Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

VŨ NGỌC KHÁNH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

VŨ NGỌC KHÁNH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
Mã số: 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS. ĐẶNG THÀNH CƯƠNG

NGHỆ AN - 2017


i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các tài liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn dẫn rõ ràng,
các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Ngọc Khánh


ii
LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đai học,
Khoa kinh tế chính trị và tất cả các Q thầy, cơ giáo đã giảng dạy, truyền đạt
kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian tôi học tập tại trường.
Đặc biệt tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo, TS
Đặng Thành Cương người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tơi trong suốt thời
gian thực hiện luận văn này.
Cuối cùng, tôi muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình đã tạo mọi điều kiện để
tơi hồn thành khóa học và tất cả bạn bè, những người đã luôn kịp thời động
viên và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập và thực hiện
luận văn tốt nghiệp.
Mặc dù rất cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn sẽ khơng
tránh khỏi thiếu sót. Rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo, các anh
chị và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Ngọc Khánh


iii
MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................................
LỜI CẢM ƠN.............................................................................................................
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT....................................................................
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ..............................................................................
A. MỞ ĐẦU................................................................................................................
1. Lý do chọn đề tài......................................................................................................1
2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu..............................................................................2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.............................................................................4
5. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài......................................................................5
7. Kết cấu của đề tài......................................................................................................6
B. NỘI DUNG.............................................................................................................
Chương 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN
BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN.................
1.1. Cán bộ, công chức và chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện........7
1.1.1. Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện..............................................................................7
1.1.2. Chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện.........................................................27

1.2. Các tiêu chí để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện......................29
1.2.1. Về phẩm chất chính trị............................................................................................................29
1.2.2. Về phẩm chất đạo đức.............................................................................................................31
1.2.3. Về trình độ năng lực................................................................................................................34

1.2.4. Về hiệu quả cơng tác...............................................................................................................39

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện.................42
1.3.1. Nhân tố khách quan................................................................................................................42
1.3.2. Các nhân tố chủ quan (bổ sung thêm 1 số ý như: Ý thức tự rèn luyện của cán bộ, công
chức)..................................................................................................................................................45

1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của một số huyện trong


iv
nước và bài học kinh nghiệm UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An..............46
1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của một số huyện trong nước..........47
1.4.2. Một số bài học kinh nghiệm....................................................................................................50

Tiểu kết chương 1.......................................................................................................51
Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI........................................
2.1. Tổng quan về UBND Thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An......................................53
2.1.1. Q trình hình thành và phát triển của UBND thị xã Hoàng Mai tỉnh Nghệ An.................53
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An
...........................................................................................................................................................54

2.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ
An........................................................................................................................ 58
2.2.1. Cơ cấu cán bộ, công chức tại UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An................................58
2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai.........................................65

2.3. Đánh giá chung về chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh
Nghệ An..............................................................................................................73

2.3.1. Những ưu điểm........................................................................................................................73
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân.............................................................................................76

Tiểu kết chương 2.......................................................................................................81
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI.........
3.1. Yêu cầu của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND thị xã Hoàng
Mai trong giai đoạn 2017 - đến năm 2020...........................................................83
3.1.1. u cầu của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước............................................................83
3.1.2. Yêu cầu của việc cải cách hành chính tại UBND thị xã Hoàng Mai.....................................85
3.1.3. Yêu cầu nâng cao năng lực trình độ của cán bộ, cơng chức tại UBND thị xã Hoàng Mai. .87

3.2. Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND thị xã Hoàng
Mai trong giai đoạn 2015 - 2020.........................................................................90
3.2.1. Phải nhận thức đúng về vị trí, vai trị của UBND thị xã Hồng Mai....................................90
3.2.2. Nhận thức đúng đắn vai trị của cán bộ, cơng chức của UBND thị xã Hồng Mai..............91
3.2.3. Đảm bảo từ yêu cầu thực tiễn trong công tác cán bộ của UBND thị xã Hoàng Mai............92

3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND thị xã Hồng Mai
đến năm 2020......................................................................................................94
3.3.1. Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức và trách nhiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công


v
chức...................................................................................................................................................94
3.2.2. Nhóm giải pháp về xây dựng cơ cấu hợp lý nguồn cán bộ, cơng chức..................................97
3.2.3. Nhóm giải pháp về đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, cơng chức.....98
3.2.4. Nhóm giải pháp quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý....................................................102
3.2.5. Nhóm giải pháp về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức....................................................104
3.2.6. Nhóm giải pháp về sử dụng có hiệu quả cán bộ, cơng chức................................................109

3.2.7. Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, chính sách đãi ngộ.............................................113

Tiểu kết chương 3.....................................................................................................115
C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...........................................................................116
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..........................................................118


vi
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

STT

Từ viết tắt

Nội dung

1

CB,CC

Cán bộ, cơng chức

2

CCHC

Cải cách hành chính

3

CHXHCN

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa

4

CNH, HĐH

Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

5

ĐCSVN

Đảng cộng sản Việt nam

6

KTTT

Kinh tế thị trường

7

HCNN

Hành chính nhà nước

8

HCSN

Hành chính sự nghiệp

9

QPPL

Quy phạm pháp luật

10

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

11

UBND

Uỷ ban nhân dân


vii
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ
Trang
Bảng:
Bảng 2.1. Số lượng công chức phân theo vị trí phịng ban của UBND thị xã
Hồng Mai từ năm 2014 -2016...........................................................
Biểu đồ 2.1. Số lượng CBCNVC từ năm 2014 - 2016.............................................

Biểu đồ 2.2. Số lượng cán bộ, cơng chức phân theo vị trí phịng ban năm 2016
..............................................................................................................
Bảng 2.2. Số lượng và cơ cấu công chức theo giới tính năm 2014 -2016..............
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu cơng chức theo giới tính năm 2016........................................
Bảng 2.3. Cơ cấu cán bộ, công chức phân theo độ tuổi năm 2014- 2016..............
Biểu đồ 2.4. Cơ cấu cán bộ, công chức phân theo độ tuổi năm 2016....................
Bảng 2.4. Thực trạng cán bộ, công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận,
ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 -2016................................................
Biểu đồ 2.5. Thực trạng cán bộ,cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận,
ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 -2016................................................
Bảng 2.5. Thực trạng công chức là đảng viên năm 2014.......................................
Bảng 2.6. Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016......
Biểu đồ 2.6. Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016
..............................................................................................................
Bảng 2.7. Đánh giá của nhân dân về uy tín trong cơng tác và năng lực tổ chức
quản lý công việc của đội ngũ cán bộ, công chức..............................
Bảng 2.8. Chất lượng cán bộ, công chức theo trình độ từ năm 2014 đến năm
2016.......................................................................................................
Biểu đồ 2.7. Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ từ năm 2014 đến
năm 2016..............................................................................................


1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất nước ta đang trong q trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa và trong
thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Song song với q trình đó là sự phát triển
khơng ngừng về kinh tế - xã hội, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, đời sống của
nhân dân ngày càng được nâng cao. Q trình đó đã tạo cho đất nước ta những
cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức khơng nhỏ mà chúng ta phải

vượt qua.
Tình hình mới địi hỏi những người cán bộ cơng chức trong cơ quan hành
chính nhà nước, khơng chỉ ở cấp Trung ương mà tất cả các cấp cùng phải có đủ
năng lực, giỏi về chun mơn và tốt về phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị
mới có thể đưa nước ta vượt qua những thử thách khó khăn đưa nước ta tiến lên
con đường XHCN mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta lựa chọn.
Cơ quan hành chính cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã là
cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi chuyển tải các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống. Vì
vậy, việc quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở
huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã (gọi tắt là cán bộ, cơng chức cấp
huyện) có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức
quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng,
góp phần to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm
nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp
phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Trước yêu cầu ngày càng cao trong lãnh đạo, quản lý, điều hành quá trình
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô
thị, xây dựng đất nước… ở cấp huyện hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp
huyện tại nhiều địa phương còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về số lượng


2
và chất lượng. Sự bất cập về trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cũng như những
bảo đảm cho việc hình thành “nguồn” cán bộ, công chức cấp huyện đã và đang
là những cản trở vơ hình tới cơng cuộc cải cách hành chính ở cấp cơ sở nói riêng
và cải cách hành chính nhà nước nói chung.
Trong những năm qua ở Thị xã Hồng Mai, cơng tác nâng cao chất lương
đội ngũ cán bộ, công chức luôn nhận được sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền
các cấp trên địa bàn và đã có những chuyển biến tích cực về nhận thức, quan

điểm tư tưởng, được thể hiện trong cơ chế, chính sách, pháp luật từ khâu tuyển
dụng, đào tạo và quản lý đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên, bên cạnh những
kết quả đã đạt được, công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
cơng chức tại UBND thị xã Hồng Mai chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế
và yêu cầu thực tiễn của thị xã Hồng Mai; đội ngũ cán bộ, cơng chức còn một
số chưa đáp ứng yêu cầu về kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị
trong thực hiện nhiệm vụ được giao…
Từ những lý do trên có thể thấy nhu cầu chỉnh đốn và nâng cao chất lượng
và trình độ của đội ngũ cán bộ, cơng chức tại UBND thị xã Hoàng Mai trong
giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và địi hỏi phải có những hệ thống giải pháp
hữu hiệu đồng bộ về nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp huyện, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện đảm
bảo vững mạnh, chuyên nghiệp và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đáp ứng
yêu cầu quản lý và mong mỏi của nhân dân trong công cuộc đổi mới.
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu “Nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” để
làm đề tài luận văn thạc sỹ.
2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
Thời gian qua cho đến nay đã có các cơng trình nghiên cứu về vấn đề chất
lượng cán bộ, công chức dưới nhiều gốc độ khác nhau. Trong đó có thể kể đến
một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:


3
“Vấn đề con người trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa” _
Phạm Minh Hạc ( chủ biên ), Nxb CTQG, HN, 1996;
“Bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực trong điều kiện mới” _
Nguyễn Minh Đường ( chủ biên );
“Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” - PGS.TS Nguyễn

Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2003;
“Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương
trong giai đoạn hiện nay ở nước ta” - PGS, TS Bùi Tiến Quý, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội 2000;
“Chính quyền các cấp và quản lý nhà nước” - TS Thang Văn Phúc và TS
Chu Văn Thành đồng chủ biên của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ
chức Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000;
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện
ở tỉnh Quảng Trị hiện nay” - Th.S Dương Hương Sơn, Luận văn thạc sĩ Luật
học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004;
Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Thơng
tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như:
PGS Hà Quang Ngọc: “Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở: Thực trạng và
giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 2/1999;
GS,TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ
cán bộ cơ sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002;
Tuy nhiên những kết quả được nghiên cứu về năng lực cán bộ, công chức
chỉ đề cập tới những vấn đề chung của cán bộ, công chức, và mới chỉ từng bước
giải quyết tháo gỡ những khó khăn trước mắt của những vấn đề cơ bản này. Cịn
vấn đề phát triển năng lực cán bộ, cơng chức cấp huyện trong quá trình phát
triển kinh tế xã hội tại Thị xã Hoàng Mai chưa được đề cập đến.


4
Kế thừa có chọn lọc những thành tựu của các tác giả đi trước, luận văn tập
trung phân tích luận giải những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn đang đặt ra
trong quá trình phát triển của Thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Nhằm đưa ra các giải pháp và kiến nghị nâng cao chất lượng cán bộ, cơng
chức tại UBND thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để hồn thành mục đích đặt ra, đề tài tập trung giải quyết một số nhiệm
vụ sau:
+ Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ
cán bộ, cơng chức tại cơ quan chính quyền cấp huyện; xây dựng và nêu ra những
đặc điểm của chất lượng cán bộ, cơng chức cấp huyện. Phân tích nội dung, vị trí,
vai trị của cán bộ, cơng chức cấp huyện .
+ Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức tại UBND hiện nay ở
thị xã Hoàng Mai; chỉ ra những thành công, hạn chế chủ yếu và các nguyên nhân
của nó.
+ Đưa ra những quan điểm và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao
năng lực cán bộ, cơng chức tại UNBD thị xã Hồng Mai trong giai đoạn hiện
nay và sắp tới .
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu của luận văn
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
4.2.1. Phạm vi về không gian
Đề tài nghiên cứu tại UBND Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An
4.2.2. Phạm vi về thời gian
Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề từ năm 2013 đến
năm 2016.


5
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Để làm rõ những nội dung cơ bản đặt ra của luận văn, trong quá trình

nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử. Ngoài ra cịn sử dụng các nghiên cứu trong và ngồi nước, các chủ trương
quan điểm của Đảng và Nhà nước về chất lượng cán bộ, công chức tại cơ quan
hành chính cấp huyện.
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Tác giả sử dụng phương pháp này là dựa trên các thông tin thu thập được
từ những tài liệu nghiên cứu trước đây về chất lượng cán bộ, cơng chức của
UBND thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An để xây dựng nội dung cho nghiên cứu
của mình.
5.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Từ việc thu thập số liệu, thông tin tác giả tiến hành xử lý thơng tin và đưa
ra các phân tích đánh giá tổng hợp tình hình chất lượng cán bộ, cơng chức của
UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An hiện nay.
5.2.3. Phương pháp thống kê và phân tích thống kê
Dựa trên các số liệu thống kê về chất lượng cán bộ, công chức, tác giả đưa
ra những kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
của UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm rõ cơ sở khoa học của chất lượng cán bộ, cơng
chức chính quyền cấp huyện; các khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng cán
bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đánh giá thực trạng về chất lượng cán bộ, cơng chức tại UBND
Thị xã Hồng Mai.


6
Làm rõ những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng chất lượng cán bộ, công

chức và đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng chất lượng cán bộ, công chức
tại UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An thời gian tới.
Với kết quả đạt được, đề tài có thể trở thành tài liệu tham khảo cho việc
nghiên cứu và ứng dụng tại thị xã Hoàng Mai và các giải pháp đưa ra cũng có
thể được tiếp tục nghiên cứu, phát triển và áp dụng rộng ngoài với các địa
phương khác. Qua đó, tác giả hy vọng sẽ được đóng góp một phần nhỏ vào tiến
trình quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện
tại Việt Nam.
7. Kết cấu của đề tài
Nội dung của luận văn ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục
tài liệu tham khảo bao gồm 3 chương:
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ
XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN


7
B. NỘI DUNG
Chương 1
LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. Cán bộ, công chức và chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp huyện
1.1.1. Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện.
Gần 30 năm qua, Đảng ta luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước. Nghị quyết Hội nghị
Trung ương 3 khóa VII đã chỉ rõ trong cơng cuộc đổi mới “Cán bộ có vai trị
quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới”(1). Đến Đại hội XI
của Đảng, Đảng ta vẫn tiếp tục xác định: “Phát triển, nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu
tố quyết định đến sự phát triển nhanh, bền vững đất nước”(2). Nghị quyết Đại
hội XI của Đảng cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2011 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức
tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục
vụ nhân dân”.
Những thành tựu đạt được trong gần 30 năm thực hiện cơng cuộc đổi mới
có sự đóng góp to lớn của đội ngũ cán bộ, cơng chức, quản lý. Đó là thế hệ
những cán bộ đã được tôi luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua
mọi khó khăn, gian khổ, là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư
duy đổi mới, đã nhanh chóng thích nghi với cơ chế thị trường, góp phần vào
việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước.
Trong bối cảnh hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa, đang chủ động hội nhập quốc tế, đã đặt ra những yêu cầu mới đối với


8
đội ngũ cán bộ, đòi hỏi đội ngũ này phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải
vững vàng cả về ý thức chính trị, giữ được phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống đúng
mực, tránh được những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc
tế. Chính vì vậy, chúng ta cần phải xây dựng cán bộ, cơng chức có chất lượng
đồng bộ, phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra, đặc biệt là cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp huyện.
Để làm được điều đó trước hết chúng ta cần phải làm rõ khái niệm về cán
bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện .
Quan niệm về cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện.
Cán bộ, công chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ, công

chức, thường xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong
khoa học hành chính, theo các cách tiếp cận khác nhau, người ta đã đưa ra
những cách giải thích khác nhau về các thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”. Thuật
ngữ “cán bộ” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm
trong phạm vi rộng những người làm việc thuộc khu vực nhà nước, tổ chức
chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội.
Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến trước khi Luật cán bộ, công
chức được ban hành năm 2008, trong nhận thức cũng như trong các hoạt động
quản lý, chúng ta chưa xác định được rõ ràng cán bộ; công chức. Trong hệ thống
pháp luật của nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) cho đến
các luật khác (Ví dụ: Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân,
Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật Chứng khốn; Luật
Bảo hiểm xã hội; Luật Trợ giúp pháp lý; Luật Công nghệ thông tin; Luật Đấu
thầu; Luật Công an nhân dân; Luật Nhà ở; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật
Giáo dục;...) đều có những điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần các thuật ngữ
“cán bộ”, “công chức”, nhưng chưa có một văn bản luật nào giải thích các thuật
ngữ này. Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt là
đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ln có sự liên thơng với nhau. Theo yêu


9
cầu nhiệm vụ, cơ quan có thẩm quyền có thể điều động, luân chuyển họ giữa các
cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Với điểm đặc thù
này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ, công chức, viên chức một cách triệt
để rất khó và phức tạp. Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ “cán bộ” được sử
dụng trong phạm vi rất rộng rãi, không hạn chế và không theo một quy tắc, quy
định nào. “Cán bộ” không chỉ để gọi những người làm việc trong các cơ quan của
Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội mà còn được sử dụng cả trong
các hoạt động sự nghiệp như “cán bộ y tế”; “cán bộ lớp học”; “cán bộ coi thi”;
“cán bộ dân phố”... Tương tự, cụm từ “công chức” cũng vậy. Vấn đề làm rõ thuật

ngữ “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” được coi là vấn đề cơ bản, quan trọng, là
một nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi mới cơ chế quản lý đặt ra hiện
nay. Điều này đã được Luật cán bộ, công chức năm 2008 giải quyết tương đối
triệt để và khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức;
phù hợp với thể chế chính trị và thực tiễn quản lý của Việt Nam. Đây được coi là
một trong các thành công của Luật cán bộ, công chức năm 2008. Từ đây chúng ta
có căn cứ và cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản
lý đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan, tổ chức
của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.
* Quan niệm về cán bộ:

Từ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta khoảng mấy chục năm
gần đây; được dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp. Từ đó đến
nay thuật ngữ cán bộ được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau, có nhiều từ
điển có khái niệm cán bộ và được hiểu với nhiều nghĩa khác nhau trong từng
giai đoạn lịch sử cụ thể, nhưng tựu chung lại có thể quan niệm một cách chung
nhất: "Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị
nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức
và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định
hướng sự phát triển của tổ chức" [6, tr.20].


10
* Quan niệm về công chức:

Nhiều quốc gia quan niệm công chức là những nhân viên công tác, được
hưởng lương từ ngân sách, bị quy định bởi quy chế hoặc luật cơng chức, là
người làm việc trong hệ thống chính quyền nhà nước. Công chức là bộ phận rất
quan trọng trong nền hành chính quốc gia. Tuy nhiên, do đặc điểm cấu trúc của
hệ thống chính trị nước ta nên quan niệm về cơng chức ở Việt Nam cũng có

đặc thù.
Theo Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội nước
Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13
tháng 11 năm 2008:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (Khoản 1 Điều
4).
Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm như sau:
Khái niệm cán bộ chính quyền cấp huyện : Cán bộ chính quyền cấp huyện
là cơng dân Việt Nam trong biên chế; được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước,
gồm những người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân
dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo,
điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban


11
nhân dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn.
Khái niệm cơng chức chính quyền cấp huyện : Cơng chức chính quyền
cấp huyện là cơng dân Việt Nam trong biên chế, được hưởng lương từ ngân
sách Nhà nước, được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp
vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện nhiệm vụ theo quy định của

Hiến pháp và pháp luật.
Khái niệm cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện : Cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp huyện là cơng dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng
lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc tại Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp huyện do được bầu để giữ chức vụ, hoặc
được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân
dân cấp huyện
Để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp huyện cán bộ, cơng
chức chính quyền cấp huyện khơng những cần phải có nhiệt tình cách mạng, có
phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà cịn cần phải có tri thức, trình độ chun mơn
nghiệp vụ, năng lực cơng tác để hồn thành nhiệm vụ.
1.1.1.2. Vai trị, vị trí của cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện.
Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ công chức chính quyền có vai trị rất quan
trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào
cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội. Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định của xã hội,
sự phát triển sâu rộng và hiệu quả của phong trào cách mạng của quần chúng luôn
gắn liền với năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ này. Họ có khả năng
tổ chức, tập hợp và huy động mọi nguồn lực ở địa phương để thực hiện thắng lợi
các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng.
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã từng nêu cao vai trò của
người cán bộ "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền


12
thống trị, nếu nó khơng đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính
trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào"
[4, tr.473].
Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi đây là vấn đề
then chốt. Người khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của

Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời
đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng" [9, tr.269].
Khẳng định vị trí, vai trị của người cán bộ, địi hỏi người cán bộ phải có
những đức tính tốt, Hồ Chí Minh cũng khơng cực đoan cho rằng cán bộ chỉ có
tính tốt hay tồn tính tốt, mà cán bộ trước hết cũng là con người, có thể có cả
tính xấu. Nhưng người cán bộ phải biết nhận biết, sửa chữa, loại bỏ tính xấu,
phát triển tính tốt của mình; đồng thời Hồ Chí Minh cũng khơng cho rằng cán bộ
là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân
dân"[10, tr.197], còn vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức được để đi
trước, làm gương, lãnh đạo.
Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng cịn thể
hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì khơng có cách mạng, mục tiêu đề ra khơng thể hồn
thành, cán bộ có vai trị quyết định đối với cơng việc “Muôn việc thành công
hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [20, tr.240].
Cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng đối với cơ quan, tổ chức.
Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy. Cán bộ,
cơng chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của
tổ chức. Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ. Cán
bộ, công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức
kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây
chuyền khơng tốt, khơng chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê
liệt" [11, tr.54].


13
Đối với công việc "cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [7, tr.269, 240].
Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân tố quyết

định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là
khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [13, tr.34].
Vốn quý nhất của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta là cán bộ. Cán bộ là
một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của
sự nghiệp cách mạng. Lênin chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào
giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình
những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và
lãnh đạo phong trào” [25, tr.478]. Năm 1922, khi đã giành được chính quyền,
Lênin khẳng định: "Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh.
Hiện nay đó là then chốt, nếu khơng thế thì tất cả mệnh lệnh và quyết định chỉ là
mớ giấy lộn" [25, tr.449].
Để xây dựng đất nước Việt Nam độc lập có chủ quyền với mục tiêu dân
giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Hồ Chí Minh cũng đã
khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc và công việc thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [12, tr.273].
Đảng ta ln coi cán bộ có vai trị quyết định đối với sự nghiệp cách
mạng. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII) khẳng định trong cơng
cuộc đổi mới đất nước thì:
Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung
có vai trị rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ
sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp
luật của Nhà nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được
quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần
chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, phường, thị trấn


14
mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã,
phường, thị trấn [13, tr.21].
Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện có một ví trí vơ cùng quan

trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở. Cán bộ, cơng chức chính
quyền cấp huyện là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý
nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao. Cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp huyện là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân,
đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào
cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng.
Chất lượng và số lượng tùy thuộc vào quá trình tổ chức đào tạo, bồi
dưỡng, sử dụng và tự rèn luyện một cách chủ động, sáng tạo của từng cá nhân và
các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Đồn thể. Quan điểm này được thể hiện rõ trong
các nghị quyết của Đảng; đặc biệt gần đây nhất Nghị quyết Trung ương 4 khóa
XII nhấn mạnh:
Tích cực trẻ hóa và từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở.
Phấn đấu từ nay đến năm 2016 có khoảng 70-80% cán bộ chuyên trách giữ chức
vụ qua bầu cử được đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn quy định; khoảng 80%
cán bộ, công chức chun mơn có trình độ trung cấp trở lên đối với đồng bằng,
sơ cấp trở lên đối với miền núi [15].
Trên thực tế cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện hàng ngày cọ sát
với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có
bề dày kinh nghiệm và hiểu biết. Song họ lại ít được đào tạo, bồi dưỡng lý luận,
nghiệp vụ và thơng tin về chính sách pháp luật. Việc chăm lo đời sống vật chất,
tinh thần đối với họ cũng chưa tương xứng. Thực tế này là một trong những
nguyên nhân làm hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của cán bộ, cơng
chức chính quyền.
Như vậy, cán bộ, công chức là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân
dân, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt


15
trong cơng tác xây dựng Đảng. Ngồi những vị trí, vai trị trên cán bộ, cơng
chức chính quyền cấp huyện cịn có vị trí, vai trị thể hiện những phương diện

sau đây:
- Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện vừa là cầu nối trung gian giữa

đại diện Nhà nước với cơ sở, là người phẩn ánh nguyện vọng của dân lên các
cấp chính quyền để các cấp chính quyền đặt ra chính sách đúng.
- Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện là người tổ chức và bảo đảm

việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện. Quyết định những vấn
đề của huyện trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật
này và quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền

hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền. Kiểm tra, giám sát tổ
chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện.Chịu trách nhiệm
trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền
hạn của chính quyền địa phương ở huyện.
- Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện các biện

pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã
hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên
địa bàn huyện.
Tóm lại, cán bộ, cơng chức chính quyền cấp huyện là người có vị trí, vai
trị quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở huyện,
tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong
cộng đồng dân cư.
1.1.1.3. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp huyện
Cán bộ, cơng chức cấp huyện là lực lượng trực tiếp thực thi các chức năng
hành pháp của nhà nước, thực hiện quản lý và điều hành đất nước theo pháp luật
và làm cho đất nước phát triển trên cơ sở đảm bảo kỷ cương phép nước. Các
mệnh lệnh, quyết định quản lý trong mọi hoạt động của nền kinh tế - xã hội là

16
do cơng chức hành chính triển khai thực hiện. Do vậy, cán bộ, cơng chức hành
chính nhà nước có những đặc điểm cơ bản sau đây.
a. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện là những người thực thi công vụ
và được Nhà nước đảm bảo
Chúng ta biết rằng hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ yếu được
vận hành thông qua nền công vụ và đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính. Đội
ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện là những người có vị trí trong hệ thống cơ
quan hành chính nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ
nhằm phục vụ lợi ích chung cho tồn xã hội. Những loại nhiệm vụ này do
chính đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện thực hiện, không thể chuyển giao
cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài. Đội ngũ cán bộ, công chức là hạt
nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể
và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền cơng vụ hoạt động, vận hành có hiệu
lực, hiệu quả.
Công chức cấp huyện là người thực thi công vụ, trực tiếp thi hành quyền
lực nhà nước. Lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, khác với lao
động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác. Sản phẩm lao động
của họ là các đạo luật, văn bản quy phạm pháp luật hoặc các quyết định quản lý
để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào
đời sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội; quản lý, sử
dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước, phát triển và ổn
định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Nhân
danh quyền lực nhà nước, phục vụ nhân dân, thực hiện lý tưởng phụng sự Tổ
quốc là đặc điểm nổi bật và duy nhất của nguồn nhân lực hành chính nhà nước.
Người cơng chức trong bộ máy hành chính nhà nước được trao quyền để thực
thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội, cơng dân và chịu những
ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm. Họ có thể

phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc phải bồi thường thiệt hại nếu không