Tài liệu Modular training docx

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA














Kết thúc Mođun TC1 bạn có khả năng:
 Nắm được yêu cầu chung về tổ chức công tác quản lý tài chính, kế
toán dự án ODA
 Hiểu được các yếu tố cần quan tâm trong công tác chuẩn bị cho hoạt
động quản lý tài chính, kế toán dự án ODA
 Nắm được vai trò, chức năng, trách nhiệm của cán bộ quản lý dự án
và các cơ quan hữu quan liên quan đến hoạt động quản lý tài chính,
kế toán dự án ODA

Đã kết thúc Mođun KH1: “Khái niệm cơ bản về quản lý dự án ODA”






 Giáo viên nêu vấn đề trước khi học, gợi ý, giảng giải và hỗ trợ trong
quá trình học.
 Học viên thảo luận và trao đổi kinh nghiệm về công tác tổ chức hoạt
động quản lý tài chính dự án trong các dự án ODA mà mình đã trải qua.






 Tài liệu Mođun TC1: “Tổng quan về công tác quản lý tài chính
dự án ODA”




1. Tự tìm hiểu dưới sự hướng dẫn của giáo viên
những nguyên tắc cơ bản, và yêu cầu đối với hoạt

động quản lý tài chính dự án ODA.
2. Trao đổi kinh nghiệm về thực tiễn tổ chức hoạt
động quản lý tài chính trong các dự án ODA
3. Nghiên cứu các tài liệu tham khảo.
4. Tự đánh giá kết quả học tập.


Trang số: 1/19


Mođun TC1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ÁN ODA
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA




Trang số: 2/19


TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI
CHÍNH DỰ ÁN ODA
• Quản lý tài chính trong dự án ODA
• Yêu cầu đối với hệ thống quản lý tà

tài chính dự án ODA
i
• Các nội dung chính của công tác
quản lý tài chính dự án ODA
CÔNG TÁC CHUẨN BỊ CHO HỆ THỐNG
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ODA
• Các vấn đề cần lưu ý trong công tác chuẩn bị...
• Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
• Xây dựng các chính sách, quy trình chuẩn cho
hoạt động quản lý tài chính dự án ODA
Trang 3
Trang 8

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA




Tổng quan về Quản lý tài chính dự án ODA
n Quản lý tài chính trong dự án ODA
o Yêu cầu đối với hệ thống quản lý tài chính dự
án ODA
p Các nội dung chính của công tác quản lý tài

chính dự án ODA







Tổ chức và hoàn thiện hệ thống quản lý tài chính dự án ODA là hoạt động quan
trọng trước và trong khi tiến hành triển khai dự án.

1.
Quản lý tài chính, kế toán trong dự án ODA


)


Đọc kỹ các khái niệm cơ bản dưới đây để thấy được vai trò của hệ
thống quản lý tài chính, kế toán đối với hoạt động của dự án ODA



• Quản lý tài chính dự án là quá trình kết hợp các hoạt động lập kế hoạch tài
chính, kế toán, kiểm soát, kiểm toán, chi tiêu, mua sắm... của dự án nhằm
quản lý các nguồn lực của dự án một cách có hiệu quả nhất. Qua đó bảo thực
hiện các mục tiêu phát triển của dự án.

• Quản lý tài chính dự án ODA là nhân tố quan trọng đối với sự thành bại của
dự án. Các thông tin tài chính phù hợp và kịp th

ời về hoạt động của dự án là
cơ sở cho các quyết định đúng đắn, góp phần đảm bảo tiến độ thực hiện dự án,
đảm bảo nguồn vốn dự án đầy đủ, giảm thiểu các yếu tố cản trở sự vận hành
của dự án.

• Hệ thống quản lý tài chính dự án ODA được tổ chức tốt sẽ góp phần:

Tạo sự yên tâm, tin tưởng cần thiết của các bên liên quan như nhà tài
trợ, cơ quản chủ quản, ngân hàng…Để cho các nhà tài trợ và chính phủ
có thể tin tưởng là các nguồn vốn dự án đều được sử dụng đúng mục
đích đã định.
 Là cơ sở cung cấp thông tin tài chính hữu dụng phục vụ cho công tác
quản lý và kiểm soát tiến độ giải ngân của dự án.

Trang số: 3/19


 Là cơ sở phòng tránh, gi
ảm thiểu những hành vi làm trái, những sai sót
trong quá trình thực hiện dự án, cả vô tình lẫn hữu ý. Nhờ hệ thống
kiểm soát có thể xác định một cách nhanh chóng những hoạt động bất
thường trong việc thực thi dự án



BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA













2.
Yêu cầu đối với hệ thống quản lý tài chính dự án ODA

Quản lý tài chính dự án có thể được hiểu theo những nghĩa khác nhau và được áp
dụng dưới các giác độ khác nhau, phụ thuộc vào người ra quyết định chính, bao
gồm:
• Cơ quản chủ quản
• Nhà tài trợ

Trong các dự án ODA thì hệ thống quản lý tài chính dự án được vận hành bởi
đơn vị quản lý dự án (thường là các Ban QLDA), trong khi nó phải đáp ứng
những yêu cầu khác nhau về quản lý tài chính dự án của các bên liên quan, trong
đó chủ yếu là chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ.

Ông nào “to” hơn?

Thông thường trong khi chuẩn bị dự án thì cả hai bên đều thống nhất về các mục
tiêu chung mà dự án cần đạt được, nhưng không phải lúc nào cũng hoàn toàn
thống nhất về cách thức quản lý và đánh giá hiệu quả dự án. Mỗi bên đều có
những yêu cầu riêng về quản lý và sử dụng tiền chi cho dự án, thậm chí mỗ
i nhà
tài trợ lại có yêu cầu quản lý nguồn tài chính mà họ cung cấp một kiểu. Do vậy
quản lý tài chính dự án áp dụng cho các dự án ODA phải thật sự là sự kết hợp hài
hòa yêu cầu của cả hai phía, tiếp nhận dự án (chính phủ, cơ quan chủ quản) cũng
như nhà tài trợ. Đây là trách nhiệm của Ban QLDA và cơ quản chủ quản trong
việc xác định một cơ chế tài chính phù hợp với dự
án.

Trang số: 4/19



GHI NHỚ


Quản lý tài chính dự án ODA là sự kết
hợp các hoạt động lập kế hoạch tài chính,

kế toán, kiểm soát, kiểm toán, báo cáo tài
chính... nhằm đảm bảo thực hiện các mục
tiêu phát triển của dự án một cách có
hiệu quả.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA











Để tạo sự hài hòa trong hoạt động quản lý tài chính của dự án ODA, ban quản lý
cần phải dựa trên các cơ sở sau:
• Các quy định của chính phủ Việt Nam về công tác quản lý tài chính, kế toán
cho dự án ODA. Việc tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý tài
chính, kế toán đối với các dự án ODA có tính pháp lệnh, tại điều 2 Nghị định
17/2001/NĐ-CP ([1] – Tài liệu Tham khảo) có ghi rõ:

“1. ODA là nguồn vố
n quan trọng của ngân sách Nhà nước, được sử dụng để
hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên.
2. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA trên cơ sở phân cấp, tăng
cường trách nhiệm và bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các cơ
quan quản lý ngành và địa phương.”
• Yêu cầu của các nhà tài trợ đối với ho
ạt động quản lý tài chính, kế toán của dự
án. Các nhà tài trợ thường có cách thức quản lý tài chính theo kiểu riêng của
họ phù hợp với yêu cầu về quản lý ngân sách của chính phủ nước họ, hoặc
phù hợp với chính sách quản lý toàn cầu (nếu là tổ chức phi chính phủ). Vì
vậy với nguồn vốn cho các dự án ODA thực hiện tại Việt Nam, họ cũng có
những yêu cầu quản lý cho phù hợp với hệ th
ống thống nhất. Điều 2 Nghị
định 17/2001/NĐ-CP ([1] – Tài liệu Tham khảo) cũng quy định:
“Trường hợp điều ước quốc tế về ODA đã được ký kết giữa Nhà nước hoặc
Chính phủ với Nhà tài trợ có quy định khác thì thực hiện theo quy định của
điều ước quốc tế đó.”
• Ngoài ra Ban QLDA còn phải xem xét cụ thể các yếu tố khác như tính chất,
hình thức của dự án, và đặc biệt là điều kiện vật chất và khả năng cán bộ của
dự án.


Trang số: 5/19



GHI NHỚ

Hệ thống quản lý tài chính dự án ODA
phải là sự kết hợp hài hòa các yêu cầu về
quản lý tài chính của phía tiếp nhận cũng
như nhà tài trợ dự án.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA



3.
Các nội dung chính của công tác quản lý tài chính dự án ODA

Hoạt động quản lý tài chính dự án ODA bao gồm nhiều công việc cụ thể khác
nhau, nhưng chung quy lại đều thuộc một trong các nội dung chủ yếu sau:
• Lập kế hoạch tài chính và dự toán dự án
• Hệ thống kế toán dự án
• Báo cáo tài chính dự án và
• Quyết toán và Kiểm toán dự án

Các nội dung này đan xen vào nhau hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau, chất lượng của
công tác quản lý tài chính dự án ODA do đó là ch
ất lượng tổng hợp của toàn bộ 4
nội dung trên.

Các nội dung chủ yếu trong hoạt động quản lý tài chính, kế toán dự án ODA kể
trên sẽ được lần lượt giới thiệu ở bộ tài liệu này qua các mođun sau:
• Mođun TC2: “Lập kế hoạch tài chính dự án ODA”
• Mođun TC3: “Kế toán dự án ODA”
• Mođun TC4: “Quyết toán và Ki
ểm toán dự án ODA”




Trang số: 6/19

Báo cáo tài chính dự án
Quyết toán và kiểm
toán dự án
Hệ thống kế toán dự án
Lập kế hoạch tài chính

và

d
ự toán
Quản lý tài chính
dự án ODA
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Nhóm: Quản lý tài chính kế toán dự án ODA

Mođun TC1: Tổng quan về công tác quản lý tài
chính dự án ODA





Thực hành 1

Tên:

“Tìm hiểu về vai trò của Hệ thống quản lý tài chính dự án ODA”
Mục tiêu:
Giúp học viên có được cái nhìn rộng hơn về khái niệm quản lý tài
chính dự án ODA dưới giác độ của những tổ chức khác nhau.
Thời gian :
30-45 phút.
Mô tả :
• Thông qua kinh nghiệm thực tiễn, học viên liệt kê các cơ quan
có mối quan tâm gắn với dự án ODA (Nhà tài trợ, Chính phủ,
cơ quản chủ quản, chủ
đầu tư, ngân hàng, người hưởng thụ dự
án...).
• Trên cơ sở tổng hợp ý kiến của học viên, chia thành lớp học
thành các nhóm tương ứng với số nhóm đã được liệt kê.
• Giáo viên hướng dẫn, yêu cầu mỗi nhóm (đóng vai) cho biết họ
có yêu cầu như thế nào đối với hệ thống quản lý tài chính của
một dự án ODA?
• Các nhóm tập hợp ý kiến, trình bày ra giấy A0, gi
ảng viên giúp
cả lớp tìm những điểm giống nhau và khác nhau về yêu cầu của
mỗi nhóm đối tượng đối với hệ thống quản lý tài chính của dự
án ODA.
• Nếu học viên của lớp học bao gồm những đối tượng khác nhau
thì đề nghị học viên tiến hành kiểm tra chéo xem các yêu cầu
của người đóng vai có thực sự giống những gì mà trên thực tế
họ yêu cầu không?


Chuẩn bị:
Giấy khổ Ao, bút mầu, máy chiếu (nếu có)

Trang số: 7/19