TIỂU LUẬN tốt NGHIỆP lớp bồi DƯỠNG LÃNH đạo cấp PHÒNG (xử lý TÌNH HUỐNG TRONG LÃNH đạo, QUẢN lý)

1

*

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN TÌNH HUỐNG: Cơng tác giám sát việc xử lý tình huống giải
quyết khiếu nại dẫn đếnvướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt
bằngphải áp dụng biện pháp hành chính

Họ và tên:
Chức vụ:
Đơn vị cơng tác:
Lớp: Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng năm 2021

......, tháng 11 năm 2021


2

PHẦN THỨ NHẤT
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Đất nước ta đang trong q trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước,
nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích xây dựng các khu cơng nghiệp, khu dân
cư, các cơng trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các cơng trình khác phục vụ cho sự
phát triển Kinh tế - Xã hội cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời
sống nhân dân ngày càng tăng. Việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho
những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và
bền vững là một vấn đề lớn và cấp thiết. Hiện nay một trong những nguyên nhân
chủ yếu dẫn đến việc các dự án đầu tư được triển khai chậm là do công tác đền bù
thiệt hại giải phóng mặt mặt bằng (viết tắt GPMB) gặp rất nhiều khó khăn vướng

mắc. Các chính sách về đền bù thiệt hại GPMB, các văn bản hướng dẫn thực hiện
của Nhà nước còn chưa đầy đủ, cụ thể, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc
xác định và phân loại mức độ đền bù, giá đền bù. Công tác quy hoạch sử dụng đất
chưa chú ý đến tính phức tạp của cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Việc
tun truyền phổ biến các chính sách có liên quan đến cơng việc giải phóng mặt
bằng tuy đã có nhiều chuyển biến nhưng vẫn chậm vì vậy có những nơi, những địa
phương tiến độ giải phóng mặt bằng vẫn chưa đem lại kết quả cao. Huyện Vĩnh
Lộc quy hoạch phát triển đô thị Bồng, quy hoạch Cụm công nghiệp Vĩnh Minh
thuộc xã Minh Tân. Vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mục đích đất sử dụng
của các hộ gia đình, cá nhân bị thu hẹp, thay vào đó là đất để đầu tư quy hoạch
Khu công nghiệp đã được UBND tỉnh phê duyệt. Cơng tác giải phóng mặt bằng
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên diễn ra, nhưng đầy khó khăn, phức
tạp. Vì vậy, việc triển khai thực hiện cơng tác GPMB theo đúng trình tự qui phạm
của chính phủ và các văn bản của tỉnh, UBND huyện, Hội đồng nhân dân, Huyện
ủy đã quan tâm ban hành các nghị quyết, chỉ thị và các văn bản chỉ đạo các ban
ngành, UBND huyện, xã để thực hiện tốt công tác trên tinh thần minh bạch công


3

khai, dân chủ đảm bảo hài hịa lợi ích của Nhà nước, của Chủ đầu tư và của người
bị thu hồi đất. Trong q trình thực hiện cơng tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
đối với các tổ chức, cá nhân cịn gặp nhiều khó khăn, tiến độ bàn giao mặt bằng
còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu mà huyện đề ra. Nguyên nhân, một phần do
cơ chế, chính sách, quy định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa kịp
thời, chưa phù hợp với thực tế hoặc chưa được hướng dẫn cụ thể, rõ ràng và một
phần quan trọng là do khơng ít các hộ dân chưa chấp hành theo qui định của pháp
luật, không phối hợp với cơ quan nhà nước để bàn giao mặt bằng, làm ảnh hưởng
đến tiến độ chung của dự án vì vậy dẫn đến phải dùng biện pháp hành chính, tổ
chức cưỡng chế thu hồi đất. Từ những kiến thức đã tiếp thu được qua học lớp Bồi

dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng qua việc làm và những hiểu biết của bản thân
trong q trình cơng tác, tôi chọn đề tài “Công tác giám sát việc xử lý tình huống
giải quyết khiếu nại dẫn đến vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng phải
áp dụng biện pháp hành chính”.
2. Mục tiêu của đề tài:
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về khiếu nại, tranh chấp liên quan đến giải
phóng mặt bằng.
- Nghiên cứu đánh giá quá trình xảy ra của vụ việc, mục tiêu giải quyết,
phân tích nguyên nhân, hậu quả để đưa ra các phương án giải quyết.
- Đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan từ Trung ương đến địa
phương nhằm hoàn thiện hơn thể chế.
3. Phương pháp nghiên cứu:
- Tiểu luận sử dụng phương pháp cơ bản chủ yếu để nghiên cứu trên cơ sở
phương pháp duy vật biện chứng, xét các vấn đề trên quan điểm duy vật lịch sử và
các quan điểm đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước luận giải
các vấn đề liên quan để thực hiện mục tiêu nghiên cứu của đề tài.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập dữ liệu, số liệu.
+ Phương pháp phân tích định tính kết hợp định lượng.
+ Phương pháp mơ hình hóa và tổng hợp.


4

4. Phạm vi nghiên cứu:
Tại dự án cụm công nghiệp Vĩnh Minh xã Minh Tân, Huyện Vĩnh Tân,
Tỉnh Thanh Hóa.
5. Bố cục của Tiểu luận:
Bố cục của Tiểu luận được chia làm 3 phần:
Phần thứ nhất: Lời nói đầu

Phần thứ hai: Nội dung
Phần thứ ba: Kết luận và kiến nghị.
Trong q trình thực hiện đề tài, bản thân đã có nhiều nỗ lực, cố gắng,
nhưng chắc chắn phần viết còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Rất mong sự đóng góp,
của Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Tỉnh Thanh Hóa để hoàn thiện hơn. Em xin
chân thành cảm ơn!
PHẦN THỨ HAI
NỘI DUNG
1. Mơ tả tình huống:
Dự án: Quy hoạch khu dân cư tập trung xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (quy hoạch
khu dân cư tập trung xã Minh Tân).
- Thực hiện Quyết định số 498/QĐ-UBND ngày 25/02/2020 của Chủ tịch
UBND huyện Vĩnh Lộc về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB phục
vụ dự án: Quy hoạch khu dân cư tập trung tại xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (xã Vĩnh
Minh khi chưa sáp nhập).
- Thông báo số 163/TB-UBND ngày 03/12/2019 của UBND huyện về
Thông báo thu hồi đất để đầu tư thực hiện dự án: Quy hoạch khu dân cư tập trung
tại xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (xã Vĩnh Minh khi chưa sáp nhập).
- Kế hoạch số 228/KH-UBND ngày 02/12/2019 của UBND huyện Vĩnh
Lộc về Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm phục vụ GPMB
5 dự án: Quy hoạch khu dân cư tập trung tại xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (xã Vĩnh
Minh khi chưa sáp nhập).
- Quyết định số 1988/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 của Chủ tịch UBND
huyện Vĩnh Lộc về việc kiện toàn tổ giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ


5

GPMB phục vụ dự án: Quy hoạch khu dân cư tập trung tại xóm 6, 7, 8 xã Minh
Tân (xã Vĩnh Minh trước khi sáp nhập).

- Quyết định số 3325/QĐ-UBND ngày 21/9/2020 của Chủ tịch UBND
huyện Vĩnh Lộc về việc kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án: Quy
hoạch khu dân cư tập trung tại xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (xã Vĩnh Minh trước khi
sáp nhập).
Thực hiện quy hoạch tổng diện tích đất phục vụ dự án là 9,5 ha, với tổng số
hộ bị ảnh hưởng là 387 hộ. Phê duyệt và chi trả tiền cho 384 hộ, với tổng diện tích
đất là 9,26 ha. Còn lại 03 hộ (01 hộ đất sản xuất kinh doanh, 02 hộ có đất ở) chưa
đồng ý.
a) Cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư đối với dự án
- Căn cứ Luật đất đai ngày 29/11/ 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
- Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Căn cứ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa
đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
- Căn cứ Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất;
- Căn cứ Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ
Tài chính Quy định việc lập dự tốn, sử dụng và quyết tốn kinh phí tổ chức thực
hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Căn cứ Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của UBND tỉnh
Thanh Hoá về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương
đầu tư, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực
hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá;


6

- Căn cứ Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 của UBND
tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá;
- Căn cứ Quyết định số 44/2019/QĐ-UBND ngày 23/12/2019 của UBND
tỉnh Thanh Hoá về việc quy định Bảng giá đất thời kỳ 2020 – 2024 trên địa bàn
tỉnh Thanh Hóa;
- Căn cứ Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của UBND
tỉnh Thanh Hóa về ban hành giá xây dựng mới đối với nhà, công trình xây dựng
khác gắn liền với đất làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu
hồi đất và quy định việc xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ.
- Căn cứ Quyết định số 11/2020/QĐ-UBND ngày 20/3/2020 của UBND tỉnh
Thanh Hóa về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi
làm cơ sở xác định giá trị bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa và quy định việc xác định giá bồi thường;
- Căn cứ Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa
đổi, bổ sung một số Nghị định Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai
b) Quá trình xem xét, giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:
* Kiểm kê tài sản:
Ngày 09/4/2021, tổ chức họp dân để công bố Quyết định thu hồi đất,
phổ biến các chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và thông
báo kế hoạch tổ chức thống kê, kê khai, kiểm điếm tài sán, cơng trình, cây cối
hoa màu.
Ngày 15/4/2021, tổ công tác phối hợp với các Ban, ngành, Đoàn thể xã
tuyên truyền, vận động và tiến hành mời các hộ dân có diện tích đất bị thu hồi vàhộ
gia đìnhơng Nguyễn Văn Hịa để thực hiện việc kê khai, thống kê tài sản vàký biên
bản điều tra khảo sát làm cơ sở lập phương án bồi thường hỗ trợ.
Trong qua trình thực hiện, hộ gia đình ơng Hịa là đất sản xuất kinh doanh,
gia đình ơng chưa thống nhất với vị trí đất mới. Căn cứ theo Quyết định số
25/2019/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của UBND tỉnh Thanh Hóa về ban hành giá
xây dựng mới đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất làm cơ sở xác

7

định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và quy định việc xác định
giá trị bồi thường, hỗ trợ.
* Xác nhận nguồn gốc đất.
Việc xác nhận nguồn gốc đất của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình doUBND
Xã xác nhận. Chủ đầu tư là một thành viên của tổ công tác làm việc vớiUBND xã,
địa chính xã về loại đất, diện tích, các tổ chức và số hộ gia đình cánhân có diện tích
đất bị thu hồi. Hồ sơ để xác định nguồn gốc đất bao gồm:
- Hồ sơ địa chính.
- Sổ địa chính.
- Sổ mục kê.
- Sổ theo dõi biến động đất đai (Sổ theo dõi trường hợp có thay đổi trong
sử dụng đất).
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất Khi kiểm tra, đối chiếu trường hợp hộ gia
đình ơng Nguyễn Văn Hịa (chủsử dụng tài sản), tổ cơng tác thấy rằng:
- Tại thửa số 660 tờ bản đồ số 17 năm 1994 lưu tại UBND xã, do hộ ơng Nguyễn
Văn Hịa, địa chỉ : Thôn 8, xã Minh Tân.
* Lập phương án và chi trả tiền:
Căn cứ Biên bản điều tra khảo sát, hồ sơ liên quan đã được UBND xã xác
nhận, Ban quản lý dự án lập phương ánbồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình
UBND huyện thẩm định phêduyệt và chi trả tiền cho hộ gia đình Ơng Nguyễn Văn
Hòa.
Ngày 25/6/ 2021, UBND huyện ra quyết định số Quyết định số 5241/
QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Diện tích nơng nghiệp bị thu hồi, đất làm xưởng trên đất nông nghiệp:
182m2
Tổng số tiền bồi thường: 57.760.660 đồng

Trong đó:
- Bồi thường về đất: 36.691.200 đồng
- Bồi thường về xưởng có mái tôn: 8.696.460 đồng
- Hỗ trợ khác: 12.367.000 đồng


8

Chi trả tiền ơng Ngơ Văn Hịa và cơng trình tài sản cho hộ ơng Nguyễn Văn
Hịa .
Căn cứ thơng báo số 163/TB-UBND ngày 03/12/2019 của UBND huyện về
Thông báo thu hồi đất để đầu tư thực hiện dự án: Quy hoạch khu dân cư tập trung
tại xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (xã Vĩnh Minh khi chưa sáp nhập); Kế hoạch số
228/KH-UBND ngày 02/12/2019 của UBND huyện Vĩnh Lộc về Kế hoạch thu hồi
đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm phục vụ GPMB 5 dự án: Quy hoạch khu
dân cư tập trung tại xóm 6, 7, 8 xã Minh Tân (xã Vĩnh Minh khi chưa sáp nhập).
Ban quản lý dự án huyện đã tổ chức công khai quyếtđịnh phê duyệt và phương án
chi tiết tại UBND xã và tổ cơng tác đã chuyển đếngia đình ơng Hịa, nhưng gia
đình khơng nhận và có đơn khiếu nại gửi UBNDhuyện Vĩnh Lộc, Hội đồng Bồi
thường hỗ trợ và tái định cư huyện Vĩnh Lộc. Ngày 30/6/2021, UBND xã Minh
Tân mời các cá nhân, hộ gia đình (trong đó có hộ ơng Hịa)ra nhận tiền bồi thường,
hỗ trợ theo phương án đã được phê duyệt,nhưnghộơngHịa đã khơng nhận giấy mời
và không ra nhận tiền.
Ngày 14/7/2021, UBND xã Minh Tân, các ban ngành đoàn thể xã đã trực
tiếp xuống hộ gia đình ơng Hịa giải thích, vận động thuyết phục để hộ nhận tiền
bàn giao mặt bằng thực hiện Quyết định thu hồi đất của UBND huyện và
Ủy ban nhân dân xã trựctiếpgửigiấy mờihộgiađìnhơngHịara nhận tiền (lần 2),
nhưng hộ ơng Hịa đã khơngra.
+ Ngày 14/8/2021 UBND xã Minh Tân, các ban ngành đồn thể xã tiếp
tụcxuống hộ gia đình ơng Hịa giải thích, vận động thuyết phục để hộ nhận tiền

vàtrực tiếp gửi giấy mời của UBND xã mời hộ gia đình ơng Hịara nhận tiền(lần
3),nhưnghộơngHịavẫnkhơngđồngthuận.
Sau mỗi lần chi trả tiền UBND xã đã lập biên bản về việc hộ không nhận
tiền và bàn giao mặt bằng làm cơ sở báo cáo Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái
địnhcư,UBNDhuyện Vĩnh Lộc vàlưuhồsơ.
Như vậy, sau 3 lần mời hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa ra nhận tiền và
bàn giao mặt bằng thực hiện Quyết định thu hồi đất của UBND huyện nhưng gia
đình ơng Hịa đã khơng chấp hành.


9

2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
- Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại của hộ gia đình ơng Nguyễn Văn
Hịa đảm bảo theo quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo hài hòa giữa lợi ích
Nhà nước với lợi ích của công dân, của tập thể, đảm bảo sự hợp lý, hợp tình trong
việc giảiquyết vụ việc.
- Đảm bảo tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý nhà nước
về đất đai tại địa phương.
-

Ổnđịnhtìnhhìnhanninhtrậttựtạiđịaphương.Đối

với

dự

án

giải

phóngmặtbằngvàtạoquỹđấtsạchlàmộtchủtrươnglớn của huyện , nhằm khuyến khích
và tạođiềukiệnchocácchủđầutưthựchiện dự án trên địa bàn huyện, nhằm phát triển
kinh tế xã hội của huyện. Trước sự việc gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa khơng đồng
ýnhậntiềnvàbàn giao mặt bằng, Huyện ủy, UBND huyện Vĩnh Lộc đã họp để tập
trungxửlý dứt điểm những vướng mắc tồn tại của dự án, trong đó có nhận định
trong quá trình thực hiện việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn
huyện, đa số các hộ dân đã chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước, tuy nhiên vẫn cịn có hộ dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ các nội
dung, yêu cầu về về các văn bản chính sách của Nhà nước, theo dõi vàcập nhật
thơng tin khơng chính xác nên đã khơng đồng thuận với quyết định của Nhà nước,
gây cản trở đến kế hoạch chung của Huyện. Vì vậy,trong q trình thực hiện cơng
tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư UBNDhuyện Vĩnh Lộc, các Ban, ngành Đồn
thể Huyện và UBND Xã ln đề caocông tác tuyên truyền, vận động
thuyếtphụcđểngườidâncácchủtrương,đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước
và tự giác điều chỉnh hành vi, nhậnthức đúng đắn các yêu cầu và quy định của Nhà
nước nhất là các quy định vềquản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,
quảnlýtrậttựxâydựng…đồng thời áp dụng các biện pháp nghiêm minh, cương
quyếttheoquyđịnh của pháp luật, cố tình khơng chấp hành, xem thường kỷ cương
phápnước, khơng tháo dỡ cơng trình tài sản để thực hiện cơng tác giải phóng mặt
bằng.
Mục tiêu của Huyện ủy, UBND Huyện là tập trung vận động, thuyết phục,
hộgia đình ơng Nguyễn Văn Hòa bàn giao mặt bằng đáp ứng kế hoạch, tiến độ để


10

sớm bàn giao cho chủ đầu tư góp phần phát triển Kinh tế - xã hội của xã nói
chungvàtrênđịabànHuyệnnóiriêng.
Đối với trường hợp hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa, Hội đồng Bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư thống nhất xử lý theo hướng như sau:
- Các Ban ngành đoàn thể tiếp tục vận động, thuyết phục để hộ gia đình
hiểu,chấphànhviệcnhậntiềnvàbàngiaomặtbằng.
- Nếu hộ cố tình khơng nhận tiền, bàn giao mặt bằng, UBND xã, các ban
ngành xã hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo UBND Huyện thực hiện biện pháp hành
chính việc cưỡng chế thu hồi đất.
3. Phân tích nguyên nhân
Quá trình khiếu nại về đất đai của hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa đến
các cấp có thẩm quyền do nhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu lên một số
nguyên nhân chủ yếu sau:
- Thứ nhất: Do công tác quản lý đất đai của các cấp, các ngành chức năng
ở địa phương từ huyện đến cơ sở cịn bng lỏng, thiếu chặt chẽ; việc rà soát,
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân
cònnhiều hạn chế, chưa kịp thời nên dẫn đến sự khiếu nại của công dân đến cơ
quan hành chính nhà nước.
- Thứ hai: Việc tham mưu của UBND Xã cho UBND Huyện trong quá
trình giải quyết, xử lý vụ việc này chưa chặt chẽ, thiếu nhất quán trong việc xem
xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị biện pháp giải quyết, nên dẫn đến việc khiếu
nạicủacơngdâncịnkéodài.
4.Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án:
* Phương án 1: Vận động, tuyên truyền, thuyết phục:
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Vĩnh Lộc,
ngày16/8/2021 Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Huyện đã giao
Trưởngban GPMB Huyện thay mặt Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Huyệntổ chức các ban ngành, UBND xã Minh Tân, Mặt trận tổ quốc xã, Hội nông
dân,Hội LHTN mời hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa để giải đáp, tuyền truyền
vậnđộng, thuyết phục gia đình chấp hành chủ trương và nhận tiền bồi thường,


11

hỗtrợtheo Quyết định đã được phê duyệt. Tổ công tác đã căn cứ vào các văn
bảnhiệnhành như Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;Quyết định số
25/2019/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của UBND tỉnh Thanh Hóa về ban hành giá
xây dựng mới đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất làm cơ sở xác
định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và quy định việc xác định
giá trị bồi thường, hỗ trợ và các văn bản pháp lý liên quanđểvận động thuyết phục
hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hòa nhận tiền, bàngiaomặtbằng.Với phương pháp
vận động thuyết phục, có ưu điểm là làm chongườidânnói chung và hộ gia đình
ơng Nguyễn Văn Hịa nói riêng nâng cao nhậnthứcvềpháp luật, tự giác chấp hành
đúng các quy định của nhà nước, tạo quanhệgầngũi, tình cảm giữa người dân với
Đảng, với Nhà nước. Khi hiểu được vấnđềngười bị thu hồi đất cảm thấy thỏa mãn,
không gây áp lực, không tạo tâm lýbựcbội, thắc mắc khiếu kiện kéo dài và tạo tiền
đề để tổ chức thực hiện đối vớicáchộ liên quan, lân cận trong phạm vi GPMB của
dự án. Phương ánnàycóưuđiểm là khơng gây căng thẳng, khơng tốn nhiều thời gian
và chi phí khác.Tuy nhiên, phương án vận động tuyên truyền có
nhữnghạnchếlàđốitượng bị thu hồi đất khó chấp nhận, bởi vì tâm lý chung của
cácđốitượngnàythường đặt nặng lợi ích cá nhân, vì vậy họ thường địi hỏi, u
sách, dâydưa…Từ đó kéo dài thời gian thực hiện và ảnh hưởng đến cơng tác giải
phóngmặtbằngcủadựán.Trong trường hợp này, hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa
đã khôngđồngývới ý kiến của Huyện và không chấp nhận việc bàn giao.
*Phương án 2: Tổ chức cưỡng chế thu hồi đất
(1) Trình tự tổ chức cưỡng chế bao gồm:
a) Trước khi tổ chức cưỡng chế:
UBND Xã phối hợp cùng các ban, ngành chức năng của Huyện và các tổ
chức đoàn thể tiếp tục vận động, giáo dục thuyết phục cá nhân hộ gia đình tự
nguyện thi hành Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án
bồithường, hỗ trợ tự giác giải phóng mặt bằng để khơng phải thực hiện cưỡng
chế.Tống đạt Quyết định cưỡng chế, thông báo cho đối tượng biết thời gian,

địađiểm và kế hoạch cưỡng chế. Nếu đối tượng không tự nguyện thi hành,


12

UBNDHuyện tổ chức họp các ban, ngành liên quan, UBND Xã để triển khai kế
hoạchtổ chức cưỡng chế, thống nhất quan điểm và hành động trước, trong và
saukhicưỡngchế.
b)Trongquátrìnhtổchứccưỡngchế:
Mời đại diện cá nhân, hộ gia đình đến địa điểm cưỡng chế để nghe công
bốQuyếtđịnhcưỡngchế.
-CôngbốQuyếtđịnhcưỡngchế.
- Lập Biên bản xác định hiện trạng đất và tài sản trên đất hiện có trong
phạmvicưỡngchế.
- Lập Biên bản công bố Quyết định cưỡng chế, Biên bản ghi nhận quá
trìnhcưỡngchế.
- Lập Biên bản bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư dự án.
- Các đơn vị được giao nhiệmvụ thựchiệntheokếhoạchcủaUBNDHuyện và
có kế hoạch chi tiết của từng phầnviệcdomìnhđảmnhận.
c)Saukhicưỡngchế:
Các đơn vị, UBND Xã, Cơng an Huyện và Chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp
tục theo dõi tình hình, thái độ của đối tượng bị cưỡng chế và thường xuyên báo
cáo về UBND Huyện để có phương án giải quyết kịp thời tránh tình trạng gây
cảntrởthicơngvàgâyrốianninhtrậttự.
(2) Q trình tổ chức cưỡng chế đối với trường hợp hộ gia đình
ơngNguyễnVănHịa:
Căn cứ vào Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số
22/2018/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành
Quy định về trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, giao đất,

cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn
tỉnh Thanh Hoá; Sau 3 lần mời hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa ra nhận
tiềnvàbàngiaomặt bằng thực hiện quyết định thu hồi đất của UBND huyện
nhưnghộgiađìnhơngNguyễnVănHịađãkhơngchấphành.Ban

Bồi

thườngGPMBhuyệnVĩnhLộcđãthammưuđểUBNDHuyệncó cơng văn số 724/TB-


13

HĐ về việc giải quyếtđơnthưcủngNguyễnVănHịa(lần 3) và khẳng định mức bồi
thường hỗ trợ theo Quyết định của UBND huyện Vĩnh Lộc là đúng với quy định
hiện hành đồngthờicóvănbảnchỉđạoChủđầutư chuyển tiền vào tài khoản tạm giữ tại
Kho bạc theoquyđịnh.
Căn cứ vào báo cáo của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Huyện và hồ sơ, Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án,…của
hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hòa. Ngày 20/8/2021, UBND huyện Vĩnh Lộc đã
tổ chức họp các ban ngành chuyên môn của Huyện, nghe báo cáo và kiểm tra, rà
soát hồ sơ. Ban Bồi thường GPMB Huyện đã sốt xét lần cuối về trình tự thủ
tục, hồ sơ có liên quan đến vụ việc hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa, báo cáo
Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Huyện, tham mưu UBND Huyện ra
Quyết định số 552/QĐ-UBND ngày 08/9/2021 về việc cưỡng chế thi hành
Quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa. UBND xã Minh
Tân đã phối hợp cùng Mặt trận tổ quốc xã và Ban quản lý các
dựánđếnthôngbáovàtốngđạtQuyếtđịnhcưỡng chế thu hồi đất đến hộ gia đình.
5.Lậpkếhoạch,tổchứcthựchiệnphươngánđãchọn:
UBND huyện Vĩnh Lộc đã tổ chức họp có sự tham gia của Lãnh đạo
Huyện ủy, Lãnh đạo UBND huyện, các cơ quan chuyên môn của Huyện, UBND

xã Minh Tân và đài truyền thanh huyện để kịp thời đưa tin. Cuộc họp nêu
rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, trình tự cưỡng chế, phân cơng nhiệm vụ và
thống nhất thời gian cưỡng chế (Thông qua kế hoạch cưỡng chế).
*Mụcđính,ucầu:
(1)Mụcđích:
Tổ chức cưỡng chế thu hồi 182m2 đất nơng nghiệp của 01 hộ gia đình, cá
nhận hiện cố tình khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng để
xây dựng dự án tại xã Minh Tân, huyện Vĩnh Lộc để đảm bảo tính nghiêm minh
của pháp luật và tạo sự công bằng với các hộ đã chấp hành chủ trương đường
lối,chínhsáchcủaĐảng,phápluật củaNhànước.
(2)Yêucầu:


14

Các lực lượng tham gia cưỡng chế tuân thủ sự phân công của Ban chỉ đạo
về nhiệm vụ được giao, kiên quyết xử lý các đối tượng có hành vi vi phạm pháp
luật đến gây rối, kích động mà khơng có quyền, lợi ích về kinh tế ở dự án này và
các hộ dân chây ỳ không chịu bàn giao mặt bằng ra cản trở việc cưỡng chế của
cáclựclượngchứcnăngđangthihànhnhiệmvụ.
Trong quá trình cưỡng chế, u cầu các Phịng, Ban, Cơ quan chức năng
cử Trưởng hoặc Phó tham gia để chỉ huy, lãnh đạo cơng việc của mình được
phâncơng.Việc tổ chức cưỡng chế phải đảm bảo đúng trình tự quy định của
phápluật, đảm bảo tuyệt đối an tồn, khơng xảy ra sai sót, đảm bảo an tồn tuyệt
đốivềngười,phươngtiệntrongqtrìnhthựchiệnnhiệmvụ.Các

lực

lượng

thamgiacưỡngchếphảicókếhoạchcụthể,phốihợpchặtchẽ, thống nhất về quan điểm
vàhànhđộng,cóphươngánbảovệcụthểkhicótình huống phức tạp xảy ra trong q
trìnhcưỡngchếvàchuẩnbịđầyđủphương tiện, dụng cụ trang thiết bị nhằm phục vụ
tốtchocôngtáccưỡngchếđemlạihiệuquảcao.
* Thờigian,địađiểmcưỡngchế:
(1) Thời gian: Đúng 09 giờ 00’, ngày 20/9/2021 (thứ hai), tất cả các lực
lượngcómặttại địađiểmcưỡngchế.
(2) Địa điểm: Thơn 8 xã Minh Tân, huyện Vĩnh Lộc
*Nội dung cưỡng chế: Cưỡng chế Quyết định thu hồi đất đối với 01 hộ gia
đìnhtại thửa đất 660 tờ bản đồ 17 với diện tích 182m2 đất nông nghiệp thuộc
phạmvi GPMB khu xã Minh Tân,huyện Vĩnh Lộc.
Bảo vệ thi công san, lấp mặt bằng đã cưỡng chế thu hồi đất đối với 01 hộ
cốtìnhkhơngbàngiaomặtbằng.
*Lực lượng, phương tiện:
Để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, UBND Xã đề nghị UBND Huyện và các
ngành, đoàn thể tham gia, hỗ trợ như sau:
*Tổ chức thự chiện:
(1) Đồng chí Chủ tịch Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Phó Chủ
tịchUBNDHuyệnchỉđạochungcuộccưỡngchế.


15

(2) Đồng chí Chủ tịch UBND xã Minh Tân trực tiếp chỉ huy công tác tổ
chức cưỡng chế Quyết định thu hồi đất.
- Chỉ đạo Tổ công tác xác định khu vực phải cưỡng chế thu hồi đất.
- Phối hợp với các ngành chức năng lập Biên bản xử lý vi phạm; tạm giữ
cáctrườnghợpcảntrở,gâyrối.
- Chỉ đạo lập Biên bản quá trình cưỡng chế và tổ chức chỉ đạo các ban,
ngành, đoàn thể xã vận động các đối tượng chấp hành Quyết định cưỡng chế

thuhồiđất.
(3)CơnganHuyện;
- Bố trí 01 Lãnh đạo trực tiếp chỉ huy trong quá trình tổ chức cưỡng chế.
- Xây dựng kế hoạch phương án đảm bảo an ninh trật tự và chỉ huy các
lựclượngbảođảmanninhtrậttự(cóphươngánriêng).
- Liên hệ Cơng an Thành phố xin lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp.
- Hỗ trợ xe chuyên dụng (xe thùng), xe cứu hỏa, máy camera, hàng rào
sắt,dâythừngvàcácphươngtiệnkhác.
(4)ThanhtraXâydựngHuyện:
- Phối hợp với UBND Xã, Cơng an, Qn đội,…trong cơng tác bảo vệ an
ninhtrậttự.
-Bốtrímáycameravàloa đài.
(5)BanChỉhuyQnsựHuyện:
- Huy động lực lượng dân quân tham gia lực lượng cưỡng chế đủ quân số,
tậpkếtđúngthờigianvàđịađiểmquyđịnh.
- Xây dựng phương án phối hợp chặt chẽ với lực lượng công an và các lực
lượng khác bảo vệ ANTT và vận động nhân dân chấp hành Quyết định.
(6)Công an huyện: phân luồng giao thông trong và ngồi khu vực cưỡng
chế.
(7)

TrungtâmYtếHuyện,

Bệnh

viện

Đa

khoa

huyện:Bốtrínhânlực04ngườivà01xecứuthươngcũngnhưthuốc,bơngbăng,…
(8) Điện lực: Bố trí lực lượng cắt điện trước khi cưỡng chế.
(9) Ban Tuyên giáo Huyện ủy: Chủ trì, phối hợp với UBND Xã, Thanh tra


16

Huyện, Thường trực Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng
(10) Phòng Tư pháp Huyện: Phối hợp cùng UBND Xã lập các Biên bản
trongqtrìnhtổchứccưỡngchế.
(11) Các Phịng, Ban, Ngành, Đồn thể Huyện: Căn cứ chức năng nhiệm
vụphối hợp để triển khai thực hiện nhiệm vụ chức trách được giao.
Căn cứ kế hoạch đã được phê duyệt, ngày 20/8/2008 UBND Huyện đã tổ chức
thành công công tác cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình
ơng Nguyễn Văn Hịa theo đúng kế hoạch.


17

PHẦN THỨ BA
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua giám sát việc thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng nói chung và áp
dụng biện pháp tuyên tuyền vận động thuyết phục, cưỡng chếhộ gia đình ơng
Nguyễn VănHịađãdiễn ra thuận lợi, các thành viên trong gia đình khơng có ý kiến
phản đối.Trongq trình vận đìnhgia đình ơng Nguyễn Văn Hịa có đề nghị xin
được tựtháo dỡ nhưng đã không được chấp nhận vì nhận định khả năng hộ gia đình
ơngNguyễn Văn Hịa sẽ cố tình dây dưa kéo dài thời gian.Việc áp dụng biện pháp
hành chính đã đem lại tác dụng lớn và có tácđộng đến các hộ cịn có tư tưởng chây
ỳ, khơng thực hiện quy định của Nhànước, góp phần thúc đẩy nhanh cơng

tácbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcưgiảiphóng mặt bằng chung của dự án, đáp ứng
ucầu,kếhoạchđềra.Việc cưỡng chế đối với hộ gia đình ơng Nguyễn Văn
Hịaxétvềgócđộquản lý nhà nước trước đây thì UBND Xã và một số bộ phận
chứcnăngHuyệnđã thiếu kiểm tra, theo dõi và xử lý ngăn chặn kịp thời hành vi
muabán,chuyểnnhượng và xây dựng nhà ở trái phép trên diện tích đất nơng
nghiệp.Vìvậyđịihỏi các Ngành, các cấp liên quan phải thường xun kiểm tra,
xửlý,ngănchặnkịp thời các cá nhân, đơn vị cố ý chiếm dụng đất đai của Nhà
nước,xâydựngtrái phép nhà ở, công trình và có biểu hiện, hành vi vi phạm trong
lĩnhvựcđấtđai,xâydựng…Cưỡng chế hành chính là biện pháp cần thiết
nhằmđảmbảohiệuquả,hiệu lực của các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền.Tuynhiên,biện pháp này gây tốn kém về nhân lực - vật lực, thời gian và
làmnẩysinhnhiềuvấn đề trong và sau khi cưỡng chế, Vì vậy, cơng tác
phổbiếntuntruyền,giáodục pháp luật cho nhân dân là điều cần thiết, là cơng
việcthườngxun,liêntụcvới nhiều hình thức phù hợp của các ngành các cấp
sẽđemlạikếtquả,khiđãlàm cho người dân hiểu được đường lối chính sách của
Đảng,phápluậtcủaNhànước trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng thì người dân
sẽđồngthuậnchấphành.Để tháo gỡ vướng mắc trong q trình thực hiện cơng
tácbồithường,hỗtrợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, tôi xin kiến nghị:


18

- UBND huyện khi ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư phải nghiên cứu kỹ về chính sách, lấy ý kiến thực tế từ các địa
phương thường có đất bị thu hồi, sao cho phù hợp với tình hình thực tế, xu
hướng phát triển chung của xã hội, đáp ứng tối đa quyền lợi của người sử dụng
đất; Trong quá trinh thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, cần phải sửa đổi bổ
sung kịp thời, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng tiến độ GPMB;
- UBND cấp Huyện chỉ đạo, đôn đốc các Phòng, ban liên quan và UBND
cấp Xã với trách nhiệm, nghĩa vụ của mình, tham gia tích cực tổ chức công tác

GPMB về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Khi có vướng mắc về chính sách
bồithường, hỗ trợ phải lập ngay báo cáo gửi UBND huyện, Ban chỉ đạo GPMB
huyện đểxinýkiếnchỉđạothựchiện.
- Cần phổ biến, tuyên truyền chế độ chính sách và các văn bản thực hiện
trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng phải thường xuyên, liên tục và rộng rãi với
hình thức đa dạng, phong phú khi đó người bị thu hồi đất nhận thức được sẽ
nhiệt tình ủng hộ chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước và sẽ tự
nguyện nhận tiền bàn giao mặt nằng góp phần ổn định, phát triển kinh tế xa hội
trênđịabàn.
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai và xây dựng phải luôn được chú
trọng, cần ngăn chặn và xử lý kịp thời các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm
pháp luật trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại UBND các xã cũng như bộ
máyquảnlýnhànướcởhuyện.
- Đối với các cá nhân cố tình xử dụng đất sai mục đích, xây dựng nhà ở
trái phép, đề nghị UBND xã phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời thì khi triển
khai thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng sẽ khơng phải tốn kém nhân lực vật lực và thời gian tổ chức giải đáp thắc mắc cũng như công tác cưỡng chế.


19

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật đất đai ngày 29/11/ 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
2. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
3. Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
4. Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất;

5. Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ Tài
chính Quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
6. Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của UBND tỉnh Thanh
Hoá về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư,
thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án
đầu tư trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá;
7. Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 của UBND tỉnh
Thanh Hoá về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá;
8. Quyết định số 44/2019/QĐ-UBND ngày 23/12/2019 của UBND tỉnh
Thanh Hoá về việc quy định Bảng giá đất thời kỳ 2020 – 2024 trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa;
9. Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của UBND tỉnh Thanh
Hóa về ban hành giá xây dựng mới đối với nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền
với đất làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và
quy định việc xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ.
10. Quyết định số 11/2020/QĐ-UBND ngày 20/3/2020 của UBND tỉnh
Thanh Hóa về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi
làm cơ sở xác định giá trị bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa và quy định việc xác định giá bồi thường;
11. Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa đổi,
bổ sung một số Nghị định Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai.