Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã trong bối cảnh hiện nay

1

Qun lý bng nghip v hành chính cho cán
b chính quyn cp xã trong bi cnh hin nay
Managing administrative professional training for commune-level government officials in the
current context
NXB  199 tr. +
 Th Ngc Oanh


i hc Giáo dc
LuQun lý giáo dc; Mã s: 62 14 05 01
ng dn: ng Quc Bo; PGS.TS. Nguyn Cúc
o v: 2012

Abstract: 







 n lý bng (QL BD) 






  (CB)  c thc hin.

Ch ra nhng yêu cu khách quan phi mi qun lý BD nghip v hành chính theo quan
c thchi



. Nghiên c




















 c
thc hinh nhng yu kém, nguyên nhân trong qun lý BD nghip v hành chính





 i cnh hin nay. 








c thc hin

Keywords: Nghip v hành chính; Chính quyn cp xã; Cán b xã; Qun lý giáo dc; 
lc thc hin.

Content

Sinh th 






                 






 

-
dung quan t 
 , 
2

 . 





 
kh


 

      QL  u
QL


 



 






a có công trình nào
n





















 xut các gii pháp qun lý BD nghip v 

 



c thc hin.












.



 


4. 




 N 
 





xuyên nân 





. 
3

  
 phân công.
 




NLTH 
  , 
hóa,   s 

 











5.1. Nghiên cu  lý lun ca v qun lý BD nghip v 








.
5.2. Khc trng qun lý BD nghip v 



.
 xut các gii pháp qun lý BD nghip v hàn

p xã theo quan




c thc hin.
6. 
Giới hạn nội dung nghiên cứu: Do v khá rng, Qun lý BD nghip v hành chính cho
CB theo 














.
Giới hạn không gian nghiên cứu: Nghiên ctrên , 












 Giang- 

 










, 

.
Giới hạn thời gian nghiên cứu: Ch yu t n 2010.
Giới hạn đối tượng nghiên cứu: 









  cht
: Phó Ch tch UBND xã.

7.1. 




g bi cnh hin nay là b phn Nhân lc c bit trong  nhân
lc chung cc. H là nhân t có tính ng lc to s phát trin bn vng c
7.2. 



  ch ra phc cc c
thc hin tt nhng bn phn h nh hin nay phi chú trng vào vic BD
nghip v 



c thc hin 

.
7.3. 

p v 


lc thc hin phc qun lý mc tin hành mt cách có h thng, có t chc, có
k hoch bao quát t qui hoch phân long, hoàn thi





c tiêu, ni dung
u kin và t chc t phi hp.


- , NLTH, 


 

 

 
.
4

-  NVHC 




.
- 
d



;  ,






- 





 .
9. C
9.1.Phương pháp nghiên cứu lý luận
Trong lun án s dng h áp nghiên cu lý luc bit là giáo di
lng hp, khái quát hóa lch s nghiên cu QL công tác BD nghip v




; k thc (h  i
quyc nhng gì và v gì còn tn ti quyt).
Phân tích và tng hc bin c cn
chic phát trin ngun nhân ln 2001-2010, nht là mc tiêu, k hoch o, bi
ng CB nói chun



.
9.2. Những phương pháp nghiên cứu thực tiễn.
Lun án s du thc tin, s dng s liu th ci
thoi, phng vu ý kin chuyên gia và thc nghi thu thp nhng thông tin cn thit v
QL BD nghip v 








NLTH.
Khu tra thc trng QL BD nghip v 






Bc Giang thông qua phng vn và phiu ý kin vng: HV, GV, CB QL các lp
BD, CB QL  BD; mt s o cp huyn và tnh, các phòng, ban có liên quan và nhân dân.
9.3. Phương pha
́
p hô
̃
trơ
̣
: , phân tích, so sánh.
10. 











Lun án 156 trang ph2 trang phn ph lc.
, 



c kt c
1: 


















 

c thc hin.
2: 





















c thc hin.
3:  an




c thc hin.















.
5


 LÝ LUN QUN LÝ BNG
NGHIP V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B CP 

1.1. Tng quan 



nghiên cu
1.2. Các khái nim công c c s  tài
1.2.1. Qun lý
1.2.2. Bng
1.2.3. Nghip v hành chính
1.2.4. c thc hin
c thc hi
















 , 

















 

, 













  




,   chuyn hóa thành kt qu c th - H ng. Quá
trình hình thành NLTH phi gn vi luyn tp, thc hành và rèn luyn qua tri nghim thc t theo
các công vic thuc ngh m bo thc hin vi chng cao và có hiu qu thc tin.
Mt s nghiên cu g công trình thut ng giáo dc (do GS.TS Nguyn Th M
Lc ch c thc hin là nghiên cng.
1.2.5. Bng ng c thc hin
Bng ng NLTH chng trong nó nhng yu t ci cách, th hin  ch nó
gn kt rt cht ch vi yêu cu ca ch làm vic, ci s dng, ca các ngành ngh.

n nhng NLTH là nó
ng và chú trng vào sn phm, vào kt qu u ra c sau khi kt
thúc quá trình BD, ha là tng hc vic
 u này có liên quan ti xây dng và thc hin n
c viu này có liên quan ti vi
kt qu BD ci hc da vào tiêu chun công vic hoc tiêu chun ngh).
Quá trình BD CB chính quyn cng NLTH có mi quan h
cht ch vi nhu cu ngun nhân lc ca cp xã thông qua h thng các tiêu chun k 
(KNN) và công nhn k . Hình 1.1 khái quát quá trình BD CB chính quyn cp xã theo
ng NLTH trong mi quan h vi nhu cu ngun nhân lc.






6

NHU CU NLTH CA CB
CHÍNH QUYN CP XÃ
QUÁ TRÌNH BNG
NG NLTH

Hình 1.1: Khái quát mi quan h gia quá trình BD CB chính quyn cp xã và nhu cu
BD ca CB chính quyn cp xã
ng NLTH [6, tr.320]







XÂY DNG
TIÊU CHUN NLTH

Xây dBD
ng NLTH
ThBD

ng NLTH
Thc hiBD
ng NLTH
i tt
nghip theo mc tiêu BD




THEO NLTH
CP CHNG CH
NLTH CHO CB
T YÊU CU
7

1.3. V m ca cán b 
1.3.1. Cán b 
Bng 1.1. V trí ca cp xã trong h thng chính quyn 4 cp ca Vit Nam.
C
c Cng hòa xã hi ch t Nam
Câp tnh
Tnh
Thành ph trc thuc TW
Cp huyn
Huyn
Thành ph, th xã
Qun, th xã
Huyn
Cp xã
Xã, th trn

ng, xã
Xã, th trn
Cán b chính quyn cp xã bao gm CB gi chc v: Ch tch y ban nhân dân, Phó Ch tch
U ban nhân dân; công chc gi chc danh chuyên môn là: Tài chính - K - H ta
chính - Xây d- Th- Xã hng công an; Ch ng quân s.
1.3.2. V trí, vai trò ca cán b 


Cán b chính quyn cp xã là nhi trc ting, pháp lut ca
c gii thích cho dân chúng hiu rõ và thi hành, ng thi nm bt tình hình trin khai thc hin
ch ng li cng, chính sách pháp lut ca có s u chnh, si, b
p vi thc tin.   trí, vai trò ca CB chính quyn cp xã là cu ni gia
ng, Chính ph vi qun chúng nhân dân.
1.3.3.m ca cán b 


Cán b chính quyn cp xã là nhi gn dân, sát dân, bit dân, gn bó vi nhân dân;
tính nh v ngh nghip thp so vi cán b c  cp trên và tính chuyên môn hóa thp,
kiêm nhim nhiu.







1.2. 








 chính quyn cp xã
1.3.4. Tiêu chun, chm v ca CB chính quyn cp xã
1.4.  

bng ng c thc hin
1.4.1. X

ng
Nhu cu là s i làm tha mãn mong mun, khát vng ca mi cá nhân, t chc trong
xã hi v mt hay nhiu mt ca cuc sng và phát trin. Nhu cu BD là nhu cu nâng cao (phát
trin) NLTH nhim v c giao ca mi cá nhân hay t chc, nhu cu này ch có th c tha
mãn b
BD không ch làm nhim v b sung, khc phc nhng hng ht v NLTH c
nn vinh và tha mãn các nhu cu phát trin.
 mng NLTH thành công thì vinh,
phân tích nhu cu BD ct vai trò ht sc quan trng.

S hình thành cán b chính quyn cp
xã
Thanh niên trng
thành qua phong

Thanh niên sau
khi hoàn thành
 quân s,
 xu

Cán b
v 
Cán b c cp
u v và

ngân sách
Nhi tt
nghip i hc,
Trung cp c
tuyn dng
8

Nhu cu
BD
NH PHÂN TÍCH NHU CU
CA MT T CHC
- Phân tích công vic
- Phân tích kt qu u ra
- So sánh vi yêu cu chm v ca
 trong hin t
I GIA
- Nhu cu hin t
- S phát trin c nghip ca cá
nhân
- Nhu cu ca 
- Tính khách quan và ch quan ca nhu cu
NH NHU CU BNG
CU CÁ NHÂN
- Phân tích công vic
- Kt qu u ra

- Yêu ci vi nhim v c giao
- M hoàn thành nhim v
Nhu
cu
không
thông
qua
BD
Nhu cu
không
thông
qua BD
Nhu cu
BD

 nguyên tc trong vinh nhu cu BD[4,tr.22].

1.4.2. Phâ

 

ng 






Mun công tác bng hiu quu tiên phi nm bc thc tr và nhu
cu bng cng, s. Nhu cu bng c
 nh theo nhim v c mt và lâu dài; theo yêu cu tng cá th, b phn và tính
toàn th.

9

1.4.3. 



















Da trên vic phân tích và mô t ngh nghip/công vii ta thit lp h thng c
thc hin i vi tng loi hình cán b.

NG NGH NGHIP
BD CB CHÍNH QUYN CP XÃ

Hình 1.4: Mi quan h gia NLTH ca ngh/ vic làm vi BD cán b
1.4.4. 


ng 


Ct t hp các môn hc và hong nhm hình thành và phát trin các
c thc hin  hc viên trong mn nhng th
th ình dy hc bao gm mc tiêu ct, ni dung dy
hc, chun kin thc và k c, 
Theo quan nim hii ca nhiu hc gi BD là mt phc hp
gm các b phn cu thành: mc tiêu bng; phm vi, m và cu trúc ni dung bng;
Cho trc
cái gì


 


Khi nào
NGH/ VIC LÀM
(Occupation/Job)

BNG THEO NLTH
(CBT)
PHÂN TÍCH NGH
(Nhim v - Công vic)
NC THC HIN
(Kin thc - - )
MC TIÊU BNG
(Các NLTH)
Kin thc - - 
CB chính quyn cp xã c

Hong
u kin
Tiêu chun
Hành vi





S thc
hin
T


S chính
xác


Cht ng

TIÊU CHUN NGH
Mc tiêu tng quát
Mc tiêu thc hin
Hot
ng
u
kin
Tiêu
chun







10

c t chc bngt qu hc t
bng v không ch bao gm các ni dung bng mà còn bao gm tt c
các loi honi hc thc hin trong s ng dn có ch ng, ít nht
BD i chng ni dung bngbng và trình t ca
quá trình bng.










Hình 1.5: Mi quan h gia các mô hình
trong vic phát trin BD theo NLTH
1.5. 

n lý bng nghip v hành chính cho cán b chính quyn 




theo




c thc hin
1.5.1. K hoch hóa vic thc hi
1.5.2. T chc thc hi
1.5.3. nh giá vic thc hi
1.5.4. Phát trin kt qu BD
1.6. 

qun lý bng ca mt s c: Trung Quc, Singapo và Cng hòa
Pháp
Tuy cách thc triu áp dng hình thc o, bi
ng theo c thc hin  ng nhu cu công vic. Ly công vic làm mt
ng o, bng, t vinh m n vic phát trin
.




1






Mô hình hong

(Khái quát cácnhim
v, công vic ca ngh)
Mô hình ND BD
(Khái quát hóa
ni dung BD)
Thc hin

Thit k
Th nghim
Mô hình nhân cách
(Khái quát hóa các MT
BD hay chuu ra)
Chng

c)
11


THC TRNG QUN LÝ BI NG NGHIP V HÀNH CHÍNH
CHO CÁN B  TRONG BI CNH HIN NAY

QL BD 
        



.
2.2. Khái quát v cán b chính quyn cp xã
2.2.1. Thc trng v s u, chng BD CB chính quyn cp xã
y mnh  t ra rt nhiu vn  mi mi CB ch cht cp xã

phng nhanh  o  mt cách ch ng, sáng to,
linh hot và n. Th   lý lun chính tr QL hành
chính và  chuyên môn nghip v ca CB chính quyn cp xã so vi tiêu chun v
c yêu cu. S CB chính quyn c tiu hc, trung h vn còn nên phn
nào n n nhim v.
2.2.2. Thc trng v phm cht và c ca cán b chính quyn cp xã
Phn ln cán b chính quyn cp xã gi vng k lung, tuân th pháp lut Nhà
c, sn sàng nhn nhim v và gánh vác trách nhic giao; dám làm, dám chu trách nhim.
Song,  hc v lý lun chính tr ca mt b phn CB còn thc
n ch, nht là khoa hc. Biu hin ca nhng hn ch i hc
tp, nghiên cu các v có tính lý lun, ngi hc t 
cp xã i cán b o phc tng hp v qun lý kinh t, qun lý hành chính, qun
lý - giáo dc, qun lý tài chính - k toán, am hiu v c an ninh, qu
ca h li thn. Nên vic xây dng ngh quy hoch phát trin
nhiu khi sao chép ngh quyt cp trên, thiu tính tng th và thc tin, nng tính s v c mt, hoc
mc bnh kinh nghim ch c ch quan, máy móc, trông ch  li vào cp trên, da dm vào
tp th.
Mt khác, có l do ng nng n c tp trung quan liêu, bao c
ng tiu nông, sn xut nhc quan tâm BD kin thc quc, qun lý kinh t,
khoa ho, qun lý, kin thc pháp lut nên nhìn chung NLTH ca cán b chính quyn
cp xã vn còn hn ch hin  ch: NLTH còn dng li  kinh nghim là ch yu, quá
trình t chc thc hin không mang tính khoa hc; t chu hành hong ca b máy quyn
lc kém hiu qu, phong cách làm vic thiu sâu sát, c th, thiu tính k hoch, nhiu phong trào
12

. nh ca Ch tch H
n, cho nên gp mi vic không bit xem xét cho rõ, cân nh
trí cho khéo. Không bit nhu kin hoàn c nào làm th. Kt qu
ng tht b.
2.3. cán b chính quyn cp xã ca tnh 



u kin t nhiên, xã hi  tnh Bc Giang
Tnh Bc Giang nm cách th i 50 km, cách ca khu quc t Hu Ngh 110 km,
cách cng Hi Phòng 120 km v ; phía Bc tip giáp vi tnh L,
phía Tây và Tây Bc giáp Hà Ni, Thái Nguyên, nh Bc Ninh, Hi
ng Ninh. H thng giao thông bao gm c ng sng b ng sông.
Bc Giang có c ming b long và th trn: có
229 xãng và th trc bit khó kh
ng bng, 16 th trng vi 27 dân tc anh em sinh sc
thiu s chim 12,9%, dân tc kinh chim 88,1%.
2.3.2. S  CB chính quyn cp xã
2.4. 



qun lý bng cán b 
2.4.1. Vinh nhu ci vi CB chính quyn cp xã
2.4.2. Vic phân loi CB gn vi nhu cu BD
2.4.3. Vic thit k h thi vc phân loi
2.4.4. Vic xây d
2.4.5. V áp bng cán b
2.5. Thc trng qun lý bng nghip v hành chính ca cán b chính quyn cp xã
2.5.1. K hoch hóa vic thc hing
Có k hoch BD ch là BD theo chc danh ch n vinh nhu cu
BD  ng NLTH hin cho hc viên.
Mnh mc tiêu BD CB ng yêu cu tiêu chun, chc danh ch nh
BD theo c thc hin.
2.5.2. T chc thc hibng
Về nguồn lực bồi dưỡng: Ging viên còn hn ch v nghip v m, thiu thc t 

s vt chng yêu cu
Phương pháp bồi dưỡng: n dng dy tích cc vào ging dy,
ch yu là thuyt trình
Hình thức tổ chức lớp: Thiu linh hot
Cơ chế phối hợp: Còn lng lnh ai n
2.5.3. Ki: c chú trc
13

2.5.4. V phát trin các kt qu bng: n kt qu làm vic t ca
hc b phát trin kt qu BD.
2.6

2.6.1. Nhng kt qu c
Trong thi gian qua, hong QL BD CB chính quyn cng chuyn bin tích
cc nhng kt qu nhnh. Song song vi vic xây dng và cng c h th
s BD CB chính quyn cp xã, các hong mang tính QL y mc ht
c phân công, phân cp QL ng BD c xây dng h th
trình, giáo trình, tài liu BD CB chính quyn cp xã.
S ng CB BD  và k p v ngày càng nhiu. Cht
ng BD tc ci tii dung các khóa BD c chnh lý, b sung theo
ng BD k u chnh dn cho phù hp vi
lc BD n dc m rng, ngoài vic BD v lý lun chính tr
khóa BD v QL o, QL tin hc, ngoi ng Vic BD CB chính quyn cp xã 
nâng cao chng và phát huy tác dng .
2.6.2. Thun ln
Trong thi gian qua, c t Tn công
tác QL BD cán b chính quyn có mt h thn pháp qui v công tác BD cán b
nói chung và cán b chính quyn cp xã nói riêng. H th
tr cho vic QL c thi hong BD CB chính quyn cp xã. Mt h thng
QL  BD CB c hình thành, cng c n;

GV, HV  v tinh tht cht.
2.6.3. Nhng hn ch chính
Công tác quy hoch BD cán b còn hn chnh và phân loi CB theo nhu
cu BD nên vic BD tràn lan u qu.
CBD vn nng v lý thuyt, thiu thc tin, c yêu cng
cCB chính quyn cp xã, gn vi chc trách nhim v tng loi CB phù hp vc
m thc tin QL c
Phn ln các ni dung BD ch ng  
s BD ch chú trng BD nhng ni dung sn nhu cu BD ca HV v nhng
v mi nên  n vic phát trin các kt qu BD.
 vt chn thit b ging dy t BD còn thiu và lc h
phi h BD cán b cng.
c BD t, n khích tính tích cc, ch
ng ca HV,  m n và kinh nghip vi
14

i li thông tin hai và x lý các bài tp tình hung còn nhiu hn
ch, ng khâu kiBDc bin hiu qu sau BD
2.6.4. Mt s n
C phi hp trong hong BD CB chính quyn cp xã t. Hong QL BD
CB chính quyn cp xã hin nay ng nht. GV, CB QL  mt s  v nghip v
m còn hn ch và thiu kinh nghim trong QL GDng ln chng BD.
Ngoài nhng hn ch trên, ch nh hin nay cho hong BD CB chính
quyn cp xã ng NLTH cp lý (vì vic thc hin BD m
ng NLTH khá tn kém).  là mi v bng.
Có nhiu nguyên nhân c khách quan và ch quan d n tình trng trên. Qun lý BD
NVHC cho CB chính quyng NLTH là v mi cn có thi gian
nghiên cu thc nghim, nu không có quyt tâm, khó có th 
Tuy nhiên, ch yu vn là nguyên nhân ch quan, các cc s quan tâm
ch c mt s kt qu u vic phi làm:

Kho sát nhu cu, xây dng k hoch bng, biên son c ging
i mBD. Có th c nhng v này là m thc
hin mc tiêu cn có l p.







GII PHÁP QUN LÝ BNG NGHIP V HÀNH CHÍNH
CHO CÁN B CHÍNH QUYN CP XÃ M
C THC HIN TRONG BI CNH HIN NAY
ng phát trin chính quyn cp xã và cán b chính quyn cng li hi
ng ln th XI
p H 

i, 
 
;  
. 
trong chiÕn l-îc  .
Cán b chính quyn cp xã là ngun nhân lc có v trí vô cùng quan trng trong toàn b quá
trình trin khai các k hoch kinh t - xã hi a bàn cp xã. là lng trc tip lãnh
o QL ch o và t ch nhân dân tham gia thc hin thng li Ngh quyt c
 cn phi nhn thc t chc thc hin nhng ch 
15

cng và chính sách, pháp lut ca c trong quá trình c. Mun vy,
h cc BD  c trang b  và thc cht v phm cht chính tr o

 th hin là nhng công bc c kin thc, k  nghip v hành chính phù hp
vi s phát trin nn kinh t th ng XHCN và hi nhp quc t, phù hp vi mt
nn hành chính phát trin, thay th dQL mnh lnh hành chính, quan liêu.
y mnh QL BD cán b chính quyn c     ng NLTH, to s
chuyn bin sâu sc v mt chng, hiu qu bng nhm xây dcán b chính
quyn c tiêu chun, theo tng chc danh cán b  bo, QL và thành
tho chuyên môn, nghip v c kinh t - xã hi  cng nhu cu công vic,
phc v cho s nghip  c.

3.2.1. Nguyên tc tính phù hp
3.2.2. Nguyên tng b
3.2.3. Nguyên tc tính thc tin
3.3. Gii pháp qun lý bng nghip v hành chính cho cán b chính quyn cp xã c
thc hin
3.3.1. Qui hoch qun lý bng 









 và phân loi hc
viên theo qui honh
Vic tin hành xây dng qui hoch BD CB chính quyn cp xã, thc cht là vic honh
mt cách c th, chi tit v ng, s ng, thi gian, khng công vic, gii pháp thc hin
theo ti  c m c xây dng qui hoch BD cán b chính quyn
cp xã là nhm gii quyt nhng v mang tính cp thit c v lý lun và thc tin.

3.3.2. Xnh các c thc hi





 

ng
D phân tích công vic, nhc cn thi có th m nhn tt mt v
trí công vic có th nh theo các mng vi
các mc kt qu công vic khác nhau. Tp hp ng lc cn thit này s  cho vic tuyn
chn hay b trí nhân s cho v  ng hp c c c b  m
nhim v trí công ving yêu cu ca v ng BD cc tin hành
 tin tng yêu cu v NLTH.
3.3.3. 



ng 




Nhu cu BD ng cho ni dung BD nên vinh nhu cu BD
i mi ni dung BD. Ni dung BD s ng nhu cu BD ca
HV, s n vic BD c lp k hog th nghim và nhm l. i vi CB
cp xã BD nghip v hành chính là ni dung cn thc thi công v hàng ngày: 
dân sng, tr an, xây dng nông thôn m

16

3.3.4. Cvic 



BD 




 m bo cho vic BD t hiu qu, cn la chBD sao cho phù hp
vng HV i lm, phù hp vi ni dung BD, phù
hp vu ki vt chng hin có  HV tích cc, ch ng tham gia vào
quá trình hc tp, chia x trách nhim dy và hc gia ging viên và hc viênng trao
i, thc nghim, x lý tình hung trong QL hành chính nm nâng cao tính thit thc.
3.3.5. Tu ki




 vt chn k thut và thit b dy hc h tr, nâng cao hiu qu hong
ging dy cho ging viên và nâng cao hiu qu hc tp, rèn luyn cho hc viên. Công vic này góp
phn nâng cao c vn dng chúng vào thc t, tu qu và chng BD
ng thi có tác dng tích cn NLTH ca HV. Nu hoàn thi phi
hp thì vic BD ng NLTH cho CB chính quyn cp xã s thun li và hiu qu 
3.3.6. P








bng 







hc viên 
Vic theo dõi CB chính quyn cp xã làm vic t c kt qu sau BD
ca cán b khi tr v  làm vic. M xem xét xem HV a mãn nhu cu hc hay
c thc thi công vic ca h chuyn bin ra sao? Nng tt s i, phát trin
ca công vi c phát huy tng nhu cu phát trin. Và
c li na mãn thì phnh li tt c các khâu tham gia quá trình bng.
u ý kin chuyên gia và các nhà qun lý thc tin
3.4.1. Mo nghim
Các gii pháp QL BD nghip v hành chính cho CB chính quyn c xut trên
 các kt qu nghiên cu v lý lun, thc tin u ý kin các chuyên gia. Song, các gii
 xut mi ch mang tính gi nh.  kit
phc ca các gi xun hành kho nghim nhm thu thp thông tin
 s cn thit và tính kh thi ca các gi xut. T 
u chnh các gip và kh tin cy ca các gic nhiu

3.4.2. No nghim
a. Nội dung khảo nghiệm
Ni dung kho nghim tp trung vào hai ch  chính:

- Th nht: Các gi xut có thc s cn thii vi vic QL BD nghip v
hành chính cho CB chính quyn cing NLTH hin nay hay không?
- Th u kin hin nay các gi xut có tính kh thi  m nào?
b. Phương pháp khảo nghiệm
- Thit lp nu ý ki t m ra và thc hic ni dung trên
c tip xin ý kin chuyên gia và son phiu ý kin v m cn thit và
17

m kh thi vi các gii pháp QL bng nghip v hành chính cho cán b chính quyn cp
c thc hin.
-  m cn thim:
+ Rt cn thim;
+ Cn thim;
+ Ít cn thim.
-  m:
+ Rt kh m;
+ Kh m;
+ Ít kh m.
Ngoài ra chúng tôi có câu hi m  hoàn thin nhng gii pháp QL BD nghip v hành
chính cho cán b chính quyn cg lc thc hin.
* Lựa chọn đối tượng trưng cầu ý kiến
- Các chuyên gia là nhng nhà khoa hc có uy tín và kinh nghim trong qun lý và nghiên
cu khoa hc, trong ging dy nghip v hành chính cho cán b chính quyn cp xã.
- o và ging viên các ng Chính tr, Trung tâm bng chính tr cp huyn.
* Tổ chức trưng cầu ý kiến
- Lần thứ nhấtu ý kin ca các chuyên gia.
- Lần thứ haiu ý kin rng rãi bng phiu, vi s phiu: 126. Ln này
u ý kin ca 126 cán b o cp huyn, cp xã, cán b o và ging
viên cng Chính tr, Trung tâm bng chính tr cp huyn.
3.4.3. Kt qu kho nghim

c nhng ý kit
sc quí báu ca các chuyên gia. B là 6 gi các chuyên gia tán thành.
Bng 3.1. Tng hp ý kin ca các chuyên gia
n=20

Các gii pháp
S chuyên gia

gii pháp
S ng
%
1. Qui hoch bng theo nhu cu phát trin c
loi hc viên 









.
20
100
  c thc hin i vi chc danh cán b cn bi
ng.
19
95
3. Xây dbng 








.
20
100
18

4. Ci tin t chc bng 





.
18
90
u kin h tr công tác bng và hoàn thi
ch phi hp
17
85
6. Phát trin các kt qu bng gn vi vic theo dõi hc viên làm
vic tác.
19
95
Titin ca cán b o, ging

Chính tr và các Trung tâm bng chính tr cp huyn v tính cn thit và kh thi cu các sáu
gii pháp trên.
 Mi quan h gia tính cn thit và kh thi ca các gii pháp
Thc t gia s cn thit cu vic trin khai mt gi kh thi ca nó
ít hoc không phi bao gi  l thun vi nhau. Có git c
thc t rt khó thc hin bi nhiu lý do nên nó không có tính kh c li. Nu mt gii
c coi là rt cn thit v m kh thi cao thì gi
c triu kin.
Bng 3.5. Mi quan h gia tính cn thit và tính kh thi ca các gii pháp
Gii pháp
Tính cn thit
Tính kh thi
Hiu s

Th bc

Th bc
D
D
2
1. Qui hoch b ng theo nhu
cu phát trin c   
phân loi hc viên 











.
4,81
1
4,77
1
0
0
 c thc hin
i vi chc danh cán b cn bi
ng
4,73
3
4,59
5
-2
4
3. Xây dbng








.
4,79

2
4,67
2
0
0
4. Ci tin t chc bng bám


ng.
4,7
5
4,58
6
-1
1
u kin h tr
công tác bng và hoàn thi
ch phi hp.
4,6
6
4,6
4
2
4
6. Phát trin các kt qu bng
gn vi vic theo dõi hc viên làm
vic t
4,72
4
4,66

3
1
1

 Mi quan h ca các gii pháp c biu th bng bi sau:
19

0
1
2
3
4
5
6
Giải pháp
1
Giải pháp
2
Giải pháp
3
Giải pháp
4
Giải pháp
5
Giải pháp
6
Mức độ cần thiết
Tính khả thi

Hình 3.1: Bi mi quan h gi














i pháp
 khnh mi quan h gia tính cn thit và tính kh thi ca sáu gii pháp qu
xut chúng tôi áp dng công thc tính h s  th bc (Spearman)


R = 1 -

R = 0,71
 - N là s  c xp hng
- R là h s 
- D là hiu s th bc gi
H s , d n kt lun: m cn thit và tính kh thi
ca sáu gi xut có quan h cht ch vi nhau.
3.5. T chc thc nghim
u kin khách quan và ch quan không cho phép tin hành thc nghim tt c các gii
pháp, nên trong khuôn kh lun án này chúng tôi s dng ch yu kt qu kho nghim, kt hp vi
kt qu th nghim hai gii pháp:

“Xác định các năng lực thực hiện với chức danh cán bộ cần bồi dưỡng“Xây dựng chương
trình bồi dưỡng gắn với nhu cầu bồi dưỡng của học viên 
3.5.1. Thc nghim gii pháp
“Xác định các năng lực thực hiện với chức danh cán bộ cần bồi dưỡng. Khi t chc thc
nghin hành c ti
Bước 1: Thit k nh nhu cu bngc hin các công vic:
N (N
2
- 1)
6  D
2

20

1. Xác định khung lý thuyết.
2. Xác định những thông tin cần thu thập.
3. Xác định đối tượng thu thập thông tin
4. Lựa chọn phương pháp thu thập thông tin
5. Thiết kế công cụ thu thập thông tin
Bước 2: Khảo sát đánh giá nhu cầu bồi dưỡng.
Bước 3: Tổng hợp và phân tích dữ liệu để xác định nhu cầu
* Xác định các năng lực thực hiện đối vơ
́
i ca
́
c chức danh: Chủ tịch và Phó chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp xã.
3.5.2. Thc nghim gii pháp
“Xây dựng chương trình bồi dưỡng gắn với nhu cầu bồi dưỡng của học viên”
T kt qu thc nghim thành công kt hp vi kt qu kho nghim sáu gii pháp qun lý

bng nghip v hành chính cho cán b chính quyn cng 
lc thc hin, chúng ta có th khnh: Sáu gii pháp qun lý bng nghip v hành chính
cho cán b chính quyn cp xã ng c thc hin có tác dng thit thc
và rt cn thit góp phn nâng cao chcán b chính quyn cng nhu cu
phát trin ca xã hi.




3

K
1. K lu
  mt s khái nin các v nghiên c
qun lý, bng, nghip v hành chính, cán b chính quyn cc thc hin, bi
ng ng NLTH. Nhng v n v lý lun qun lý BD nghip v hành chính
cho CB chính quyn cng NLTH. Nh lý lu
cho vic khu tra thc trng QL BD  xut các gii pháp QL bng NVHC cho
CB chính quyn cng NLTH.
2. Vu thc tin phù h c thc trng QL BD
  BD CB chính quyn cp xã hi tài ch yu tp trung làm rõ thc trng QL BD
nghip v hành chính cho cán b chính quyn cm tng NLTH cho hc
viên   BD ng QL BD n lý qui hoch BD theo nhu cu phát
trin ci HV theo nhu cu BD, qun lý vic thc
hin i vi chc danh CB cn BD, qun lý vic xây dBD gn vi nhu cu ca
CB, qun lý vic ci tin t chc BD  BD, qun lý ving các
u kin h tr và hoàn thi phi hp và QL vic phát trin các kt qu BD gn vi vic
theo dõi kt qu làm vic t vic BD cán b chính quyn cu qu.
21

 tài nêu lên nhng yu kém và nguyên nhân n kt qu BD ng NLTH ca
cán b chính quyn cch BD theo nhu cu phát trin ca 
cu BD ca HVnh các NLTH hin i vi chc danh cán b cn BD, n
trình BD n vi nhu cu BD ca cán bi tin t chc BD 
 BD, u kin h tr và hoàn thi phi h
n vic phát trin các kt qu BD gn vi vic theo dõi kt qu làm vic t
Các kt qu nghiên cu   quan trng trong vi xut các
gii pháp QL BD nghip v hành chính cho CB chính quyn cng
NLTH hin  ng nhu cu công vic.
3. T  lý lun và thc ti  xut 6 gii pháp qun lý BD nghip v
hành chính cho CB chính quyn cng NLTH, các gi
hoch BD theo nhu cu phát trin ci HV 





;
NLTH 



CB BD; 



BD 









; 



BD ; 





 tr và
hoàn thi phi hp; phát trin các kt qu BD gn vi vic theo dõi HV làm vi


. Mi giu chng nhng v, nhng ni n có tính h thng, có s 
hng qua li ln nhau da trên nn tng lý lum ng NLTH cho cán
b chính quyn c ng nhu cu công vic. Mi gi xuu phân tích và nêu lên
m nhng ni dung, cách thc thc hin c th và nhu kin ch ym bo cho
các gii pháp có tính kh c áp dng vào thc tin bng nghip v hành chính cho cán
b chính quyn cp xã.
Bu c th, qua kt qu kho nghim và thc nghi tài
c tính khoa hc, tính kh thi ca các gi xut qua vic tin hành thc
nghim. Kt qu c qua vic kho nghim và thc nghim các gii pháp QL BD nghip v
hành chính cho cán b chính quyn cng NLTH nh tính
chân thc ca gi thuyt khoa hng thi khnh tính kh thi ca các gii pháp QL

BD nghip v hành chính cho cán b chính quyn cng NLTH mang
tính khoa hc và hiu qu
Kt qu nghiên cn gii quyc mt s v v lý lun, thc tin có ý
i vi công tác QL BD nghip v hành chính cho cán b chính quyn cm
ng NLTH trong bi cnh hin nay.
2. Khuy ngh
2.1. Vi B Ni v và B Giáo dc - o
Nghiên cu vic ci ti   ng nghip v hành chính cho cán b
chính quyn cp xã, quán trit c m v khoa hc hành chính và khoa hc giáo dc.

22

2.2. Vi Hc vin Chính tr - Hành chính H Chí Minh
Chú tro c nhân hành chính cho tuyn xã; trong s o này quán trit các
c thc hin.
2.3. Vi các tnh, thành ph
Ch o các qun, huyn và các ban, ngành (Ban Tuyên giáo tnh, S Tài chính, S Giáo
do n) phi hp vng chính tr tnh và ch o các Trung
tâm bng chính tr cp huyn vn dng các gi xut trong lu bng cán
b chính quyn cp xã theo quan c thc hin nhng nhu cu phát
trin ca xã hi.
2.4. Vng Chính tr tnh và Trung tâm bng chính tr cp huyn ch ng phi hp
vi S giáo dc
 xây dng k hoch c th chi tit v kinh phí, v lng (các chuyên gia: v 
pháp ging dy, v xây d thit k bài ging, v kinh nghim thc tin, ging
viên ging dy), v thi gian tin hành các th t bng cán b theo các gii pháp lun án
 xu trình các cp có thm quyn phê duy tin hành thc hin bng m
c thc hin.

References

TÀI LIU TING VIT
1.
ng Quc Bo (2007), Cẩm nang nâng cao năng lực quản lý nhà trường dành cho hiệu
trưởng và nhà trường, Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni.
2.
Hoàng Chí Bo (2005), Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb Lý lun
chính tr, Hà Ni.
3.
B Ni v (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV về việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ
thể đối với cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn.
4.
B Ni v (2003), V - BD cán b công chc & D án VN - Sida  99, Tài liệu bồi
dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý đào tạo.
5.
B Ni v (2005), V  BD cán b công chc, Ban Qun lý d án ADB, Báo
cáo đánh giá nhu cầu đào tạo và phát triển các chương trình bồi dưỡng giảng viên quản lý
nhà nước.
6.
B Ni v (2007), “ Tổ chức đào tạo bồi dưỡng theo nhu cầu công việc: sự cần thiết, kinh
nghiệm và cách làm”, V o, bng cán b, công chc, K yu hi tho
khoa hc.
7.
B Ni V (2010), Tổng hợp một số báo cáo kết quả các khóa bồi dưỡng cán bộ công chức ở
nước ngoài năm 2010.
8.
B , Những vấn đề cơ bản về công tác quản lý trường trung cấp chuyên
23

nghiệp, 


 n Châu Á, D án phát trin giáo viên Trung hc ph thông &
Trung cp chuyên nghip- Cc nhà giáo & CBQL  V Giáo dc chuyên nghip,
9.
Ngô Thành Can (2003), Cơ sở lý luận và thực tiến của việc xây dựng qui chế đào tạo, bồi
dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay tài khoa hc cp B, B Ni V.
10.
Nguyn Hu Châu (2007), Nghiên cứu đánh giá chất lượng hiệu quả nhà nước, Vin chin
c, Hà Ni.
11.
Ch tc (2007), Luật dạy nghề, Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni
12.
Nguyn Quc Chí, Nguyn Th M Lc (2001), Những cơ sở khoa học về quản lý giáo dục,
ng cán b Qun lý giáo di.
13.
 tổ chức bộ máy chính quyền và chế độ chính sách đối với cán bộ,
công chức, 
14.
 phần Giáo dục học

15.
ng Cng sn Vit Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung
ương khóa X, Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni.
16.
 Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung
ương Đảng khóa IX đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị
trấn, 
17.
997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương
Đảng khóa VIII, 
18.

 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb

19.
 giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI, Nxb Giáo

20.
 Sư phạm kỹ thuật
21.




(2005), Đa
̀
o ta
̣
o theo năng lực thực hiện, 

,
.
22.
Nguyng (2006), Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH,HĐH trong điều kiện
kinh tế thị trường, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tếi hc Quc gia Hà Ni.
23.
Gonobolin FN (1977), Như
̃
ng phâ
̉
m chất tâm ly
́

cu
̉
a ngươ
̀
i gia
́
o viên , tâ
̣
p I,II, 


, 

, 



, Hà Ni.
24.
H Chí Minh toàn tp(2002), Tập V đến tập X, Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni.
25.
Phm Minh Hc (2001), Về phát triển toàn diện con người thời kỳ CNH – HĐH, Nxb Chính
tr quc gia, Hà Ni.
26.
(2001), Tâm ly
́
ho
̣
c, 




, .
24

27.
 Các giải pháp đổi mới quản lý dạy học thực hành tiếp cận theo
năng lực thực hiện cho sinh viên sư phạm kỹ thuật

28.
 - -  Quản lý giáo dục, 

29.
Harold Koontr  Cyril Odonnell  Heinz Weihrich (1992), Nh÷ng vÊn ®Ò cèt yÕu cña
qu¶n lý, 
30.
Hc vin Hành chính Quc gia (2003), Hành chính công- dùng cho nghiên cứu học tập và
giảng dạy sau đại học, Nxb Thng kê, Hà Ni.
31.
Hc vin Hành chính Quc gia(2000), Sổ tay phương pháp sư phạm hành chính, Nxb
Thng kê, Hà Ni.
32.
Hin pháp Vit Nam     Quc gia, Hà
Ni.
33.
Hc vin hành chính quc gia (2003), Kỷ yếu hội thảo nâng cao chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, một giải pháp quan trọng để tăng cường năng lực hành
chính nhà nước ở Việt Nam.
34.
m (2005), Đào tạo theo năng lực thực hiện, Tài liu bng giáo viên, Hà

Ni.
35.
, Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015
tài khoa hc cp Bi din ti Thành ph H Chí Minh, B Ni V.
36.
Nguyn Th Bích Liên (2009), Hoàn thiện mô hình quản lý các Trung tâm bồi dưỡng chính
trị cấp huyện đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng CB, CC trong giai đoạn mới, Lun án
tin lý giáo di hc Quc gia Hà Ni.
37.
Nguyn Lc, Mn Công Giáp (2009), Cơ sở lý luận quản lý trong tổ
chức giáo dụci hm Hà Ni.
38.
 m Thanh (2002), Cẩm nang công tác chính quyền cấp xã, Nxb
Thành ph H Chí Minh.
39.
i (2000), Lý luận dạy học Đại học, Nxb Giáo dc, Hà Ni.
40.
Nguyn Th Tuyt Mai (2007), Năng lực tổ chức thực tiễn cuả cán bộ chủ chốt cấp xã qua khảo
sát ở đồng bằng sông Hồng, Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni.
41.
c Ngc (2008), Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định
chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb Chính tr Hành chính, Hà Ni.
42.
Ngh nh Chính Ph (s  -       về đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức.
25

43.
Quc Hi (2011), Luật cán bộ, công chức, viên chức năm 2008, ng.

44.
Quynh Th ng Phê duy án: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm
2020”.
45.
         Kỹ năng dạy học- Tài liệu bồi
dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giáo viên và người dạy nghề
46.
T n Pháp - Vit Pháp lut - Hành chính (1992), Nxb Th gii.
47.
T n Bách khoa Vit Nam (2003), Nxb T n Bách khoa, Hà Ni.
48.
Thái Duy Tuyên (2001), Giáo dục học hiện đại, những nội dung cơ bản, i hc Quc
gia, Hà Ni.
49.






(2010), Giáo dục Nghề nghiệp một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Khoa
, .
50.
Nguyc Trí (1996), Tiếp cận đào tạo nghề dựa trên năng lực thực hiện và xây dựng tiêu
chuẩn nghề, Báo cáo tổng kết đề tài cấp Bộ B93-38-24, Vin Nghiên ci hc và Giáo
dc chuyên nghip, Hà Ni
51.
Nguyc Trí (2000), Xây dựng mô hình đào tạo giáo viên kỹ thuật ở trình độ Đại học
cho các trường trung cấp chuyên nghiệp - Dạy nghề, Báo cáo tổng kết đề tài cấp Bộ B99-52-
36, Vin nghiên ci hc và Giáo dc chuyên nghip, B Giáo dc.

52.
Nguyn Phú Trng, Trn Xuân Sm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ CB trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính tr Quc gia, Hà
Ni.
53.
Nguyu, Lê Chi Mai (2005), Tài liệu bồi dưỡng GV QLNN, tp
II, Nxb Hc vin Hành chính Quc gia, Hà Ni.
54.
 Ái Thi (2008), Kỹ năng giao tiếp cuả đội ngũ công chức hành chính trong tiến trình cải
cách hành chính nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Hành chính công. Hc vin Chính tr - Hành
chính Quc gia H Chí Minh.
55.
p (2005), Căn cứ lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thông tiêu chí đánh
giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Đề tài khoa học cấp
Bộ, V o, bng cán b, công chc, B Ni v.
56.
Nguyn Ngc Vân(2007), Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành
chính theo nhu cầu công việc, Báo cáo đề tài khoa học cấp Bộ, V o, bng cán b,
công chc, B Ni v.
57.
Nguyn Th Xuân và Lc Ti nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức theo vị trí chức danh, Báo cáo đề tài khoa học cấp Bộ, V o, bng cán b,
công chc, B Ni V.
58.
 Cơ sở giáo dục học nghề nghiệp ng Danh Ánh,
Phm Hoàng Gia, Nguyn Lc dch), Nxb Công nhân k thut, Hà Ni.