BỔ NHIỆM cán bộ KHÔNG ĐÚNG

MỤC LỤC
Phần

Trang

A.

PHẦN MỞ ĐẦU

02

B.

PHẦN NỘI DUNG

03

I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG

03

II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

04

III. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

04

IV. PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

10

V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

15

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

16

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

19

C.

1


A. PHẦN MỞ ĐẦU

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công tác
cán bộ là vấn đề quan trọng được Đảng và Nhà nước quan tâm về tiêu chuẩn, quy
trình thực hiện. Do đó, địi hỏi những người làm cơng tác cán bộ phải căn cứ quy
định của pháp luật để thực đúng với nội dung và thủ tục quy định. Xuất phát từ bản
chất và những đặc điểm đặc thù của nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp
chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự thống nhất trong nhận thức, tổ chức thực hiện pháp
luật trên phạm vi toàn quốc. Bằng hoạt động của mình, các cơ quan Tư pháp đã góp
phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật và tăng cường pháp
chế xã hội chủ nghĩa. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng còn một số

tồn tại cần được trao đổi, nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học, đặc biệt là cách
hiểu và áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật nói chung.
Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác bổ nhiệm cán bộ của các cơ
quan cấp tỉnh nói chung và của Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch nói riêng có
xảy ra những sai phạm quan trọng trong quá trình bổ nhiệm. Đồng thời xuất phát
từ tình hình thực tiễn tại địa phương tôi nhận thấy vấn đề chấp hành nghiêm
chỉnh những quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng những
nguyên tắc pháp luật, là hết sức quan trọng và vơ cùng cấp thiết, có ý nghĩa to
lớn trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với những lý do
đó tơi mạnh dạn chọn tình huống: "Bổ nhiệm cán bộ sai quy định – trách
nhiệm thuộc về ai?", làm bài tập tình huống, với mong muốn được trao đổi,
nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa ra những biện pháp thực hiện tốt công tác cán
bộ hiện nay theo đúng quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, phần nội dung tiểu luận được
kết cấu như sau:
- Mơ tả tình huống
- Phân tích ngun nhân và hậu quả
- Mục tiêu xử lý tình huống;
- Phương án xử lý tình huống;
- Kế hoạch tổ chức thực hiện.
2


B. PHẦN NỘI DUNG
I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh,
có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà
nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và quảng cáo (quảng cáo trên báo chí,
mạng thơng tin máy tính và xuất bản phẩm) ở địa phương, các dịch vụ công thuộc

lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ theo sự ủy quyền của Ủy
ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành.
Nhằm thực hiện tốt chức năng nêu trên đáp ứng u cầu, nhiệm vụ trong
tình hình mới, cơng việc mà Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn rất
quan tâm đó là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên”. Một
trong những khâu quan trọng trong công tác cán bộ là việc bổ nhiệm đáp ứng đủ
tiêu chuẩn, điều kiện và năng lực thực tế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, do nguồn cán bộ ít và cịn thiếu, do đó một số phịng, đơn vị thuộc Sở
Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn chỉ có chức danh lãnh đạo, quản lý là
Trưởng phịng, đơn vị hoặc Phó trưởng phịng, đơn vị mà chưa được kiện tồn đủ
chức danh Trưởng phịng và Phó trưởng phịng. Phịng Pháp chế của Sở Văn Hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn có 02 cơng chức, là một trong những phịng
thuộc trường hợp mới chỉ có Phó trưởng phịng là ơng Hà Anh D thực hiện việc
phụ trách cơng tác của phịng.
Do hồn cảnh gia đình xa cơ quan cơng tác, nhà lại có bố, mẹ già, tháng
11 năm 2012, ông Hà Anh D đã xin chuyển cơng tác về Sở Văn Hóa - Thể thao
và Du lịch tỉnh X để tiện sinh hoạt gần với gia đình, vợ con, đỡ phần vất vả
trong việc đi lại và tiện chăm sóc bố, mẹ già.
Trước thực tế đó và để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Phòng Pháp chế,
một trong những phòng thực hiện nhiệm vụ quan trọng của ngành, Giám đốc Sở
Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đã quyết định bổ nhiệm cán bộ để
kiện toàn chức danh này.
3


Vào tháng 02 năm 2013, để thực hiện việc kiện tồn chức danh Phó
trưởng Phịng Pháp chế của Sở, sau khi rà sốt nguồn cán bộ hiện có, Giám đốc
Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đã quyết định lựa chọn ông
Đặng Hồng S, sinh năm 1980, trình độ cử nhân luật, hiện đang là viên chức
thuộc Trung tâm Thể dục thể thao tỉnh để thực hiện quy trình bổ nhiệm.
II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Qua nội dung tình huống, tác giả phân tích, đánh giá xem quyết định bổ
nhiệm của Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đối với
ông Đặng Hồng S đã được thực hiện đúng nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, quy
định của pháp luật hay chưa và đã đảm bảo sự chặt chẽ về trình tự, thủ tục bổ
nhiệm chưa, trên cơ sở quy định của pháp luật, đưa ra các phương án giải quyết
vấn đề, đồng thời lựa chọn phương án giải quyết đúng nhất, qua đó tăng cường
hiệu quả của cơng tác tổ chức, xây dựng ngành, bổ nhiệm cán bộ nói chung và của
Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn nói riêng. Đồng thời xác định
rõ trách nhiệm của từng chủ thể trong thực hiện quy trình bổ nhiệm ơng Đặng
Hồng S.
III. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1. Nguyên nhân
- Do ông Đặng Hồng S là chuyên viên trẻ, thời gian công tác mới được
trên 03 năm, nhưng ông Đặng Hồng S là người có năng lực tương đối tốt, có
khả năng đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn và nhiệm vụ của người lãnh
đạo, quản lý, đây chính là cơ sở để Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch
tỉnh Bắc Sơn quyết định dự kiến lựa chọn ông Đặng Hồng S để bổ nhiệm giữ
chức vụ Phó trưởng Phòng Pháp chế. Thế nhưng, năng lực và khả năng đáp ứng
yêu cầu công việc của ông Đặng Hồng S cũng chỉ là một trong nhiều điều kiện
khác để bổ nhiệm cán bộ, mà một trong những điều kiện khá quan trọng là trình
tự, thủ tục bổ nhiệm của Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc
Sơn đối với ông Đặng Hồng S phải được thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình
bổ nhiệm cán bộ.
4


- Do thiếu nguồn quy hoạch, mặt khác sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
thiếu chủ động trong cơng tác quy hoạch chức danh Phó trưởng Phịng Pháp

chế.
- Do trình độ hiểu biết của bộ phận tham mưu cịn nhiều hạn chế, không
hiểu hết nghiệp vụ trong công tác cán bộ dẫn đến sai phạm.
Nguyên tắc và quy trình bổ nhiệm thực hiện theo Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 của Ban Tổ chức Tỉnh uỷ và Sở Nội vụ về
bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử có quy định nguyên tắc bổ nhiệm
cán bộ như sau:
- Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ.
- Cấp uỷ, tổ chức Đảng và tập thể lãnh đạo cơ quan có thẩm quyền xem
xét, quyết định một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm và
quyền hạn của từng thành viên, nhất là của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
- Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và phẩm chất,
đạo đức, năng lực, sở trường của cán bộ. Cán bộ được giới thiệu bổ nhiệm nói
chung phải được quy hoạch chức danh bổ nhiệm.
- Đảm bảo sự ổn định kinh tế, kế thừa và phát triển của đội ngũ cán bộ,
nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Để có cơ sở bổ nhiệm, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh
Bắc Sơn đã nghiên cứu, xem xét đầy đủ các điều kiện bổ nhiệm đối với ông
Đặng Hồng S như:
* Về tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm:
Điều 3, Điều 5-Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng và
tương đương; ln chuyển Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng và tương đương;
chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cơng chức, viên chức nhà nước và cán bộ giữ
chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở; cơ quan, đơn vị
trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố ban hành kèm theo Quyết định
số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh có quy định tiêu
5


chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể về bổ nhiệm Phó trưởng phịng và tương đương
như sau:

1. Tiêu chuẩn chung:
- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục
tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực hiện tốt chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng tham nhũng và kiên quyết
đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực, khơng cơ
hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị; có ý thức và khả năng đấu tranh
bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có
trình độ văn hố, chun mơn, đủ năng lực và sức khoẻ để hoàn thành hiệu quả
các nhiệm vụ được giao.
- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách
mạng, với chủ nghĩa Mác –Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; tích cực tuyên
truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước.
- Gương mẫu về đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học. Có
khả năng tập hợp quần chúng, đồn kết cán bộ.
- Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý; đã học tập có hệ thống ở
các trường của Đảng, Nhà nước; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả.
2. Tiêu chuẩn cụ thể đối với Phó Trưởng phịng và tương đương
- Về hiểu biết:
+ Nắm chắc đường lối, chủ trương của Đảng, của Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ
Tỉnh uỷ và nghị quyết của cấp uỷ Đảng nơi công tác; các Luật, văn bản quy phạm
pháp luật của Trung ương và địa phương;

6


+ Có hiểu biết về tình hình chính trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc
phịng, cơng tác xây dựng Đảng, đồn thể ở trong nước và địa phương;

+ Có kiến thức về chun mơn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực được phân
công phụ trách; có khả năng nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn
nghiệp vụ trong lĩnh vực được phân công phụ trách.
- u cầu về trình độ:
+ Chun mơn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù
hợp với vị trí cơng tác được phân cơng phụ trách. Trường hợp từ 40 tuổi trở xuống,
cùng trong quy hoạch Phó Trưởng phịng và tương đương thì xét bổ nhiệm người
có trình độ Đại học chính quy trước (nếu đủ các điều kiện theo quy định);
+ Lý luận chính trị: Trung cấp trở lên;
+ Ngoại ngữ, tin học: Chứng chỉ A trở lên.
- Về độ tuổi, q trình cơng tác:
+ Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 45 (áp dụng cho cả nam và nữ);
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ ít nhất 03 năm liên tục, tính đến thời điểm
được bổ nhiệm Phó Trưởng phịng và tương đương;
+ Có q trình cơng tác trong Sở, cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh,
UBND huyện, thành phố về lĩnh vực chuyên môn gần nhau từ 03 năm trở lên;
trừ trường hợp nguồn cán bộ bổ nhiệm từ nơi khác đến.
* Về sức khoẻ cán bộ:
Tại điểm 2.3, mục 2, phần I-Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày
05/5/2009 của Ban Tổ chức Tỉnh uỷ và Sở Nội vụ về bổ nhiệm cán bộ và giới
thiệu cán bộ ứng cử có quy định sức khoẻ của cán bộ như sau: Có đủ sức khoẻ
để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, được cơ quan y tế có thẩm quyền xác nhận
về tình trạng sức khoẻ.
* Về quy hoạch cán bộ:

7


Trong Hướng dẫn số 103/HD-SNV ngày 18/7/2011 của Sở Nội vụ về quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý có quy định về tiêu chuẩn đối với nguồn cán bộ

quy hoạch chức danh do người đứng đầu cấp Sở bổ nhiệm (Thực hiện theo quy
định taị khoản 2, Điều 4-Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng
và tương đương; ... ban hành kèm theo Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND
ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh ), cụ thể như sau:
1. Tuổi đời: Nam khơng q 50, nữ khơng q 45.
2. Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù
hợp với chức danh đảm nhiệm. Đối với cán bộ dưới 40 tuổi quy hoạch ( cấp
trưởng, cấp phó phịng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp và tương đương trực thuộc
cấp sở) phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy.
3. Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp trở lên.
4. Trình độ ngoại ngữ: Chứng chỉ B trở lên.
5. Trình độ tin học: Chứng chỉ A trở lên.
Cán bộ đưa vào quy hoạch chức danh trên phải là người được đánh giá
hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên trong thời gian ít nhất 03 năm liền (2009-2011)
và khơng vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật từ hình thức khiển trách trở lên
trơng thời gian 01 năm tính đến thời điểm cơ quan thực hiện công tác quy hoạch
hoặc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ hàng năm.
Qua nghiên cứu, xem xét, đối chiếu với những quy định nêu trên, Giám
đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn thấy ông Đặng Hồng S đã
đáp ứng đầy đủ các điều kiện để thực hiện quy hoạch và bổ nhiệm theo quy
định.
Sau khi đã lựa chọn được đối tượng bổ nhiệm là ông Đặng Hồng S, tháng
3 năm 2013, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đã thực
hiện tuần tự các bước quy hoạch theo đúng quy định của Hướng dẫn số 103/HDSNV ngày 18/7/2013 của Sở Nội vụ về quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp
phòng và tương đương thuộc sở. Qua việc thực hiện tuần tự các bước của công
8


tác quy hoạch cán bộ, kết quả ông Đặng Hồng S đã chính thức được đưa vào
danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng của Sở Văn Hóa - Thể thao

và Du lịch tỉnh Bắc Sơn.
Tháng 5 năm 2013, trên cơ sở danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng
phịng đối với ơng Đặng Hồng S, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch
tỉnh Bắc Sơn đã ban hành văn bản đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy
hoạch đối với ông Đặng Hồng S, đồng thực hiện ngay việc bổ nhiệm ông Đặng
Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế của Sở (Khi Giám đốc Sở Văn
Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, thì ơng C
chưa có kết quả xác nhận quy hoạch của Giám đốc Sở Nội vụ).
Mặt khác, trước khi bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng
Phịng Pháp chế của Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc
Sơn chưa có văn bản đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xem xét, quyết định điều
động ông Đặng Hồng S từ viên chức sang cơng chức khối hành chính (ơng
Đặng Hồng S là viên chức thuộc Trung tâm Thể dục thể thao tỉnh).
Theo quy định của khoản 2, Điều 6, Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND
ngày 30/11/2010 của UBND tỉnh ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ
chức bộ máy, biên chế và cán bộ, cơng chức, viên chức Nhà nước thì thẩm
quyền quyết định điều động viên chức từ đơn vị sự nghiệp sang cơng chức hành
chính thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở Nội vụ (Giám đốc Sở Nội vụ tiếp
nhận, điều động cán bộ, công chức, viên chức trong nội bộ tỉnh từ đơn vị sự
nghiệp).
Vấn đề mấu chốt trong quyết định bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức
vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế của Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch
tỉnh Bắc Sơn là trước khi bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, ông C chưa có kết quả
xác nhận quy hoạch của Giám đốc Sở Nội vụ và chưa có quyết định của Giám
đốc Sở Nội vụ điều động ông Đặng Hồng S từ viên chức sang công chức. Hơn
thế, trước khi bổ nhiệm, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc
Sơn cũng không đưa nội dung bổ nhiệm ông Đặng Hồng S ra trước hội nghị
9

gồm tập thể chi uỷ Chi bộ và tập thể lãnh đạo Sở để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh
đạo Sở cho ý kiến, điều này là chưa đúng với nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ được
quy định trong Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 của Ban Tổ
chức Tỉnh uỷ và Sở Nội vụ.
* Ngồi ra cịn có các nguyên nhân cụ thể sau:
- Nguyên nhân khách quan:
Trong hệ thống các văn bản quy định về bổ nhiệm cán bộ cũng chưa có sự
quy định rõ ràng về việc cán bộ được bổ nhiệm phải được cơ quan, người có
thẩm quyền xác nhận quy hoạch, vấn đề này mới được quy định mang tính chất
chung là: Cán bộ được giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải được quy hoạch
chức danh bổ nhiệm. Về bản chất có thể hiểu cán bộ được quy hoạch chức danh
bổ nhiệm có nghĩa là cán bộ phải được cơ quan có thẩm quyền xác nhận quy
hoạch vào chức danh cụ thể. Tuy nhiên với quy định mang tính chất chung như
trên thì rõ ràng là ông Đặng Hồng S cũng đã được Sở Văn Hóa - Thể thao và
Du lịch tỉnh Bắc Sơn quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng trước khi được bổ
nhiệm.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Thực tế ở tỉnh Bắc Sơn có một số cán bộ của một số cơ quan cũng được
bổ nhiệm tương tự như trong trường hợp của ông Đặng Hồng S ở Sở Văn Hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn, tuy nhiên cơ quan chun mơn về bổ nhiệm
cán bộ cũng chưa có hướng dẫn một cách cụ thể về vấn đề này.
+ Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn cũng chưa
thực sự nghiên cứu kỹ, đi sâu, đi sát và coi trọng vấn đề bổ nhiệm cán bộ, thực
hiện thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ chưa đảm bảo tính dân chủ, chưa thực hiện
đúng nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ (không đưa nội dung bổ nhiệm ơng Đặng
Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế ra trước hội nghị gồm tập thể
chi uỷ Chi bộ và tập thể lãnh đạo Sở để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo Sở cho
ý kiến ).
10

2. Hậu quả
- Từ những nguyên nhân nêu trên sẽ dẫn đến hậu quả là công tác bổ
nhiệm cán bộ của một số cơ quan ở tỉnh Bắc Sơn có thể chưa được thực hiện
đúng quy định của pháp luật, cụ thể trong trường hợp này là chất lượng, hiệu
quả của công tác bổ nhiệm cán bộ của Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh
Bắc Sơn là khơng cao, chưa đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và nguyên tắc bổ
nhiệm cán bộ, từ đó có thể ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của
các mặt cơng tác khác.
- Quyết định bổ nhiệm phó Trưởng phịng Pháp chế của Giám đốc sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch đối với ông S là sai quy định, khơng có giá trị pháp lý
và làm lại từ đầu quy trình bổ nhiệm đối với ơng S. Đồng thời, làm mất uy tín
của cơ quan với lãnh đạo quản lý cấp trên.
IV. PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

Căn cứ vào nội dung của tình huống trên, có thể xác định các phương án
giải quyết như sau:
1. Phương án thứ nhất
Sau khi rà sốt nguồn cán bộ hiện có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy
đủ các điều kiện bổ nhiệm đối với ông Đặng Hồng S, thực hiện các quy trình,
thủ tục quy hoạch ơng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở,
Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực hiện bổ nhiệm
đối với ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng và thi hành
văn bản quy phạm pháp luật.
* Ưu điểm của phương án:
- Ơng Đặng Hồng S đã có đầy đủ các điều kiện để đảm bảo cho việc bổ
nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, về hiểu biết, yêu cầu về trình
độ, về độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán bộ...

11

- Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đã thực hiện
đầy đủ các trình tự, thủ tục tuần tự theo các bước để quy hoạch ơng Đặng Hồng
S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở.
- Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông
Đặng Hồng S trên cơ sở nguồn cán bộ đã được Sở Văn Hóa - Thể thao và Du
lịch tỉnh Bắc Sơn đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng,
đơn vị thuộc Sở.
* Hạn chế của phương án:
- Trước khi bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, ông S chưa có kết quả xác nhận
quy hoạch của Giám đốc Sở Nội vụ và ông Đặng Hồng S cũng chưa có quyết
định của Giám đốc Sở Nội vụ điều động từ viên chức thuộc đơn vị sự nghiệp
sang cơng chức hành chính.
- Mặc dù việc bổ nhiệm chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở
thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở, thế nhưng trước khi bổ nhiệm ơng Đặng
Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể
thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn không đưa nội dung bổ nhiệm ra trước hội nghị
gồm tập thể chi uỷ Chi bộ, tập thể lãnh đạo để tập thể cấp uỷ và tập thể lãnh đạo
Sở bàn bạc, thảo luận và cho ý kiến, điều này là chưa đúng với nguyên tắc bổ
nhiệm cán bộ.
2. Phương án hai
Sở tiến hành rà soát nguồn cán bộ quy hoạch hiện có, đồng thời nghiên
cứu, xem xét đầy đủ các điều kiện bổ nhiệm đối với ơng Đặng Hồng S, thực
hiện các quy trình, thủ tục quy hoạch ơng S vào chức danh Phó trưởng phịng,
đơn vị thuộc Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đề
nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch đối với ơng Đặng Hồng S vào
chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở. Khi có kết quả xác nhận quy
hoạch của Giám đốc Sở Nội vụ đối với ông Đặng Hồng S, Giám đốc Sở Văn
Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực hiện bổ nhiệm đối với ơng Đặng
Hồng S giữ chức vụ Phó Trưởng phịng Pháp chế.

12


* Ưu điểm của phương án:
- Ông Đặng Hồng S đã có đầy đủ các điều kiện để đảm bảo cho việc bổ
nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, về hiểu biết, yêu cầu về trình
độ, về độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán bộ...
- Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đã thực hiện
đầy đủ các trình tự, thủ tục tuần tự theo các bước để quy hoạch ơng Đặng Hồng
S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở.
- Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông
Đặng Hồng S trên cơ sở nguồn cán bộ đã được Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch
tỉnh Bắc Sơn đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phòng, đơn vị
của Sở và đã được Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch.
* Hạn chế của phương án:
- Trước khi bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, ông S chưa có quyết định của
Giám đốc Sở Nội vụ điều động từ viên chức thuộc đơn vị sự nghiệp sang cơng
chức hành chính.
- Việc bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế
chưa được đưa ra hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi bộ và tập thể lãnh đạo Sở để
tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo Sở bàn bạc, thảo luận và cho ý kiến, điều này là
chưa đúng với nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ.
3. Phương án ba
Sau khi rà sốt nguồn cán bộ quy hoạch hiện có, đồng thời nghiên cứu, xem
xét đầy đủ các điều kiện bổ nhiệm đối với ông Đặng Hồng S, thực hiện các quy
trình, thủ tục quy hoạch ơng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc
Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đề nghị Giám
đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch đối với ơng Đặng Hồng S vào chức danh
Phó trưởng phòng, đơn vị thuộc Sở, đồng thời đề nghị Sở Nội vụ thực hiện việc
xem xét, quyết định điều động, chuyển ông Đặng Hồng S từ viên chức thuộc

đơn vị sự nghiệp (Viên chức thuộc Trung tâm thể dục thể thao tỉnh) sang công
13


chức khối hành chính nhà nước thuộc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch. Khi có
kết quả xác nhận quy hoạch của Giám đốc Sở Nội vụ đối với ông Đặng Hồng S
và kết quả điều động, chuyển ông Đặng Hồng S từ viên chức thuộc đơn vị sự
nghiệp sang cơng chức khối hành chính nhà nước của Sở Nội vụ, Giám đốc Sở
Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực hiện bổ nhiệm đối với ơng
Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phòng Pháp chế trên cơ sở ý kiến bàn
bạc, thống nhất giữa tập thể cấp uỷ Chi bộ với tập thể lãnh đạo Sở Văn Hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn.
* Ưu điểm của phương án:
- Ông Đặng Hồng S đã có đầy đủ các điều kiện để đảm bảo cho việc bổ
nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, về hiểu biết, yêu cầu về trình
độ, về độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán bộ...
- Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn đã thực hiện
đầy đủ các trình tự, thủ tục tuần tự theo các bước để quy hoạch ơng Đặng Hồng
S vào chức danh Phó trưởng phòng, đơn vị thuộc Sở.
- Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông
Đặng Hồng S trên cơ sở nguồn cán bộ đã được Sở Văn Hóa - Thể thao và Du
lịch tỉnh Bắc Sơn đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng,
đơn vị của Sở và đã được Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch.
- Trước khi ông Đặng Hồng S được bổ nhiệm, trên cơ sở đề nghị của Sở

Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn, Giám đốc Sở Nội vụ đã ban hành
quyết định điều động ông Đặng Hồng S từ viên chức thuộc Trung tâm Thể dục
thể thao tỉnh (Viên chức thuộc đơn vị sự nghiệp) sang công chức khối hành chính
nhà nước của Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn.
- Việc bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế
đã có ý kiến bàn bạc và đi đến thống nhất giữa tập thể cấp uỷ Chi bộ với tập thể

lãnh đạo Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn.
4. Lựa chọn phương án tối ưu
14


Căn cứ các phương án giải quyết tình huống, cũng như những ưu điểm,
hạn chế của từng phương án, tôi thấy rằng phương án giải quyết tình huống thứ
ba là phương án tối ưu, vì: Phương án này đã đảm bảo những điều kiện, tiêu
chuẩn của cán bộ được bổ nhiệm; đảm bảo sự chặt chẽ và đúng nguyên tắc bổ
nhiệm cán bộ; cũng như trình tự, thủ tục thực hiện các bước quy hoạch cán bộ,
xác nhận quy hoạch của cơ quan có thẩm quyền; đảm bảo tính dân chủ, khách
quan của việc bổ nhiệm và đúng quy định của pháp luật về phân cấp quản lý đội
ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức. Điều này có ý nghĩa hết sức to lớn đối với
việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác tổ chức, xây dựng ngành và bổ
nhiệm cán bộ của các cấp, các ngành nói chung và công tác tổ chức, xây dựng
ngành và bổ nhiệm cán bộ của Sở Văn Hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Sơn
nói riêng, đóng góp quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
và tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU
Bước 1, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch rà soát lại nguồn trong quy
hoạch chức vụ Phó Trưởng phịng pháp chế, nếu khơng có đối tượng quy hoạch
thì thực hiện quy trình quy hoạch từ đầu.
Bước 2, lãnh đạo sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiến hành quy hoạch bổ
sung chức danh Phó Trưởng phịng Pháp chế và đưa bổ sung đồng chí S vào quy
hoạch chức danh trên.
Bước 3, kết quả quy hoạch trên phải được gửi cấp có thẩm quyền phê
duyệt. Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả quy hoạch thì lãnh đạo Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện quy trình lấy phiếu tín nhiệm đối với ông S.
Đề nghị Sở Nội vụ ra quyết định luân chuyển ông S từ viên chức khối sự
nghiệp sang cơng chức khối hành chính về sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Bước 4, sau khi có quyết định luân chuyển ông S của Sở Nội vụ, Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện theo đúng quy trình về cơng tác bổ nhiệm cán
bộ và nếu đủ điều kiện thì ban hành Quyết định bổ nhiệm ơng S là Phó Trưởng
Phịng Pháp chế theo đúng quy điịnh của pháp luật.
15


C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kiến nghị
- Với UBND tỉnh cần thường xuyên tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành
về công tác bổ nhiệm cán bộ đối với các sở, ban ngành của tỉnh. Đối chiếu với
những quy định của pháp luật và của tỉnh về công tác cán bộ. Nếu phát hiện cơ
quan nào có sai phạm trong công tác này phải xử lý nghiêm minh, kịp thời.
- Với Sở Nội vụ: Phải thường xuyên rà soát việc thực hiện quy hoạch của
các các cơ quan sở thực hiện ban hành các quyết định luân chuyển, điều động
cán bộ, công chức, viên trong phạm vi thẩm quyền khi có yêu cầu của các đơn vị
sử dụng lao động theo quy định của pháp luật.
- Đối với sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút
kinh nghiệm trong công tác bổ nhiệm cán bộ. Đồng thời, cử công chức chuyên
trách về tổ chức đi đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ để thực
hiện tốt hơn công tác bổ nhiệm cán bộ trong thời gian tới.
2. Kết luận
Xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành và bổ nhiệm cán
bộ của các cấp, các ngành ở địa phương, cũng như những vấn đề mà bài tập tình
huống đặt ra, với mong muốn để các cấp, các ngành ở địa phương thực hiện một
cách thống nhất, đồng bộ, đúng quy định của pháp luật đối với công tác bổ
nhiệm cán bộ, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với các ngành,
lĩnh vực, làm cơ sở nâng cao chất lượng, hiệu quả các mặt cơng tác chun mơn,
đáp ứng u cầu và hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong tình hình
mới, tôi kiến nghị một số nội dung sau: Đề nghị Sở Nội vụ tham mưu cho

UBND tỉnh và Ban Tổ chức Tỉnh uỷ thực hiện việc hướng dẫn một cách rõ ràng,
chi tiết một số vấn đề trong công tác bổ nhiệm cán bộ được quy định cịn mang
tính chung chung, chưa thực sự cụ thể, rễ dẫn đến những cách hiểu mang tính
chủ quan như:

16


- Nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ được quy định trong Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 của Ban Tổ chức Tỉnh uỷ và Sở Nội vụ về bổ
nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử “Cán bộ được giới thiệu bổ nhiệm nói
chung phải được quy hoạch chức danh bổ nhiệm”. Vấn đề đặt ra ở đây là việc
quy hoạch chức danh bổ nhiệm này có nghĩa là được cơ quan, đơn vị có nhu cầu
bổ nhiệm cán bộ quy hoạch hay là cán bộ quy hoạch phải được cơ quan có thẩm
quyền xác nhận quy hoạch đối với các chức danh đó. Với quy định như trên, rất
rễ xảy ra trường hợp các cơ quan, đơn vị hoặc người có thẩm quyền hiểu rằng
cán bộ dự kiến được giới thiệu bổ nhiệm chỉ cần được đưa vào danh sách quy
hoạch chức danh cần bổ nhiệm tại cơ quan, đơn vị, sau đó người đứng đầu cơ
quan, đơn vị đó có thể thực hiện việc bổ nhiệm cán bộ vào chức danh đó mà
khơng quan tâm đến kết quả xác nhận quy hoạch của cơ quan có thẩm quyền
như Sở Nội vụ.
- Hiện nay công chức và viên chức được tuyển dụng theo những quy định
khác nhau, công chức được tuyển dụng vào biên chế thông qua các kỳ thi, còn
viên chức được tuyển dụng vào biên chế thơng qua xét tuyển. Do đó cần có
hướng dẫn rõ ràng, cụ thể việc điều động công chức từ cơ quan hành chính nhà
nước sang các đơn vị sự nghiệp hoặc viên chức từ đơn vị sự nghiệp sang cơng
chức cơ quan hành chính nhà nước thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở Nội vụ.
Vì khoản 2, Điều 6, Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 của
UBND tỉnh ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và
cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định còn chung chung, chưa thực sự
rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn về tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công

chức, viên chức của Giám đốc Sở Nội vụ là “Tiếp nhận, điều động cán bộ, công
chức, viên chức trong nội bộ tỉnh từ đơn vị sự nghiệp”. Với mục tiêu chiến lược
xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam của dân, do dân và vì
dân, thực hiện chương trình cải cách Tư pháp của đất nước ta trong giai đoạn
hiện nay, đã và đang đặt ra cho Đảng và Nhà nước ta nhiều vấn đề đòi hỏi phải
quan tâm giải quyết. Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng
ngành và bổ nhiệm cán bộ của các cơ quan Tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình
17


hình thực tiễn tại địa phương tơi nhận thấy vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng,
hiệu quả của công tác tổ chức, xây dựng ngành và bổ nhiệm cán bộ của các cấp,
các ngành, đảm bảo những nguyên tắc pháp luật, tổ chức thực thi đúng quy định
của pháp luật trong công tác này là hết sức cấp thiết và vơ cùng quan trọng, có ý
nghĩa to lớn trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

18


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/12/2003 của Thủ tướng Chính
phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức và
miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo;
2. Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định
về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
3.Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh
Bắc Giang ban hành Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng
và tương đương; luân chuyển công chức, viên chức Nhà nước và cán bộ giữ
chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở, cơ quan,
đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang;

4. Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 của UBND tỉnh
Bắc Giang về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước tỉnh Bắc Giang;
5.Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 của Ban Tổ chức
Tỉnh uỷ và Sở Nội vụ về bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử.

19