Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực anh ninh, trật tự, an toàn xã hội từ thực tiễn tỉnh trà vinh (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

ISO 9001:2015

HÀ PHƯỚC HƯỞNG

THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG
LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
- TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH TRÀ VINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TRÀ VINH, NĂM 2021


ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

HÀ PHƯỚC HƯỞNG

THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG
LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
- TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH TRÀ VINH
Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã ngành: 8380102
LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ MINH KHÔI

TRÀ VINH, NĂM 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự,
an toàn xã hội - Từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Trà Vinh” là cơng trình nghiên cứu do
chính tơi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Đỗ Minh Khôi. Luận
văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả. Các
thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể và chính xác. Các số liệu, thơng tin
được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực.
Trà Vinh, ngày … tháng … năm 2021
Học viên

Hà Phước Hưởng

i


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành và lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tôi gửi lời cảm ơn
chân thành nhất tới:
Trường Đại học Trà Vinh, khoa sau Đại học, các giảng viên đã tận tình giảng
dạy và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình học tập, nghiên cứu và hồn
thành luận văn.
Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học:
Thầy Đỗ Minh Khơi, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ, động viên tôi
trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn.
Cảm ơn các bạn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đã động viên, khích lệ và giúp

đỡ tơi trong q trình học tập và nghiên cứu khoa học.
Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót;
tác giả rất mong nhận được sự thơng cảm, chỉ dẫn, giúp đỡ và đóng góp ý kiến của các
nhà khoa học, của quý thầy cô, các cán bộ quản lý và các bạn đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan .................................................................................................................. i
Lời cảm ơn ..................................................................................................................... ii
Mục lục ..........................................................................................................................iii
Danh mục bảng biểu .................................................................................................... vi
Tóm Tắt ........................................................................................................................ vii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ................................................................................................... 2
3. Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................................................ 3
4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................. 7
5. Phạm vi giới hạn của đề tài ......................................................................................... 7
6. Đối tượng nghiên cứu và đối tượng khảo sát .............................................................. 8
7. Kết cấu luận văn .......................................................................................................... 8
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THẨM QUYỀN
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
XÃ TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI ..................... 9
1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an
toàn xã hội ....................................................................................................................... 9
1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội .................................................................................................................................... 9

1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội .................................................................................................................................. 13
1.2 Khái niệm, đặc điểm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội ............................................ 17
1.2.1 Khái niệm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội .................................................... 17
1.2.2 Đặc điểm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội ........................................................... 19
1.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội theo quy định của luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và nghị định số
167/2013/NĐ-CP........................................................................................................... 23
iii


1.3.1 Các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả thuộc thẩm quyền xử phạt
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã.................................................................................. 23
1.3.2 Các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực an ninh
trật tự, an toàn xã hội thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ... 26
1.3.3 Nguyên tắc phân định và xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ................... 27
1.3.4 Giao quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ........................................................................... 29
1.4 Các vi phạm cụ thể trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội thuộc thẩm quyền
xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã .................................... 31
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ............................................................................................. 39
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH
CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG LĨNH VỰC AN
NINH TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH
TRÀ VINH VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ........................................................... 41
2.1. Tình hình vi phạm hành chính và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực an ninh trật tự, an toàn xã hội từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Trà Vinh .................... 41
2.2. Bất cập trong quy định pháp luật, thực hiện quy định pháp luật về thẩm quyền xử
phạt vi phạm hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật
tự, an toàn xã hội từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Trà Vinh .............................................. 44
2.2.1. Bất cập về phạm vi thẩm quyền xử phạt ............................................................. 44
2.2.2. Bất cập về nguyên tắc xác định, phân định thẩm quyền xử phạt ........................ 52
2.2.3. Bất cập về giao quyền xử phạt vi phạm hành chính ........................................... 54
2.2.4. Bất cập về áp dụng pháp luật sai quy định khi ban hành quyết định xử phạt vi
phạm hành chính ........................................................................................................... 57
2.3. Một số giải pháp hồn thiện quy định pháp luật và bảo đảm thực hiện hiệu quả
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh
vực an ninh trật tự, an toàn xã hội tại tỉnh Trà vinh ...................................................... 61
2.3.1. Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội .................................................................................................................................. 61
2.3.2. Một số giải pháp bảo đảm thực hiện đúng quy định về thẩm quyền xử phạt vi
iv


phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an
toàn xã hội tại tỉnh Trà Vinh ......................................................................................... 64
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ............................................................................................. 68
KẾT LUẬN CHUNG .................................................................................................. 70
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................... 72

v


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1 Thống kê các vi phạm hành chính về an ninh trật tự, an tồn xã hội trên địa

bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2014 – 2019 ..................................................................... 42
Bảng 2.2 Thống kê tình hình xử phạt vi phạm hành chính về an ninh trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2014 – 2019 .................................................. 43
Bảng 2.3 Các vi phạm hành chính về an ninh, trật tự, an tồn xã hội Chủ tịch Ủy ban
nhân dân xã có thẩm quyền phạt tiền nhưng khơng có thẩm quyền áp dụng các biện
pháp khắc phục hậu quả ................................................................................................ 45

vi


TÓM TẮT
Trong Chương 1 của luận văn, tác giả nghiên cứu một số vấn đề sau:
Một là, an ninh trật tự, an tồn xã hội ln là những vấn đề mang tính thời sự, là
mối quan tâm hàng đầu của tồn thể cộng đồng. Sở dĩ như vậy vì đây là lĩnh vực có
ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống thường ngày của con người và là điều kiện tất yếu
để bảo đảm an ninh cuộc sống cho người dân. Do đó, để bảo đảm trật tự cơng cộng thì
xử phạt vi phạm hành chính được xem là một giải pháp hữu hiệu.
Hai là, vi phạm hành chính về an ninh trật tự, an toàn xã hội là hành vi trái pháp
luật (thể hiện dưới dạng hành động), có lỗi (cố ý hoặc vô ý) do tổ chức, cá nhân có
năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện vi phạm các quy định của pháp luật về giữ
gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội mà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi
phạm hành về an ninh trật tự, an toàn xã hội.
Ba là, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội
là việc các chủ thể có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục
hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh
trật tự, an toàn xã hội theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm trật tự quản lý nhà
nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,
tổ chức.
Bốn là, việc xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm hành chính trong
lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội được các chủ thể có thẩm quyền xác định dựa

trên quy định cụ thể là từ Điều 5 đến Điều 20 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP.
Trong Chương 2 của luận văn, tác giả nghiên cứu một số vấn đề sau:
Thứ nhất, vi phạm hành chính về an ninh trật tự, an tồn xã hội là loại vi phạm
xảy ra rất phổ biến trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Trong thời gian qua số lượng các vi
phạm hành chính về an ninh trật tự, an toàn xã hội bị phát hiện và xử phạt trên địa bàn
tỉnh Trà Vinh có những diễn biến phức tạp. Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát
từ sự thiếu ý thức của người dân trong việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội. Để
đấu tranh với loại vi phạm này, trong thời gian qua, các chủ thể có thẩm quyền trong
đó có Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh đã có nhiều nỗ lực trong
việc phát hiện, ngăn chặn và xử phạt các hành vi vi phạm.
Thứ hai, bên cạnh những kết quả đạt được, qua nghiên cứu tác giả nhận thấy
vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập trong quy định pháp luật, thực hiện quy định
vii


pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã
trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội tại tỉnh trà vinh.
Thứ ba, trên cơ sở phân tích các hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quy định
pháp luật và thực tiễn thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực an ninh trật tự, an toàn xã hội của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trên địa bàn tỉnh
Trà Vinh, tác giả đã đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật cũng như
nâng cao hiệu quả thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an
ninh trật tự, an toàn xã hội của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong tương lai./.

viii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
An ninh trật tự, an tồn xã hội ln là những vấn đề mang tính thời sự, là mối

quan tâm hàng đầu của tồn thể cộng đồng. Sở dĩ như vậy vì đây là lĩnh vực có ảnh
hưởng trực tiếp đến cuộc sống thường ngày của con người và là điều kiện tất yếu để
bảo đảm an ninh cuộc sống cho người dân. Do đó, xử phạt vi phạm hành chính nói
chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội nói
riêng là biện pháp quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho
mọi người an tâm sinh hoạt, lao động, sản xuất, bảo vệ sự ổn định và phát triển bền
vững của chế độ xã hội, xây dựng một xã hội văn hóa, văn minh, đồng thời duy trì trật
tự, kỷ cương của nhà nước.
Để bảo đảm an ninh trật tự, an tồn xã hội thì xử phạt vi phạm hành chính được
xem là một giải pháp hữu hiệu. Hiện nay, các vi phạm quy định về an ninh trật tự, an
toàn xã hội được điều chỉnh tại Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày
12/11/2013. Quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm về an ninh
trật tự, an toàn xã hội về cơ bản đã được quy định khá chi tiết, các hành vi vi phạm đã
được định danh cụ thể với các chế tài tương ứng, từ đó tạo ra cơ sở pháp lý cho người
có thẩm quyền thực hiện việc xử phạt đối với các vi phạm về an ninh trật tự, an toàn
xã hội trên thực tế.
Tuy nhiên, qua hơn 06 năm triển khai thi hành, bên cạnh những kết quả đạt
được, các quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm về an ninh trật
tự, an toàn xã hội đã trở nên khá “lạc nhịp”, phát sinh vướng mắc, bất cập, không bảo
đảm tính thống nhất, đồng bộ với các văn bản pháp luật khác có liên quan. Chẳng hạn,
sự mâu thuẫn, chồng chéo về chế tài xử phạt trong các nghị định của Chính phủ liên
quan đến hành vi “xúc phạm danh dự, nhân phẩm”. Bên cạnh đó, sự hạn chế trong kỹ
thuật lập pháp theo cách liệt kê gây ra nhiều khó khăn cho việc xử phạt trên thực tế.
Cụ thể, điểm a khoản 3 Điều 5 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định: “phạt tiền từ
2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi tàng trữ, cất giấu trong người, đồ
vật, phương tiện giao thông các loại dao, búa, các loại công cụ, phương tiện khác
thường dùng trong lao động, sinh hoạt hàng ngày nhằm mục đích gây rối trật tự cơng
cộng, cố ý gây thương tích cho người khác”. Quy định trên thiếu chính xác và khơng
chặt chẽ bởi chỉ liệt kê đối tượng mà người có hành vi vi phạm tàng trữ, cất giấu trong
1

người, đồ vật, phương tiện giao thông các loại dao, búa, các loại công cụ, phương tiện
khác thường dùng trong lao động, sinh hoạt hàng ngày mà không chỉ ra một số loại
cơng cụ mà đối tượng vi phạm có thể sử dụng nhằm mục đích gây rối trật tự cơng
cộng, cố ý gây thương tích cho người khác như: mã tấu, kiếm Nhật, lưỡi lê, quả chùy,
quả đấm. Những loại này rõ ràng không thường dùng trong lao động, sinh hoạt hàng
ngày. Thực tế cho thấy, rất nhiều trường hợp lực lượng chức năng tiến hành kiểm tra
và phát hiện mã tấu, tuýp sắt, kiếm Nhật… mà đối tượng cất giấu trong cốp xe mô tô,
xe ô tô để đánh nhau khi cần thiết. Ngoài ra, các quy định về áp dụng hình thức xử
phạt trục xuất đối với người nước ngoài vi phạm quy định về trật tự cơng cộng cịn
chưa rõ ràng, gây nên sự thiếu nhất qn trong triển khai thi hành. Chính vì vậy, việc
nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm
quy định về trật tự công cộng là một vấn đề cần thiết đối với sự phát triển lành mạnh
của xã hội. Vì những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an
toàn xã hội - Từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Trà Vinh” để nghiên cứu thực hiện Luận
văn Thạc sĩ Luật học với hy vọng có thể đóng góp một số ý kiến cho q trình hồn
thiện pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến vấn đề này.
2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
Mục đích đề tài là nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, phân tích,
đánh giá một cách toàn diện các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn xử phạt
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã
hội. Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền
xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh
trật tự, an tồn xã hội.
Xuất phát từ mục đích trên, tác giả xác định:
- Tìm hiểu và làm sáng tỏ các vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên
cứu của đề tài.
- Đánh giá và làm sáng tỏ các quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh của Chủ

tịch Ủy ban nhân dân xã trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực an
ninh trật tự, an toàn xã hội.
- Làm sáng tỏ thực trạng tình hình xử phạt vi phạm hành chính và những vấn đề
pháp lý phát sinh trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban
2


nhân dân xã trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực an ninh trật tự, an
tồn xã hội trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
- Kiến nghị giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an
ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
3. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Đề tài mà tác giả chọn trên đây là một vấn đề mang tính thời sự, được nhiều nhà
quản lý, nhà khoa học cũng như báo chí quan tâm. Qua quá trình nghiên cứu, tác giả
đã tìm thấy một số tác phẩm liên quan đến đề tài đã chọn như:
Thứ nhất, sách “Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn” của tác giả Vũ Thư,
nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 2000. Cuốn sách xuất bản dựa trên Luận
án Tiến sĩ cùng tên của tác giả năm 1995. Cuốn sách này đã trình bày khái quát về cơ
sở lý luận của chế tài hành chính, các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục
hậu quả trong chế tài hành chính.
Thứ hai, giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt,
nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2013, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của
Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, nhà xuất bản Hồng Đức năm 2018, Giáo trình
Luật Hành chính Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất bản Công an nhân dân
năm 2018. Ba cuốn giáo trình này đã trình bày những kiến chung về cưỡng chế hành
chính, trách nhiệm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính. Ba cuốn giáo trình
này cũng cung cấp những vấn đề lý luận chung và những vấn đề pháp lý về xử phạt vi
phạm hành chính.
Thứ ba, đi sâu vào phân tích, bình luận từng điều luật cụ thể trong Luật Xử lý vi

phạm hành chính năm 2012 có sách chun khảo Bình luận khoa học Luật Xử lý vi
phạm hành chính năm 2012 do tác giả Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, Nxb. Hồng
Đức năm 2017. Đây là cơng trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu các quy định của
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Trong đó có các quy định về xử phạt vi
phạm hành chính đối với các vi phạm về trật tự công cộng. Tuy nhiên, nội dung của
tác phẩm chỉ dừng lại ở góc độ bình luận các điều luật trong Luật Xử lý vi phạm hành
chính năm 2012 chứ chưa phân tích, đánh giá, bình luận một cách tồn diện các quy
định xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm về trật tự công cộng. Trên tinh
thần tiếp thu các kết quả nghiên cứu trong tác phẩm này, tác giả sẽ tiếp tục phát triển,
3


mở rộng để phân tích, đánh giá một cách đầy đủ, chi tiết hơn các quy định của pháp
luật có liên quan về vấn đề này.
Liên quan đến các vấn đề cụ thể trong xử phạt vi phạm hành chính thì có các
bài viết:
Thứ nhất, bài viết “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm
hành chính” của tác giả Lê Vương Long, đăng trên Tạp chí Luật học, số 9, năm 2003.
Bài viết phân tích bất cập trong các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đồng thời đề
xuất hướng hồn thiện.
Thứ hai, bài viết “Quy định thẩm quyền xử phạt theo tỷ lệ phần trăm có khống
chế mức trần: Ưu điểm hay hạn chế?” của tác giả Nguyễn Cảnh Hợp – Mai Thị Lâm
trên Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6, năm 2015. Bài viết này phân tích các bất cập về
thẩm quyền xử phạt theo tỷ lệ phần trăm có khống chế mức trần. Cụ thể, việc quy định
tỷ lệ phần trăm có khống chế mức trần đã đi ngược với mục tiêu mở rộng thẩm quyền
xử phạt cho các chức danh cấp cơ sở mà nhà làm luật đã cố gắng thể hiện thơng qua
nhiều điều luật khác. Ngồi ra, việc quy định thẩm quyền xử phạt theo tỷ lệ phần trăm
làm phức tạp thêm các quy định chi tiết trong các Nghị định về xử phạt vi phạm hành
chính trên các lĩnh vực của Chính phủ.
Thứ ba, bài viết “Trách nhiệm hành chính và sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật

Xử lý vi phạm hành chính năm 2012” của tác giả Nguyễn Cảnh Hợp trên Tạp chí Khoa
học pháp lý, số 7, năm 2016. Bài viết phân tích những hạn chế trong các quy định định
nghĩa liên quan đến vi phạm hành chính. Cụ thể, do khơng có khái nhiệm trách nhiệm
hành chính nên khơng có cơ sở để giải thích vì sao bị xử phạt vi phạm hành chính mặc
dù câu trả lời tưởng chừng như đơn giản và đương nhiên, rằng: xử phạt là do vi phạm
hành chính. Ngồi ra, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng khơng có khái
niệm miễn trách nhiệm hành chính là trường hợp có vi phạm hành chính xảy ra và chủ
thể có lỗi trong việc thực hiện hành vi vi phạm nhưng vì những lý do đặc biệt (như do
pháp luật đã không quy định hành vi đó là vi phạm hành chính nữa mặc dù khi xảy ra
vi phạm thì điều luật vẫn cịn hiệu lực; do chuyển biến của tình hình, do có sự thay đổi
chính sách, pháp luật làm cho hành vi vi phạm khơng cịn nguy hiểm cho xã hội nữa;
hoặc người vi phạm tự thú, khai rõ sự việc, góp phần có hiệu quả vào việc phát hiện và
xác minh vi phạm, cố gắng hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả của vi phạm, hoặc lập
cơng lớn, có cống hiến đặc biệt, được Nhà nước và xã hội thừa nhận...) nên không cần
4


phải truy cứu trách nhiệm hành chính.
Thứ tư, bài viết “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả Bùi Thị Đào,
đăng trên Tạp chí Luật học, số 9, năm 2003. Bài viết này phân tích các bất cập trong
q trình xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục đơn giản – tức là thủ tục không lập
biên bản.
Thứ năm, bài viết “Thời hiệu và thời hạn xử phạt vi phạm hành chính trong
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012” của tác giả Cao Vũ Minh đăng trên Tạp chí
Nhà nước và pháp luật, số 11, năm 2014. Bài viết phân tích những bất cập về thời hiệu
xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp cơ quan điều tra đình chỉ vụ án vì khơng
có dấu hiệu tội phạm và chuyển cho cơ quan có thẩm quyền để xử phạt vi phạm hành
chính.
Các cơng trình nghiên cứu vừa nêu đều xem xét vấn đề xử phạt vi phạm hành
chính dưới các góc độ nhau. Các cơng trình khoa học này đã đem lại những giá trị

khoa học quý giá ở góc độ lý luận cũng như thực tiễn, là tài liệu tham khảo hữu ích về
vấn đề xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm về đăng ký, quản lý cư trú mà
tác giả nghiên cứu.
Liên quan đến các bất cập về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm
về trật tự công cộng và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thì có các bài viết:
Thứ nhất, bài viết “Bất cập về xử phạt vi phạm hành chính về trật tự cơng cộng,
quản lý sử dụng vũ khí, bạo lực gia đình” của tác giả Lê Văn Sua trên Cổng thông tin
điện tử Bộ Tư pháp ngày 09/10/2015. Tuy nhiên, bài viết chỉ phân tích khá tản mạn về
các bất cập pháp luật nói chung trong Nghị định số 167/2013/NĐ-CP.
Thứ hai, bài viết “Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015” của tác giả Cao Vũ Minh trên Tạp
chí Nhà nước và pháp luật số 9, năm 2016. Theo bài viết thì thẩm quyền của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trong đó có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính) được
quy định khá hợp lý nhằm đề cao vị trí, vai trò của người đứng đầu Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh. Tuy nhiên, bài viết cũng phân tích một số hạn chế, bất cập trong thẩm quyền
xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời đề xuất
hướng hồn thiện.
Thứ ba, bài viết “Hình thức xử phạt trục xuất trong Luật Xử lý vi phạm hành
chính năm 2012” của tác giả Cao Vũ Minh trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 1,
5


năm 2018. Bài viết phân tích các bất cập, hạn chế xoay quanh quy định trục xuất người
nước ngoài vi phạm trật tự công cộng.
Thứ tư, bài viết “Kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả Cao Vũ Minh trên Tạp chí Nghiên cứu
lập pháp số 1, năm 2020. Bài viết cho rằng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là
một trong những nội dung quan trọng nhất của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm
2012. Hiện nay, các quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đang phát
sinh nhiều hạn chế, bất cập. Trên cơ sở đó, bài viết phân tích những hạn chế, bất cập

trong các quy định pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời đề
xuất hướng hoàn thiện.
Thứ năm, bài viết “Thẩm quyền cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm
hành chính” của tác giả Nguyễn Nhật Khanh trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4,
năm 2020. Bài viết cho rằng cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính là cách thức hữu hiệu để bảo đảm các quyết định xử phạt được thi hành trên thực
tế. Để việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt có tính hợp
pháp địi hỏi người ban hành quyết định cưỡng chế phải có đầy đủ thẩm quyền theo
quy định của pháp luật. Từ đó, bài viết này phân tích một số vấn đề lý luận, pháp lý
cũng như thực tiễn thi hành các quy định về thẩm quyền cưỡng chế thi hành quyết
định xử phạt vi phạm hành chính, chỉ ra một số bất cập và đề xuất kiến nghị hoàn
thiện.
Như vậy, các bài viết này chỉ mới dừng lại ở các vấn đề nhỏ liên quan đến xử
phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định về an ninh trật tự, an toàn xã
hội. Cụ thể các bài viết chỉ mới tập trung phân tích một số bất cập trong các quy định
pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính nói chung và kiến nghị hồn thiện
chứ chưa đánh giá một cách toàn diện, tổng thể các vấn đề về mặt lý luận, pháp lý
cũng như thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định về trật tự
công cộng. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu này, tác giả sẽ kế thừa và tiếp tục phát
triển, mở rộng để nghiên cứu một cách chuyên sâu, toàn diện liên quan đến thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an
ninh trật tự, an toàn xã hội.

6


4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và
duy vật lịch sử, đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để phân tích các vấn đề lý

luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội;
tổng hợp, phân tích các vấn đề pháp lý có liên quan từ thực tiễn áp dụng pháp luật.
- Phương pháp so sánh: được sử dụng trong đánh giá các quy định của pháp
luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã
trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội qua các thời kỳ để thấy được sự thay đổi
của pháp luật về vấn đề này. Bên cạnh đó, so sánh quy định của các văn bản pháp luật
có liên quan cùng điều chỉnh về vấn đề này nhằm mục đích chỉ ra những điểm tương
đồng, khác biệt cũng như lý giải cho những điểm tương đồng, khác biệt đó và đề xuất
kiến nghị hoàn thiện.
- Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các quy định pháp luật có
liên quan cũng như các số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn áp dụng xử phạt vi phạm
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội làm cơ sở dữ liệu để phân tích, đánh giá một cách toàn diện các vấn đề pháp lý và
thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định về an ninh trật tự,
an toàn xã hội.
- Phương pháp phân tích luật viết: được sử dụng để phân tích bất cập trong các
quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội.
5. PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI
Trong phạm vi nghiên cứu của một luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật hiến
pháp và luật hành chính, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật và
thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội
thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Do vậy, luận văn sẽ nghiên cứu
các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số
167/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trong lĩnh vực an ninh,
trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng,
chống bạo lực gia đình.
7

- Phạm vi nội dung: thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh.
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu mốc thời gian từ khi có Luật Xử lý vi phạm
hành chính năm 2012 và Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống
tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình.
6. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT
Đề tài nghiên cứu các quy định pháp luật và thực tiễn xử phạt vi phạm hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
7. KẾT CẤU LUẬN VĂN
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có hai
chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã
hội.
Chương 2: Thực trạng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội từ thực tiễn áp dụng tại
tỉnh Trà Vinh và giải pháp hoàn thiện.

8