Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị thái hưng thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

MÃ KIỀU TRÂM

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ THÁI HƯNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội – 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

MÃ KIỀU TRÂM
KHÓA: 2017-2019

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ THÁI HƯNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình

Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
1. PGS.TS. NGUYỄN TUẤN ANH
2.

TS. TRẦN NHẬT KIÊN

Hà Nội – 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

MÃ KIỀU TRÂM
KHÓA: 2017-2019

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ THÁI HƯNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình

Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
1. PGS.TS. NGUYỄN TUẤN ANH
2.

TS. TRẦN NHẬT KIÊN
XÁC NHẬN

CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
TS. NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG

Hà Nội – 2019


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý đơ
thị và cơng trình, khóa 2017 – 2019 tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, học
viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt những kiến thức và phương pháp
luận nghiên cứu khoa học vơ cùng q báu. Đây chính là nền tảng kiến thức
giúp học viên tự tin, vững vàng hơn trong việc nghiên cứu chun mơn sau
khi hồn thành khóa học để áp dụng vào lĩnh vực công tác.
Học viên xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học và tồn thể q thầy cơ
trong nhà trường đã tạo điều kiện giúp đỡ học viên trong quá trình học tập và
hồn thành khóa học. Đặc biệt học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến
PGS.TS.Nguyễn Tuấn Anh và TS.Trần Nhật Kiên là những người trực tiếp
hướng dẫn, đã dành thời gian tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi, giúp
đỡ học viên trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp.
Học viên xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, tạo điều kiện của các cơ
quan liên quan đã cung cấp những thơng tin, tài liệu, giúp học viên hồn
thành luận văn.
Một lần nữa xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mã Kiều Trâm


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ này là công trình nghiên cứu khoa
ho ̣c đô ̣c lâ ̣p của tôi. Các số liêụ khoa ho ̣c, kế t quả nghiên cứu của Luâ ̣n văn là
trung thực và có nguồ n gố c rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mã Kiều Trâm


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình
Danh mục sơ đồ
Danh mục bảng, biểu
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài ………………………………………………………...... 1
* Mục đích nghiên cứu …………………………………………………....… 3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……………………………………….... 3
* Phương pháp nghiên cứu ………………………………………………...... 3
* Nội dung nghiên cứu ………………………......………………………...... 4
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ………………………………….. 4
* Các khái niệm (thuật ngữ) ……………………………………………….... 4
* Cấu trúc luận văn ………………………………………………………….. 7
NỘI DUNG

CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH TẠI KHU ĐÔ THỊ THÁI HƯNG, THÀNH PHỐ
THÁI NGUYÊN …............................................…........................................ 8
1.1. Khái quát chung về các khu đô thị tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh
Thái Nguyên ................................................................................................... 8
1.1.1. Giới thiệu sơ lược về thành phố Thái Nguyên ...................................... 8
1.1.2. Khái quát về các khu đô thị tại thành phố Thái Nguyên ....................... 9
1.1.3. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị tại thành
phố Thái Nguyên ........................................................................................... 10


1.2. Giới thiệu khái quát về Khu đô thị Thái Hưng, thành phố Thái
Nguyên .......................................................................................................... 15
1.2.1. Vị trí, địa điểm, quy mơ, giới hạn khu đơ thị ...................................... 15
1.2.2. Tính chất và chức năng của khu đô thị ................................................ 16
1.2.3. Đặc điểm điều kiện tự nhiên khu vực .................................................. 17
1.2.4. Đặc điểm hiện trạng hạ tầng kỹ thuật khu vực .................................... 19
1.2.5. Nội dung chính của đồ án quy hoạch khu đơ thị Thái Hưng ............... 20
1.3. Tình hình triển khai thực hiện và thực trạng đầu tư xây dựng theo
quy hoạch Khu đô thị Thái Hưng, thành phố Thái Nguyên .................... 23
1.3.1. Các đồ án quy hoạch, các dự án đầu tư có liên quan ........................... 23
1.3.2. Tình hình triển khai thực hiện theo quy hoạch và thực trạng đầu tư xây
dựng theo quy hoạch Khu đô thị Thái Hưng, thành phố Thái Nguyên ........ 25
1.4. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Thái Hưng,
thành phố Thái Nguyên .............................................................................. 28
1.4.1. Thực trạng quản lý sử dụng đất theo quy hoạch ….……………...….. 28
1.4.2. Thực trạng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan ………………. 29
1.4.3. Thực trạng quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật và môi trường
theo quy hoạch ……………………………………………………………... 32
1.4.4. Thực trạng quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội …………….. 34

1.4.5. Thực trạng công tác quản lý hành chính khu đơ thị ….……………... 34
1.4.6. Thực trạng bộ máy quản lý …………...………………...…………… 35
1.4.7. Thực trạng công tác phối hợp quản lý …………………………….… 40
1.4.8. Sự tham gia của cộng đồng …………………………………...…….. 41
1.5. Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu ................................................. 42
1.5.1. Những vấn đề tồn tại ........................................................................... 42
1.5.2. Những vấn đề cần nghiên cứu ............................................................. 44


CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ THÁI HƯNG, THÀNH PHỐ THÁI
NGUYÊN ...................................................................................................... 46
2.1. Cơ sở pháp lý ........................................................................................ 46
2.1.1. Các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương .............................. 46
2.1.2. Các văn bản của địa phương ................................................................ 49
2.1.3. Các văn bản liên quan đến Khu đô thị Thái Hưng............................... 51
2.2. Cơ sở lý thuyết ...................................................................................... 52
2.2.1. Lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch ................................... 52
2.2.2. Nguyên tắc và nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch ................. 53
2.3. Các yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
Thái Hưng .................................................................................................... 56
2.3.1. Nội dung và chất lượng của đồ án quy hoạch ..................................... 56
2.3.2. Điều kiện tự nhiên ............................................................................... 57
2.3.3. Điều kiện kinh tế ................................................................................. 57
2.3.4. Trình độ dân trí và ý thức của người dân ............................................ 58
2.3.5. Sự phối hợp trong kiểm tra, giám sát thực hiện .................................. 59
2.3.6. Yếu tố khoa học công nghệ ................................................................. 59
2.3.7. Sự tham gia của cộng đồng ................................................................. 60
2.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch............... 62
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO

QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ THÁI HƯNG, THÀNH PHỐ THÁI
NGUYÊN ...................................................................................................... 71
3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc .................................................... 71
3.1.1. Quan điểm ........................................................................................... 71
3.1.2. Mục tiêu ............................................................................................... 71
3.1.3. Nguyên tắc ........................................................................................... 72


3.2. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Thái
Hưng, thành phố Thái Nguyên ................................................................... 73
3.2.1. Giải pháp về thiết kế quy hoạch và thiết kế đơ thị có ảnh hưởng đến
quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Thái Hưng .............................. 74
3.2.2. Giải pháp về cơ chế chính sách ........................................................... 75
3.2.3. Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý .................................................. 77
3.2.4. Giải pháp về tăng cường công tác thanh tra kiểm tra .......................... 85
3.2.5. Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ................. 87
3.2.6. Giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng
đồng ............................................................................................................... 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................................... 93
Kết luận ......................................................................................................... 93
Kiến nghị ....................................................................................................... 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BQL

Ban Quản lý

BQL KVPTĐT

Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị

DA

Dự án

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

MTTQ

Mặt trận Tổ quốc

PTĐT

Phát triển đô thị

PTĐT&HTKT

Phát triển đô thị và Hạ tầng kỹ thuật

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QHKT

Quy hoạch kiến trúc

UB

Ủy ban

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu

Tên hình

Trang

Sơ đồ vị trí Khu đơ thị Thái Hưng theo quy hoạch

16

hình
Hình 1.1

chung thành phố Thái Ngun
Hình 1.2

Đường Việt Bắc

19

Hình 1.3

Đường giao thơng đang thi cơng trong khu đơ thị

19

Hình 1.4

Quy hoạch sử dụng đất Khu đơ thị Thái Hưng

21

Hình 1.5

Quy hoạch khu dân cư, khu tái định cư phường Tân

23

Lập
Hình 1.6

Quy hoạch khu dân cư đường Thanh niên xung

23

phong
Hình 1.7

Quy hoạch khu dân cư số 1 đường Việt Bắc

23

Hình 1.8

Các dự án trong Khu đơ thị Thái Hưng

24

Hình 1.9

Nhà dân tự xây trong khu đơ thị

25

Hình 1.10

Nhà ở hiện trạng trong khu đơ thị

27

Hình 1.11

Chủ đầu tư dự án xây dựng nhà liền kề theo quy

29

hoạch
Hình 1.12

Tự ghép lơ đất để tăng diện tích xây dựng

29


Hình 1.13

Nhà dân tự xây dựng, cải tạo

30

Hình 1.14

Mặt đứng khơng đồng nhất trên cùng tuyến phố

31

Hình 1.15

Cơng trình trong khu đô thị Thái Hưng – Sự lộn xộn

32

về không gian, kiến trúc
Hình 1.16

Kiểm tra khớp nối dự án

33

Hình 1.17

Ngập úng cục bộ khi chưa hoàn thiện đồng bộ hạ

33

tầng kỹ thuật
Hình 2.1

Đơ thị Đà Nẵng

63

Hình 2.2

Đại lộ L'Avenue de l'Opéra trước nhìn từ Nhà hát

66

Opera Paris (trái) và nhìn về nhà hát (phải). Kiến
trúc cơng trình hai bên đại lộ là kết quả của quy
định quản lý kiến trúc trong QHCT Paris
Hình 2.3

Phố Réaumur trước và sau đồ án cải tạo Paris của
Haussmann

66


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ

Tên sơ đồ

Trang

Sơ đồ thực trạng bộ máy quản lý xây dựng theo quy

35

đồ
Sơ đồ 1.1

hoạch
Sơ đồ 1.2

Sơ đồ thực trạng trách nhiệm và mối quan hệ phối

40

hợp quản lý trật tự xây dựng
Sơ đồ 3.1

Đề xuất Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý xây dựng theo

78

quy hoạch
Sơ đồ 3.2

Đề xuất Sơ đồ quản lý của Ban quản lý khu đô thị

81

Sơ đồ 3.3

Đề xuất Sơ đồ quy trình quản lý xây dựng theo quy

82

hoạch
Sơ đồ 3.4

Đề xuất Sơ đồ trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp

84

quản lý trật tự xây dựng
Sơ đồ 3.5

Đề xuất Sơ đồ cơ cấu bộ máy Ban giám sát cộng
đồng

91


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu

Tên bảng, biểu

Trang

Tổng hợp sử dụng đất theo quy hoạch Khu đô thị

22

bảng, biểu
Bảng 1.1

Thái Hưng


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài

Trong thời gian qua, các đơ thị trên địa bàn tồn tỉnh Thái Ngun đã
phát triển nhanh trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt về phát triển đô thị trong lĩnh
vực quy hoạch xây dựng. Diện mạo các đơ thị đã có nhiều chuyển biến tích
cực, thay đổi khơng ngừng và ngày một khang trang hơn, góp phần nâng cao
chất lượng cuộc sống của người dân trong đô thị. Không chỉ đáp ứng nhu cầu
ở mà sự phát triển của các khu đô thị, khu dân cư mới đã khẳng định sự thành
công trong phát triển đơ thị, tạo nên một cách nhìn mới về chất lượng cuộc
sống cũng như tạo nên cách nhìn khác về cuộc sống.
Tại thành phố Thái Nguyên, một số khu đơ thị được hình thành, được
đầu tư xây dựng theo đúng quy hoạch, đã đạt những thành cơng trong việc
đóng góp vào sự phát triển đơ thị của địa phương. Song cũng có những khu
đơ thị chưa hồn thiện, thực tế triển khai chưa đáp ứng tốt nhất những yêu cầu
đặt ra, các dự án đầu tư xây dựng chưa tn thủ đúng tồn bộ theo quy hoạch
đơ thị được duyệt. Nhiều trường hợp phải điều chỉnh quy hoạch hoặc làm ảnh
hưởng đến quy hoạch, đến bộ mặt của đô thị.
Khu đô thị Thái Hưng thuộc địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái
Nguyên, nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa các phường trung tâm thành phố với
khu vực phía Nam thành phố, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên khoảng
2km về hướng Nam. Khu đô thị Thái Hưng đã được UBND thành phố Thái
Nguyên phê duyệt quy hoạch chi tiết tại Quyết định số 2965/QĐ-UBND ngày
12/10/2018. Hiện khu đô thị đang trong giai đoạn xây dựng với một số dự án
hạ tầng đã đang được triển khai cùng với việc xây dựng cơng trình nhà ở riêng
lẻ của các hộ dân trong khu vực. Một số cơng trình nhà ở đã được đưa vào sử


2

dụng. Tuy nhiên, việc triển khai đầu tư chưa hoàn toàn đảm bảo theo đúng
định hướng, đúng quy định của đồ án quy hoạch đã được phê duyệt.
Quá trình triển khai hoạt động đầu tư xây dựng trong khu đô thị đã xuất

hiện một số vấn đề nổi cộm như sự thiếu đồng bộ trong khớp nối hạ tầng và
kiến trúc tại các khu vực ráp ranh của các dự án, việc xây dựng chưa đáp ứng
đúng quy định về chiều cao, khoảng lùi, mật độ xây dựng hay việc thay đổi
chức năng sử dụng đất, không tuân thủ thiết kế đơ thị… Mặc dù đã có quy
hoạch chi tiết được phê duyệt song tại khu đô thị Thái Hưng, việc tuân thủ các
quy định về không gian, kiến trúc chưa được quản lý có hiệu quả, việc xây
dựng cịn lộn xộn, không theo trật tự, thiếu sự gắn kết. Những yếu tố đó đã
làm phá vỡ bức tranh chung về khu đô thị theo định hướng quy hoạch ban
đầu.
Để đảm bảo bức tranh tổng thể của khu đô thị được hiện thực hóa đúng
theo định hướng của quy hoạch được duyệt, việc nghiên cứu đề xuất một số
giải pháp nhằm quản lý xây dựng theo đúng đồ án quy hoạch được duyệt là
cần thiết.
Luận văn nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị Thái Hưng, thành phố Thái Nguyên” với mong muốn tìm ra các giải
pháp để quản lý có hiệu quả việc đầu tư xây dựng theo quy hoạch nhằm đảm
bảo các công trình xây dựng theo đúng quy hoạch được duyệt, đưa bức tranh
quy hoạch ra thực tiễn, tạo dựng bộ mặt đô thị đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội với định hướng về không gian, kiến trúc theo quy hoạch, góp phần
xây dựng đơ thị bền vững. Đây là vấn đề không mới nhưng luôn là nội dung
được quan tâm trong mỗi giai đoạn, mỗi dự án, mỗi đơ thị trong q trình
phát triển.


3

* Mục đích nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy
hoạch nhằm đảm bảo việc đầu tư xây dựng các dự án, các cơng trình theo
đúng quy hoạch được duyệt, phù hợp với các quy định pháp luật cũng như

điều kiện cụ thể của địa phương, đảm bảo bức tranh toàn cảnh của khu đơ thị
được hiện thực hóa đúng theo quy hoạch, hạn chế ít nhất các trường hợp phải
điều chỉnh quy hoạch, hướng tới phát triển đô thị bền vững.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.
- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu trong phạm vi ranh giới quy hoạch
Khu đô thị Thái Hưng tại phường Tân Lập, thành phố Thái Ngun với quy
mơ diện tích là 55,31ha.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận thu thập thông tin: Tập hợp nghiên cứu tài liệu,
nghiên cứu phi thực nghiệm, điều tra khảo sát thực địa, đánh giá hiện trạng,
thu thập tài liệu, số liệu thực tế về Khu đô thị Thái Hưng; Tiếp cận thông tin
các khu đô thị đã và đang được đầu tư xây dựng tại thành phố Thái Nguyên
và một số khu đô thị đã được đầu tư xây dựng trong nước, thu thập những
thông tin về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.
- Phương pháp phân tích, suy luận: Bằng các kiến thức chuyên môn,
thực tế công tác và lý luận lơgic để nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề
quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Thái Hưng;
- Phương pháp so sánh tiếp cận hệ thống: Tiếp cận lơgic, phân tích và
tổng hợp, so sánh đối chiếu, định tính và định lượng.
- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp.


4

* Nội dung nghiên cứu
Nghiên cứu các nội dung của công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch khu đô thị, bao gồm các chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ
quản lý xây dựng theo quy hoạch.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn nghiên cứu giải pháp quản lý làm căn cứ
áp dụng vào thực tiễn, góp phần bổ sung và hoàn thiện lý thuyết về quản lý
xây dựng theo quy hoạch.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đưa nghiên cứu của đề tài với những giải pháp cụ
thể giúp chính quyền địa phương tham khảo trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu đô thị Thái Hưng, làm tài liệu tham khảo để đề xuất áp dụng vào
thực tế có hiệu quả hơn tại các đơ thị khác.
* Các khái niệm (thuật ngữ)
Quy hoạch xây dựng: Là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn
và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng
lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng,
đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi
trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện
thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mơ hình và thuyết
minh. [15]
Quy hoạch đơ thị: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đơ thị, được thể
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị. [14]


5

Quản lý đô thị: Quản lý đô thị là một khoa học tổng hợp được xây dựng
trên cơ sở của nhiều khoa học chuyên ngành bao gồm hệ thống chính sách, cơ
chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để
tạo điều kiện và kiểm sốt q trình tăng trưởng, phát triển đơ thị nhằm thực
hiện một cách có hiệu quả các mục tiêu dự kiến.
Quản lý đô thị gồm nhiều lĩnh vực nhưng chủ yếu là sản phẩm kinh

doanh; quy hoạch kiến trúc đô thị; sử dụng đất đai; đầu tư và phát triển nhà và
cơ sở hạ tầng cơng cộng; tài chính, hành chính, mơi trường đơ thị; an ninh,
trật tự xã hội... [1]
Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị: Tổ chức, cá nhân thực hiện
đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng
kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi
tiết đô thị đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng.
Cơng trình xây dựng hiện có phù hợp với quy hoạch đô thị nhưng chưa
phù hợp về kiến trúc thì được tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, nâng
cấp, sửa chữa cơng trình thì phải bảo đảm yêu cầu về kiến trúc theo quy định
của pháp luật.
Cơng trình xây dựng hiện có khơng phù hợp với quy hoạch đơ thị thì
phải di dời theo kế hoạch, tiến độ thực hiện quy hoạch đô thị. Trong thời gian
chưa di dời, nếu chủ cơng trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa thì
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm
theo quy định của pháp luật về xây dựng. [14]
Đô thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ
yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị,
hành chính, kinh tế, văn hố hoặc chun ngành, có vai trị thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương,


6

bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị
trấn. [14]
Khu đô thị: Là khu vực xây dựng một hay nhiều khu chức năng của đô
thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các
đường chính đơ thị. Khu đô thị bao gồm: các đơn vị ở; các cơng trình dịch vụ
cho bản thân khu đơ thị đó; có thể có các cơng trình dịch vụ chung của tồn

đơ thị hoặc cấp vùng. [2]
Khu vực phát triển đô thị: Là một khu vực được xác định để đầu tư
phát triển đô thị trong một giai đoạn nhất định. Khu vực phát triển đô thị bao
gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu
vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đơ thị, khu vực có chức năng
chun biệt. Khu vực phát triển đơ thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức
năng đô thị. Khu vực phát triển đơ thị có thể thuộc địa giới hành chính của
một hoặc nhiều tỉnh, thành phố. Khu vực phát triển đơ thị có thể bao gồm một
hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị. [6]
Dự án đầu tư phát triển đô thị: Là dự án đầu tư xây dựng một cơng
trình hoặc một tổ hợp cơng trình trong khu vực phát triển đơ thị đã được cấp
có thẩm quyền quyết định và công bố. [6]
Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị: Là dự án đầu tư xây dựng các cơng
trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng...) trên
một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được
cấp có thẩm quyền phê duyệt. [6]
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong đơ thị: Là dự án đầu tư xây
dựng mới, hoặc là mở rộng, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, hạ tầng
kỹ thuật. [6]


7

* Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn có phần Nội
dung bao gồm 3 chương:
- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
Khu đô thị Thái Hưng, thành phố Thái Nguyên.
- Chương 2: Cơ sở khoa học của việc quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị Thái Hưng, thành phố Thái Nguyên.

- Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị Thái Hưng, thành phố thái Nguyên.
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cần được nhìn nhận dưới
góc độ khoa học về quản lý, cần được nghiên cứu, đúc kết và rút ra những
kinh nghiệm để áp dụng thực thi có hiệu quả, phù hợp với thực tế phát triển.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng
theo quy hoạch các khu đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung,
đặc biệt là Khu đơ thị Thái Hưng nói riêng, luận văn đề xuất một số giải
pháp, đưa ra mơ hình quản lý phù hợp giúp chủ đầu tư quản lý xây dựng theo
quy hoạch khu đô thị Thái Hưng, thành phố Thái Nguyên một cách có hiệu
quả, tuân thủ theo các quy định, góp phần cải thiện về đời sống cộng đồng và

khai thác tối đa giá trị hiệu quả của khu đơ thị. Bên cạnh đó, luận văn đề xuất
tăng cường vai trò tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch, đảm bảo việc thực hiện quy hoạch được giám sát chặt chẽ, có
hiệu quả, thúc đẩy phát triển bền vững.
Kiến nghị
Cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch là một công tác bao gồm
nhiều lĩnh vực phức tạp (đất đai, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hạ
tầng kỹ thuật, vệ sinh mơi trường, các thủ tục hành chính, cơ chế chính sách,
tổ chức bộ máy quản lý...). Việc thực hiện công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch được đề xuất trên các nguyên tắc và quan điểm chính đã được quy
định tại Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị.
Quản lý xây dựng theo quy hoạch cần được các cấp chính quyền quan
tâm chỉ đạo một cách đồng bộ và yêu cầu chủ đầu tư các dự án nghiêm túc
thực hiện.


94

Căn cứ vào những yếu tố đã được phân tích, đánh giá tổng hợp lại trên
thực trạng quản lý hiện tại và các văn bản pháp luật có liên quan đến các dự
án đầu tư và xây dựng Khu đô thị Thái Hưng, kết hợp với nghiên cứu và đúc
kết kinh nghiệm quản lý của các khu đô thị trong và ngồi nước, trong khn
khổ của luận văn xin đưa ra một số kiến nghị về quản lý xây dựng theo quy
hoạch các khu đơ thị nói chung và khu đơ thị Thái Hưng nói riêng như sau:
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước trung ương
Đề nghị Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn
thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực Quy hoạch xây dựng và Quản lý đầu tư
xây dựng theo quy hoạch. Quy định cụ thể về nội dung, nhiệm vụ và phương
thức thực hiện cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, giảm thiểu các
quy định chồng chéo, tạo thuận lợi cho công tác quản lý xây dựng theo quy

hoạch.
- Tăng cường hiệu lực chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ ngành.
* Đối với UBND các cấp tại tỉnh Thái Nguyên
- UBND tỉnh Thái Nguyên:
+ Thành lập Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị để thống nhất quản
lý hoạt động đầu tư xây dựng tại các khu đơ thị trên địa bàn tồn tỉnh, trong
đó lưu ý nội dung giám sát quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch.
+ Tăng cường công tác cải cách hành chính, đặc biệt quan tâm tới cải
cách thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho các Chủ đầu tư, Nhà
đầu tư thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh.
+ Tăng cường lãnh đạo chỉ đạo các cơ quan ban ngành trực thuộc
UBND tỉnh theo chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị thực hiện công tác quản
lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo chất lượng, hiệu quả.


95

+ Chỉ đạo các cơ quan chuyên ngành hoàn thiện bổ sung kịp thời các
văn bản quy định về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, quy định rõ
quyền và trách nhiệm của các đối tượng liên quan và hướng dẫn cụ thể để
thực hiện.
+ Cụ thể hóa bằng văn bản Quy trình tham gia cộng đồng vào quản lý
xây dựng theo quy hoạch để khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong
công tác giám sát, kiểm tra, quản lý xây dựng trong khu đơ thị.
+ Có chế tài mạnh làm cơ sở xử lý các trường hợp vi phạm trong công
tác triển khai xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch cũng như môi
trường kiến trúc cảnh quan khu đô thị.
- UBND thành phố Thái Nguyên (Cơ quan trực tiếp thực hiện công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố Thái Ngun, trong
đó có Khu đơ thị Thái Hưng):

+ Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố thực hiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị
thuộc thẩm quyền quản lý.
+ Thành lập BQL dự án khu đô thị để thực hiện công tác quản lý việc
đầu tư xây dựng tại các khu đô thị tuân thủ theo đúng quy hoạch được duyệt.
+ Tăng cường phối hợp thực hiện việc đẩy mạnh thanh tra và giám sát
liên ngành, phối hợp quản lý giữa các cơ quan chức năng và Ban quản lý khu
đơ thị. Trong đó:
Phịng Quản lý đơ thị: Tăng cường việc quản lý các dự án, các cơng
trình xây dựng nhằm đảm bảo tn thủ theo quy hoạch được duyệt, kịp thời
tham mưu cho UBND thành phố Thái Nguyên giải quyết triệt để, xử lý
nghiêm những trường hợp vi phạm về xây dựng trái phép trong khu đô thị.