(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi thường xuyên trong chi ngân sách nhà nước của tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

CAO THỊ HIỀN DIỆU

QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 83.10.110

N ƣời hƣớn

n: TS. Trần Thị Bích Hạnh

download by :


LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng
đƣợc công bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Bình Định, ngày 27 tháng 9 năm 2021
Tác iả

Cao Thị Hiền Diệu

download by :


LỜI CẢM ƠN
Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô với sự giảng dạy nhiệt tình, tận

tình truyền đạt những kiến thức quý báu trong suốt hai năm học vừa qua tại
trƣờng Đại học Quy Nhơn, bản thân đã tích lũy những kiến thức vô cùng quý
giá. Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến Cơ TS. Trần Thị
Bích Hạnh là ngƣời đã quan tâm, nhiệt tình hƣớng dẫn trong suốt q trình
hồn thành luận văn tốt nghiệp, xin gửi lời cảm ơn đến những Thầy, Cơ trong
trƣờng đã giúp tơi hồn thành những bƣớc quan trọng cuối cùng của luận văn
và chƣơng trình thạc sĩ.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo KBNN tỉnh Bình Định, các Sở
ngành thuộc UBND tỉnh Bình Định và các đơn vị, cá nhân đã hỗ trợ tôi trong
việc hồn thành nội dung đề tài.
Cuối cùng tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp, đã giúp đỡ tôi trong
suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp của mình./.
Tác iả

download by :


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG
DANH MỤC CÁC HÌNH
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................. 2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .......................................................... 4
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................ 5
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn: .................. 5
6. Những đóng góp của luận văn ................................................................... 7
7. Kết cấu của luận văn .................................................................................. 7

Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC .......................... 8
1.1. Tổng quan về ngân sách nhà nƣớc và quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ....... 8
1.1.1. Ngân sách nhà nƣớc và chi ngân sách nhà nƣớc .............................. 8
1.1.2. Sự cần thiết phải thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ......... 11
1.2. Quản lý chi thƣờng xuyên trong chi thƣờng xuyên NSNN .................. 13
1.2.1. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN .................................................. 13
1.2.2. Nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 19
1.2.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN . 29
Tóm tắt chƣơng 1 ......................................................................................... 30
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH ................................. 32
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Bình Định ........ 32

download by :


2.2. Kết quả thực hiện chi Ngân sách trong những năm qua ...............................37
2.3. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Bình Định .. 38
2.3.1. Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN trên địa bàn
tỉnh Bình Định .......................................................................................... 38
2.3.2. Thực hiện thơng tin và truyền thông trong quản lý chi thƣờng
xuyên ........................................................................................................ 40
2.3.3. Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ............................................. 41
2.3.4. Hoạt động giám sát chi thƣờng xuyên ........................................... 43
2.3.5. Thực trạng quản lý thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên của
NSNN tại KBNN ...................................................................................... 44
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc của
tỉnh Bình Định ............................................................................................. 54
2.4.1. Kết quả đạt đƣợc ............................................................................ 54

2.4.2. Những hạn chế................................................................................ 54
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế .............................................................. 59
Tóm tắt chƣơng 2 ........................................................................................ 62
Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TỈNH BÌNH ĐỊNH ................. 69
3.1. Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách
Nhà nƣớc của tỉnh Bình Định ...................................................................... 69
3.1.1. Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với
chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc ..................................................... 69
3.1.2. Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với
quan điểm của lý thuyết INTOSAI 2004 ................................................. 69
3.2.3. Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với
mối quan hệ giữa lợi ích và chi phí .......................................................... 69
3.1.4. Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp trình
độ và năng lực của đội ngũ cán bộ tại đơn vị ........................................... 70

download by :


3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh
Bình Định. .................................................................................................... 70
3.2.1. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức quản
lý chi Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bình Định ................................................. 70
3.2.2. Đổi mới hình thức, phƣơng thức chi trả thƣờng xuyên NSNN qua
KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Định.......................................................... 72
3.2.3. Hồn thiện quy trình quản lý chi, đơn giản hóa thủ tục hành chính
bằng cách nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản
lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ................................................. 74
3.2.4. Thực hiện thủ tục trong mua sắm tập trung .................................. 76
3.2.5. Tăng cƣờng tự kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân

sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định .................................................................. 77
3.2.6. Triển khai có hiệu quả thanh tra chuyên ngành và nâng cao hiệu
quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN .......................... 79
3.2.7. Đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền về cải cách TTHC .............. 80
3.2.8. Phối hợp tốt giữa Kho bạc Nhà nƣớc với các cơ quan liên quan
trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định ..... 81
3.3. Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng
xun NSNN ở tỉnh Bình Định ................................................................... 82
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính .................................... 82
3.3.2. Kiến nghị với KBNN Trung ƣơng và KBNN tỉnh Bình Định ....... 86
3.3.3. Kiến nghị với các cơ quan hữu quan trên địa bàn .......................... 88
Tóm tắt chƣơng 3 ......................................................................................... 90
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 92
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

download by :


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

CQTC

Cơ quan Tài chính

ĐVSDNS

Đơn vị sử dụng ngân sách

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc Nhà nƣớc

KTT

Kế toán trƣởng

KTV

Kế toán viên

KTXH

Kinh tế - Xã hội

QLC

Quản lý chi

MLNSNN

Mục lục ngân sách nhà nƣớc

NS

Ngân sách

NSĐP

Ngân sách địa phƣơng

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

NSTW

Ngân sách Trung ƣơng

UBND

Ủy ban nhân dân

TTHC

Thủ tục hành chính

VPHC

Vi phạm hành chính

NHTM

Ngân hàng thƣơng mại

TTCN

Thanh tra chun ngành

CBCC

Cán bộ cơng chức

KSNB

Kiểm sốt nội bộ

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc

TL

Tỷ lệ

SL

Số lƣợng

download by :


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả thực hiện chi Ngân sách từ năm 2017 đến năm 2020 ....... 37
Bảng 2.2: Kết quả quản lý chi thanh toán cá nhân tại KBNN tỉnh Bình Định
(giai đoạn 2017 – 2020) .................................................................................. 46
Bảng 2.3: Kết quả quản lý chi thanh toán hàng hóa và dịch vụ tại KBNN tỉnh
Bình Định (giai đoạn 2017 - 2020) ................................................................. 48
Bảng 2.4: Kết quả quản lý chi mua sắm và sửa chữa tại KBNN tỉnh Bình Định
(giai đoạn 2017 – 2020) .................................................................................. 49
Bảng 2.5: Kết quả quản lý chi thanh tốn khác tại KBNN tỉnh Bình Định (giai
đoạn 2017 - 2020) ........................................................................................... 50

download by :


DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 2.1: Quy trình giao dịch một cửa trong quản lý chi thƣờng xuyên ........ 39

download by :


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chi ngân sách nhà nƣớc là công cụ chủ yếu của Nhà nƣớc dùng để thực
hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc
phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc. Quản lý chặt chẽ
các khoản chi Ngân sách nhà nƣớc luôn là mối quan tâm lớn của nhà nƣớc và
của các cấp, các ngành góp phần quan trọng trong việc giám sát, quản lý và
phân phối nguồn lực tài chính một cách minh bạch, sử dụng đảm bảo đúng
mục đích, có hiệu quả.

Thời gian qua, Nhà nƣớc đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao
hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và quản lý các
khoản chi NSNN nói riêng nhằm nâng cao hiệu quả trong phát triển kinh tế,
xã hội của đất nƣớc. Kho bạc Nhà nƣớc đã trở thành một trong những công cụ
quan trọng trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc và
đặc biệt là cải cách tài chính cơng theo hƣớng cơng khai minh bạch, phịng
chống tham nhũng lãng phí.
Từ năm 2010 đến nay, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc qua
Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Bình Định đã có những thay đổi lớn.
Công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán đƣợc chú trọng hơn cả về chất lƣợng lẫn
thời gian. Cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc
Nhà nƣớc ngày càng đƣợc hoàn thiện theo hƣớng hiệu quả, chặt chẽ và đúng
mục đích cả về quy mô và chất lƣợng.
Tuy nhiên, việc quản lý và thực hiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên
ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định vẫn cịn những
vấn đề chƣa phù hợp và bất cập nhƣ: chƣa hiệu quả, vẫn cịn tình trạng lãng
phí, sử dụng khơng đúng mục đích, chƣa tạo đƣợc sự chủ động cho các đơn vị

download by :


2
sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, nhiều vấn đề cấp bách
chƣa đƣợc xử lý kịp thời, lúng túng, công tác điều hành quỹ ngân sách nhà
nƣớc trên địa bàn tỉnh của các cấp chính quyền cịn nhiều bất cập, việc phân
cơng nhiệm vụ quản lý chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc còn chƣa đồng
bộ, chƣa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng. Đồng thời, công tác quản lý
chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc chƣa đáp ứng đủ yêu cầu quản
lý và cải cách Tài chính cơng trong xu thế đổi mới. Vì vậy, cơng tác quản lý
chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc tại kho bạc Nhà nƣớc tỉnh

Bình Định cần phải đƣợc hồn thiện một cách có hệ thống và khoa học.
Xuất phát từ thực tiễn và những lý do trên,Tôi chọn đề tài: “Quản lý chi
thƣờn xuyên trong chi n ân sách nhà nƣớc của tỉnh Bình Định ” nhằm
nghiên cứu và đề ra những giải pháp góp phần giải quyết những tồn tại, hạn chế
trong công tác quản lý các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua
Kho bạc Nhà nƣớc và nâng cao hiệu quả chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định.
2. Tình hình n hiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đã có một số cơng trình khoa học nghiên cứu về đề tài trên trong hệ
thống Kho bạc Nhà nƣớc đã đƣợc công bố:
- Luận văn thạc sĩ: “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên
ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tại Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên –
Huế

của tác giả Châu Minh Hạnh, KBNN Phong Điền, năm 2012. Cơng

trình này nghiên cứu về quy trình kiểm sốt chi qua một cửa tại văn phịng
KBNN Thừa Thiên Huế. Cơng trình này tác giả đƣa ra giải pháp một quy
trình kiểm sốt mới để thuận tiện hơn trong khâu kiểm soát.
- Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơ chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên
ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Thừa Thiên Huế của tác giả Nguyễn
Thị Tuyết Mai, KBNN Thừa Thiên Huế, năm 2014. Cơng trình này nghiên cứu
kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại KBNN Thừa Thiên Huế

download by :


3
theo TT 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của BTC và đƣa ra một số giải
pháp để hồn thiện cơ chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN.
- Luận án tiến sĩ, của Nguyễn Đức Thọ về “Đổi mới hoạt động quản lý

nội bộ về sử dụng Ngân sách, tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan hành
chính, sự nghiệp thuộc bộ tài chính năm 2015 tại Viện nghiên cứu
quản lý kinh tế Trung ƣơng.
- Luận văn thạc sĩ của Phạm Văn Thành “Hồn thiện cơng tác quản lý
Ngân sách Nhà nƣớc tại tỉnh Bình Định năm 2011.
- Luận văn của tác giả Tạ Xn Quang, năm 2011 về “Hồn thiện cơng
tác quản lý Ngân sách tỉnh Quảng Nam .
- Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh của tác giả Đỗ Thị Thu Trang về
“Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc
Khánh Hòa năm 2012 tại Đại học Đà Nẵng.
- Quản lý thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc: “Hƣớng sửa
đổi, bổ sung

Trần Mạnh Hà , đăng trên Tạp chí Ngân quỹ quốc gia

năm 2015.
-

“Thống nhất quy trình và đầu mối quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc ,
Vĩnh Sang (Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số: 160, tháng 10/2015 , trang
12,13,14,21)

- “Quản lý NSNN ở Việt Nam trên con đƣờng hội nhập - Tạp chí tài
chính tháng 10/2015.
- “Giải pháp cơ cấu lại NSNN và nợ cơng ở Việt Nam – Tạp chí Tài
chính tháng 11/2017.
- “Tăng cƣờng hiệu quả quản lý NSNN – Tạp chí Tài chính tháng
8/2016.
- “Thực trạng quản lý NSNN ở Việt Nam – Tài liệu hbd gov.vn.
- “Thực trạng bội chi NSNN hiện nay và giải pháp khắc phục – Đề tài

download by :


4
khoa học cấp Bộ.
- “Thực trạng thu – chi NSNN tại Huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên –
Đề tài khoa học cấp tỉnh.
- “Vận dụng nguyên tắc chi NSNN trong hoạt động chi NSNN : Đánh
giá thực trạng và đƣa ra giải pháp để hạn chế thất thoát trong việc chi
NSNN hiện nay – Khố luận tốt nghiệp.
Qua q trình tìm hiểu các tài liệu, tác giả nhận thấy quản lý nội bộ trong
lĩnh vực công là hết sức quan trọng và thu hút sự quan tâm của nhiều học giả
nghiên cứu. Tuy nhiên, cho đến nay, quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà
nƣớc tại tỉnh Bình Định chƣa đƣợc tác giả nào thực hiện nghiên cứu . Do vậy,
đây cũng chính là nguyên nhân và là khe hẹp nghiên cứu mà tác giả nhận thấy
để tiến hành thực hiện nghiên cứu nhằm giải quyết các mục tiêu và qua đó
góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc
tại Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định.
Điểm khác biệt của luận văn của tác giả đang nghiên cứu là luận văn
của tác giả nghiên cứu thực trạng quản lý chi qua KBNN tỉnh Bình Định theo
Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC nhƣng có sửa đổi theo Thông tƣ số
39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của
Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC và Thông tƣ số 40/2016/TT-BTC về sửa đổi
quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN. Ngồi ra tác giả cịn nghiên cứu việc
thực hiện xử phạt hành chính trong lĩnh vực kho bạc theo Thơng tƣ
54/2014/TT-BTC của Bộ trƣởng Bộ Tài Chính ngày 24/4/2014 về việc quy
định chi tiết và hƣớng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách
nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định, luận văn đƣa ra các giải

download by :


5
pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN qua KBNN tỉnh
Bình Định, nhằm nâng cao hiệu quả chi thƣờng xuyên NSNN đáp ứng đƣợc
yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc, phù hợp với quá trình cải
cách tài chính cơng, với chuẩn mực và thơng lệ quốc tế.
- Nhiệm vụ
Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là:
+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản,những quy định của nhà
nƣớc về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN.
+ Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại kho bạc tỉnh
Bình Định, nêu những thành quả đạt đƣợc, các hạn chế và nguyên nhân của
các hạn chế.
+ Đề xuất các phƣơng hƣớng và các giải pháp đổi mới quản lý chi
thƣờng xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Bình Định.
4. Đối tƣợn và phạm vi n hiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là lý luận và thực tiễn quản lý chi
các khoản chi có tính chất thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà
nƣớc tỉnh Bình Định.
- Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý các khoản chi
thƣờng xuyên qua Kho Bạc nhà nƣớc tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2017-2020
và định hƣớng đến năm 2025 (nội dung nghiên cứu theo luật ngân sách 2015)

5. Phƣơn pháp luận và phƣơn pháp n hiên cứu của luận văn:
Phương pháp tiếp cận: Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là quan hệ
quản lý của nhà nƣớc đối với nguồn chi từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định và
đối tƣợng tác động của quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là tồn bộ các khoản
chi đƣợc bố trí trong dự toán NSNN hàng năm nhằm phục vụ cho việc thực hiện

download by :


6
các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng giai đoạn nhất định.
Luận văn sử dụng cách tiếp cận hai chiều, chiều thứ nhất dựa trên phân
loại về các khoản chi NSNN nhằm làm sáng tỏ thực trạng chi NSNN phân bổ
cho từng loại hoạt động; chiều thứ hai dựa vào đặc điểm, nội dung và yêu cầu
của quản lý chi thƣờng xuyên từ NSNN làm sáng tỏ thực trạng công tác quản
lý chi thƣờng xuyên từ NSNN, từ đó căn cứ mục tiêu đề ra giải pháp gắn với
từng nội dung của công tác quản lý.
Phương pháp luận: Cơ sở phƣơng pháp luận của quá trình nghiên cứu đề
tài là dựa trên thế giới quan của chủ nghĩa Mác - Lênin, phƣơng pháp duy vật
biện chứng và phƣơng pháp duy vật lịch sử để nhận thức xem xét tình hình một
cách hiện thực khách quan, logic từ đó đƣa ra những giải pháp có tính khả thi
cao. Cụ thể là:
Thứ nhất, bám sát các quan điểm mới nhất của Đảng và Nhà nƣớc về
quản lý NSNN đối với một địa phƣơng cụ thể thể hiện trong các nghị quyết,
quy hoạch, nghị định…
Thứ hai, sử dụng lý luận về quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi
thƣờng xuyên từ NSNN nói riêng, từ đó làm cơ sở cho việc luận chứng các
nội dung lý thuyết và các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên từ
NSNN qua kho bạc nhà nƣớc của địa phƣơng.
Thứ ba, bám sát điều kiện thực tế của tỉnh Bình Định và kho bạc nhà

nƣớc tỉnh Bình Định để đề ra giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên
từ NSNN qua kho bạc nhà nƣớc Tỉnh sát với tình hình thực tiễn.
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: đƣợc sử dụng trong hệ thống
hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thƣờng xuyên từ NSNN.
- Phương pháp phân tích thực chứng: làm nổi bật thực trạng quản lý chi
thƣờng xuyên NSNN qua kho bạc nhà nƣớc cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

download by :


7
- Phương pháp thống kê, so sánh: Sử dụng các số liệu sơ cấp và thứ cấp để
phân tích, so sánh rút ra các kết luận làm cơ sở đề xuất phƣơng hƣớng và giải
pháp quản lý chi thƣờng xuyên từ NSNN qua kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bình Định.
Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu tài
liệu: Sử dụng các tài liệu để tổng hợp các kết quả đã đạt đƣợc, kế thừa,
tiếp thu những lý luận đã cơng bố, hệ thống hố lại cho phù hợp với nội
dung của đề tài.
6. Nhữn đón

óp của luận văn

Luận văn hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chi thƣờng xuyên
NSNN qua KBNN, đồng thời phản ánh thực trạng công tác quản lý chi
thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định
theo yêu cầu đổi mới cải cách Tài chính cơng và quản lý chi tiêu cơng để đƣa
ra các giải pháp nhằm hồn thiện hơn nữa cơng tác quản lý chi ngân sách nhà
nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Bình Định theo hƣớng hiệu quả,
góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả chi ngân sách Nhà nƣớc, ngăn chặn

sự lãng phí, tham ơ, gây tổn hại công quỹ nhà nƣớc.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng,
bao gồm:
Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà
nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách
nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định.
Chƣơng 3: Định hƣớng và giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi
thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua KBNN tỉnh Bình Định.

download by :


8

Chƣơn 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ
CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
1.1. Tổn quan về n ân sách nhà nƣớc và quản lý chi n ân sách nhà nƣớc
1.1.1. Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Lịch sử nhân loại đã cho thấy, khi xuất hiện Nhà nƣớc thì Nhà nƣớc đó
phải có nguồn lực để bảo vệ chính thể nhà nƣớc và đảm bảo cho các mặt hoạt
động và phát triển của mình. Một trong những nguồn lực quan trọng nhất là
NSNN, do đó khi xuất hiện Nhà nƣớc tất yếu phải có NSNN, NSNN phục vụ
cho giai cấp thống trị. Nó là cơng cụ để giai cấp thống trị bảo vệ nhà nƣớc,
đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nƣớc, đồng thời là công cụ để hồn thiện quản
lý nhà nƣớc của mình.

Ở Việt Nam, qua các giai đoạn lịch sử NSNN cũng đƣợc hình thành và
là nhân tố khơng thể thiếu để duy trì bộ máy nhà nƣớc trong các chế độ xã
hội trƣớc đây. Từ ngày thành lập nƣớc cộng hòa XHCN đến nay, Đảng và
Nhà nƣớc ta luôn đặc biệt quan tâm đến NSNN, coi đó là nguồn lực vơ cùng
quan trọng thực hiện thắng lợi cách mạng giải phóng dân tộc trƣớc đây đồng
thời bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ và phát triển đất nƣớc trong giai đoạn hiện
nay và mai sau.
Có nhiều quan niệm về NSNN xuất phát từ các cách tiếp cận khác
nhau. Luật NSNN số 83/2015/QH-13 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các
khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng
thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo
đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc

download by :


9
1.1.1.2. Khái niệm, đặc điểm và phân loại chi NSNN
* Khái niệm:
Chi NSNN là quá trình Nhà nƣớc sử dụng các nguồn lực tài chính tập
trung đƣợc vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị và
xã hội của nhà nƣớc trong từng công việc cụ thể. Chi NSNN có quy mơ và
mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, các địa phƣơng và các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc.
Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những
nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm
Quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; Chi trả nợ
của nhà nƣớc; Chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
* Đặc điểm:

Về thực chất, chi NSNN chính là việc cung cấp các phƣơng tiện tài
chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc. Cho nên, chi NSNN có
những đặc điểm sau:
Thứ nhất, chi ngân sách ln gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội
mà Nhà nƣớc phải đảm nhận. Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc
vào nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ.
Thứ hai, tính hiệu quả của các khoản chi NSNN đƣợc thể hiện ở tầm vĩ
mô và mang tính tồn diện cả về kinh tế, xã hội, chính trị và ngoại giao.
Thứ ba, các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát khơng hồn trả
trực tiếp.
Thứ tư, chi NSNN thƣờng liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, tạo
việc làm mới, thu nhập, giá cả và lạm pháp,...
* Phân loại chi NSNN:
Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN
theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chi. Có nhiều

download by :


10
tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN.
+ Phân loại theo yếu tố thì chi NSNN đƣợc phân thành:
Một là, chi thƣờng xuyên bao gồm: các hoạt động sự nghiệp giáo dục,
đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao,
khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự nghiệp
kinh tế; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ
quan nhà nƣớc; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; tổ chức chính trị xã hội; trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc; chƣơng trình mục tiêu quốc gia,
dự án của Nhà nƣớc; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; trợ cấp cho các đối tƣợng
chính sách xã hội; hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ
chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; các khoản chi thƣờng xuyên khác

theo quy định của pháp luật.
Hai là, chi đầu tƣ phát triển bao gồm: đầu tƣ xây dựng các công trình
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn; đầu tƣ và hỗ
trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà
nƣớc; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần
thiết có sự tham gia của Nhà nƣớc; chi bổ sung dự trữ nhà nƣớc; chi đầu tƣ
phát triển thuộc các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc; các
khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Ba là, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay.
Bốn là, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính.
Năm là, chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới.
+ Phân loại theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi:
Chi NSNN đƣợc chia thành : Chi tiêu dùng và chi đầu tƣ phát triển
+ Phân loại theo tính chất các khoản chi:
Chi NSNN đƣợc chia thành: Chi cho sự nghiệp y tế, sự nghiệp giáo
dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nƣớc, chi đầu tƣ kinh tế,...

download by :


11
+ Phân loại theo tính chất pháp lý:
Chi NSNN đƣợc chia thành: Các khoản chi theo luật định, các khoản
chi đã đƣợc cam kết, các khoản chi có thể điều chỉnh.
1.1.2. Sự cần thiết phải thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN là mối quan tâm rất lớn của Nhà
nƣớc, Chính phủ và của các cấp, các ngành với mục tiêu các khoản chi NSNN
phải đảm bảo có dự tốn, đúng mục đích, đúng định mức, tiết kiệm và có hiệu
quả. Thực hiện tốt cơng tác này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh

tế, ổn định và làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tƣợng
tiêu cực, lãng phí, ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát.
Đối với nƣớc ta hiện nay, quản lý chi NSNN lại càng có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng bởi những lý do sau đây:
- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới: Quá trình đổi mới cơ chế quản lý
tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng đòi hỏi mọi
khoản chi NSNN phải đƣợc tiết kiệm và sự dụng có hiệu quả. Điều này là một
tất yếu khách quan vì nguồn lực NSNN bao giờ cũng có hạn, nó là nguồn lực
của đất nƣớc, là tiền của và cơng sức của nhân dân đóng góp, khơng thể chi
tiêu một cách lãng phí. Vì vậy, quản lý chi chặt chẽ là mối quan tâm của
Đảng, Nhà nƣớc và của các cấp các ngành cũng nhƣ toàn xã hội. Thực hiện
tốt cơng tác này sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống các
hiện tƣợng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hóa nền tài chính
quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát. Đặc biệt, theo luật NSNN quy
định, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý thanh toán,
chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tƣợng sử dụng đúng với
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhà nƣớc giao cho, góp phần lập lại kỷ
cƣơng, kỷ luật tài chính.

download by :


12
- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Một thực tế khá
phổ biến là các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp thƣờng có chung một tƣ
tƣởng là tìm cách sử dụng hết số kinh phí đƣợc cấp, khơng quan tâm đến việc
chấp hành đúng mục đích, đối tƣợng và dự tốn đã đƣợc duyệt. Các đơn vị
này thƣờng lập hồ sơ, chứng từ thanh tốn sai chế độ quy định, khơng có
trong dự tốn đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng đúng chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi tiêu, thiếu hồ sơ, chứng từ pháp lý liên quan…Vì vậy,

phải có giải pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời gian lận, sai sót, ngăn chặn các
sai phạm và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng NSNN của các cơ quan,
đơn vị, bảo đảm mọi khoản chi NSNN đƣợc tiết kiệm và có hiệu quả.
- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN: Các khoản chi của NSNN đều
mang tính khơng hồn trả trực tiếp. Tính chất cấp phát trực tiếp khơng hồn lại
của các khoản chi NSNN là một ƣu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị sử dụng
NSNN. Trách nhiệm của họ phải chứng minh đƣợc việc sử dụng các khoản chi
bằng các kết quả công việc cụ thể đã đƣợc nhà nƣớc giao. Tuy nhiên, việc dùng
những chỉ tiêu định tính và định lƣợng để đánh giá và đo lƣờng kết quả công
việc trong nhiều trƣờng hợp là thiếu chính xác và gặp khơng ít khó khăn. Vì vậy
cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện việc kiểm tra,
quản lý các khoản chi của NSNN, bảo đảm tƣơng xứng khoản tiền nhà nƣớc đã
chi ra với kết quả công việc mà đơn vị sử dụng NSNN thực hiện.
- Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới,
theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nƣớc và khuyến nghị của các tổ
chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, quản lý các khoản chi NSNN chỉ đƣợc
thực hiện có hiệu quả trong điều kiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản
lý quỹ NSNN đến từng đối tƣợng sử dụng ngân sách, kiên quyết khơng
chuyển kinh phí NSNN qua các cơ quan quản lý trung gian. Có nhƣ vậy mới
có thể đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu

download by :


13
quả sử dụng kinh phí của NSNN.
- Do tình hình suy giảm kinh tế, lạm phát tăng cao. Vì vậy, chi NSNN có
vai trị quan trọng trong việc triển khai thực hiện các chính sách tài khóa của
Chính phủ nhằm giảm lạm phát và ổn định kinh tế. Tăng chi ngân sách nhà nƣớc
làm tăng cầu, tác động đến giá cả và làm cung tiền tệ tăng lên sẽ có tác động đến

lạm phát; ngƣợc lại, giảm chi NSNN, tăng tiết kiệm sẽ có tác động ngƣợc lại, từ
đó có ảnh hƣởng tích cực đến nền kinh tế, từng bƣớc đẩy lùi lạm phát.
Vì vậy, quản lý chi NSNN là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan
trọng của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN, nó có ảnh hƣởng trực tiếp đến
hiệu quả sử dụng kinh phí thuộc NSNN. Nếu khơng nắm sát đƣợc nhu cầu và
tình hình thực tế chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN mà vẫn bố trí dự tốn để đáp
ứng kế hoạch, sẽ dẫn đến tình trạng tồn đọng kinh phí ở các ĐVSDNS, trong khi
đó NSNN lại căng thẳng, gây bị động khơng đáng có trong điều hành NSNN.
1.2. Quản lý chi thƣờn xuyên trong chi thƣờn xuyên NSNN
1.2.1. Quản lý chi thường xuyên NSNN
1.2.1.1. Khái niệm về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN
- Chi thường xuyên NSNN: là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn
thƣờng dƣới một năm, chi để mua các hàng hoá và dịch vụ khơng lâu bền,
thƣờng mang tính chất lặp đi lặp lại thƣờng xuyên phục vụ các nhu cầu hoạt
động thƣờng xuyên của các tổ chức công.
- Chi thƣờng xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn
NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với thực hiện các nhiệm vụ
của Nhà nƣớc về lập pháp, hành pháp, tƣ pháp và dịch vụ công cộng khác mà
Nhà nƣớc vẫn phải cung ứng.
- Quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN: là việc KBNN tiến hành
thẩm định, kiểm tra các khoản chi thƣờng xuyên NSNN phù hợp với các
chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nƣớc quy định theo những

download by :


14
nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài chính trong q trình cấp
phát và thanh tốn các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN.
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN

- KBNN thực hiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo dự toán, chế
độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc.
- Kho bạc thực hiện quản lý căn cứ vào các văn bản pháp luật về quản
lý chi thƣờng xuyên NSNN.
- KBNN có quyền từ chối cấp phát thanh toán nếu đơn vị sử dụng
NSNN không chấp hành đúng theo quy định quản lý chi thƣờng xuyên NSNN
qua KBNN.
1.2.1.3. Yêu cầu của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước
Thực hiện công tác quản lý chi NSNN qua KBNN phải đáp ứng đƣợc
các yêu cầu sau đây:
- Chính sách và cơ chế quản lý chi NSNN phải làm cho hoạt động của
NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh
tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng
trong q trình điều hành NSNN. Cơng tác quản lý chi NSNN phải thực sự
đem lại hiệu quả cao nhất trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, để phát triển
kinh tế - xã hội và chi cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Vì vậy, công
tác quản lý chi NSNN qua KBNN phải quy định rõ điều kiện, trình tự cấp
phát và thanh tốn theo hƣớng: khi cấp phát kinh phí, KBNN phải căn cứ dự
toán NSNN năm đã đƣợc duyệt. Về phƣơng thức thanh toán, phải bảo đảm
mọi khoản chi của NSNN đƣợc chi trả trực tiếp cho các đơn vị, cung cấp hàng
hóa dịch vụ và đối tƣợng sử dụng NSNN. Trong quá trình sử dụng NSNN
phải đƣợc Thủ trƣởng ĐVSDNS chuẩn chi, phù hợp với chính sách, chế độ,
tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc quy định.

download by :


15
- Công tác quản lý chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm nhiều

khâu, nhiều giai đoạn (lập dự toán ngân sách, duyệt dự toán và phân bổ dự
toán, cấp phát thanh toán cho các ĐVSDNS, kế toán và quyết tốn NSNN),
đồng thời nó có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phƣơng. Vì vậy, cơng
tác quản lý chi NSNN cần phải đƣợc tiến hành thận trọng. Sau mỗi bƣớc cần
tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình, thủ tục quản lý chi
cho phù hợp với tình hình thực tế. Có nhƣ vậy cơng tác quản lý chi NSNN
mới có tác dụng bảo đảm tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính.
- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN phải gọn nhẹ theo hƣớng cải cách
hành chính, thu gọn các đầu mối quản lý, đơn giản hố quy trình và thủ tục
hành chính; đồng thời cần phân định rõ vai trị, trách nhiệm và quyền hạn của
các cơ quan quản lý ngân sách, quản lý tài chính nhà nƣớc, đặc biệt là Thủ
trƣởng đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN trong q trình lập dự tốn, cấp phát
và sử dụng kinh phí, thơng tin, báo cáo và quyết tốn chi NSNN để tránh sự
trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Mặt khác, tạo điều kiện để
thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị có liên
quan trong q trình quản lý và sử dụng NSNN.
- Công tác quản lý chi NSNN cần đƣợc thực hiện đồng bộ, nhất quán và
thống nhất với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự tốn, chấp hành ngân
sách đến khâu quyết toán NSNN. Đồng thời, phải có sự phối hợp thống nhất
với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác nhƣ chính sách
thuế, phí và lệ phí, chính sách khuyến khích đầu tƣ, cơ chế quản lý tài chính đối
với các đơn vị sự nghiệp có thu, các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi …
1.2.1.4. Nguyên tắc quản lý, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân
sách nhà nước qua KBNN
Khi quản lý, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phải thực
hiện đúng các nguyên tắc sau:

download by :

16
- Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc KBNN kiểm tra, quản lý trong
q trình chi trả, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN đƣợc
giao (quy định tại điểm 1 Điều 3 của Thông tƣ 161/2012/TT-BTC), đúng chế
độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã đƣợc Thủ
trƣởng ĐVSDNS hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền quyết định chi.
- Mọi khoản chi NSNN đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên
độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN bằng
ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi và hạch toán bằng đồng
Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan
nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc thực
hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nƣớc cho ngƣời hƣởng lƣơng,
trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ, trƣờng hợp chƣa thực hiện
đƣợc việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện thanh toán qua
đơn vị SDNS Nhà nƣớc.
- Trong q trình quản lý, thanh tốn, quyết toán chi NSNN các khoản
chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của
cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền,
KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định.
1.2.1.5. Điều kiện chi ngân sách nhà nước
Kho bạc Nhà nƣớc chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách
nhà nƣớc khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao, trừ các trƣờng
hợp sau:
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn
thi hành luật NSNN.

download by :