“không phù hợp”, chi phí hành chính, thâm hụt
tài khoản vãng lai, các nhóm lợi ích
– Các ngành non trẻ thường chống lại áp lực “trưởng
thành”
– Nghòch lý: yêu cầu nhập khẩu trong nhiều năm

Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright
Niên khóa 2006-2007
Ngoạithương: Thể chế và tác động
Ari Kokko
3
Bài giảng 5
Ari Kokko
Bằng chứng thực nghiệm

Tăng trưởng và xuất khẩu đi kèm nhau, nhưng
quan hệ nhân quả là không rõ ràng
– Không quốc gia nào phát triển mà không có xuất khẩu
– Xuất khẩu tạo ra tăng trưởng hay tăng trưởng tạo ra khả
năng cạnh tranh trong xuất khẩu?

Còn có nhiều bất đồng hơn nữa về quan hệ giữa
tăng trưởng và mức độ mở cửa
– Nhiều cuộc nghiên cứu xuyên quốc gia cho rằng có mối
quan hệ giữa tăng trưởng và các thước đo khác nhau của
mở cửa
– Khó đo lường mức độ mở cửa
– Các nhà phê bình lập luận rằng chỉ mở cửa không thôi
thì chưa đủ: các nền kinh tế tự do hóa chính sách thương
mại của mình không luôn luôn tự động tăng trưởng.
Ari Kokko
Ví dụ
Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright
Niên khóa 2006-2007
Ngoạithương: Thể chế và tác động
Ari Kokko

4
Bài giảng 5
Ari Kokko
Các điểm cần cân nhắc khác: cải cách
thương mại đòi hỏi phải có cải cách
rộng khắp trong toàn nền kinh tế

Các yêu cầu về thể chế

Hệ thống tỉ giá hối đoái

Các tác động đối với ngân sách

Các nhóm lợi ích

Các tác động về mặt xã hội
Ari Kokko
Các yêu cầu về đònh chế

Để thành công, tự do hóa thương mại đòi
hỏi phải có các đònh chế tốt
– Quyền sở hữu tài sản, các quy đònh, ổn đònh vó
mô, bảo hiểm xã hội, quản trò xung đột

Cải cách thương mại không chỉ là cải cách
chính sách thương mại, mà còn là cải cách
việc hoạch đònh chính sách
– Nhưng đôi khi tác động lại theo chiều ngược
lại: cải cách thương mại có thể giúp tạo ra các
đònh chế tốt hơn và hoạch đònh chính sách tốt

hơn
Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright
Niên khóa 2006-2007
Ngoạithương: Thể chế và tác động
Ari Kokko
5
Bài giảng 5
Ari Kokko
Hệ thống tỉ giá hối đoái

Thay thế nhập khẩu thường đi kèm với tỉ giá hối
đoái được đònh quá cao
– Bảo hộ và trợ cấp cho việc nhập khẩu máy móc và sản
phẩm trung gian

Việc hướng ngoại đòi hỏi một chính sách tỉ giá hối
đoái có cân nhắc kỹ hơn
– Khi có nhiều rào cản thương mại thì hệ thống tỉ giá hối
đoái là ít quan trọng.

Quan ngại về sự ổn đònh và khả năng cạnh tranh
– Mức độ nhạy cảm vó mô tăng lên khi tỉ phần của thương
mại trong GDP gia tăng.
– Thường cần phải phá giá đồng nội tệ
Ari Kokko
Tác động đối với ngân sách

Nguồn thu từ thuế quan thường là một bộ phận
quan trọng trong tổng số thu của chính phủ
– Thuế và lợi nhuận thu được từ các doanh nghiệp được

bảo hộ có thể còn quan trọng hơn?

Cải cách thương mại có thể làm giảm số thu của
chính phủ
– Nhưng việc giảm các thuế quan mà trước đây cao đến
mức ngăn chặn nhập khẩu có thể giúp tăng số thu

Cần phải bổ sung cải cách thương mại bằng cải
cách ngân sách
– Bước đi tiêu biểu: áp dụng thuế trò gía gia tăng (VAT)
và mở rộng diện chòu thuế lợi tức và thuế thu nhập.