Luận văn thạc sỹ: KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (511.55 KB, 107 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG
KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Hà Nội- 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG
KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS NGUYỄN THỊ KIM CHI
Hà Nội- 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan bài viết được viết dựa trên những tìm hiểu, nghiên cứu của
bản thân dưới dự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Kim Chi. Những số liệu, báo cáo,
số liệu được trình bày trong luận văn là hồn tồn trung thực. Tơi xin chịu hồn
tồn trách nhiệm về những nội dung trong bài viết.
Hà Nội, ngày tháng năm 2020
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Lan Phương
LỜI CẢM ƠN
Bài luận văn này được hoàn thành với rất nhiều sự giúp đỡ quý báu. Trước hết,
tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới TS Nguyễn Thị Kim Chi, giáo viên hướng
dẫn đã giúp đỡ, chỉ bảo rất tận tình, đầy trách nhiệm và tạo điều kiện thuận lợi cho
tơi trong suốt q trình làm luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo
của trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã có những ý kiến đóng góp q báu cho tơi
trong q trình làm bài. Tơi cũng xin cảm ơn các nhà khoa học, các tác giả có cơng
trình khoa học, bài viết để tơi tham khảo và hồn thiện bài luận văn của mình.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2020
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Lan Phương
MỤC LỤC
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI................................................................................................................................. I
BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG.............................................................................................................................. II
KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN........................................................................................................................ II
KHÁI NIỆM: CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI
KBNN LÀ MỘT NỘI DUNG TRONG CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN XÉT THEO NỘI DUNG KINH TẾ CỦA KHOẢN
CHI NSNN; ĐÓ LÀ QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN NSNN ĐỂ CHI TRẢ TIỀN LƯƠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC KHỐI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, KHỐI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
CÔNG LẬP NHẰM ĐẢM BẢO CHI ĐÚNG, CHI ĐỦ VÀ KỊP THỜI QUA KBNN..................................................III
ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
............................................................................................................................................................... III
KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI
KBNN HUYỆN........................................................................................................................................... III
KHÁI NIỆM KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI KBNN..............................III
MỤC TIÊU VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI
CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN........................................................................................IV
MỤC TIÊU CỦA KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ IV
TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN........................................................................................................... IV
NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ IV
BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG
NSNN TẠI KBNN HUYỆN........................................................................................................................... IV
QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ IV
CƠNG CỤ VÀ HÌNH THỨC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN: CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN; HÌNH THỨC KIỂM SỐT CHI
LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.IV
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN: NHÂN TỐ THUỘC KBNN HUYỆN; NHÂN TỐ THUỘC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC; NHÂN TỐ THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI.......................................V
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI MỘT SỐ
KBNN HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN..............................................................................V
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI MỘT SỐ
KBNN HUYỆN: KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN QUỲNH LƯU; KINH NGHIỆM THỰC HIỆN QUY
TRÌNH KIỂM SỐT CHI LƯƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH; KINH
NGHIỆM SỬ DỤNG CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN QUA KBNN DIỄN
CHÂU....................................................................................................................................................... V
BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN......................................................................................................... V
GIỚI THIỆU VỀ KBNN HƯNG NGUYÊN VÀ CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN – NGHỆ
AN........................................................................................................................................................... V
GIỚI THIỆU KBNN HƯNG NGUYÊN............................................................................................................ V
CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN. . .VI
TÌNH HÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN QUA
KBNN HƯNG NGUYÊN - NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2019.........................................................................VI
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN................................................................................................. VIII
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................... 1
1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI................................................................................................................................ 1
4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU................................................................................................. 4
5.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................................................................................................ 5
6. BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG.......................................................................................................................... 6
1.1.2. KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN............................................................................................................ 8
1.1.2.1. KHÁI NIỆM................................................................................................................................... 8
1.1.2.2. ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN............................................................................................................................................. 8
1.2. KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
TẠI KBNN HUYỆN...................................................................................................................................... 9
1.2.1. KHÁI NIỆM KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI KBNN.....................9
1.2.2. MỤC TIÊU VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG
ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN..........................................................................10
1.2.2.1. MỤC TIÊU CỦA KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN
VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN...................................................................................................... 10
1.2.2.2. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.............................................................................................. 11
1.2.3. NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.......................................................................................................... 12
1.2.4. BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ 13
1.2.5. QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ 14
1.2.6. CƠNG CỤ VÀ HÌNH THỨC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI
CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.......................................................................................16
1.2.6.1. CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ 16
1.2.6.2. HÌNH THỨC KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.......................................................................................................... 17
1.2.7. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI
VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................18
1.2.7.1 NHÂN TỐ THUỘC KBNN HUYỆN................................................................................................... 18
1.2.7.2 NHÂN TỐ THUỘC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.......................................................19
1.2.7.3 NHÂN TỐ THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI...........................................................................19
1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI MỘT
SỐ KBNN HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN.......................................................................21
1.3.1 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI
MỘT SỐ KBNN HUYỆN............................................................................................................................ 21
1.3.2. BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUN.............................................................................................. 24
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ..............................................................................27
CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN CỦA KBNN HUYỆN HƯNG
NGUYÊN NGHỆ AN.................................................................................................................................. 27
2.1.GIỚI THIỆU VỀ KBNN HƯNG NGUYÊN VÀ CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN –
NGHỆ AN................................................................................................................................................ 27
2.1.1. GIỚI THIỆU KBNN HƯNG NGUYÊN................................................................................................. 27
SƠ ĐỒ 2.1: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA KBNN HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN......................................................28
2.1.2. CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ
AN.......................................................................................................................................................... 28
2.2. TÌNH HÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
QUA KBNN HƯNG NGUYÊN - NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2019.................................................................29
BẢNG 2.4. TÌNH HÌNH THANH TOÁN CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN QUA ATM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN..........................................................31
SƠ ĐỒ 2.2: BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN TRƯỚC THÁNG 7/2018.........................................................34
SƠ ĐỒ 2.3: BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN SAU THÁNG 7/2018..............................................................35
2.3.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN............................................................................................. 38
BẢNG 2.8. QUY TRÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG
NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN TRƯỚC THÁNG 7/2018.........................................................................39
BẢNG 2.16. KẾT QUẢ VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO
LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN................................................53
2.4.4.1. Nguyên nhân chủ quan.............................................................................................................57
2.4.4.2. Các nguyên nhân khách quan ..................................................................................................58
3.2.3. Hoàn thiện các cơng cụ, hình thức kiểm sốt chi.........................................................................66
3.3.1. Kiến nghị với KBNN tỉnh Nghệ An............................................................71
PHỤ LỤC................................................................................................................................................... 3
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Giải thích
CBCCVC
GDV
HĐND
KBNN
KSC
KTT
KTXH
NSNN
Cán bộ, cơng chức, viên chức
Giao dịch viên
Hội đồng Nhân dân
Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi
Kế toán trưởng
Kinh tế xã hội
Ngân sách nhà nước
SDNS
Sử dụng ngân sách
TABMIS
TTV
UBND
Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
Thanh toán viên
Ủy ban Nhân dân
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
BẢNG:
Bảng 2.1: Các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Hưng Nguyên...........Error:
Reference source not found
Bảng 2.2. Chi lương trong tổng chi thường xuyên NSNN các đơn vị sử dụng NSNN
qua KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An. .Error: Reference source not found
Bảng 2.3. Cơ cấu chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử
dụng NSNN qua KBNN Hưng Nguyên giai đoạn 2015 – 2019........Error:
Reference source not found
Bảng 2.4. Tình hình thanh tốn chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của các
đơn vị sử dụng NSNN qua ATM trên địa bàn huyện Hưng Nguyên. Error:
Reference source not found
Bảng 2.5. Cơ cấu nhân sự thực hiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên..Error:
Reference source not found
Bảng 2.6. Đánh giá của GDV về bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp
theo lương tại KBNN Hưng Nguyên.. .Error: Reference source not found
Bảng 2.7. Đánh giá của các đơn vị sử dụng NSNN đối với chủ thể kiểm soát chi
lương và các khoản phụ cấp theo lương tại KBNN Hưng Nguyên. . .Error:
Reference source not found
Bảng 2.8. Quy trình chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị
sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên trước tháng 7/2018..........Error:
Reference source not found
Bảng 2.9. Đánh giá của cán bộ kiểm soát chi và các đơn vị sử dụng NSNN về quy
trình kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương tại KBNN
Hưng Nguyên trước tháng 7/2018........Error: Reference source not found
Bảng 2.10: Quy trình kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với
các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên- Nghệ An sau tháng
7/2018...................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.11. Đánh giá của giao dịch viên và các đơn vị sử dụng NSNN về quy trình
kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương tại KBNN Hưng
Nguyên sau tháng 7/2018.....................Error: Reference source not found
Bảng 2.12. Đánh giá của các đơn vị sử dụng NSNN và GDV đối với quy trình kiểm sốt
chi lương và các khoản phụ cấp theo lương tại KBNN Hưng Nguyên. .Error:
Reference source not found
Bảng 2.13. Công cụ kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với
các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên.......Error: Reference
source not found
Bảng 2.14. Đánh giá của giao dịch viên KBNN Hưng Ngun về cơng cụ và hình
thức đối với cơng tác kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương tại KBNN Hưng Nguyên...........Error: Reference source not found
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI................................................................................................................................. I
BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG.............................................................................................................................. II
KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN........................................................................................................................ II
KHÁI NIỆM: CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI
KBNN LÀ MỘT NỘI DUNG TRONG CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN XÉT THEO NỘI DUNG KINH TẾ CỦA KHOẢN
CHI NSNN; ĐÓ LÀ QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN NSNN ĐỂ CHI TRẢ TIỀN LƯƠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC KHỐI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, KHỐI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
CÔNG LẬP NHẰM ĐẢM BẢO CHI ĐÚNG, CHI ĐỦ VÀ KỊP THỜI QUA KBNN..................................................III
ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
............................................................................................................................................................... III
KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI
KBNN HUYỆN........................................................................................................................................... III
KHÁI NIỆM KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI KBNN..............................III
MỤC TIÊU VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI
CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN........................................................................................IV
MỤC TIÊU CỦA KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ IV
TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN........................................................................................................... IV
NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ IV
BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG
NSNN TẠI KBNN HUYỆN........................................................................................................................... IV
QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ IV
CÔNG CỤ VÀ HÌNH THỨC KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN: CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN; HÌNH THỨC KIỂM SOÁT CHI
LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.IV
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN: NHÂN TỐ THUỘC KBNN HUYỆN; NHÂN TỐ THUỘC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC; NHÂN TỐ THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI.......................................V
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI MỘT SỐ
KBNN HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN..............................................................................V
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI MỘT SỐ
KBNN HUYỆN: KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN QUỲNH LƯU; KINH NGHIỆM THỰC HIỆN QUY
TRÌNH KIỂM SỐT CHI LƯƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH; KINH
NGHIỆM SỬ DỤNG CÔNG CỤ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN QUA KBNN DIỄN
CHÂU....................................................................................................................................................... V
BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN......................................................................................................... V
GIỚI THIỆU VỀ KBNN HƯNG NGUYÊN VÀ CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN – NGHỆ
AN........................................................................................................................................................... V
GIỚI THIỆU KBNN HƯNG NGUYÊN............................................................................................................ V
CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN. . .VI
TÌNH HÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN QUA
KBNN HƯNG NGUYÊN - NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2019.........................................................................VI
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN................................................................................................. VIII
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................... 1
1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI................................................................................................................................ 1
4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU................................................................................................. 4
5.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................................................................................................ 5
6. BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG.......................................................................................................................... 6
1.1.2. KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN............................................................................................................ 8
1.1.2.1. KHÁI NIỆM................................................................................................................................... 8
1.1.2.2. ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN............................................................................................................................................. 8
1.2. KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
TẠI KBNN HUYỆN...................................................................................................................................... 9
1.2.1. KHÁI NIỆM KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI KBNN.....................9
1.2.2. MỤC TIÊU VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG
ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN..........................................................................10
1.2.2.1. MỤC TIÊU CỦA KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN
VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN...................................................................................................... 10
1.2.2.2. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC
ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.............................................................................................. 11
1.2.3. NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.......................................................................................................... 12
1.2.4. BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ 13
1.2.5. QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ 14
1.2.6. CÔNG CỤ VÀ HÌNH THỨC KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI
CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.......................................................................................16
1.2.6.1. CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................................................ 16
1.2.6.2. HÌNH THỨC KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN.......................................................................................................... 17
1.2.7. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI
VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN................................................................................18
1.2.7.1 NHÂN TỐ THUỘC KBNN HUYỆN................................................................................................... 18
1.2.7.2 NHÂN TỐ THUỘC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.......................................................19
1.2.7.3 NHÂN TỐ THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI...........................................................................19
1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI MỘT
SỐ KBNN HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN.......................................................................21
1.3.1 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI
MỘT SỐ KBNN HUYỆN............................................................................................................................ 21
1.3.2. BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN.............................................................................................. 24
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ..............................................................................27
CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN CỦA KBNN HUYỆN HƯNG
NGUYÊN NGHỆ AN.................................................................................................................................. 27
2.1.GIỚI THIỆU VỀ KBNN HƯNG NGUYÊN VÀ CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN –
NGHỆ AN................................................................................................................................................ 27
2.1.1. GIỚI THIỆU KBNN HƯNG NGUYÊN................................................................................................. 27
SƠ ĐỒ 2.1: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA KBNN HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN......................................................28
2.1.2. CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ
AN.......................................................................................................................................................... 28
2.2. TÌNH HÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
QUA KBNN HƯNG NGUYÊN - NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2019.................................................................29
BẢNG 2.4. TÌNH HÌNH THANH TOÁN CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN QUA ATM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN..........................................................31
SƠ ĐỒ 2.2: BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN TRƯỚC THÁNG 7/2018.........................................................34
SƠ ĐỒ 2.3: BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN SAU THÁNG 7/2018..............................................................35
2.3.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN............................................................................................. 38
BẢNG 2.8. QUY TRÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG
NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN TRƯỚC THÁNG 7/2018.........................................................................39
BẢNG 2.16. KẾT QUẢ VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO
LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN................................................53
2.4.4.1. Nguyên nhân chủ quan.............................................................................................................57
2.4.4.2. Các nguyên nhân khách quan ..................................................................................................58
3.2.3. Hồn thiện các cơng cụ, hình thức kiểm soát chi.........................................................................66
3.3.1. Kiến nghị với KBNN tỉnh Nghệ An............................................................71
PHỤ LỤC................................................................................................................................................... 3
Bảng 2.16. Kết quả việc thực hiện mục tiêu kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp
theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng NguyênError:
Reference source not found
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An.....Error: Reference
source not found
Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng nguyên trước tháng 7/2018 Error:
Reference source not found
Sơ đồ 2.3: Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng nguyên sau tháng 7/2018...Error:
Reference source not found
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG
KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP
THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Hà Nội- 2020
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
1.Lý do chọn đề tài
Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng nhằm thực
hiện chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật.
Kiểm sốt chi NSNN chỉ có thể có hiệu quả khi góp phần giám sát các khoản chi
sao cho tiết kiệm, đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức và góp phần hoàn thành các
mục tiêu kinh tế- xã hội, nhiệm vụ chính trị đã đề ra.
Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước được chia ra theo các nội dung
bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, chi dự
trữ quốc gia và các khoản chi khác. Trong đó tiền lương là một khoản chi chiếm tỷ
trọng khoảng 50% trong chi thường xuyên bởi tiền lương là một vấn đề hết sức
phức tạp, ảnh hưởng rất lớn đến nhiều mặt của đời sống cán bộ, công chức, viên
chức và người lao động. Bên cạnh đó tổ chức bộ máy của hệ thống hành chính sự
nghiệp cũng như đơn vị sự nghiệp còn cồng kềnh, đối tượng hưởng lương, các
khoản phụ cấp theo lương ngày càng tăng, sự luân chuyển, biến động biên chế giữa
các đơn vị diễn ra liên tục dẫn đến kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương trở nên khó khăn, áp lực hơn rất nhiều đối với cán bộ kiểm soát chi KBNN.
Trong thời gian vừa qua cơng tác kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp
theo lương của các đơn vị sử dụng ngân sách tại KBNN đã được thắt chặt hơn tuy
nhiên vẫn cịn có những vụ việc gây thất thốt tiền NSNN, chi sai chế độ, tiêu chuẩn
do sự yếu kém, bng lỏng kiểm sốt của thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách
và sự chủ quan của cán bộ kiểm sốt chi KBNN. Do đó, với đề tài “ ” bản thân tơi
hi vọng góp phần nhỏ nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi lương và các khoản
phụ cấp theo lương của các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu
các rủi ro có thể xảy ra trong q trình thanh tốn lương trên địa bàn huyện Hưng
Nguyên.
Đối tượng nghiên cứu:
Kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử
dụng ngân sách tại KBNN Hưng Nguyên.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: nghiên cứu theo quy trình kiểm soát chi lương và các khoản
ii
phụ cấp theo lương qua danh sách hưởng lương của các đơn vị sử dụng NSNN tại
KBNN huyện.
- Về không gian: Trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
- Về thời gian: giai đoạn nghiên cứu từ 2015-2019 và đề xuất những giải pháp
đến năm 2025.
Bố cục các chương
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi lương và
các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp
theo lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách tại KBNN Hưng Nguyên –
Nghệ An
Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi lương và các
khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước tại
KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG
ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN TẠI KBNN HUYỆN
Chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN
tại KBNN
Các đơn vị sử dụng NSNN
Cơ quan nhà nước: “Cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà
nước, là tổ chức mang quyền lực nhà nước được thành lập và có thẩm quyền theo
quy định của pháp luật nhằm thực hiện nhiệm vụ và chức năng của nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp công lập: Theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 Luật viên chức
2010 thì “Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp
luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước”.
Khái niệm và đặc điểm của chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối
iii
với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN
Khái niệm: Chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử
dụng NSNN tại KBNN là một nội dung trong chi thường xuyên NSNN xét theo nội
dung kinh tế của khoản chi NSNN; đó là q trình sử dụng nguồn NSNN để chi trả
tiền lương cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của các đơn vị thuộc khối cơ
quan nhà nước, khối đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đảm bảo chi đúng, chi đủ và
kịp thời qua KBNN.
Đặc điểm của chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị
sử dụng NSNN
Một là: Chi lương và phụ cấp theo lương cho các đơn vị sử dụng NSNN
đảm bảo tiền lương, phụ cấp lương hàng tháng cho cán bộ, công chức được trả
đúng, trả đủ, bảo đảm cho họ sống được chủ yếu bằng lương, có mức sống trên
mức trung bình lao động xã hội, tạo động lực khuyến khích CBCCVC làm việc.
Hai là: Khoản chi lương và các khoản phụ cấp theo lương cho đơn vị sử dụng
NSNN mang tính ổn định khá rõ nét.
Ba là: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng năm ngân sách và mục đích sử dụng của
dự tốn được cấp thì khoản chi lương và các khoản phụ cấp theo lương cho đơn vị sử
dụng NSNN để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội trong
năm ngân sách đó và mang tính chất tiêu dùng xã hội.
Bốn là: Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nên quá trình
phân phối và sử dụng vốn NSNN ln nhằm mục đích đảm bảo sự hoạt động bình
thường của bộ máy nhà nước đó.
Năm là, chi lương và các khoản phụ cấp theo lương cho đơn vị sử dụng NSNN qua
KBNN huyện đảm bảo nguyên tắc cấp phát trực tiếp, đó là chi trả cho người hưởng
lương qua tài khoản mở tại ngân hàng của đơn vị sử dụng NSNN (thanh toán qua ATM)
hoặc thanh toán bằng tiền mặt. Khoản chi lương được thực hiện định kỳ hàng tháng.
Kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị
sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Khái niệm kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương tại KBNN
iv
Kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử
dụng ngân sách tại KBNN huyện là việc KBNN huyện kiểm tra, giám sát việc cấp
phát, thanh toán và chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN có mở tài khoản giao dịch
tại KBNN huyện, nhằm đảm bảo khoản chi đó được thực hiện theo đúng chính sách,
quy định pháp luật về tiêu chuẩn định mức chi tiêu do nhà nước quy định, đảm bảo
NSNN tiết kiệm và hiệu quả.
Mục tiêu và tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp
theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Mục tiêu của kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối
với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Nguyên tắc kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với
các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Nguyên tắc kiểm soát theo dự toán
Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả
Nguyên tắc tôn trọng tự chủ tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN
Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
KBNN huyện thực hiện việc thanh toán, chi trả khoản chi lương và các
khoản phụ cấp theo lương căn cứ vào dự tốn được giao của cấp có thẩm
quyền, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; KBNN huyện
có quyền từ chối các khoản chi khơng đủ điều kiện chi; Thủ trưởng cơ quan
KBNN huyện chịu trách nhiệm về các quyết định chi NSNN hoặc từ chối thanh
toán chi ngân sách.
Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn
vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện bao gồm: Ban giám đốc KBNN huyện, cán bộ
kiểm soát chi KBNN huyện, cán bộ kế tốn, cán bộ kho quỹ.
Quy trình kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Công cụ và hình thức kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương
v
đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện: Cơng cụ kiểm sốt chi lương
và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN
huyện; Hình thức kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện
Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện: Nhân tố thuộc KBNN
huyện; Nhân tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; Nhân tố thuộc về mơi
trường bên ngồi
Kinh nghiệm thực tiễn về kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương tại một số KBNN huyện và bài học cho KBNN Hưng Nguyên
Kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương tại một số KBNN huyện: Kinh nghiệm về xây dựng bộ máy kiểm soát chi
lương và các khoản phụ cấp theo lương cho các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN
Quỳnh Lưu; Kinh nghiệm thực hiện quy trình kiểm sốt chi lương cho các đơn vị sử
dụng NSNN tại KBNN thành phố Hà Tĩnh; Kinh nghiệm sử dụng cơng cụ kiểm sốt
chi lương cho các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Diễn Châu
Bài học cho KBNN Hưng Ngun
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI LƯƠNG
VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ
SỬ DỤNG NSNN CỦA KBNN HUYỆN HƯNG NGUYÊN NGHỆ AN
Giới thiệu về KBNN Hưng Nguyên và các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN
Hưng Nguyên – Nghệ An
Giới thiệu KBNN Hưng Nguyên
KBNN Hưng Nguyên được thành lập theo Quyết định số 185/QĐ/TCCB ngày
21 tháng 03 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, chính thức đi vào hoạt động từ
ngày 01 tháng 4 năm 1990.
KBNN Hưng Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN Nghệ An, có chức năng
thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp
luật; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại
vi
ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy
định của pháp luật.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Tỉnh Nghệ An
Huyện Hưng Nguyên có 23 đơn vị hành chính (trong đó có 01 thị trấn và 22
xã). Các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cho
thấy: Hệ thống khối cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn
huyện Hưng Ngun hầu như khơng có sự thay đổi và điều chỉnh trong 4 năm.
Hiện nay trên địa bàn có 44 đơn vị nhà nước và 65 đơn vị đơn vị sự nghiệp công lập
và 2.225 cán bộ công chức, viên chức và người lao động hưởng lương NSNN.
Tình hình chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử
dụng NSNN qua KBNN Hưng Nguyên - Nghệ An giai đoạn 2015-2019
Từ năm 2015 đến năm 2019 số chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sử dụng
NSNN hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước; trong đó NSNN để chi thanh
tốn lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi
thường xuyên; dự toán chi thường xuyên hàng năm đều đảm bảo chi đủ 100% lương,
phụ cấp lương và các khoản đóng góp.
Các khoản chi NSNN để cấp phát, thanh toán lương qua các năm tăng ổn định
năm sau cao hơn năm trước.
Nguồn NSNN để đảm bảo cho tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng
góp chiếm khoảng 50% tổng dự tốn chi thường xuyên NSNN hàng năm của các đơn
vị sử dụng NSNN.
Giá trị tuyệt đối của các khoản chi lương, phụ cấp theo lương theo năm thì tăng
lên, tuy nhiên tỷ trọng có xu hướng giảm thể hiện tính tự chủ cao về mặt tài chính
Mức độ tăng của các khoản chi lương, phụ cấp theo lương và các khoản đóng góp
có mức tăng giảm dần qua từng năm.
vii
Tình hình chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của các đơn vị sử dụng
NSNN bằng chuyển khoản qua ngân hàng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên đã có
chuyển biến tốt hơn, mặc dù số đơn vị thực hiện thanh tốn lương bằng hình thức
chuyển khoản cịn ít nhưng đã có sự thay đổi trong nhận thức của các đơn vị sử
dụng NSNN trên địa bàn. Đây cũng là kết quả của việc làm tốt công tác hướng dẫn,
tuyên truyền của KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An.
Đối với đơn vị sử dụng NSNN cho đến nay tại địa bàn huyện Hưng Ngun
gồm có 2 loại hình: Đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và đơn vị
chưa được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Thực trạng kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với
các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên- Nghệ An từ năm 2015 đến
năm 2019
Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn
vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An
Với nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn, bộ máy kiểm soát chi lương và
các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN của KBNN Hưng
Nguyên bao gồm: Ban giám đốc (Giám đốc và Phó giám đốc), cán bộ trực tiếp thực
hiện cơng việc kiểm sốt chi, kế toán trưởng.
Cán bộ kiểm soát chi là những người trực tiếp nhận hồ sơ, thực hiện kiểm
soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của 111 đơn vị sử dụng NSNN
trên địa bàn huyện theo phân công nhiệm vụ hàng năm.
Cơ cấu nhân sự thực hiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo
lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên xét theo trình độ
đào tạo đều là những người có năng lực tốt, được đào tạo cơ bản, đáp ứng được u
cầu của cơng việc.
Bộ máy kiểm sốt chi của KBNN Hưng Ngun trong đó tiêu chí “tinh gọn,
phù hợp” được đánh giá cao nhất với tỷ lệ đạt 70%.
Vể tiêu chí chủ thể kiểm sốt chi của KBNN Nghệ An được các đơn vị sử
dụng NSNN đánh giá ở mức độ đa phần là tốt, trong đó trình độ chuyên môn nghiệp
vụ của CB thực hiện được đánh giá cao nhất.
viii
Thực trạng kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với
các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Ngun
Quy trình kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên từ giai đoạn trước tháng 7 năm
2018
Quy trình 9 bước địi hỏi nhiều cán bộ công chức KBNN Hưng Nguyên tham
gia vào quy trình kiểm sốt và hạch tốn.
Bên cạnh đó việc kiểm sốt qua hai bước: chun viên và lãnh đạo cịn tiềm
ẩn nhiều nguy cơ rủi ro, giữa các bộ phận cịn phụ thuộc vào nhau, kế tốn trưởng
khơng tham gia vào quy trình kiểm sốt hồ sơ, chứng từ mà chỉ tham gia vào q
trình thanh tốn do đó chưa phát huy được năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ
và kinh nghiệm của kế tốn trưởng.
Quy trình kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên sau tháng 7 năm 2018
Qua đánh giá của GDV và các đơn vị sử dụng NSNN về quy trình kiểm soát
chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại
KBNN Hưng Nguyên sau tháng 7/2018 cho thấy: Hầu như 6 bước đều được đánh
giá ở mức độ tốt. Đa phần các ý kiến cho rằng kể từ khi áp dụng quy trình này, khi
đến giao dịch tại KBNN Hưng Nguyên đều nhanh chóng, thuận lợi, khơng phải đi
lại nhiều lần và chờ đợi mất nhiều thời gian như trước đây.
Trách nhiệm của bước đầu tiên trong quy trình kiểm sốt chi lương và các
khoản phụ cấp theo lương đối với đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng
Nguyên thuộc về giao dịch viên, với khối lượng cơng việc lớn để kiểm sốt được
đầy đủ các nội dung, yêu cầu về tiêu chuẩn, định mức của hồ sơ, chứng từ chi
lương qua KBNN.
Quy trình kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với đơn vị
sử dụng NSNN qua KBNN Hưng Nguyên được đánh giá khá cao. Quy trình được
các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đánh giá chủ yếu ở mức tốt vì sự thuận lợi
trong giao dịch; danh mục hồ sơ, chứng từ tinh giản, gọn nhẹ hơn nên việc xử lý hồ
ix
sơ, chứng từ theo quy trình nhanh chóng và có hiệu quả hơn, chỉ có 3 ý kiến về tiêu chí
sự thuận lợi cho các đơn vị giao dịch chưa tốt. Nguyên nhân có thể do thời gian đầu áp
dụng quy trình chi lương cịn nhiều bất cập chưa có sự hướng dẫn cụ thể, thống nhất
nên các đơn vị giao dịch chưa cảm thấy được sự thuận lợi.
Công cụ và hình thức kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương
của các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện Hưng Ngun
Cơng cụ kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của các đơn vị
sử dụng NSNN tại KBNN huyện Hưng Nguyên
Về cơ bản cơng cụ kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương
đối với các đơn vị sử dụng NSNN tương đối đầy đủ. Việc kết hợp công cụ truyền
thống và hiện đại đã hỗ trợ rất nhiều cho cán bộ KSC trong q trình kiểm sốt và
xử lý nghiệp vụ.
Tuy nhiên, chất lượng dự toán được giao chưa đáp ứng được nhu cầu chi
lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
Phần mềm quản lý rủi ro trong kiểm soát chi lương chưa được GDV KBNN
Hưng Nguyên áp dụng và khai thác triệt để do còn phức tạp và GDV còn đang quen
với cách thức thủ cơng, truyền thống.
Hình thức kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện Hưng Nguyên
Hiên nay tại KBNN Hưng Nguyên chỉ mới áp dụng hình thức kiếm sốt trước
khi chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của các đơn vị sử dụng NSNN, cịn
hình thức kiểm sốt sau khi chi thì hầu như chưa thực hiện.
Đánh giá thực trạng kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương
đối với đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng nguyên
Đánh giá theo mục tiêu
Giai đoạn 2015-2019, số lượng món bị từ chối thanh toán giảm dần qua từng
năm và giảm nhiều trong năm 2018,2019 so với năm 2015 đến 2047. Điều này cho
thấy hình thức kiểm sốt chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các
đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN huyện Hưng Nguyên sau tháng 7/2018 đã có
