Nga sơn với chương trình cải cách hành chính nhà nước

Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Ngày nay cải cách hành chính đang là vấn đề mang tính tồn cầu. Cả
các nước đang phát triển và phát triển đều xem cải cách hành chính như một
động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển, phát triển dân chủ và các
mặt khác của đời sống xã hội.
Ở Việt Nam, cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước được bắt đầu từ
năm 1986, tính đến nay đã hơn 20 năm. Trong khoảng thời gian đó, đồng thời
với việc đổi mới về kinh tế xã hội thì cải cách hành chính cũng được tiến
hành. Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã
thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính đang thể hiện
rõ vai trị quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất
nước.
Việt Nam đang là nước xuất khẩu gạo đứng thứ hai, thứ ba trên thế
giới, công nghiệp và dịch vụ đang phát triển. Đầu tư nước ngoài vào Việt
Nam có xu hướng tăng, nhiều vấn đề xã hội đang được giả quyết một cách tốt
nhất. Tuy nhiên ở Việt Nam đang còn rất nhiều vấn đề kinh tế xã hội đã tồn tại
từ lâu và mới nảy sinh cần được giải quyết tích cực và có hiệu quả. Bên cạnh
đó bối cảnh tồn cầu hố đang đặt ra cho Việt Nam những thách thức và cơ
hội mới, đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ. Điều đó có nghĩa là q trình
cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục
giải quyết. Cái khó trong cải cách hành chính ở Việt Nam là phải tiến hành
một cuộc cải cách có tính chất cách mạng từ quản lý tập trung quan liêu bao
cấp sang quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng dân chủ.
Xuất phát từ những đặc thù của dân tộc, chính vì thế việc cải tổ nền
hành chính là một yêu cầu quan trọng, cấp thiết hiện nay, nhằm xây dựng một

1

Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
nền dân chủ, một Nhà nước pháp quyền thực sự. Cải cách chính là sự thay đổi
nhưng khơng phải là sự thay đổi bình thường về hình thức bên ngồi mà là
thay đổi cả về nội dung, thể hiện bản chất sự vật, hiện tượng. Vấn đề cải cách
hành chính cần tập trung vào đâu? Theo tơi trọng tâm phải là con người. Vì
con người vừa là chủ thể quản lý, vừa là khách thể quản lý. Con người trong
cải cách hành chính là đội ngũ cán bộ cơng chức hành chính. Vì vậy vấn đề
sắp xếp cơ cấu tổ chức sao cho phù hợp với mối liên hệ giữa các cơ quan Nhà
nước như thế nào? Mũi nhọn trước tiên phải là con người. Do đó, hướng phát
triển khơng phải vì con người mà sắp xếp cơng việc mà ngược lại vì hiệu quả
cơng việc mà chú tâm đến công tác tổ chức cán bộ cơng chức. Chính vì thế
mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010 nhằn kiện toàn lại toàn bộ bộ máy hành chính Nhà
nước cũng như đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội.
Thực hiện chương trình cải cách đó của Đảng và Nhà nước, Tỉnh Thanh
Hố đã ra sức thi đua, đề ra nhiều giải pháp, mục tiêu nhằm kiện tồn lại tồn
bộ nền hành chính của Tỉnh. Đặc biệt, khi nghiên cứ vấn đề cải cách hành
chính Nhà nước ở Huyện Nga Sơn - Thanh Hố. Đây là một khía cạnh rất
thiết thực trong tình hình hiện nay, đó là những thách thức, những phương
pháp đổi mới của Huyện trong thời kỳ mở cửa. Trong bối cảnh đó, Nga Sơn
đã có những cải cách như thế nào? Trả lời cho câu hỏi đó cũng chính là mục
đích nghiên cứu cơ bản của đề tài này.

2. Tình hình nghiên cứu
Hồ vào khơng khí đổi mới của dân tộc, Tỉnh Thanh Hoá đã tiến hành
cải cách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương. Cơng tác đó đã được cấp
Đảng uỷ Tỉnh triển khai thực hiện cho từng Huyện, Thị xã, Thành phố và các
đơn vị hành chính sự nghiệp.

2


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Thực hiện nhiện vụ đó, Huyện uỷ Nga Sơn đã đẩy mạnh công tác cải
cách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương như: Đổi mới các phương
thức hoạt động, kiện toàn bộ máy hành chính và các vấn đề khác cũng đi vào
ổn định. Đây là những điều kiện kiên quyết giúp cho Nga Sơn trở thành một
trong những Huyện đi đầu về công tác cải cách hành chính Nhà nước ở địa
phương. Đã được Tỉnh uỷ, Trung ương ghi nhận và trao bằng khen. Cũng
chính vì lẽ đó mà trong giai đoạn tới (2006 - 2010) đang thực hiện, Nga Sơn
quyết tâm hoàn thành những mục tiêu đã đề ra. hướng tới mục tiêu xây dựng
một tổ chức hành chính trong sạch vững mạnh, trở thành lá cờ đầu của Tỉnh
trong công cuộc đổi mới.
Những kết quả đó được thể hiện trong việc cải cách thể chế hành chính,
kiện tồn bộ máy chính quyền địa phương, nâng cao phẩm chất trách nhiệm
của cán bộ cơng chức, vấn đề tài chính cơng được sử dụng một cách hợp lý.
Tuy nhiên những kết quả đó mới chỉ thể hiện được phần nào. Mới chỉ là
những kết quả bước đầu. Vì vậy chương trình cải cách hành chính vẫn được
tiếp tục thực hiện. Q trình triển khai thực hiện cải cách hành chính Nhà
nước ở địa phương, chính quyền Huyện đã có nhiều nỗ lực thực hiện các kế
hoạch, chương trình đặt ra và khắc phục một cách tối đa các vấn đề còn tồn
đọng. Hơn thế do đặc thù của Huyện Nga Sơn mà chưa có nhiều bài viết
nghiên cứu về cải cách tổ chức hành chính ở đây. Bằng những kiến thức của
mình về tổ chức hành chính tơi đã mạnh dạn đưa ra những phương hướng,
giải pháp nhằm góp một phần cơng sức nhỏ bé của mình vào sự phát triển của
địa phương cũng như của nền hành chính Quốc gia.
Chính vì vậy việc nghiên cứu sâu sắc đề tài này là việc làm hết sức cần

thiết, giúp cho tôi cũng như mọi người có những cách nhìn mới đúng đắn về
sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền đối với nhân dân. Tuy vậy trong quá trình

3


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề này ta cần phải nhìn nhận, đánh giá một cách
khách quan, trực diện. Từ đó mới thấy được những nỗ lực mà Huyện NgaSơn
đã đạt được trong công tác cải tổ tổ chức hành chính địa phương trong giai
đoạn 2001 - 2010, tạo bước chuyển mạnh mẽ cho các giai đoạn sau.

3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu
Hành chính Nhà nước và cải cách hành chính Nhà nước.
Cơng cuộc cải cách hành chính Nhà nước ở Huyện Nga Sơn trong giai
đoạn 2001 - 2010.
Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện chương trình
cải cách tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương và những kết quả đạt
được trong q trình thực hiện chương trình đó ở Huyện Nga Sơn trong giai
đoạn 2001 - 2010
Về thời gian: giai đoạn 2001 - 2010.

4. Phương pháp nghiên cứu
Trong đề tài này có sự kết hợp của nhiều phương pháp nghiên cứu.
Ngoài phương pháp nghiên cứu cơ bản như phương pháp luận. Đề tài còn sử
dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, so sánh và một số
phương pháp nghiên cứu khác.

5. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội dung
chính của đề tài gồm có:
Chương 1: Lý luận chung về hành chính Nhà nước và cải cách hành
chính Nhà nước.

4


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Chương II: Chương trình cải cách tổ chức hành chính ở Nga Sơn trong
giai đoạn 2001 - 2010.

CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1.1.1. Khái niệm về hành chính Nhà nước.
Trước hết chúng ta nên hiểu rằng: nền hành chính là hệ thống tổ chức
Nhà nước bao gồm bộ máy nhân sự, thể chế Nhà nước về tổ chức và cơ chế
hoạt động có chức năng thực thi quyền hành pháp băng hoạt động quản lý
hành chính Nhà nước, tức là quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước hay
cịn gọi là hành chính cơng. Đó là một thiết chế được tạo thành bởi một hệ
thống pháp nhân công quyền (hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước và các cộng
đồng hành chính - lãnh thổ) có thẩm quyền tổ chức và điều hành các hoạt
động (kinh tế, chính trị, văn hố - xã hội) và các hành vi của công dân, tổ
chức bằng quyền quy định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính
trên cơ sở pháp luật. Quy định quyền hành pháp, bảo đảm cho hoạt động tài

phán thuộc quyền tư pháp. Mục tiêu của nền hành chính Nhà nước là giữ gìn
an ninh trật tự, an tồn cơng cộng để bảo vệ thể chế chính trị, pháp luật, phục
vụ lợi ích cơng và lợi ích cơng dân, định hướng và tài trợ cho các hoạt động vì
lợi ích cơng cộng và quốc gia.
Nền hành chính là tổ hợp của nhiều yếu tố cấu thành như:

5


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Hệ thống thể chế bao gồm các văn bản luật (lập pháp) và các văn bản
pháp quy (lập quy) là cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quản lý theo pháp
luật.
Hệ thống cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ may hành chính
các cấp, các ngành từ Chính phủ tới các chính quyền địa phương cơ sở.
Hệ thống cán bộ cơng chức hành chính bao gồm những người thực thi
cơng vụ trong bộ máy hành chính và những người trong cơ quan, tổ chức Nhà
nước hoặc được Nhà nước uỷ quyền thực thi quyền hành pháp.
1.1.2. Những đặc trưng cơ bản của hành chính Nhà nước.
Thứ nhất, tính lệ thuộc vào chính trị và phục vụ chính trị. Nền hành
chính phục vụ chính trị và thực hiện những nhiệm vụ của quyền lực chính trị,
có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị. Tuy vậy nó
cũng có tính độc lập tương đối về nghiệp vụ và khoa học - kỹ thuật hành
chính. Nó mang đầy đủ bản chất của Nhà nước ta, một nền hành chính phục
vụ nhân dân, chống chủ nghĩa quan liêu, đồng thời cũng áp dụng những thành
tựu, kinh nghiệm tiên tiến, khoa học cơng nghệ hành chính hiện đại của thế
giới. Nền hành chính là một bộ phận hợp thành của hệ thống Nhà nước nói
riêng và của hệ thơng chính trị nói chung dưới sự lãnh đạo của Đảng. Với
chức năng, nhiệm vụ cơ bản của Nhà nước ta, nền hành chính Nhà nước trực

tiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, luật pháp và nghị quyết của
Quốc hội. Chính sách và pháp luật đúng là điều kiện tiên quyết, song phải có
một nền hành chính mạnh, có hiệu lực thì chính sách và pháp luật mới đi vào
cuộc sống. Hơn thế, các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý công việc hàng
ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu
của dân, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân...

6


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Thứ hai, tính dưới luật và lệ thuộc vào pháp luật: với tư cách là công cụ
quản lý của cơng quyền, nền hành chính được tổ chức và hoạt động theo pháp
luật, bằng pháp luật. Hành chính có quyền hoạt động quản lý theo sáng kiến
của mình nhưng khi hành động thì phải lệ thuộc vào pháp luật.
Thứ ba, tính hệ thống theo thứ bậc chặt chẽ: nền hành chính là một hệ
thống thơng suốt từ trên xuống dưới, cấp dưới chịu chỉ thị, phục tùng và chịu
sự kiểm tra của cấp trên theo nguyên tắc quyền lực phục tùng.
Thứ tư, tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng: nhiệm vụ hành
chính phục vụ công vụ và công dân là việc làm hàng ngày thường xuyên cho
nên cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động của nó là liên tục, thường xuyên với
đội ngũ cơng chức ổn định. Tính liên tục và ổn định khơng loại trừ tính thích
ứng. Nhà nước là một sản phẩm xã hội, đời sống khoa học xã hội - chính trị
ln ln biến đổi, do đó nền hành chính cũng phải thích ứng với đời sống xã
hội.
Thứ năm, tính chun mơn hố và nghề nghiệp cao: nền hành chính
khoa học, văn minh, hiện đại phải co tính chun mơn hố cao. Nó khơng
những chỉ lấy sự đúng đắn về đường lối chính trị và sự tín nhiệm chính trị làm
tiêu chuẩn chủ yếu mà nó cịn lấy trình độ kiến thức chuyên môn và kỹ năng

quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn.
Thứ sáu, tính phục vụ khơng vụ lợi: nền hành chính có nghĩa vụ phục
vụ Nhà nước, tham gia vào các quá trình lập pháp và thực hiện các hoạt động
có tính chất bổ trợ cho hoạt động xét xử của quyền tư pháp. Nền hành chính
có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng dân trên các lĩnh vực giữ gìn an ninh, an
tồn, mơi trường sinh thái, phát triển dân sinh và bảo đảm công bằng xã hội.
Nghĩa vụ của nền hành chính là phục vụ lợi ích cơng và lợi ích cơng dân
khơng địi hỏi người phục vụ phải thù lao, không theo đuổi mục tiêu doanh
7


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
lợi. Cũng chính vì vậy nên hơn bất cứ tổ chức nào trong xã hội, nó mang tính
chất vơ tư, cơng tâm, trong sạch, liêm khiết (“cần - kiệm - liêm - chính, chí
cơng vơ tư”).

1.2. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1.2.1. Khái quát về cải cách hành chính Nhà nước.
Cải cách tức là xố bỏ những cái lỗi thời, cái cũ, cái lạc hậu không phù
hợp với sự phát triển tiến bộ của xã hội. Vậy “cái cũ” trong nền hành chính
Nhà nước là gì? Đó chính là một bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực
với một cơ chế quản lý cũ, những lề thói cũ được hình thành trong suốt một
thời kỳ lịch sử qua hai cuộc kháng chiến của dân tộc, nó gắn liền với phong
cách, tâm lý con người. Nhân dân lao động là cội nguồn của quyền lực, của
dân chủ, của tự do. Vì thế nguyện vọng của nhân dân về một Nhà nước pháp
quyền XHCH là lý do cơ bản nhất, bức xúc nhất, chính đáng nhất để cải cách
nền hành chính Nhà nước.
Cải cách hành chính là một chủ trương được đề ra trong văn kiện Đại
hội lần thứ VIII của Đảng. Trong nhữn năm đầu tiến hành cải cách, Chính phủ

đã tổ chức nghiên cứu, xây dựng chương trình và chỉ đạo một số cơng tác về
cải cách hành chính như tiến hành sửa đổi các thủ tục hành chính, chấn chỉnh
tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính, điều chỉnh
ngân sách tài chính cơng.
Năm 1995, Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII đã
nêu rõ về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam mà trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính. Tiếp đến
là các Nghị quyết Trung ương 3, 7 (khoá VIII), Đại hội IX và X tiếp tục

8


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
khẳng định cải cách hành chính Nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của xây
dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân, của chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế.
Từ những quan niệm chung về nền hành chính như vậy có thể đánh giá
được một nền hành chính, nhờ đó có mục tiêu, phương hướng cải cách nền
hành chính đúng với chủ trương của Đảng và chương trình của Chính phủ.
Đồng thời cũng phải xuất phát từ những thực trạng của nền hành chính mà
tiến hành cải cách hành chính Nhà nước.
Một số những vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả của cải cách hành
chính:
Thứ nhất, cần nhận thức một cách chính xác, rõ ràng về mục tiêu cải
cách hành chính đó là vì dân. Đây cũng là thể hiện bản chất của Nhà nước ta
là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Hiện nay nước ta có khoảng 80% dân số
là nơng dân, trong số đó, khơng ít người cịn phải sống trong điều kiện khó
khăn, thiếu thốn cả về nhu cầu vật chất và tinh thần. Thực tế cho thấy, người
dân là đối tuợng phải gánh chịu trực tiếp hệ quả của những thủ tục hành chính

rườm rà, nhiều tầng nấc, việc xoá bỏ cơ chế quản lý cũ đang trở thành nhu cầu
bức xúc đối với mỗi người dân.
Thứ hai, chú trọng hơn nữa cải cách thủ tục hành chính: Nhà nước ta đã
coi đây là khâu đột phá trong cơng cuộc cải cách hành chính. Hơn 20 năm nay
thủ tục hành chính vẫn cịn rườm rà, nhũng nhiễu ở một số lĩnh vực. Điều này
làm cho hành vi tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu có điều kiện phát triển,
gây bức xúc cho người dân.
Thứ ba, đối với cán bộ cơng chức: cần nâng cao tính chun nghiệp cho
đội ngũ cán bộ công chức. Đối với đội ngũ cán bộ công chức địa phương bên
cạnh việc chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp
9


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
vụ thì phải nâng cao hiểu biết pháp luật cho họ. Bên cạnh đó thực hiện tinh
giảm đội ngũ cán bộ công chức một cách triệt để, bổ sung chính sách tiền
lương hợp lý giúp bảo đảm cuộc sống cho họ nhằm khuyến khích, động viên
cán bộ cơng chức làm việc có hiệu quả hơn.
Thứ tư, về bộ máy Nhà nước: chú trọng đến nguyên tắc đối trọng nhằm
bộc lộ sự cạnh tranh và so sánh để phat hiện những yếu tố tích cực. Quan tâm
tới hoạt động của các cơ quan hành chính ở địa phương, vì đây là tổ chức thực
hiện, triển khai đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tới quần chúng
nhân dân.
1.2.2. Tổng quan Chương trình cải cách hành chính Nhà nước ở Việt Nam
trong giai đoạn 2001 - 2010.
Bối cảnh thực hiện:
Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001)
bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính Nhà nước dân
chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủ

trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian
tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính
phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách
cơ quan hành chính cơng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cơng...
Mục tiêu:
Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp
với thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, trước hết là các thể chế về
kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính. Tiếp tục đổi mới
quy trìng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tính
cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm của

10


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí
tuệ của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.
Xoá bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà,
gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục
hành chính mới theo hướng cơng khai, đơn giản và thuận tiện cho nhân dân.
Các cơ quan trong hệ thơng hành chính được xác định chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc
và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan Nhà nước thực hiện cho doanh
nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận.
Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ
quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mơ
tồn xã hội bằng pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện. Bộ
máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng,
phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung

cấp dịch vụ cơng.
Đến năm 2005, về cơ bản xác định xong và thực hiện được các quy
định mới về phân cấp quản lý hành chính Nhà nước giữa Trung ương và địa
phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền và tổ chức bộ máy hành chính ở đô thị và nông thôn. Các cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, cấp Huyện được tổ chức lại
gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước theo nhiệm vụ và thẩm
quyền được xác định trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân
dân ( năm 2003 ). Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc của
chính quyền cấp xã.

11


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ cơng chức có số lượng, cơ cấu hợp lý,
chun nghiệp, hiện đại. Phẩm chất của cán bộ công chất được nâng cao. Tận
tuỵ phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, phục vụ nhân dân.
Đến năm 2005, tiền lương của cán bộ công chức được cải cách cơ bản, trở
thành động lực của nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ cơng chức và
gia đình.
Đến năm 2005, cơ chế tài chính được đổi mới thích hợp với tính chất
của cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cơng.
Nền hành chính Nhà nước được hiện đại hố một bước rõ rệt. Các cơ
quan hành chính có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yêu cầu quản
Nhà nước kịp thời và thông suốt. Hệ thống thơng tin điện tử của Chính phủ
được đưa vào hoạt động.
Nội dung cải cách:
Cải cách thể chế:

Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt
động của hệ thống hành chính Nhà nước.
Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan Nhà
nước, của cán bộ công chức.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính.
Cải cách tổ chức bộ máy hành chính:
Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp
với yêu cầu quản lý Nhà nước trong tình hình mới.
12


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Từng bước điều chỉnh các công việc mà Chính phủ, các Bộ, các cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm
nhận để khắc phụ những chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ.
Chuyển cho các tổ chức phi Chính phủ, tổ chức xã hội hoặc doanh nghiệp làm
những công việc về dịch vụ công không cần thiết phải do cơ quan hành chính
Nhà nước trực tiếp thực hiện.

Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức:
Đổi mới công tác quản lý cán bộ công chức.
Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.
Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ công chức.
Cải cách tài chính cơng:
Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và ngân sách, bảo đảm tính thống

nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trị chỉ đạo của ngân sách Trung
ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm
của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách.
Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhân
dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các
công việc của địa phương; quyền quyết định của các Bộ, sở, ban, ngành về
phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị
sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ,
chính sách.

13


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010

CHƯƠNG 2. CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH TỔ CHỨC HÀNH
CHÍNH Ở NGA SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010.
Giới thiệu chung:
Nga Sơn là một Huyện nằm ở cực Đơng Bắc Tỉnh Thanh Hố, cách
Thành phố Thanh Hố 42km. Phía Bắc và Đơng giáp Tỉnh Ninh Bình và biển
Đơng, phía Tây giáp Huyện Hà Trung, phía Nam giáp Huyện Hậu Lộc. Nga
Sơn có diện tích đất tự nhiên là 15617.95ha, với dân số khoảng 142526 người
(Năm 2004). Toàn Huyện có 27 đơn vị hành chính (1 thị trấn và 26 xã).
Nga Sơn là một Huyện mới thành lập do lấn biển mà thành. Theo
truyền thuyết Mai An Tiêm, thời các vua Hùng đất Nga Sơn chỉ là một hịn
đảo ngồi biển khơi, gồm các dãy núi như: núi Thiết Giám, núi Vạn Sơn, núi
Vân Nham, núi Thần Đầu, núi Song Ngư, núi Chích Trợ và các con sơng như:
sông Hoạt, sông Báo Văn, sông Lèn...
Vào thời thuộc Hán, Huyện Nga Sơn thuộc vùng đông bắc của Huyện

Dư Phát. Đến thời Lưỡng Quốc, Lưỡng Tấn Nam Bắc triều thuộc Huyện Kiến
Sơ. Bước sang thời Tuỳ, Nga Sơn là vùng đất thuộc Huyện Long An, đời
Đường thuộc Huyện Sùng Bình.

14


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Trong các triều Đinh, tiền Lê, Lý, địa giới hành chính của Nga Sơn vẫn
được giữ nguyên như đời Đường. Đến thời Trần - Hồ bắt đầu lập Huyện Chi
Nga thuộc châu ái. Thời Lê đổi tên Huyện Chi Nga thành Huyện Nga Giang
thuộc phủ Hà Trung. Bước sang thời nhà Nguyễn đổi tên Huyện Nga Giang
thành Huyện Nga Sơn. Sau cách mạng tháng Tám - 1945, vẫn giữ nguyên là
Huyện Nga Sơn. Năm 1977, ghép hai Huyện Hà Trung và Nga Sơn thành
Huyện Trung Sơn. Năm 1982, Huyện Trung Sơn lại tách ra làm hai Huyện là
Hà Trung và Nga Sơn. Tên gọi và địa giới hành chính Nga Sơn được giữ
nguyên cho tới ngày nay với Huyện lỵ là thị trấn Nga Sơn.
Nhìn chung, Huyện Nga Sơn có địa hình tương đối , gồm trung du và
đồng bằng ven biển, với chiều dài bờ biển kooảng 20 km.
Như vậy, với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, Nga Sơn đã và
đang phát huy những thế mạnh của mình, góp phần vào công cuộc xây dựng
và phát triển kinh tế. Trước những tình hình đó, địi hỏi Nga Sơn phải có
những đổi mới, phải tiến hành cải tổ lại nền hành chính - đây là khâu quan
trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Và đây cũng chính là mục tiêu trong
chương trình cải cách hành chính của Nga Sơn trong giai đoạn 2001 - 2010.

15

Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010

2.1. MỤC TIÊU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NGA SƠN.
Cải cách hành chính Nhà nước ở Nga Sơn trong giai đoạn 2001 - 2010
là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chun
nghiệp, hiện đại hố. Hoạt động có hiệu quả, hiệu lực theo nguyên tắc của
Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức có phẩm chất và năng lực, đáp ứng
u cầu phát triển của địa phương. Và xây dựng một nền hành chính phù hợp,
tinh gọn trong xu thế phát triển của thời đại. Cụ thể:
2.1.1. Hệ thống thể chế hành chính:
Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chính sách phù hợp với thời
kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố: đó là về kinh tế, tổ chức và hoạt động của
hệ thống hành chính.
Tiếp tục đổi mới trong việc ban hành các quyết định, chỉ thị. Đề cao
trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dân
chủ, huy động trí tuệ của nhân dân trong Huyện để nâng cao chất lượng của
các văn bản quy phạm pháp luật.
Xoá bỏ các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây nhiều
trở ngại cho nhân dân. Hồn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng
công khai, đơn giản và thuận tiện.
2.1.2. Bộ máy hành chính:
16


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Các cơ quan trong hệ thống hành chính của Huyện được xác định chức
năng, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng. Đến năm 2005, về cơ bản xác định

xong và thực hiện được các quy định mới về phân cấp quản lý hành chính
Nhà nước ở Huyện với các cấp chính quyền cơ sở (xã, thị trấn).

2.1.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức:
Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ cơng chức có số lượng, cơ cấu hợp lý,
chuyên nghiệp, hiện đại. Phẩm chất của cán bộ cơng chất được nâng cao.
2.1.4. Tài chính ngân sách cơng:
Vấn đề tài chính ngân sách cơng phải được sử dụng đúng mục đích và
có hiệu quả. Và tiến tới phân cấp quản lý, chi tiêu ngân sách riêng cho từng
đơn vị hành chính sự nghiệp.
2.1.5. Kinh tế - xã hội:
Đưa ra các chính sách phù hợp với tình hình của địa phương để nhằm
mục đích đẩy mạnh nền kinh tế phát triển. Tạo động lực mạnh cho công cuộc
cải cách hành chính được tiến hành thuận lợi. Bên cạnh đó phải chú trọng đến
các vấn đề thuộc về đời sống tinh thần của người dân. Đây chỉ là khía cạnh
nhỏ, song nó có sức ảnh hưởng lớn tới công cuộc cải cách.

17


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010

2.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NGA SƠN.

2.2.1. Hồn cảnh thực hiện:
Tiếp thu sự chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh uỷ về việc đổi mới tổ
chức hành chính cơ sở. Tồn Đảng tồn dân Huyện Nga Sơn đã thực hiện một
cách nghiêm túc.
Hơn thế, đây là giai đoạn mà Nga Sơn đang tiến hành công cuộc phát

triển kinh tế, cơ chế quản lý chưa thực sự nhạy bén. Chính vì thế mà cơng
cuộc cải cách hành chính đã được đặt ra và là phương châm phát triển chiến
lược của Huyện trong những năm qua năm tới.

2.2.2. Thành tựu:
Sau năm năm thực hiện cải cách tổ chức hành chính, Huyện Nga Sơn
đã thực hiện đồng bộ trên năm lĩnh vực chủ yếu đó là: Thể chế hành chính, tổ
chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ cơng chức, tài chính ngân
sách và phát triển kinh tế xã hội. Từng bước đổi mới tổ chức và phương thức
hoạt động của bộ máy hành chính của Huyện, hỗ trợ tích cực và thúc đẩy q
trình cải cách, đổi mới tồn diện của địa phương.
Nhìn chung trong giai đoạn đầu thực hiện chương trình cải cách hành
chính, Nga Sơn đã dạt được một số kết quả sau:
Về thể chế hành chính:
Hệ thống các quyết định, chỉ thị được đổi mới, hồn thiện, góp phần
phát triển kinh tế trong thời kỳ hội nhập, phát huy quyền làm chủ của nhân
18


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
dân. Các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước được Huyện triển khai
thông qua. Tạo dựng một hành lang pháp lý vững chắc. Khuôn khổ thể chế
về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước về cơng chức,
cơng vụ được chú trọng đổi mới để đảm bảo thích ứng với yêu cầu quản lý
của địa phương trong điều kiện mới.
Cơ sở pháp lý phân biệt quản lý Nhà nước với các hoạt động sự nghiệp
dịch vụ công, thúc đẩy xã hội hố, phân cơng, phân cấp đã hình thành và từng
bước được bổ sung, hồn thiện. Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực được rà
soát, sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, loại bỏ những khâu phiền hà, trùng

lặp, bao gồm thủ tục hành chính trong quan hệ với dân, với doanh nghiệp và
quan hệ giữa các cơ quan hành chính ở trong Huyện với nhau.
Cùng với các thể chế kinh tế, việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về
bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dân chủ hố đời sống xã
hội đã có bước tiến dài, góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, khai thác và
phát huy các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội.
Về bộ máy hành chính:
Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính được điều chỉnh sắp xếp tinh gọn,
hợp lý hơn. Đồng thời với quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế, từng bước làm
rõ phạm vi và nội dung chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương trên các
lĩnh vực, trong những năm qua, đã tiến hành nhiều đợt sắp xếp, điều chỉnh lại
tổ chức bộ máy hành các cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Các
phòng ban chức năng giảm xuống còn 10 - 15 phòng ban. Đây là cơ sở để
thực hiện một nền hành chính “Một cửa” đa dạng hơn.
Về đội ngũ cán bộ công chức:
Chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức trong bộ máy hành chính được
nâng cao. Tỉ lệ cán bộ cơng chức có trình độ chuyên môn tăng lên. Công tác
19


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức thời gian qua được quan tâm
triển khai trên diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp và đã đạt được
một số kết quả tích cực.
Theo Pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998, áp dụng vào tình hình của
Huyện, qua hai lần sửa đổi vào năm 2001 và năm 2003, đã có sự phân loại đối
tượng cán bộ công chức, tạo căn cứ pháp lý để định ra yêu cầu tiêu chuẩn về
trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức.vv... Thực hiện những cải
cách đó, một bộ phận cơng chức hành chính đã có năng lực, trình độ, kỹ năng

đáp ứng địi hỏi của một nền hành chính chuyên nghiệp.
Về tài chính ngân sách:
Vấn đề ngân sách tài chính của Huyện đã được đổi mới. Phân cấp quản
lý cho từng đơn vị sự nghiệp. Đưa ra các chế độ, chính sách đãi ngộ tương
ứng (cán bộ qua bần cử, cơng chức hành chính, viên chức sự nghiệp, cán bộ
chuyên trách và công chức cơ sở cấp xã).
Về kinh tế - xã hội:
Tình hình kinh tế xã hội đi vào ổn định và phát triển. Tốc độ tăng
trưởng kinh tế đạt 9.5%/năm. Cơ cấu nông nghiệp đạt 51.4%, công nghiệp đạt
19.2%, dịch vụ thương mại đạt 29.4%. Cùng với phát triển kinh tế, đời sống
văn hoá tinh thần của người dân trong Huyện từng bước được cải thiện.
Huyện Nga Sơn đã xác định giáo dục đào tạo là mục tiêu quan trọng hàng
đầu, giữ vai trò then chốt trong đào tạo nguồn nhân lực. Năm 2002 Nga Sơn
đã được công nhận chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học, hoàn thành
phổ cập trung học cơ sở và tiến tới phổ cập trung học phổ thơng.
Các hoạt động y tế, văn hố, văn nghệ, thể dục thể thao được đẩy
mạnh. An ninh quốc phòng được giữ vững và bảo đảm.

20


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Tuy đã đạt được những kết quả hết sức quan trọng nhưng so với yêu
cầu của công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội và chủ động hội nhập
quốc tế thì cải cách tổ chức hành chính ở Huyện Nga Sơn cịn chậm, hiệu quả
thấp. Nền hành chính ở Huyện cịn bộc lộ một số tồn tại yếu kém:
Hệ thống các văn bản hướng dẫn triển khai cải cách đang còn chậm,
thiếu nhất quán, thủ tục hành chính vẫn chưa được cải cách đơn giản, tính
cơng khai minh bạch cịn thấp. Sau một thời gian có những kết quả bước đầu

trong cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần đây vẫn cịn nhiều thủ tục
hành chính khơng hợp lý, phức tạp, gây nhiều khó khăn cho nhân dân và các
đơn vị, tổ chức kinh tế xã hội.
Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước ở Huyện vẫn còn cồng kềnh,
chồng chéo giữa các lĩnh vực, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan... Các cơ
quan chuyên trách còn nhiều tầng nấc. Việc thực hiện phân cấp về các lĩnh
vực giữa cấp Huyện và cấp Xã, Thị trấn đang cịn chậm, chưa có sự phân biệt
rõ ràng. Hoạt động của bộ máy hành chính ở Huyện chưa được thống nhất.
Q trình làm việc của cán bộ cơng chức nhìn chung cịn thủ cơng, thiếu tính
chuyên nghiệp. Dấu ấn của tập trung quan liêu bao cấp còn khá đậm nét trong
điều hành và tổ chức công việc của cơ quan và cán bộ công chức.
Chất lượng cán bộ công chức chưa được đáp ứng so với yêu cầu đổi
mới, phát triển kinh tế xã hội. Đội ngũ cán bộ cơng chức cịn nhiều bất cập về
kỹ năng quản lý, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ
chưa cao. Một bộ phận cán bộ cơng chức suy thối phẩm chất đạo đức, tham
nhũng. Đây chính là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với cải cách hành chính
và phát triển kinh tế - xã hội.
Vấn đề chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ công chức, chế độ tiền
lương vẫn chưa được cải cách cơ bản theo yêu cầu của Nghị quyết TW 7 khoá
21


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
VIII năm 1999, chưa đảm bảo đời sống của cán bộ cơng chức và gia đình của
họ. Điều này có ảnh hưởng khơng nhỏ đến động cơ và thái độ làm việc...
Các khoản thu chi chưa thực sự hợp lý, nhiều khi cịn mang tính cá nhân...
Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội chưa được đẩy mạnh, tạo ra một rào
cản trên con đường cải cách hành chính ở Nga Sơn. Đời sống của người dân
trong Huyện chưa được nâng cao. Q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố

nền kinh tế đang cịn chậm chạp, thiếu đồng bộ.

Nguyên nhân của những hạn chế:
Hoạt động cải cách hành chính ở Huyện được triển khai cùng với một
loạt các cuộc cải cách khác như chính trị, tư pháp, kinh tế,... nhiều vấn đề vốn
thuộc cải cách hành chính nhưng tự thân cải cách hành chính khơng thể thực
hiệ được mà phải đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị ở Huyện để
xem xét. Tình trạng đó đã làm cho cải cách hành chính chậm lại, hiệu quả
khơng cao.
Cải cách hành chính của Nga Sơn chưa cao do nhận thức của người
dân còn hạn chế. Người dân chưa thực sự hiểu như thế nào về cải cách đó. Nó
sẽ mang lại cho mình cái gì? Đây chính là nguyên nhân quan trọng làm cho
việc cải cách kém hiệu quả.
Ban cải cách hành chính của Huyện hoạt động cịn mang tính hính
hình thức, chưa phát huy hết vai trị trách nhiện của mình.
Đội ngũ cán bộ cơng chức cịn yếu kém, chưa tạo ra được động lực cho
cải cách hành chính
Cơng tác cải cách hành chính cịn gặp nhiều cản trở, đó là do nhận
thức chưa đầy đủ về vị trí, tính chất và yêu cầu của cải cách hành chính. Mặt
khác, cải cách hành chính đụng chạm đến bộ máy, con người nên rất khó khăn

22


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
phức tạp. Hơn thế do thói quen nề nếp, cách làm của đội ngũ cán bộ cơng
chức và của bản thân bộ máy hành chính cịn mang nặng dấu ấn của cơ chế
tập trung quan liêu bao cấp không dễ dàng thay đổi.

2.3. PHƯƠNG HƯỚNG CẢI CÁCH TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NGA
SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2006 - 2010.
Trước những gì mà Huyện Nga Sơn đã đạt được hay còn hạn chế trong
giai đoạn đầu (2001-2005). Ban cải cách hành chính Huyện đã có những
phương hướng, mục tiêu cho giai đoạn tiếp theo (2006 - 2010): Đẩy mạnh cải
cách hành chính hướng tới mục tiêu xây dựng cho được một tổ chức hành
chính phục vụ nhân dân. Coi nhân dân là nền tảng để thực hiện cải cách. Như
Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992 quy định:
Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân,
do nhân dân, vì nhân dân. tất cả quyền lực thuộc về nhân dân mà nền tảng là
liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức. Bảo
đảm dân chủ, thóng nhất, thơng suốt, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả. Đội ngũ
cán bộ cơng chức có phẩm chất và trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển của
Huyện cũng như của Tỉnh và Đất nước. Vì lợi ích của nhân dân theo đúng yêu
cầu của Nhà nước pháp quyền XHCH của dân, do dân và vì dân.
Mục tiêu đến năm 2010, hệ thống hành chính được cải cách cơ bản,
phù hợp với sự phát triển chung của toàn Tỉnh trong thời kỳ đổi mới. Và kết
quả này sẽ gắn với việc tiếp tục cải cách hành chính theo các nội dung đã đề
ra, tiếp tục đưa những mục tiêu đến thắng lợi. Tạo tiền đề cho công cuộc cải
cách tới năm 2020.
2.3.1. Bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính trong giai đoạn 2006 - 2010

23


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
Năm năm tới là thời kỳ phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo
sự chuyển biến thật sự về chất của hệ thống hành chính Nhà nước. Tổ chức
hành chính của Nga Sơn đang đứng trước hàng loạt các yêu cầu và thách

thức.

Xây dựng một chính quyền địa phương của dân, do dân và vì dân:
Phát huy dân chủ, tăng cường kỉ luật kỷ cương. Phòng chống tham
nhũng, nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý. Điều đó địi hỏi Nga Sơn phải
có hệ thống tư pháp, các văn bản quy phạm pháp luật hồn chỉnh, luật pháp
hố nền hành chính địa phương. Nhanh chóng hồn thiện các thể chế liên qua
tới chức năng, thẩm quyền của các tổ chức hành chính. Thể chế hố cơng khai
minh bạch các vấn đề này là đòi hỏi bức xúc của thực tiễn, của đấu tranh
phòng chống tham nhũng. Các tổ chức hành chính, cán bộ công chức hạot
động trên cơ sở pháp luật, chỉ được làm những việc mà pháp luật quy định. ý
thức tôn trọng và thực thi nghiêm chỉnh pháp luật phải được xây dựng, giáo
dục và trỏ thành tố chất của người cán bộ cơng chức trong thực thi cơng vụ.
Hồn thiện nền kinh tế địa phương, chủ động hội nhập nền kinh tế quốc
tế.
Giai đoạn 2006 - 2010 là một quãng thời gian mà nền kinh tế có nhiều
biến động. Đảng và Nhà nước đã xác định: Phát triển kinh tế thị trường theo
định hướng XHCH. Tạo nên một khuôn khổ định hướng phát triển cho các địa
phương. Trong giai đoạn này, việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, từng bước hiện
đại hố nơng nghiệp nơng thơn của Nga Sơn đang có những biểu hiện. Cho
nên việc chủ động hội nhập nề kinh tế thị trường là việc làm rất cần thiết. Hơn
thế, khi các tổ chức như ASEAN, WTO, APEC... đang có những tiến bộ, tạo
24


Nga Sơn với chương trình cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001 - 2010
ra nhiều điều kiện cho các nước thành viên phát triển. Việc phát triển nền kinh
tế ở địa phương cũng góp phần khơng nhỏ thúc đẩy quá trình hội nhập kinh
tế quốc tế của cả nước.

Trong điều kiện phát triển hiện nay, việc cải cách tổ chức hành chính đang là
nhu cầu cần thiết, cấp bách. Nhằm xây dựng một tổ chức hành chính phù hợp
với tình hình phát triển của Huyện, phù hợp với sự phát triển của khoa học
công nghệ và nền kinh tế tri thức thế kỷ XXI.

2.3.2. Những phương hướng, giải pháp trong cải cách tổ chức hành
chính ở Huyện Nga Sơn - Thanh Hố
Trên cơ sở kiên trì thực hiện mục tiêu và nội dung của chương trình cải
cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ở Nga Sơn. Năm năm tới
tập trung trọng điểm các nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính
có hiệu quả.
2.3.2.1. Đổi mới, cải cách thể chế hành chính.
a, Đổi mới các hình thức văn bản quy phạm pháp luật:
Trong việc đổi mới, cải cách thể chế hành chính, Huyện Nga Sơn chú
trọng đến việc ban hành các quyết định, chỉ thị, văn bản theo đúng luật, đúng
thẩm quyền.
Các văn bản đều thể hiện rõ các quan điểm, chủ trương của Đảng về
phát triển kinh tế, tạo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, giảm thiểu
đáng kể sự can thiệp vào các quan hệ dân sự, kinh tế và thương mại. Qua cải
cách thể chế hành chính, bước đầu làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền
và trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong hệ thống quản lý Nhà nước.
Việc triển khai các văn bản về quy chế dân chủ ở cơ sở, cơ chế “một
cửa”, công khai các quy định, các chính sách liên quan trực tiếp đén dân, củng

25