Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NHÂM QUYẾT THẮNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG
XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NHÂM QUYẾT THẮNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG
XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. BÙI VĂN HƯNG

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Học viên
Nhâm Quyết Thắng

LỜI CẢM ƠN
Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi đã gặp phải rất nhiều khó khăn, xong
nhờ có sự giúp đỡ của các thầy, cơ giáo, ban lãnh đạo, các phịng ban trong đơn vị
khảo sát tơi đã hồn thành được đề tài theo đúng kế hoạch đặt ra.
Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giáo viên hướng
dẫn – PGS.TS. Bùi Văn Hưng đã tận tình hướng dẫn, chỉ dạy cho tơi trong suốt q
trình thực hiện đề tài. Đồng thời tơi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô bộ môn
của trường Đại học kinh tế Quốc Dân đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trong q
trình viết luận văn thạc sĩ.
Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc
Yên, tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện cho tơi tìm hiểu và nghiên cứu tại đơn vị.


Trong bài luận văn, chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu
sót. Tơi mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu đến từ các quý thầy, cô,
ban cố vấn và bạn đọc để đề tài được hồn thiện hơn nữa và có ý nghĩa thiết thực áp
dụng trong thực tiễn cuộc sống và làm việc.

Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Nhâm Quyết Thắng


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
MỞ ĐẦU................................................................................................................... i
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI
CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN.....................................................................7
1.1. Chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới....................................7
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới...........................................................................................................7
1.1.2. Nội dung chi đầu tư phát triên trong xây dựng nông thôn mới................9
1.2. Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của chính
quyền cấp huyện....................................................................................................11
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của chính quyền cấp huyện...................................................11
1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn
mới của chính quyền cấp huyện....................................................................12
1.2.3. Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới
của chính quyền cấp huyện...........................................................................13
1.2.4. Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới
của chính quyền cấp huyện...........................................................................15

1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của chính quyền cấp huyện.........................................................21
1.3.1. Các yếu tố thuộc về chính quyền cấp huyện....................................21
1.3.2. Các yếu tố bên ngồi chính quyền huyện...........................................22


1.4. Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới
của một số địa phương và bài học cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.................24
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương..................................................24
1.4.2. Bài học cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La...........................................26
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2017-2019...........................................28
2.1. Thực trạng đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019...............................................28
2.1.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Bắc yên,
tỉnh Sơn La.....................................................................................................28
2.1.2. Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
của chính quyền huyện Bắc Yên...................................................................31
2.1.3. Thực trạng chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên
địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019.........................35
2.2. Thực trạng bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên...........................................................36
2.3. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thơn mới
của chính quyền huyện Bắc n giai đoạn 2017-2019........................................38
2.3.1. Lập và phân bổ dự toán.......................................................................38
2.3.2. Chấp hành dự toán...............................................................................45
2.3.3. Thanh quyết toán.................................................................................51
2.3.4. Kiểm soát chi đầu tư phát triển...........................................................55
2.4. Đánh giá chung về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn

mới của chính quyền huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019.................................59
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu.......................................................................59
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM. .63
2.4.3. Nguyên của những hạn chế.................................................................64


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA....................................................................67
3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và phương hướng hoàn thiện quản lý chi
đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc
Yên, tỉnh Sơn La đến năm 2025...........................................................................67
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện đến năm 2025..........67
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây
dựng nông thơn mới của chính quyền huyện................................................71
3.2. Giải pháp hồn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới của chính quyền huyện Bắc n, tỉnh Sơn La đến năm 2025............72
3.2.1. Hoàn thiện lập và phân bổ dự tốn chi đầu tư phát triển...................72
3.2.2. Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn..............................................74
3.2.3. Hồn thiện cơng tác thanh tốn, quyết tốn.......................................76
3.2.4. Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển..........................77
3.2.5. Các giải pháp khác..............................................................................79
3.3. Kiến nghị đề xuất............................................................................................81
3.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương..........................................81
3.3.2. Đối với tỉnh Sơn La.............................................................................82
KẾT LUẬN............................................................................................................83
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CĐTPT

: Chi đầu tư phát triển

ĐTXD

: Đầu tư xây dựng

GTNT

: Giao thông nông thôn

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KBNN

: Kho bạc nhà nước

KHĐT

: Kế hoạch đầu tư

KT-XH

: Kinh tế xã hội

NSNN

: Ngân sách nhà nước

NTM

: Nông thôn mới

QLDA

: Quản lý dự án

TABMIS : Hệ thống quản lý ngân sách và kho bạc
TCKH

: Tài chính – Kế hoạch

TW

: Trung ương

UBND

: Ủy ban nhân dân

XDNTM : Xây dựng nông thôn mới


DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH
BẢNG:
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết quả huy động nguồn lực thực hiện Chương trình mục

tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019...........................34
Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư phát triển của chính quyền huyện Bắc Yên trong xây
dựng NTM giai đoạn 2017-2019............................................................36
Bảng 2.3: Tổng hợp lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của
chính quyền huyện Bắc n...................................................................41
Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn ngân sách của các đơn vị dự toán từ năm 2017-2019......43
Bảng 2.5: Tóm tắt quy trình lập dự tốn chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
của chính quyền huyện Bắc Yên............................................................44
Bảng 2.6: Thực trạng giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của
chính quyền huyện Bắc Yên...................................................................46
Bảng 2.7: Thực trạng công tác hướng dẫn chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
của chính quyền huyện Bắc Yên............................................................47
Bảng 2.8: Tổng hợp thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên.............................................................................49
Bảng 2.9: Tổng hợp quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên.............................................................................52
Bảng 2.10: Kết quả quyết tốn dự án hồn thành trong xây dựng NTM trên địa bàn
huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019......................................................54
Bảng 2.11: Tổng hợp sai phạm về chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM trên
địa bàn huyện.........................................................................................57
Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
của chính quyền huyện Bắc Yên............................................................60


BIỂU ĐỒ:
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu huy động nguồn lực thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
về xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019.................................................35
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng NTM....................................................................15

Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Bắc Yên.............................................................................37
Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự tốn chi đầu tư phát triển.............................................39
HÌNH:
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Bắc Yên..........................................................29


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NHÂM QUYẾT THẮNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG
XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2020


i

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Bắc Yên là một trong 12 huyện, thành phố thuộc tỉnh Sơn La. Trong những

năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, huyện Bắc Yên đã nhận được sự quan tâm
của Đảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Sơn La trong tất cả các
mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư trong xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện. Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được
hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, công tác Quản lý chi đầu tư phát triển trong
xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên thời gian qua vẫn cịn
một số yếu kém như: cơng tác lập dự tốn tại các xã còn chưa đáp ứng đúng yêu
cầu, tổ chức thực hiện dự tốn cịn khá lúng túng, khâu giám sát đánh giá chưa thật
tốt nên tình trạng thất thốt, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản
vẫn thường xuyên xảy ra.
Vậy nhiệm vụ đặt ra là cần thiết phải nghiên cứu một cách hệ thống để đề xuất
những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới của Chính quyền huyện Bắc n, góp phần khắc phục tình trạng, hạn chế,
yếu kém trong quản lý chi hiện nay.
Do vậy, việc nghiên cứu “Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” thực sự là vấn đề
hết sức cần thiết và cấp bách.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý
chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của các chủ đầu tư thuộc cấp
huyện, cấp xã.
b. Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu là công tác
quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc


ii

Yên, tỉnh Sơn La.

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên thực trạng công tác quản lý chi đầu
tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên giai
đoạn 2017-2019 và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý này cho giai đoạn
từ 2020-2025.
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý chi đầu tư phát triển bao
gồm: Chi đầu tư cho các dự án; chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp; Các
khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, do thời gian
và điều kiện nghiên cứu, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu chi đầu tư cho các dự án
thuộc phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Yên. Luận văn không xem xét đến hoạt
động quản lý chi đầu tư từ các nguồn vốn khác.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung
của luận văn được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi đầu tư phát
triển trong xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn
mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG
NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Khái niệm và đặc điểm của chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới
Khái niệm chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới
Chi đầu tư phát trong xây dựng nơng thơn mới là q trình phân phối và sử

iii

dụng nguồn vốn từ nhiều nguồn khác nhau (Nguồn NSNN, nguồn ngân sách địa
phương, nguồn tín dụng, nguồn huy động đóng góp của nhân dân…) cho xây dựng
nơng thơn mới với mục tiêu đảm bảo đạt yêu cầu về các tiêu chí trong Bộ tiêu chí
quốc gia nơng thơn mới trên địa bàn huyện.
Đặc điểm của chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới.
Thứ nhất, chi đầu tư phát triển là khoản chi lớn và không ngừng tăng lên
nhưng khơng có tính ổn định.
Thứ hai, xét theo mục đích kinh tế - xã hội và thời hạn tác động thì chi đầu tư
phát triển mang tính chất chi cho tích lũy.
Thứ ba, xét theo phạm vi và mức độ chi đầu tư phát triển luôn gắn liền với
việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong
từng thời kì cũng như của chính quyền huyện trong xây dựng nơng thôn mới.
Nội dung chi đầu tư phát triên trong xây dựng nông thôn mới
+ Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có
khả năng thu hồi vốn nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của nền kinh
tế quốc dân, đảm bảo các điều kiện cần thiết cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội.
+ Chi đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức
tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc
lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
+ Chi dự trữ nhà nước là khoản chi để mua hàng hóa vật tư dự trữ nhà nước
có tính chiến lược của quốc gia hoặc hàng hóa, vật tư dự trữ nhà nước mang tính
chuyên ngành.
+ Chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà
nước như chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo…
+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác.
Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của chính
quyền cấp huyện

Khái niệm và mục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới của chính quyền cấp huyện


iv

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và
hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu lực và
hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động. Do đó,
quản lý chi đầu tư phát triển là cơng tác lập, phân bổ dự toán; chấp hành dự toán, thanh
quyết toán, kiểm soát chi đầu tư phát triển nhằm đạt được các kết quả, hiệu quả đầu tư
và các mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Như vậy, quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới là sự
tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình phân bổ, sử dụng
và quyết tốn vốn đầu tư ngân sách nhà nước bằng hệ thống đồng bộ các biện pháp
kinh tế, kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được các kết quả, hiệu quả đầu tư
và các mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, và xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện.
Mục tiêu
- Đảm bảo chi đúng quy định
- Đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước.
Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới
của chính quyền cấp huyện
Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ chính sách, quy định của nhà nước.
Thứ hai, nguyên tắc cân đối thu- chi ngân sách huyện.
Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ tư, nguyên tắc cấp phát ngân sách và sử dụng nguồn vốn phải có dự tốn.
Thứ năm, ngun tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng
ngân sách.
Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới của

chính quyền cấp huyện
Ở cấp huyện, bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn
mới gồm có các cơ quan: Hội đồng nhân dân huyện, ủy ban nhân dân huyện, các
phịng chun mơn: Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế hạ tầng, Kho bạc nhà nước, thanh
tra huyện.
Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của


v

chính quyền cấp huyện
Lập và phân bổ dự tốn
Chấp hành dự toán
Thanh quyết toán
Kiểm soát chi đầu tư phát triển
Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của chính quyền cấp huyện
Các yếu tố thuộc về chính quyền cấp huyện
Chủ trương, quy hoạch xây dựng NTM
Khả năng thu ngân sách địa phương
Trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý chi đầu tư phát triển trong xây
dựng NTM
Công tác tuyên truyền, vận động góp vốn từ nhân dân cho chi đầu tư phát
triển trong xây dựng NTM
Các yếu tố bên ngồi chính quyền huyện
Yếu tố thuộc chính quyền cấp xã và cộng đồng địa phương
Luật pháp, chính sách liên quan về chi đầu tư phát triền trong xây dựng
NTM
Năng lực quản lý và sự quan tâm của chính quyền tỉnh đến quản lý chi đầu tư
phát triển trong xây dựng NTM

Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn
mới của một số địa phương và bài học cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La
Kinh nghiệm của một số địa phương
 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La
Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính
quyền huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái
Bài học cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La


vi

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2017-2019
Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Bắc yên, tỉnh
Sơn La
Huyện Bắc Yên thuộc tỉnh Sơn La gồm thị trấn Bắc Yên và 15 xã.
Bắc Yên là huyện vùng cao, ở phía đơng bắc của tỉnh Sơn La, độ cao
trung bình từ 1.000 m -1400m so với mặt nước biển.
Tổng diện tích tự nhiên 109.863,74 ha, đất nơng nghiệp 68.027,76 ha, chiếm
61,9% tổng diện tích tự nhiên.
Nhiệt độ trung bình hàng năm 18,5 oC - 200C. Thường lạnh nhiều vào các
tháng 10, 11, 12, đến tháng 1, 2 năm sau.
Bắc Yên có nhiều đồi núi, khe suối hiểm trở. Hiện nay trên địa bàn huyện có
10 nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ được xây dựng.
Về tài nguyên khoáng sản, huyện Bắc n có nhiều loại khống sản, đáng kể

nhất là mỏ Niken - Đồng ở bản Pót, bản Phúc và bản Khoa xã Mường khoa có trữ
lượng khá lớn trên 2 triệu tấn quặng với hàm lượng Ni 3,55%, Cu 1,3%.
Tiềm năng nông nghiệp: Sở hữu một vùng núi đồi rộng lớn, Bắc n có 03
nhóm đất chính là đất mùn, đất phù sa và đất bạc màu.
Ngoài ra Bắc n có quy mơ dân số trẻ và khá lớn.
Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của
chính quyền huyện Bắc Yên
Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
- Đạt 19 tiêu chí: 01 xã (Mường Khoa);
- Đạt 15 tiêu chí: 01 xã (Phiêng Ban)
- Đạt trên 10 - 14 tiêu chí: 7 xã (Tạ Khoa, Song Pe, Pắc Ngà, Hồng Ngài,
Hang Chú, Chim Vàn, Chiềng Sại)
- Đạt từ 5-9 tiêu chí: 6 xã; (Xím Vàng, Tà Xùa, Phiêng Côn, Làng Chếu, Hua


vii

Nhàn, Háng Đồng)
- Bình qn số tiêu chí tồn huyện đạt 10,47 tiêu chí/xã.
Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
về xây dựng NTM
Ngân sách trung ương là 219.000 triệu đồng chiếm 54,3% tổng vốn huy
động, ngân sách tỉnh là 58.236 triệu đồng chiếm 14,5% tổng vốn huy động, ngân
sách huyện 31.386 triệu đồng chiếm 7,8% tổng vốn huy động những nguồn vốn.
Nguồn ngân sách nhà nước tăng theo các năm, qua đó, cho thấy được sự quan tâm
của trung ương, của tỉnh trong việc tăng dự tốn cho chương trình xây dựng NTM
và sự vào cuộc của chính quyền địa phương.
Là một huyện nghèo, với 13 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, tuy nhiên nguồn
vốn đóng góp và huy động trong cộng đồng dân cư là 94.392 triệu đồng chiếm 23,4%
tổng vốn huy động. Qua đó thể hiện người dân đã có sự nhận thức đúng đắn trong sự

nghiệp xây dựng NTM góp phần phát triển kinh tế xã hội nói chung.
Thực trạng chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019
Trong giai đoạn 2017-2019, tổng dự toán từ NSNN cho đầu tư phát triển
trong xây dựng NTM đạt 308.622 triệu đồng, cơ bản có xu hướng tăng qua các năm.
Năm 2017 đạt 85.028 triệu đồng, năm 2018 đạt 85.581 triệu đồng, năm 2019 đạt
138.013 triệu đồng. Tương ứng thì mức giải ngân cũng tăng qua các năm.
Tuy nhiên, việc thực hiện thanh tốn, giải ngân cịn chưa thực sự hiệu quả,
thể hiện qua số liệu chuyển nguồn sang năm sau vẫn còn cao. Cụ thể là năm 2017,
chuyển nguồn năm sau là 8.757,9 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán
chỉ đạt 89,7%; năm 2018, chuyển nguồn năm sau là 7.169,1 triệu đồng, tương ứng
tỷ lệ chi trả so với dự toán chỉ đạt 91,6%; năm 2019, chuyển nguồn năm sau là
10.171,6 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán chỉ đạt 92,6%;.
Thực trạng bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông
thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên
Để thực hiện đầy đủ các nội dung của công tác quản lý chi đầu tư phát triển


viii

trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên, bộ máy quản lý bao gồm:
HĐND huyện, UBND huyện, các phịng chun mơn: Tài chính – Kế hoạch, Kinh
tế và Hạ tầng, Thanh tra, Kho bạc nhà nước huyện, và các phòng ban khác.
Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM gồm nhiều cơ
quan, có mối liên hệ chỉ đạo và phối hợp với nhau. Tuy nhiên, trong q trình tổ
chức thực hiện cơng tác phối hợp giữa các phịng chun mơn cịn thiếu sự đồng bộ,
đội ngũ cán bộ quản lý còn mỏng.
Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng thơn mới
của chính quyền huyện Bắc n giai đoạn 2017-2019
Lập và phân bổ dự toán

Bước 1: Chuẩn bị lập dự toán
Bước 2: Phổ biến, hướng dẫn lập dự toán
Bước 3: Tiếp nhận dự án
Bước 4: Lập dự toán
Chấp hành dự toán
Phân bổ và giao dự toán chi
Tổ chức thực hiện chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
a) Thực hiện hướng dẫn thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
b) Thực trạng thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
Giải quyết các thắc mắc
Đơn đốc thực hiện dự tốn chi
Thanh quyết toán
Quyết toán vốn theo niên độ ngân sách
Số quyết toán theo năm ngân sách (bằng số liệu thanh toán khối lượng hoàn
thành) trong giai đoạn 2017-2019 đạt 582.023 triệu đồng: Năm 2017 đạt
76.210,1 triệu đồng, năm 2018 đạt 78.411,9 triệu đồng, năm 2019 đạt 127.841,4
triệu đồng. Giá trị quyết tốn có sự gia tăng qua các năm, tuy nhiên sự gia tăng
này không đều nhau.
Công tác giải ngân thanh tốn chưa đạt kế hoạch đề ra, vẫn cịn tình trạng


ix

chuyển nguồn qua các năm: Năm 2017 là 8.757,9 triệu đồng, năm 2018 là 7.169,1 triệu
đồng, năm 2019 là 101.171,6 triệu đồng. Kinh phí chuyển nguồn tập trung nhiều ở
hạng mục cơng trình đường GTNT, các cơng trình văn hóa do xã làm chủ đầu tư.
Quyết tốn dự án hồn thành
Các cơng trình chậm quyết tốn tập trung ở các cơng trình GTNT và nhà văn
hóa bản (do xã được giao dự toán thực hiện) chủ yếu do 2 nguyên nhân chính: (1)
Cán bộ quản lý cấp xã chưa hiểu được sự quan trọng của cơng tác quyết tốn, chưa

đơn đốc kịp thời; (2) Cán bộ kế toán xã, địa chính xây dựng ở cấp xã cịn hạn chế về
năng lực chun mơn .
Phịng Tài chính –Kế hoạch thường xun đơn đốc, tuy nhiên cơng tác quyết
tốn cơng trình hồn thành cịn rất chậm, các cơng trình quyết tốn chưa đầy đủ hồ
sơ, thủ tục, nên phịng Tài chính –Kế hoạch trả hồ sơ về hồn thiện.
Kiểm sốt chi đầu tư phát triển
Giám sát chi đầu tư phát triển: Giám sát của HĐND huyện; Giám sát của
UBND huyện
Đánh giá chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
Đánh giá chung về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới của chính quyền huyện Bắc n giai đoạn 2017-2019: Ưu điểm, hạn
chế; nguyên của những hạn chế

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và phương hướng hoàn thiện quản lý
chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện
Bắc Yên, tỉnh Sơn La đến năm 2025
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện đến năm 2025
Theo Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XV, nhiệm
kỳ 2015-2020 tại Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XVI ngày 26/11/2019


x

xác định:
Tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, huyện Bắc Yên tiếp tục thực hiện
chủ trương phát triển kinh tế với mục tiêu tổng thể đến năm 2025 như sau: Nâng cao
năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu; xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh; phát

huy dân chủ và sức mạnh đoàn kết các dân tộc; đổi mới sáng tạo, vươn lên; khai thác
tốt tiềm năng, lợi thế và huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; phát triển kinh
tế nhanh, bền vững, tập trung phát triển kinh tế nông lâm nghiệp, du lịch, xây dựng
nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống nhân dân; phát triển nguồn
nhân lực chất lượng cao; bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc; nâng cao
chất lượng giáo dục, y tế; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phịng, an ninh;
phấn đấu đưa huyện Bắc Yên thoát nghèo, trở thành huyện phát triển của tỉnh Sơn La.
Phương hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nơng thơn mới của chính quyền huyện
Chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải bám sát với kế hoạch đầu tư
công trung hạn theo quy định, gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
của địa phương.
Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải gắn liền với yêu cầu,
mục tiêu của các chương trình, đề án đang triển khai trên địa bàn huyện.
Quản lý chi đầu tư phải được phân định rõ ràng thẩm quyền cũng như trách
nhiệm giữa các cơ quan từ khâu lập dự toán, khâu chấp hành dự toán, đến khâu
thanh quyết toán và kiểm soát thanh tra dự án.
Khi tiến hành phân bổ và giao dự toán chi cần tập trung và có trọng điểm (ưu
tiên những xã phấn đấu về đích sớm) tránh tình trạng đầu tư dàn trải.
Thanh quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải được kiểm
soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng quy định.
Tăng cường hiệu quả của công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra, thanh tra
trong quản lý chi đầu tư phát triển, hạn chế thất thốt, lãng phí. Từ đó nâng cao hiệu
quả của chi đầu tư phát triển.
Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới quy trình quản lý chi đầu tư phát triển cho phù hợp


xi

với điều kiện thực tế của huyện và các quy định hiện hành.

Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đến năm 2025
Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển
Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn
Hồn thiện cơng tác thanh tốn, quyết tốn
Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển
Các giải pháp khác
Kiến nghị đề xuất: Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương; Đối với tỉnh
Sơn La

KẾT LUẬN
Trong thời gian qua, công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới của chính quyền huyện Bắc n, tỉnh Sơn La đã đạt được những kết quả đáng
khích lệ, góp phần quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của huyện nói chung
cũng như trong cơng cuộc xây dựng nơng thơn mới nói riêng. Tuy nhiên trong q trình
thực hiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới do nhiều nguyên
nhân cả chủ quan và khách quan, cơng tác này cịn bộc lộ một số hạn chế như: (a) Cơng
tác lập dự tốn tại các xã chưa thực sự được tốt, chưa chuyên nghiệp. Dự tốn của
UBND các xã đơi khi chưa bám sát danh mục cơng trình theo quy hoạch NTM, cịn
mang tính chủ quan của lãnh đạo, một số xã lập dự tốn vượt số dự kiến được thơng báo
và một số cơng trình; (b) cơng tác tổ chức thực hiện dự tốn chi cịn lúng túng, chưa tích
cực chủ động; (c) Khi thực hiện thanh quyết tốn cơng trình, một số cơng trình quyết
tốn chậm so với quy định; (d) Việc giám sát, thanh tra, đánh giá của chính quyền huyện
đã được thực hiện, tuy nhiên vẫn chưa kịp thời, chưa có biện pháp xử lý cứng dắn đối với
một số đơn vị sai phạm.
Để khắc phục những hạn chế, tồn tại nêu trên trong công tác quản lý chi đầu
tư phát triển của chính quyền huyện. Luận văn đã đề xuất một số giải pháp như:
Hoàn thiện phần bổ và lập dự toán đầu tư, chấp hành, thanh quyết tốn cũng như
tăng cường hơn nữa cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển để nâng cao hơn nữa

xii

hiệu quả sử dụng vốn.


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NHÂM QUYẾT THẮNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG
XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN BẮC N, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. BÙI VĂN HƯNG

HÀ NỘI - 2020


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chi đầu tư xây dựng là hoạt động có vai trị quyết định trong việc tạo ra cơ
sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội, là nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch
cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển
kinh tế của đất nước. Đối với Việt Nam chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội nói chung
và đối với từng địa phương nói riêng
Bắc Yên là một trong 12 huyện, thành phố thuộc tỉnh Sơn La. Trong những
năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, huyện Bắc Yên đã nhận được sự quan tâm
của Đảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Sơn La trong tất cả các
mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư trong xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện. Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được
hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, công tác Quản lý chi đầu tư phát triển trong
xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên thời gian qua vẫn cịn
một số yếu kém như: cơng tác lập dự tốn tại các xã cịn chưa đáp ứng đúng u
cầu, tổ chức thực hiện dự tốn cịn khá lúng túng, khâu giám sát đánh giá chưa thật
tốt nên tình trạng thất thốt, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản
vẫn thường xuyên xảy ra.
Vậy nhiệm vụ đặt ra là cần thiết phải nghiên cứu một cách hệ thống để đề xuất
những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nơng
thơn mới của Chính quyền huyện Bắc n, góp phần khắc phục tình trạng, hạn chế,
yếu kém trong quản lý chi hiện nay.
Do vậy, việc nghiên cứu “Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” thực sự là vấn đề
hết sức cần thiết và cấp bách.