Đề án phát triển nguồn nhân lực cấp xã

A.LỜI NĨI ĐẦU
Chính quyền cấp xã là của chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trị
đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ
sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho
chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời
sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn. Thực
tế cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trị rất quan trọng trong việc thực hiện
chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước.
Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng của đội ngũ cán bộ cơ sở, trong công
cuộc đổi mới toàn diện đất nước hiện nay, vận dụng đúng đắn lý luận của chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tiêu chuẩn cán bộ và cơng tác cán
bộ Đảng ta luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ của Đảng, trong đó có đội ngũ cán
bộ cơng chức cơ sở. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta chỉ rõ
“mục tiêu của công tác đào tạo cán bộ là xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có
chất lượng mà nịng cốt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt các ngành
các cấp và cơ sở”. Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, Đảng ta tiếp tục khẳng định “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tồn diện cả về lý
luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực thực tiễn.
Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh
nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống
chính trị, phải dành kinh phí thỏa đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ cơ sở và chú ý kiện toàn, tăng cường đội ngũ cán bộ cốt cán”, Văn kiện Đại
hội Đảng lần thứ IX nêu rõ “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết là
cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý… có chế độ, chính sách đào tạo bồi dưỡng, đãi
ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn”. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đã
tiếp tục nhấn mạnh “xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ cấu hợp lý, chất
lượng tốt, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng.

1

Nhận thức được tầm quan trọng của cán bộ, công chức cấp cơ sở như vậy,
sau khi học xong chương trình Lớp bồi dưỡng lãnh đạo cấp phịng tơi chọn đề
tài " Nâng cao chất lượng đào tạo" cho cán bộ, cơng chức các xã, thị trấn huyện
Phục Hịa, tỉnh cao bằng giai đoạn 2018 – 2020" làm đề án kết thúc lớp học.
I. CƠ SỞ XÂY DƯỢNG ĐỀ ÁN
* Khái niệm cán bộ:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức
chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.Cơ sở pháp lý.
Đường lối và quan điểm chỉ đạo của Đảng về cơng tác cán bộ, trong đó có
vấn đề về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã được Nhà nước thể
chế hóa. Đó là các văn bản:
- Luật cán bộ, công chức (ban hành 11/2008).
- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức
danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
- Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng
Chính phủ về đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
2

- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào
tạo, bồi dưỡng công chức.
- Thông tư số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 của Bộ
Tài chính - Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí
thực hiện đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban
hành kèm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng
Chính phủ.
- Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Bộ Tài
chính Quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách
nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của Chính phủ về cơng
chức xã, phường, thị trấn.
- Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã,
phường, thị trấn.
- Chính phủ nước CHXHCNVN: Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08
tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số
chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Kế hoạch số 14-KH/HU ngày 18 tháng 12 năm 2015 của Huyện ủy
Phục Hòa về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị và chất lượng nguồn
nhân lực của huyện giai đoạn 2015 – 2020.
1.3. Sự cần thiết xây dựng đề án.
Những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã quán triệt, vận dụng tư tưởng Hồ
Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, góp phần quan
trọng xây dựng đội ngũ trong sạch vững mạnh. Cán bộ, công chức nhà nước đa
số đã được rèn luyện, thử thách và trưởng thành qua cơng tác; số lượng, chất
lượng, cơ cấu có sự chuyển biến theo hướng tích cực; có bản lĩnh chính trị vững
3

vàng, ln có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất chính trị, xây dựng khối
đồn kết nội bộ; thường xuyên trau dồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách
mạng, có lối sống giản dị, lành mạnh, gần gũi với quần chúng nhân dân; thể hiện
vai trò tiên phong, gương mẫu trên các mặt, nêu cao trách nhiệm, năng động,
sáng tạo, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được phân cơng...
Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bộc lộ một số hạn chế:
Một bộ phận cán bộ, cơng chức giảm sút ý chí chiến đấu; có biểu hiện sa sút về
phẩm chất chính trị, dao động về mục tiêu, lý tưởng cách mạng; tác phong làm
việc quan liêu; có biểu hiện lơ là, mất cảnh giác trước “diễn biến hịa bình” của
các thế lực thù địch; một số khác thối hóa, biến chất về đạo đức, lối sống; tinh
thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cịn kém; khơng nghiêm túc tự phê bình
và phê bình; thiếu dân chủ trong sinh hoạt; một số cán bộ, công chức lười học tập,
rèn luyện, bộc lộ những yếu kém so với yêu cầu nhiệm vụ được giao; giải quyết
cơng việc cịn lúng túng, thiếu chủ động; cơ cấu cán bộ không đồng bộ, tuyển
dụng, đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu công việc. Cơ chế quản lý, sử
dụng và chế độ chính sách còn nhiều bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến
khích đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học
tập, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức.
Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở của huyện: Trong những năm
qua, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X về
nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị và chất lượng nguồn nhân
lực đáp ứng yêu cầu đổi mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, vì mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng và văn minh"
Nhận thức rõ tầm quan trọng nhằm xây dựng hệ thống chính trị từ huyện
đến cơ sở thực sự đủ mạnh, hoạt động có hiệu quả, địi hỏi cần tạo sự chuyển
biến mạnh mẽ về mọi mặt trong đó chú trọng đến cơng tác tuyển dụng, bố trí,
sắp xếp, đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức và không ngừng nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực phục vụ cho nhu cầu lao động trên địa bàn huyện.
4


Căn cứ Chương trình số 11-CTr/TU ngày 29/4/2015 của Tỉnh uỷ Cao
Bằng về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở giai đoạn 2015 -2020. Ban
Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XIX nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã xây dựng
Chương trình về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị và nguồn nhân lực của
huyện giai đoạn 2015-2020 và tập trung chỉ đạo kiện tồn, bố trí, sắp xếp, tinh
gọn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng
chức đáp ứng được yêu cầu trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa
phương, góp phần góp phần thực hiện hồn thành thắng lợi các nhiệm vụ, mục
tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện, tỉnh.
II. Mục tiêu của đề án:
2.1. Mục tiêu chung.
Nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; thị
trấn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng góp phần quan trọng thực hiện thắng
lợi các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng –
an ninh tại địa phương.
2.2. Mục tiêu cụ thể.
a) Cán bộ chuyên trách
- 100% tốt nghiệp trung học cơ sở, trong đó trên 90% tốt nghiệp trung
học phổ thơng.
- 90% cán bộ có trình độ trung cấp chun mơn trở lên. Trong đó có
trên 30% có trình độ đại học
- Trên 98% cán bộ cấp xã được bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị,
quản lý nhà nước, trên 98% cán bộ đảng viên được bồi dưỡng kiến thức
quốc phịng.
b, Cơng chức cấp xã:
- 100% tốt nghiệp Trung học phổ thông.

- 100% công chức cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên.
Trong đó, Có 30% có trình độ đại học.

5


- Trên 80% cán bộ cấp xã được bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị,
quản lý nhà nước, trên 98% cán bộ đảng viên được bồi dưỡng kiến thức
quốc phòng.
3. Giới hạn của đề án:
- Giới hạn về đối tượng: Chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ các xã, thị
trấn.
- Giới hạn về không gian: Trên địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.
- Giới hạn về thời gian: Giai đoạn 2018-2020.
III. Nội dung cơ bản của đề án
3.1. Bối cảnh thực hiện đề án
Huyện Phục Hòa là huyện vùng cao, biên giới của tỉnh Cao Bằng; phía
Bắc giáp huyện Quảng Uyên, phía Nam giáp huyện Long Châu (Quảng Tây,
Trung Quốc), phía Tây giáp huyện Hịa An, phía Tây Nam giáp huyện Thạch
An, tỉnh Cao Bằng. Diện tích đất tự nhiên là 225,2759 km 2. Tồn huyện có 07
xã và 02 thị trấn trong đó có 07 xã thuộc các xã đặc biệt khó khăn, 114 xóm,
tổ dân phố.
Dân số trên địa bàn huyện chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trình độ nhận
thức về chủ trương đường lối của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước cịn
hạn chế. Cơng tác trun truyển các chỉ thị, nghị quyết, chế độ chính sách đến
người dân cịn nhiều bất cập, một số xóm chưa có điện lưới quốc gia, chưa cập
nhật được thông tin tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước.
Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều yếu tố tác động đến việc phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương. Song dưới sự chỉ đạo sát sao của cấp uỷ
Đảng, chính quyền địa phương các cấp và sự nỗ lực phấn đấu của nhân dân các

dân tộc, huyện Phục Hòa đã cố gắng khắc phục khó khăn để thực hiện tốt các
mục tiêu, chỉ tiêu kinh tế - xã hội cơ bản hoàn thành theo kế hoạch đề ra, kinh tế
duy trì ổn định, thu ngân sách hàng năm tăng 20% (KH 15-17%); giá trị sản
xuất/ha đạt 30 triệu đồng (KH 28 triệu đồng); văn hóa xã hội có những chuyển
biến tích cực, cơng tác chính sách xã hội, an sinh xã hội và cơng tác xóa đói
6


giảm nghèo luôn được quan tâm; hoạt động thương mại dịch vụ và xuất nhập
khẩu có bước khởi sắc đáng kể; cơng tác phịng chống tham nhũng và thực hành
tiết kiệm chống lãng phí nhìn chung các đơn vị thực hiện theo đúng quy định
của pháp luật và các văn bản chỉ đạo của tỉnh, huyện. Công tác tổ chức và cơng
tác cải cách hành chính trên địa bàn cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cấp
uỷ, chính quyền huyện đề ra, nhất là việc tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, điều động,
bổ nhiệm gắn với cơng tác quy hoạch đào tạo cán bộ cơng chức các phịng, ban
và các xã, thị trấn được chú trọng thực hiện, nhằm từng bước nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị và chất lượng nguồn nhân lực trên địa bàn huyện giai
đoạn 2015 -2020. Quốc phịng - an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội được
tăng cường giữ vững.
Tuy nhiên kinh tế xã hội của huyện vẫn còn có những mặt hạn chế yếu
kém đó là:
Mặc dù kinh tế tăng trưởng khá nhưng không vững chắc, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế chậm và chưa rõ nét; nguồn lực cho đầu tư phát triển còn thiếu và yếu.
Số thu ngân sách trên địa bàn tăng hàng năm tương đối cao nhưng nguồn thu
không ổn định; mức chi ngân sách cho hoạt động và đầu tư chưa thực sự đáp ứng
nhu cầu. Sản xuất nông, lâm nghiệp cơ bản ổn định, nhưng còn phụ thuộc lớn vào
điều kiện tự nhiên; việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni cịn mang tính tự
phát, sản xuất hàng hố cịn nhỏ bé, hiệu quả chưa cao; kinh tế rừng, trang trại,
hợp tác xã nông, lâm nghiệp chậm phát triển; việc ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ
thuật vào một số khâu sản xuất cịn hạn chế, nhất là trong chăn ni, bảo quản,

chế biến nông sản; công tác quy hoạch, dự báo chưa đáp ứng yêu cầu; đời sống
của một bộ phận đồng bào, nhất là ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn. Sản
xuất tiểu thủ cơng nghiệp ở địa phương chậm phát triển; quy mô, hiệu quả thấp.
Thương mại, dịch vụ và kinh tế cửa khẩu chưa được phát huy; đầu tư xây dựng
kết cấu hạ tầng còn thiếu, chưa thực sự đáp ứng cho phát triển.
Tuy còn nhiều khó khăn tác động ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh
tế - xã hội tại địa phương. Mặc dù vậy cấp ủy, chính quyền huyện Phục Hịa
7


luôn quan tâm đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, coi đây là nhiệm
vụ hàng đầu, đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở thực hiện hồn thành tốt chức
năng, nhiệm vụ được giao góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên toàn huyện. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phục Hòa lần thứ
XIX, nhiệm kỳ 2015-2020 đã đề ra phương hướng là: “Tập trung phát huy sức
mạnh đại đoàn kết toàn dân, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của
Đảng, trách nhiệm chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ của chính
quyền các cấp, phát huy nội lực, chủ động sáng tạo khai thác tiềm năng thế
mạnh của địa phương, vuợt qua mọi khó khăn, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng
kinh tế, tạo bước chuyển biến mạnh về cơ cấu kinh tế; tăng cường kết cấu hạ
tầng kinh tế- xã hội, ứng dụng nhanh những tiến bộ khoa học công nghệ; nâng
cao chất lượng giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực, phát triển văn hoá xã hội
đồng bộ với tăng trưởng kinh tế; chú trọng giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc,
tăng cường quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an
tồn xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh bảo đảm cho huyện nhà tiếp
tục có bước phát triển nhanh và bền vững trong nhiệm kỳ mới”. Thực hiện Nghị
quyết trên Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã xây dựng chương trình số 04CTr/HU ngày 18 tháng 5 năm 2015 về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị và
chất lượng nguồn nhân lực của huyện giai đoạn 2015 – 2020. Mục tiêu của
Chương trình là xây dựng hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở vững mạnh, đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức
có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng có trình độ, năng

lực, đảm bảo tiêu chuẩn về cơ cấu, có tính kế thừa, đủ sức lãnh đạo, chỉ đạo và
tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,
đảm bảo an ninh, quốc phòng của địa phương.
3.2. Thực trạng vấn đề cần giải quyết
Căn Cứ Quyết định số 1044/2013/QĐ-UBND ngày 24/7/2013 của Ủy
ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc quy định chức danh, số lượng cán bộ xã,
phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng theo quy định tại Nghị định số
8


92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn
của các Bộ, ngành Trung ương, đến nay:
- Tổng số cán bộ, công chức thuộc các chức danh và cán bộ chuyên trách
ở cơ sở hiện nay đang quản lý là 196 người, trong đó:
+ Cán bộ thuộc các chức danh ở các xã, thị trấn: 91 người
+ Cấp phó đồn thể ở xã, thị trấn: 63người
+ Cán bộ khuyến nơng, khuyến lâm xã, xóm: 228 người (xã 114 người;
xóm 114 người)
+ Cơng an viên xóm, tổ dân phố: 102 người
+ Trưởng xóm: 113 người
+ Bí thư chi bộ: 114 người
+ Cán bộ Văn phòng Đảng ủy: 6 người
+ Cán bộ khác (Chủ tịch Hội người cao tuổi, Kiểm tra, Văn thư lưu trữ,
Tuyên giáo...); 43 người
+ Trưởng Ban cơng tác MTTQ và các đồn thể ở xóm: 518 người
Cơ cấu về độ tuổi, nguồn cán bộ, trình độ, chất lượng của đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã như sau (Tổng biên chế giao: 217 biên chế; tổng số biên
chế có mặt 196 người, trong đó: Cán bộ 91 người, công chức 105 người):
- Về độ tuổi:
+ Từ 30 tuổi trở xuống: 49 người, chiếm 25,0%;

+ Từ 30 đến 40 tuổi: 76 người, chiếm 38,8%;
+ Từ 41 đến 50 tuổi: 38 người, chiếm 19,4%;
+ Trên đến 50 đến 60 tuổi: 33 người, chiếm 16,8%;
- Về nguồn hình thành:
+ Nguồn tại chỗ: 192 người, chiếm 97,95%;
+ Nguồn tăng cường: 04 người, chiếm 2,05%;
+ Nguồn Trí thức trẻ theo Đề án 03 của Tỉnh ủy: 16 người, chiếm
8,16%;
- Về trình độ văn hoá:
9


+ Trình độ Trung học phổ thơng (THPT): 189 người, chiếm 96,43%;
+ Trình độ Trung học cơ sở (THCS): 7 người, chiếm 3,57%;
+ Trình độ Tiểu học: 0 người.
- Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ:
+ Trình độ đại học: 48 người, chiếm 24,49%;
+ Trình độ cao đẳng: 12 người, chiếm 6,12%;
+ Trình độ trung cấp: 127 người, chiếm 64,79%;
+ Trình độ sơ cấp: 0 người, chiếm 0%;
+ Chưa qua đào tạo: 9 người, chiếm 4,6 %.
- Về trình độ lý luận chính trị:
+ Trình độ lý luận chính trị cao cấp: 0 người, chiếm 0%;
+ Trình độ lý luận chính trị trung cấp: 91 người, chiếm 46,43%;
+ Trình độ lý luận chính trị sơ cấp: 14 người, chiếm 7,14%;
+ Chưa qua bồi dưỡng: 91 người, chiếm tỷ lệ 46,43%.
- Về trình độ đào tạo quản lý nhà nước:
+ Trình độ chuyên viên: 0 người, chiếm 0%;
+ Đã qua bồi dưỡng: 156 người, chiếm 79,59%;
+ Chưa qua bồi dưỡng: 40 người, chiếm 20,41%.

- Về trình độ ngoại ngữ:
+ Trình độ A: 37 người, chiếm 18,88 %;
+ Chưa được bồi dưỡng: 159 người, chiếm 81,12%
- Về trình độ tin học
+ Trình độ A: 117 người, chiếm 59,69%
+ Chưa được bồi dưỡng: 79 người, chiếm 40,31%
*Nội dung cụ thể cần thực hiện:
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đang là vấn đề
được Đảng và Nhà nước quan tâm, việc đào tạo, bồi dưỡng là một giải pháp
quan trọng trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Quản lý nhà
nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã phải có tác động điều
10


chỉnh các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, làm cho các hoạt động này có tác
động tích cực góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên cơ sở
yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương.
Từ thực tiễn chất lượng của cán bộ, cơng chức cấp xã trên địa bàn
huyện Phục Hịa, từ chủ trương đường lối của trung ương, của tỉnh, của huyện
trong giai đoạn 2018-2020 cần thực hiện một số nội dung sau:
* Đào tạo chuyên môn
- Tổ chức đào tạo chuyên môn từ trung cấp trở lên cho những cán bộ
cơng chức chưa có trình độ chun mơn, có tuổi đời cịn đủ tham gia cơng tác
ít nhất 2 nhiệm kỳ công tác trở lên trong nguồn quy hoạch; cán bộ trẻ hoạt
động không chuyên trách trong nguồn quy hoạch đã được phê duyệt.
Các ngành đào tạo là: kinh tế, luật, hành chính, văn hóa, kinh tế nơng
nghiệp, chăn nuôi, thú y, nông lâm… tùy theo yêu cầu cụ thể của từng vị trí
cơng tác, chức danh đảm nhận, nhu cầu của từng cá nhân và cơ cấu của từng
địa phương để chọn chuyên ngành học phù hợp.
-Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chun mơn từ trung cấp, cao đẳng

lên đại học cho số cán bộ, công chức trẻ, có triển vọng trong nguồn quy hoạch
được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các ngành đào tạo nâng cao trình độ là: luật, hành chính, nơng nghiệp,
chăn ni, thú y, nông lâm… tùy theo yêu cầu cụ thể của từng vị trí cơng tác,
chức danh đảm nhận, nhu cầu của từng cá nhân và cơ cấu của từng địa
phương để chọn chuyên ngành học phù hợp.
-Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học văn
phịng; bồi dưỡng bổ sung kiến thức về chun mơn nghiệp vụ, cập nhật tình
hình kinh tế xã hội, nắm bắt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước Tổ chức bồi dưỡng kiến thức các mặt cho cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ chính trị ở địa phương.
Bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học văn
phịng Nội dung bồi dưỡng: bồi dưỡng bổ sung kiến thức về chun mơn
nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế xã hội, nắm bắt chủ trương chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Tuỳ theo trình độ năng lực của đội ngũ
11


cán bộ công chức và yêu cầu cụ thể của từng vị trí cơng tác, chức danh đảm
nhận để chọn nội dung bồi dưỡng phù hợp.
IV.Các giải pháp thực hiện đề án.
- Về nhận thức chính trị: Thường xuyên quan tâm cơng tác giáo dục tư
tưởng chính trị cho đội ngũ cán bộ có lập trường tư tưởng kiên định quyết tâm
thực hiện đường lối đổi mới của Đảng; phát triển nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ
nghĩa xã hội.
- Về tổ chức bộ máy hệ thống chính trị cơ sở: Để từng bước nâng cao
chất lượng hệ thống chính trị, khâu đột phá mà các cấp ủy đảng, chính quyền,
đồn thể cần phải xác định đó là cơng tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sắp xếp
đội ngũ cán bộ phù hợp với năng lực, sở trường nhằm khơi dậy và phát huy

tối đa nguồn lực của đội ngũ cán bộ, công chức, đưa chất lượng công vụ ngày
càng cao đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Thường xuyên
củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, mạnh dạn đề xuất đưa
cán bộ trẻ có năng lực, bản lĩnh, có triển vọng về tăng cường tại xã và giữ các
chức vụ lãnh đạo chủ chốt, kiên quyết thay thế những cán bộ có trình độ năng
lực kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, thực hiện chuẩn hóa theo quy định. Vận
dụng linh hoạt và thực hiện nghiêm túc Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày
20/11/2014; Nghị định 113 bổ sung Nghị định 108 của chính phủ về chính sách
tinh giản biên chế. Thực hiện giải quyết nghỉ chế độ theo qui định hiện hành của
nhà nước đối với cán bộ, công chức khơng đạt chuẩn về văn hố, chun mơn
theo qui định.
- Làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt Quyết định số 1956/QĐ-TTg
ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề
cho lao động nông thôn đến năm 2020”. UBND các cấp xây dựng kế hoạch,
hoặc chương trình hành động cụ thể để tổ chức thực hiện công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.

12


- Tăng cường công tác tuyên truyền để cán bộ, công chức nâng cao
nhận thức trách nhiệm trong việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ,
cập nhật thơng tin đáp ứng u cầu vị trí đang đảm nhận, sớm chuẩn hoá các
chức danh theo quy định.
- Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã,
trên cơ sở đó xây dựng quy hoạch bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng từng chức
danh cán bộ, công chức ở từng xã, thị trấn. Quan tâm các xã vùng sâu, vùng xa,
vùng đặc biệt khó khăn, đảm bảo nguồn cán bộ cả trước mắt và lâu dài.
- Hàng năm tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch cho các chức danh
cán bộ, công chức, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo , bồi dưỡng hàng

năm.
- Đưa công tác đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ở cấp xã đi vào
nề nếp, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng.
- Khơng ngừng nâng cao chất lượng Nghị quyết của HĐND, năng lực hoạt
động của đại biểu HĐND, tăng cường kiểm tra, giám sát của đại biểu HĐND
trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước, các mục tiêu kinh tế - xã hội và thực hiện dân chủ ở cơ sở.
- Nâng cao vai trò trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành của
các cấp chính quyền cơ sở trong việc tổ chức thực hiện các chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước; đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo đủ số lượng, có chất
lượng, đồng thời đảm bảo chức danh và cơ cấu dân tộc. Thực hiện nghiêm túc,
công khai, dân chủ, khách quan công tác đánh giá cán bộ, công chức định kỳ 6
tháng và hàng năm, gắn kết quả đánh giá xét nâng lương định kỳ và đề bạt cán bộ.
- Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tăng cường cử cán bộ,
công chức đi học các lớp đại học tại chức tại tỉnh và các trường cao đẳng, đại
học; chủ động phối hớp với các trường chuyên nghiệp, các ngành chức năng của
13


tỉnh cử cán bộ đi bồi dưỡng, đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị.
Thực hiện nghiêm chế độ cử tuyển học sinh đi học đại học, cao đẳng, trung học
chuyên nghiệp theo đúng quy định hiện hành.
- Ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã theo thẩm quyền của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban
nhân dân huyện để nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã ở huyện Phục Hòa.
+ Hội đồng nhân dân huyện cần ban hành chủ chương, chính sách hỗ
trợ đối với cán bộ, cơng chức cấp xã, nhất là nữ cán bộ, công chức cấp xã, cán

bộ, công chức là người dân tộc thiểu số, cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ, công
chức quy hoạch giữ các chức danh chủ chốt cấp xã.
+ Trên cơ sở các quy định của tỉnh, của Trung ương, Uỷ ban nhân dân
huyện cần ban hành mới quy định về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đối
với cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Phục Hòa; quy định về kiểm
tra và đánh giá chất lượng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để làm cơ sở
cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã.
+ Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn cần rà soát lại thực trạng số lượng,
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để xây dựng, ban hành Kế hoạch
hàng năm để triển khai Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn đến năm 2020.
Về tổ chức, quản lý, điều hành
- Thành lập Ban chỉ đạo thực hiên Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã giai đoạn 2018-2020;
- Xác định chính xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, trên cơ sở đó xây
dựng và triển khai có hiệu quả kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
xã cho từng năm.
- Ủy ban nhân dân huyện căn cứ thực tế số lượng, chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã hiện có, căn cứ mục tiêu nhiệm vụ của đề án, đối chiếu với
14


tiêu chuẩn cán bộ công chức theo quy định để xây dựng kế hoạch cụ thể về
công tác đào tạo, bồi dưỡng từng năm và từng giai đoạn của địa phương;
- Tuyệt đối không được cử người đi đào tạo, bồi dưỡng không nằm
trong quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Triển khai thực hiện đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã.
- Tổ chức tổng kết đánh giá kết quả triển khai đề án.

Về kinh phí
- Tăng tỷ lệ đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước hàng năm để thực
hiện các mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đã đề ra.
- Nghiên cứu đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý, sử dụng kinh phí đào
tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế theo hướng hàng năm huyện phải
dành một phần chi ngân sách nhất định để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã đồng thời tranh thủ các nguồn ngân sách của Trung ương, của tỉnh, các
chương trình, dự án ở trong và ngồi nước nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Về công tác thanh tra, kiểm tra
- Định kỳ tổ chức thanh tra, kiểm tra thực hiện kế hoạch, chế độ, chính
sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã.
- Các cấp, các ngành căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, thường
xuyên kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
thuộc phạm vi thẩm quyền được giao.
- Ban hành kết luận về việc thực hiện kế hoạch, cơ chế, chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã. Đặc biệt cần có kế hoạch tái thanh,
kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm tra.
V. Tổ chức thực hiện đề án.
5.1. Phân công trách nhiệm thực hiện đề án:
Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XIX nhiệm kỳ 2015 – 2020 đã xây
dựng Chương trình về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị và nguồn nhân lực
15


của huyện giai đoạn 2015-2020. Trong đó tập trung chủ yếu vào các đối tượng là
cán bộ có năng lực, còn đủ tuổi tái cử và đủ điều kiện đi đào tạo, cán bộ trong
nguồn quy hoạch.
- Phòng Nội vụ.
Tiến hành rà sốt về năng lực, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn

nghiệp vụ, lý luận chính trị. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng
kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hàng năm trình Sở Nội vụ
phê duyệt và triển khai thực hiện.
Phối hợp với các trường Trung cấp chuyên nghiệp để đưa đội ngũ chưa
đạt chuẩn về chuyên môn đi đào tạo.
Phối hợp với Trung tâm giáo dục thường xuyên của tỉnh cử cán bộ,
cơng chức cịn trẻ, có triển vọng và trong nguồn quy hoạch đi đào tạo nâng
cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
Phối phợp với trường Chính trị Hồng Đình Giong mở lớp Trung cấp
Lý luận Chính trị tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện;
Lập danh sách đăng ký với Sở Nội vụ phê duyệt nhu cầu bồi dưỡng về
chuyên môn, nghiệp vụ cho các chức danh chuyên môn, bồi dưỡng kỹ năng
lãnh đạo cho cán bộ chủ chốt cấp xã.
Thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ việc đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Hàng năm báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện
kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
- Phịng Tài chính.
Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện lập dự toán ngân sách, cân đối
ngân sách, bố trí đủ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp
xã hàng năm.
Chủ trì phối hợp với Phịng Nội vụ thực hiện việc bố trí, quản lý, sử
dụng, kiểm tra, thanh, quyết tốn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện.
16


Chuẩn bị cơ sở vật chất cho các lớp mở tại huyện như: địa điểm mở
lớp, chỗ nghỉ cho học viên, bố trí xe đưa đón giảng viên, báo cáo viên.
- các cơ quan, đơn vị được hợp đồng thực hiện đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức cấp xã
Xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu phục vụ yêu cầu đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Cử giảng viên phù hợp để đảm bảo chất lượng của các khóa đào tạo,
bồi dưỡng theo nhiệm vụ được giao và hợp đồng đã ký kết;
Chịu trách nhiệm về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
cơng chức cấp xã.
Tổ chức lớp học, quản lý học viên, báo cáo kết quả khoá học về Uỷ ban
nhân dân huyện (qua Phòng Nội vụ tổng hợp)
- Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn.
Chọn cử cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng đảm
bảo tiêu chuẩn và trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt;
Tạo điều kiện hỗ trợ cho cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo,
bồi dưỡng thuận lợi, đạt kết quả tốt;
Bố trí cơng tác phù hợp đối với cán bộ, công chức sau khi được đào
tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt.
Báo cáo kết quả thực hiện và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã về UBND huyện (qua Phòng Nội vụ) trước ngày 20/11 hàng năm.
- Đối với cán bộ, công chức xã.
Chấp hành nghiêm túc quyết định của cấp có thẩm quyền về việc cử
tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp
có thẩm quyền phê duyệt;
Bố trí cơng tác hợp lý, tham gia đầy đủ thời gian và chấp hành đầy đủ
nội quy, quy chế của cơ sở đào tạo, tích cực học tập rèn luyện đạt kết quả học
tập cao nhất;
17


Kết quả học tập, rèn luyện trong quá trình tham gia các khóa đào tạo, bồi
dưỡng được làm căn cứ để đánh giá xếp loại, thi đua khen thưởng và bố trí cơng

tác đối với cán bộ, cơng chức. Kết thúc khóa học nộp kết quả học tập lên Ủy ban
nhân dân huyện (qua phòng Nội vụ) để lưu hồ sơ và là cơ sở để làm thủ tục, hồ
sơ xét, trình Sở Nội vụ xếp nâng ngạch cơng chức theo trình độ đào tạo.
5.2. Xác định tiến độ thực hiện đề án
* Đề án được thực hiện từ năm 2018 đến năm 2020.
* Thực hiện với các nội dung cơng việc cụ thể như sau:
Hồn thiện Đề án và xây dựng Chương trình hành động, Kế hoạch, dự
tốn chi tiết để tổ chức thực hiện theo đề án. Đến năm 2020, 100% cán bộ,
công chức cấp xã đạt chuẩn về trình độ chun mơn (trình độ Trung cấp).
Lập danh sách đăng ký với Sở Nội vụ phê duyệt nhu cầu đào tạo bồi
dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho các chức danh chuyên môn, bồi dưỡng
kỹ năng lãnh đạo cho cán bộ chủ chốt cấp xã.
Đề nghị với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ mở 02 lớp Trung cấp chính trị;
Mở các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho các chức danh
chun mơn cấp xã. Trong đó 01 lớp bồi dưỡng cho Trưởng, Phó Trưởng
Cơng an xã, thị trấn; 01 lớp bồi dưỡng cho Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy
trưởng quân sự xã, thị trấn; 01 lớp bồi dưỡng cho cơng chức Địa chính-Nơng
nghiệp-Xây dựng và Mơi trường; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Tư phápHộ tịch; 01 lớp bồi dưỡng cho cơng chức Tài chính-Kế tốn; 01 lớp bồi
dưỡng cho cơng chức Văn hóa – Xã hội; 01 lớp bồi dươngc cho cơng chức
Văn hóa – Xã hội (phụ trách Lao động TBXH); 01 lớp bồi dưỡng cho cơng
chức Văn phịng – Thơng kê; 02 lớp bồi dưỡng cho các chức danh Chủ tịch và
Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; 02 lớp bồi dưỡng
cho các chức danh chuyên trách Đảng, đoàn thể xã;
Đề nghị với Sở Nội vụ mở 02 lớp đào tạo đại học, trong đó 01 lớp đại
học luật, 01 lớp đại học hành chính; (hệ liên thơng); đồng thời chon cử cán
18


bộ công chức theo học một số chuyên ngành khác như: địa chính, xây dựng,
nơng nghiệp, văn hóa...

Kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện Đề án và tổ chức tổng kết thực
hiện đề án.
Kết thúc Đề án: Mở hội nghị tổng kết kết thúc Đề án.
5.3. Kinh phí thực hiện đề án
- Ngân sách Trung ương: Trong nguồn kinh phí của đề án “Đào tạo
nghề cho lao động nơng thôn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ.
- Ngân sách tỉnh: Nguồn kinh phí lấy từ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức hàng năm của ngân sách tỉnh và nguồn kinh phí theo Kế
hoạch số 3530/KH-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và
cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn năm 2016 - 2020.
- Ngân sách huyện: Nguồn kinh phí lấy từ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức hàng năm của huyện.
- Tranh thủ sự đóng góp, ủng hộ của các nhà hảo tâm, của doanh nghiệp.
5.3.2. Dự kiến kinh phí
a) Hệ đào tạo: 1.694.000.000đ
Trung cấp lý luận chính trị: 03 lớp x 56 người/lớp x 3.500.000
đ/người/năm x 2 năm = 392.000.000 đồng;
Đại học: 02 lớp x 50 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x 4 năm =
742.000.000 đồng;
b) Hệ bồi dưỡng: 156.250.000đ
12 lớp x 25 người/lớp x 50.000 đ/người/ngày x 05 ngày =
156.250.000.000 đồng.
c) Sơ kết, tổng kết, kiểm tra, đánh giá Đề án: 30.000.000 đồng
Tổng kinh phí dự kiến để thực hiện Đề án: (a + b + c) = 1.850.280.000
đồng.
19


Kinh phí cụ thể sẽ được phân bổ và dự toán chi tiết trong kế hoạch đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hàng năm của huyện, của tỉnh.
VI. Hiệu quả của đề án:
6.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án
Đề án được thực hiện sẽ góp phần tích cực nâng cao trình độ cho đội
ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ,
cơng chức cơ sở chun nghiệp, có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình
độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản
lý, điều hành kinh tế - xã hội và thực thi cơng vụ phục vụ sự nghiệp cơng
nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần xây dựng một nền
hành chính trong sạch, vững mạnh đáp ứng u cầu cho sự nghiệp cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế xã hội của huyện Phục Hịa,
tỉnh Cao Bằng.
Đề án được thực hiện sẽ góp phần nâng cao nhận thức đúng đắn về đạo
đức nghề nghiệp, tinh thần công bộc của cán bộ, công chức xã và sẽ tuân thủ
nghiêm chỉnh trong khi thi hành công vụ; các cán bộ, công chức xã sẽ được
trang bị kỹ năng tuyên truyền phổ biến pháp luật và sẽ áp dụng các kiến thức đã
được học vào thực tiễn công tác.
6.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án.
- Đối tượng được hưởng lợi trực tiếp
Toàn bộ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thuộc huyện Phục Hịa, tỉnh
Cao Bằng;
- Đối tượng hưởng lợi gián tiếp
Chính quyền địa phương các xã, thị trấn sẽ có mơi trường làm việc với
những thay đổi nhất định được tác động bởi số cán bộ, công chức được cử đi
đào tạo, bồi dưỡng, sau khi được đào tạo các cán bộ, công chức cịn lại của
các xã, thị trấn cũng sẽ được nhóm cán bộ được đi đào tạo, bồi dưỡng phổ
biến tiếp.
20

Người dân tại địa phương nơi các đối tượng được hưởng lợi trực tiếp
làm việc
Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện với hệ thống tài liệu, cũng như
kỹ năng phổ biến, tuyên truyền pháp luật có được từ việc liên kết tham gia
thực hiện Đề án.
- Khả năng ứng dụng sang địa phương khác, đối tượng khác
Đề án thành công Ủy ban nhân dân huyện Phục Hòa sẽ mở rộng các đối
tượng đào tạo, bôi dưỡng là những cán bộ không chuyên trách ở cấp xã và cấp
thôn trên địa bàn huyện, Đề án này sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích, giúp các
huyện, thành phố, thị xã trong toàn tỉnh đề ra những giải pháp kịp thời để nâng
cao hiệu quả về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần
xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Cao Bằng ngày
một hoàn thiện, phát triển cả về số lượng và chất lượng.
6 .3. Những thuận lợi khó khăn khi thực hiện và tính khả thi của đề án
- Thuận lợi:
+ Có sự quan tâm, chỉ đạo của Thường trực Huyện ủy.
+ Sự quyết tâm của lãnh đạo thường trực Ủy ban nhân dân huyện. Sự nỗ
lực đội ngũ cán bộ công chức.
+ Đội ngũ cán bộ, công chức đại đa số là cán bộ trẻ, nhiều công chức
thuộc các chức danh chun mơn có nhu cầu đi học nâng cao trình độ để hồn
thiện mình hơn trong thực thi cơng vụ.
- Khó khăn:
+ Về kinh phí: Số kinh phí thực hiện đề án quá lớn, ngân sách của tỉnh,
huyện còn hạn hẹp chưa đáp ứng ngay được số kinh phí trên; chưa vận động
được các nhà hảo tâm, doanh nghiệp nào tài trợ:
+ Điều kiện đi lại: Do huyện Phục Hòa là huyện miên núi, biên giới chủ
yếu là đồi núi cao, đường đến trung tâm xã đa số là đường cấp phối bị sói lở
nhiều, vì vậy điều kiện đi lại của cán bộ, công chức gặp rất nhiều khó khăn nhất
là mùa mưa bão.
21

+ Kinh nghiệm thực hiện: Từ những năm trước đây việc đào tạo, bồi
dưỡng chủ yếu là thực hiện theo kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh và trực tiếp
là Sở Nội vụ tổ chức thực hiện. Việc thực hiện các nội dung trong đề án này còn
rất mới mẻ, cơ quan chun mơn trực tiếp thực hiện cịn lúng túng trong công
tác phối hợp, liên kết với các trường, trung tâm đào tạo.
- Tính khả thi của đề án.
Được sự ủng hộ, giúp đỡ của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự đồng lòng
của đội ngũ cán bộ, công cấp xã, thị trấn. Đề án sẽ thực hiện đạt hiệu quả cao, từ
đó góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nhằm thực hiện hoàn
thành thắng lợi các nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
* KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN
1. Kiến nghị.
Để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
thị trấn của huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng. Qua thực tế cơng tác tại địa
phương, qua những kiến thức đã được dồi dưỡng tại lớp quản lý lãnh đạo cấp
phòng của trường Đại học Nội vụ việc xây dựng Đề án "Nâng cao chất lượng
đào tạo cán bộ công chức các xã, thị trấn huyện Phục Hòa giai đoạn 2018 –
2020" nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và có kinh
phí thực hiện đề án đã xây dựng tác giả đề án có những ý kiến kiến nghị như
sau: 4.4. Nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức
đoàn thể nhân dân.
Xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân các xã, thị trấn vững
mạnh về mọi mặt, thực sự là trung tâm tập hợp, đoàn kết và vận động nhân dân
thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia xây dựng Đảng,
Chính quyền phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tham ô, tham nhũng và
các tiêu cực trong xã hội; thực hiện tốt công tác hịa giải, chăm lo bảo vệ quyền và
lợi ích chính đáng, hợp pháp của các tầng lớp nhân dân.

22


4. 5. Xây dựng đội ngũ cán bộ:
- Coi trọng chất lượng đầu vào trên các mặt trình độ năng lực chuyên
môn, phẩm chất đạo đức, sức khỏe trong tuyển dụng cán bộ, công chức
1.1. Đối với Đảng, Nhà nước.
Huyện Phục Hòa là huyện vùng cao, biên giới, tỷ lệ cán bộ là người dân
tộc thiểu số chiếm 90%, Nhà nước cần có chính sách ưu tiên về cơng tác đào tạo
bồi dưỡng, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Phục Hòa.
1.2. Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Đề nghị Tỉnh uỷ ban hành Nghị quyết riêng đề ra chủ trương, định
hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 20182020;
- Đề nghị HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết về chế độ hỗ trợ đối với cán
bộ, công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, nhất là các xã đặc biệt khó khăn
khi tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng;
- Đề nghị UBND tỉnh bố trí đủ kinh phí hàng năm để tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
1.3 Đối với huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.
- Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện có chế độ hỗ trợ và tạo điều kiện cho
cán bộ, công chức cấp xã tham gia học tập nâng cao trình độ.
- Đề nghị các các cơ quan, phịng ban chun mơn cùng tích cực tham
gia, phối hợp chặt chẽ để triển khai thực hiện đề án có hiệu quả.
2. Kết luận:
Đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh
của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần chúng, góp
phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa
phương. Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện Phục
Hịa đã có sự phát triển cả về số lượng, chất lượng, có nhiều đóng góp vào thành

23


tựu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện
đã chỉ đạo và duy trì nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ trong giai đoạn mới và phù hợp với thực tế của địa phương trong từng
thời điểm. Tuy nhiên chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vẫn cịn nhiều
hạn chế về trình độ, năng lực , ý thức kỷ luật mà nguyên nhân chính trực tiếp là
việc thực hiện các khâu cơng tác cán bộ chưa tốt, điển hình là cơng tác tuyển
dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý và chế độ chính sách đối với cán bộ,
cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế.
Đề án "Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức các xã, thị trấn
huyện Phục Hịa giai đoạn 2018 - 2020" phân tích đánh giá kết quả đạt được,
hạn chế, nguyên nhân, đồng thời đưa ra quan điểm mục tiêu kế hoạch, giải
pháp đào tạo, bồi dưỡng 02 năm tới đặt ra nhiều việc phải tập trung trong thời
gian có hạn, địi hỏi cần được sự quan tâm, phối hợp chặt chẽ và quyết tâm
cao của các ngành, các cấp trong triển khai thực hiện để đạt kết quả như mục
tiêu đã đề ra. Đạt được mục tiêu đó huyện Phục Hịa sẽ có một đội ngũ cán bộ
và công chức cấp xã đủ chuẩn theo qui định, có đủ phẩm chất, trình độ và
năng lực để hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao.
Trong quá trình xây dựng Đề án, do thời gian, điều kiện và trình độ năng
lực cịn nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong các thầy cơ
giáo đóng góp ý kiến để đề án có giá trị cao hơn khi vận dụng vào thực tiễn.
Xin chân thành cảm ơn./.

24


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (1995), Hội thảo bàn về cải cách hành

chính địa phương, vụ chính quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội.
2. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (1999), Báo cáo kết quả điều tra cơ
bản, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp xây dựng và nâng cao chất
lượng cán bộ hệ thống chính trị cơ sở, Hà Nội.
3. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (2000), Khuyến nghị chính sách đối
với cán bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
4. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước
(2000), Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính - Bộ Lao động - TB&XH (2010): Thơng tư số
112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Hướng dẫn quản lý và sử
dụng kinh phí thực hiện đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến
năm 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009
25