(LUẬN văn THẠC sĩ) cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện trảng bàng, tỉnh tây ninh
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.05 MB, 104 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VÕ THỊ THU THẢO
CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
TP. Hồ Chí Minh, năm 2017
download by :
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VÕ THỊ THU THẢO
CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGƠ THÀNH CAN
TP. Hồ Chí Minh, năm 2017
download by :
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, học viên đã nhận
được sự giúp đỡ rất lớn từ các cá nhân và tập thể.
Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy cô giảng viên, các khoa,
phịng, ban của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền
đạt những kiến thức quý báu và tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình
học tập.
Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS. Ngô Thành Can,
người đã hướng dẫn học viên trong quá trình thực hiện luận văn, cám ơn Thầy
đã hỗ trợ về mặt chuyên môn và động viên tinh thần để học viên hoàn thành
luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, người lao động Ủy ban
nhân dân huyện Trảng Bàng, các cơ quan quản lý nhà nước về dịch vụ hành
chính cơng trên địa bàn huyện đã cung cấp đầy đủ thông tin và tham gia góp ý
tận tình trong q trình Tơi có thể thực hiện luận văn này. Chân thành cảm ơn
các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã hỗ trợ cho Tôi về mọi mặt.
Trân trọng!
Tác giả luận văn
Võ Thị Thu Thảo
download by :
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn này do tôi thực hiện từ kết quả nghiên cứu
của bản thân dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Ngô Thành Can, không trùng
lắp, không sao chép bất kỳ luận văn nào của người khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình.
Tác giả luận văn
Võ Thị Thu Thảo
download by :
MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CÁM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................. 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ....................................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .................................................... 6
3.1. Mục đích của đề tài ........................................................................ 6
3.2. Nhiệm vụ của đề tài ....................................................................... 6
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ..................................................... 7
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn....... 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ........................................ 8
7. Kết cấu của luận văn .......................................................................... 9
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên
địa bàn cấp huyện........................................................................................ 10
1.1.Những vấn đề chung về cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa
bàn cấp huyện ............................................................................................. 10
1.1.1.Khái niệm, đặc trưng, vai trò của cung ứng dịch vụ hành chính
cơng .......................................................................................................... 10
1.1.1.1. Khái niệm ............................................................................ 10
1.1.1.2. Đặc trưng ............................................................................. 16
1.1.1.3. Vai trò .................................................................................. 18
1.1.2.Các loại dịch vụ hành chính cơng được cung ứng trên địa bàn cấp
huyện ........................................................................................................ 19
1.2.Cơ sở pháp lý về cung ứng dịch vụ hành chính cơngtrên địa bàn
cấp huyện ..................................................................................................... 26
1.2.1. Sự cần thiết của cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn
cấp huyện ................................................................................................. 26
download by :
1.2.2. Các quy định pháp lý của cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên
địa bàn cấp huyện..................................................................................... 27
1.2.3. Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa
bàn cấp huyện........................................................................................... 29
1.2.4. Cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành chính cơng
trên địa bàn cấp huyện ............................................................................. 33
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính
cơng trên địa bàn cấp huyện..................................................................... 37
1.2.5.1. Yếu tố về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ...................... 37
1.2.5.2. Yếu tố về hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành chính cơng
trên địa bàn cấp huyện ............................................................................. 39
1.2.5.3. Yếu tố về nhân sự, tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ hành
chính cơng trên địa bàn cấp huyện........................................................... 40
1.2.5.4. Yếu tố về nhu cầu cung ứng dịch vụ hành chính công của cá
nhân, tổ chức trên địa bàn huyện ............................................................. 41
1.5.Kinh nghiệm của một số địa phƣơng về cung ứng dịch vụ hành
chính cơng .................................................................................................... 41
1.5.1.Quận Liên Chiểu, Đà Nẵng .......................................................... 41
1.5.2.Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh................................................. 43
Tiểu kết Chƣơng 1.................................................................................. 45
Chƣơng 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn
huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh............................................................. 46
2.1. Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa
bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh ..................................................... 46
2.2. Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện
Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh ........................................................................ 49
2.2.1. Thể chế cung ứng dịch vụ hành chính cơng ................................ 49
2.2.2. Các loại dịch vụ hành chính cơng được cung ứng ...................... 51
2.2.3. Về tổ chức bộ máy, nhân sự cung ứng dịch vụ hành chính cơng 51
download by :
2.2.4. Quy trình cung ứng dịch vụ hành chính cơng ............................. 52
2.3. Đánh giá, nhận xét thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính cơng
trên địa bàn huyện Trảng Bàng ................................................................. 54
2.3.1. Ưu điểm ....................................................................................... 54
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế ................... 56
Tiểu kết Chƣơng 2.................................................................................. 67
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ
hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh ......... 68
3.1. Phƣơng hƣớng ................................................................................. 68
3.2. Giải pháp .......................................................................................... 70
3.2.1. Nhóm giải pháp chung ................................................................ 70
3.2.1.1. Đổi mới nhận thức về vai trò của Nhà nước đối với cung ứng
dịch vụ hành chính cơng ............................................................................... 70
3.2.1.2. Hoàn thiện thể chế về cung ứng dịch vụ hành chính cơng .... 73
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể................................................................. 75
3.2.2.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy nhân sự của chủ thể có
thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành chính cơng (chủ thể có thẩm quyền ký;
chủ thể tham mưu) ......................................................................................... 75
3.2.2.2. Tiếp tục rà soát, cải cách mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ
tục cung ứng dịch vụ hành chính cơng ......................................................... 83
3.2.2.3. Xây dựng, hồn thiện cơ chế một cửa liên thông và đẩy mạnh
ứng dụng công nghệ thông tin trong cung ứng dịch vụ hành chính cơng .... 85
3.3. Kiến nghị .......................................................................................... 85
3.3.1. Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh .................................... 85
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng ............................. 87
Tiểu kết chƣơng 3 ................................................................................... 90
Phần kết luận .......................................................................................... 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................... 94
download by :
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Dịch vụ hành chính cơng đóng vai trị rất quan trọng trong đời sống xã
hội, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân, theo
nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội.
Hiện nay, các dịch vụ hành chính cơng do các tổ chức nhà nước thực
hiện theo quy định của pháp luật. Trên phạm vi cấp huyện, dịch vụ hành
chính cơng là những dịch vụ liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của
Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, do các cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền ở cấp huyện thực hiện nhằm cung cấp cho các tổ chức, cá nhân
các loại giấy tờ pháp lý. Các dịch vụ hành chính cơng tại cấp huyện gắn liền
với các loại thủ tục hành chính, gắn với chức năng quản lý nhà nước của
UBND cấp huyện, thông qua việc giải quyết các thủ tục hành chính tại cấp
huyện. Để thực hiện chức năng này, cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện
phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp tổ chức, công dân như: đăng
ký, cấp giấy phép, cấp giấy chứng nhận, công chứng, hộ tịch… Tổ chức, công
dân được hưởng những dịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, ngang giá
trên thị trường mà thông qua việc đóng lệ phí hoặc phí cho các cơ quan hành
chính nhà nước theo quy định; phần phí, lệ phí này mang tính chất hỗ trợ
ngân sách nhà nước, chủ yếu phục vụ việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ
hành chính cơng.
Tại huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh, để triển khai thực hiện có hiệu
quả cơng tác cung ứng dịch vụ hành chính cơng, ngày 18/4/2011, Ủy ban
nhân dân huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 681/QĐ-UBND về việc
thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ X về “Cải cách
hành chính giai đoạn 2011-2015”. Sau 5 năm tổ chức thực hiện, hoạt động
cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết
quả khả quan như:
1
download by :
- Công tác tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân
bảo đảm đúng quy định; Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND cấp
huyện được kiện toàn, trang thiết bị được bổ sung, hồn thiện hơn.
- Cơng tác tổ chức bộ máy tiếp tục được đẩy mạnh, có sự phân cơng
đúng chức năng, nhiệm vụ giữa UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện.
- Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của UBND
cấp huyện được tăng cường, nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp và hiện
đại hơn.
- Nhận thức và trách nhiệm của cơ quan hành chính cấp huyện đối với
cơng tác cải cách hành chính cũng được nâng lên rất cao.
Tuy nhiên, vẫn còn những điểm hạn chế, bất cập sau:
Một là, một số thủ tục hành chính cịn khá rườm rà, gây khó khăn đối
với cá nhân, tổ chức khi đến cơ quan giải quyết thủ tục.
Hai là, chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng các dịch vụ
hành chính cơng cịn hạn chế về trình độ, chun mơn, nghiệp vụ và đạo đức
công vụ của công chức.
Ba là, trang thiết bị chưa được trang bị một cách tốt nhất, đáp ứng được
đầy đủ nhu cầu của công việc.
Bốn là, việc áp dụng phần mềm điện tử còn nhiều hạn chế trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ.
Những hạn chế, bất cập trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau
nhưng nhìn chung để đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành
chính cơng nói chung, tại huyện Trảng Bàng nói riêng được căn cứ vào mức
độ hài lịng của cơng dân đối với hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính
cơng, chủ thể cung ứng dịch vụ hành chính cơng và quy trình cung ứng các
dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn cấp huyện. Cụ thể từ việc sắp xếp, bố trí
nhân sự, tổ chức bộ máy hành chính cung ứng dịch vụ hành chính cơng cịn
2
download by :
nhiều hạn chế, đến đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn,
nghiệp vụ đối với công chức có trách nhiệm trong hoạt động cung ứng dịch
vụ hành chính cơng và quy trình cụ thể đối với từng dịch vụ hành chính cơng
tại cấp huyện vẫn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện.
Trên cơ sở đó, tại các cơ quan hành chính cấp huyện, việc áp dụng mơ
hình “một cửa – một cửa liên thông” được chú trọng đầu tư, nâng cao chất
lượng nhằm giải quyết tốt hơn các thủ tục hành chính thuộc các dịch vụ hành
chính cơng được cung ứng tại cấp huyện.
Yêu cầu đặt ra là căn cứ nguyên nhân nảy sinh những vấn đề thực tiễn
đề ra thì cần có những giải pháp thích hợp nhằm khắc phục những điểm hạn
chế, khiếm khuyết nêu trên để hướng đến mục tiêu cuối cùng của hoạt động
cung ứng dịch vụ hành chính cơng là sự hài lịng của cơng dân khi có nhu cầu
đối với các dịch vụ hành chính cơng. Do vậy, tác giả chọn Đề tài “Cung ứng
dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh”
để làm luận văn thạc sỹ Quản lý công.
2. Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Dịch vụ hành chính cơng là loại hình dịch vụ gắn liền với chức năng
quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân. Do vậy, cho đến nay,
đối tượng cung ứng duy nhất các dịch vụ công này là cơ quan công quyền hay
các cơ quan nhà nước thành lập được ủy quyền thực hiện cung ứng dịch vụ
hành chính cơng. Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước. Để thực
hiện chức năng này nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực
tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ
tịch…
Quá trình cung ứng dịch vụ hành chính cơng có liên quan đến mức độ
thỏa mãn các nhu cầu công cộng của xã hội, liên quan đến tiến bộ kinh tế, xã
hội của một quốc gia.
Một số sách nghiên cứu về dịch vụ hành chính cơng như:
3
download by :
- Chu Văn Thành, Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ cơng - Một số
vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2004: nội dung chính mà
tác giả muốn đề cập đến là đưa ra những quan điểm khác nhau về dịch vụ
công để từ đó rút ra quan điểm cá nhân về dịch vụ cơng và thực trạng của q
trình xã hội hóa dịch vụ cơng, bên cạnh đó đề ra một số giải pháp cho thực
trạng trên.
- PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ cơng ở Việt Nam, Nxb. Chính
trị Quốc gia, 2003: Tại sao cần phải cải cách dịch vụ cơng ở Việt Nam, một
số hạn chế, khó khăn mà Việt Nam gặp phải khi thực hiện cải cách dịch vụ
cơng để từ đó nêu lên một số giải pháp nhằm giải quyết những hạn chế, khó
khăn đó và bên cạnh đó đề xuất một số kiến nghị đối với cải cách dịch vụ
công ở Việt Nam.
- Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi mới quản lý và tổ chức cung ứng
ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007: Tác giả đưa ra một số
khái niệm về dịch vụ cơng và một số khái niệm có liên quan; Lý do của việc
đổi mới quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay,
nguyên nhân, giải pháp và kiến nghị của vấn đề trên.
- PGS.TS Lê Chi Mai, Dịch vụ hành chính cơng, Nxb Lý luận Chính
trị, 2006: Nội dung chính mà tác giả muốn nói đến là Dịch vụ hành chính
cơng: từ lý luận đến thực tiễn, khái niệm, phân loại và một số vấn đề lý luận
về dịch vụ hành chính cơng; nêu lên thực trạng dịch vụ hành chính cơng, hoạt
động cung ứng dịch vụ hành chính cơng ở nước ta hiện nay; từ những thực
trạng đó, tác giả đưa ra một số giải pháp và kiến nghị để hồn thiện, nâng cao
chất lượng dịch vụ hành chính cơng và hoạt động cung ứng dịch vụ hành
chính cơng ở nước ta.
- TS. Đinh Văn Ân – Hồng Thu Hịa, Đổi mới cung ứng dịch vụ công
ở Việt Nam, Nxb Thống kê, 2006: theo các tác giả hoạt động cung ứng dịch
vụ hành chính cơng ở nước ta cịn nhiều bất cập, hạn chế nên việc đổi mới
4
download by :
hoạt động này rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng các dịch vụ công được
cung ứng hiện nay.
Các cuốn sách trên đề cập đến các dịch vụ hành chính cơng, q trình
cung ứng dịch vụ hành chính cơng như là một chức năng cơ bản của cơ quan
hành chính nhà nước. Về phương diện quản lý của các cơ quan hành chính
nhà nước đối với hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng, các tác giả đã
đưa ra một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng các dịch vụ hành
chính cơng khi được đưa đến người dân.
Một số bài viết, chương trình, đề án:
Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính cơng ở cấp huyện
theo cơ chế một cửa liên thông, (2015) Nguyễn Đặng Phương Truyền, Bộ
môn Văn bản và Công nghệ hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia,
trong bài viết này tác giả đã nêu lại được những nguyên nhân và hạn chế
trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công ở cấp huyện theo cơ chế
một cửa.
Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng
dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu quả hoạt
động cơ chế một cửa, (2015) ThS. Nguyễn Mạnh Cường Vụ Cải cách hành
chính, Bộ Nội vụ;
Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu sự hài lòng của người dân đối với dịch
vụ hành chính cơng tại UBND Quận Ngũ Hành Sơn”, ThS. Phan Thị Dinh;
Qua bài viết, tác giả đã nêu lên thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành
chính cơng tại UBND quận Ngũ Hành Sơn và nêu lên được những giải pháp
nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng tại đây.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 xác
định “trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: cải cách
thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức,
chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán
5
download by :
bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng và hiệu quả cao;
nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ cơng”; Căn cứ
vào nội dung chương trình các cơ quan hành chính nhà nước có những định
hướng khác nhau trong q trình hoạt động để thực hiện đầy đủ và đảm bảo
hiệu quả 10 trọng tâm trên, trong đó có hoạt động cung ứng dịch vụ hành
chính cơng.
Trên cơ sở các tài liệu tham khảo được đề cập, ta có thể rút ra được cơ
sở lý luận và thực tiễn của hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng. Tùy
vào địa phương sẽ có những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng
cung ứng dịch vụ hành chính cơng và dựa trên những lý luận mà các tác giả
trước đó đã nghiên cứu.
Hiện nay, quá trình cung ứng các dịch vụ hành chính cơng đã đạt được
nhiều thành tựu, bên cạnh đó vẫn cịn tồn tại nhiều khó khăn trong việc thực
hiện. Vì vậy, cung ứng dịch vụ hành chính cơng trong cơ quan hành chính
nhà nước nói chung, trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh nói riêng,
là vấn đề cần được nghiên cứu sâu hơn nhằm mang lại hiệu quả cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1.
Mục đích của đề tài
Làm rõ cơ sở lý luận về dịch vụ hành chính cơng, hoạt động cung ứng
dịch vụ hành chính cơng, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch
vụ hành chính cơng trên địa bàn cấp huyện. Từ đó, phân tích, đánh giá thực
trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng
Bàng, tỉnh Tây Ninh, nhằm đề xuất một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện
hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng,
tỉnh Tây Ninh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích nghiên cứu của đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra:
6
download by :
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận các dịch vụ hành chính cơng và hoạt động
cung ứng dịch vụ hành chính cơng của các cơ quan hành chính nhà nước.
- Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành
chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, rút ra kết quả đạt
được, nguyên nhân, hạn chế.
- Một số quan điểm và các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn
huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cung ứng các dịch vụ hành chính
cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian nghiên cứu: giới hạn tại huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh.
+ Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2011 - 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Với phương pháp này tác giả thực
hiện việc thu thập và tìm kiếm các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên
cứu. Một số tài liệu như: Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính
cơng ở cấp huyện theo cơ chế một cửa liên thông, (2015) Nguyễn Đặng
Phương Truyền, Bộ môn Văn bản và Công nghệ hành chính, Học viện Hành
chính Quốc gia; Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng
cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu
quả hoạt động cơ chế một cửa, (2015) ThS. Nguyễn Mạnh Cường Vụ Cải
cách hành chính, Bộ Nội vụ; Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu sự hài lịng của
người dân đối với dịch vụ hành chính cơng tại UBND Quận Ngũ Hành Sơn”,
ThS. Phan Thị Dinh…
7
download by :
Phương pháp xin ý kiến, tham khảo ý kiến: của các chun gia về các
dịch vụ hành chính cơng, chất lượng và số lượng.
Ngoài ra, với đề tài này tác giả còn sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, đối chứng…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về lý luận:
Với đề tài này tác giả sẽ giúp bạn đọc hiểu rõ hơn, hệ thống hóa lý luận về:
- Các khái niệm như: dịch vụ công, dịch vụ hành chính cơng, cung ứng
dịch vụ hành chính cơng, cung ứng dịch vụ hành chính cơng cấp huyện.
- Vai trị và sự cần thiết trong việc cung ứng dịch vụ hành chính cơng
cấp huyện nói riêng và với sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng
phục vụ nhân dân tại cấp huyện.
Về thực tiễn:
- Thông qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn hoạt động cung
ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh,
đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt
động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh
Tây Ninh.
- Đưa ra một số kiến nghị giúp các cơ quan chức năng nâng cao chất
lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng
Bàng, tỉnh Tây Ninh.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa
bàn cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn
huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cung ứng dịch
vụ hành chính cơng trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh.
8
download by :
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về cung ứng dịch vụ hành chính cơng
trên địa bàn cấp huyện
1.1.
Những vấn đề chung về cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa
bàn cấp huyện
1.1.1.
Khái niệm, đặc trƣng, vai trò của cung ứng dịch vụ hành
chính cơng
1.1.1.1.
Khái niệm
Dịch vụ cơng:
Có rất nhiều cách hiểu khác nhau về dịch vụ công, dựa vào vai trò,
chức năng hay trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực
hiện hoạt động cung ứng dịch vụ cơng mà có những khái niệm cụ thể khác
nhau. Hoặc tùy vào bối cảnh của từng quốc gia mà khái niệm và phạm vi về
dịch vụ công cũng có sự khác nhau. Cụ thể:
Ở Canada, có tới 34 lĩnh vực hoạt động được coi là dịch vụ công, từ
quốc phịng, an ninh, pháp chế đến các chính sách kinh tế - xã hội như môi
trường, y tế, văn hóa, giáo dục,…
Ở Pháp, khái niệm dịch vụ cơng được hiểu bao gồm các hoạt động
phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khỏe của người dân (như giáo dục, văn
hóa, y tế, thể thao… thường được gọi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động
phục vụ đời sống dân cư mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thơng công
cộng, vệ sinh môi trường… thường được coi là hoạt động cơng ích), hay các
dịch vụ hành chính cơng bao gồm các hoạt động của cơ quan hành chính về
cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch… và cả hoạt động thuyết vụ, trật tự, an ninh, quốc
phòng.
Ở Việt Nam, dịch vụ công được hiểu tập trung nhiều hơn vào chức
năng phục vụ lợi ích xã hội của nhà nước, mà khơng bao gồm các chức năng
công quyền, như lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao,… qua đó nhấn
9
download by :
mạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ cho cộng
đồng. Tại Điều 32, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 có quy định: “Bộ, cơ
quan ngang Bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước về một hoặc một số ngành, lĩnh vực và dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh
vực trong phạm vi tồn quốc”. Điều này khơng có nghĩa Nhà nước sẽ độc
quyền trong cung ứng dịch vụ công mà theo xu hướng hiện nay, Nhà nước
đang dần xã hội hóa một số dịch vụ cơng, chuyển dần sang cho tư nhân thực
hiện như y tế, giáo dục,… Bên cạnh đó, Nhà nước cũng đang dần thực hiện
cơng cuộc cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước.
Trên cơ sở các quan điểm trên, ta có thể rút ra định nghĩa dịch vụ công
như sau:
Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội,
vì lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội do Nhà nước trực tiếp đảm nhận
hay ủy quyền, và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện trên cơ sở quy
định của pháp luật.
Dịch vụ hành chính cơng
Giống như dịch vụ cơng, dịch vụ hành chính công được hiểu theo nhiều
cách khác nhau, dựa vào vai trò, chức năng hay trách nhiệm của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính
cơng mà có những khái niệm cụ thể khác nhau. Cụ thể:
- Dịch vụ hành chính cơng là loại hình dịch vụ mang tính đặc thù do các
cơ quan hành chính nhà nước thực hiện, nó gắn với thẩm quyền mang tính
quyền lực pháp lý, với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong
việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ có tính chất pháp lý của tổ chức và công
dân như cấp phép, hộ tịch, công chứng, chứng thực,… đây là những vấn đề
liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày, quyền và lợi ích của cơng dân mà
Nhà nước phải có nghĩa vụ đảm bảo.
10
download by :
- Dịch vụ hành chính cơng là một loại hình dịch vụ cơng do các cơ quan
hành chính nhà nước thực hiện để phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của
tổ chức và cơng dân. Nói cách khác, dịch vụ hành chính cơng là những hoạt
động phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và cơng dân, do
các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện dựa vào thẩm quyền hành chính –
pháp lý của Nhà nước.
- Hay theo Nguyễn Minh Tuấn – Bàn về Dịch vụ hành chính cơng – Tạp
chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - luật, 2002: “Dịch vụ hành chính cơng là
những hoạt động nhất định phục vụ lợi ích chung thiết yếu của công dân và tổ
chức do Nhà nước trực tiếp đảm nhận với mục đích phục vụ nhân dân, theo
đó Nhà nước được thu các loại phí dịch vụ phù hợp theo quy định của pháp
luật nhằm tiến hành các hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng một
cách nhanh chóng, hiệu quả, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của các cá
nhân, tổ chức và toàn xã hội”.
- Tại Điểm 6, Điều 3 Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của
Chính phủ về việc Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ
quan nhà nước có quy định: “Dịch vụ hành chính cơng: là những dịch vụ liên
quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ
quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) có thẩm quyền
cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý
trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý”.
Tuy nhiên tại Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP của
Chính phủ ngày 13/6/2011, Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ
công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ
quan nhà nước đã nêu: “Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan
đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại
giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý.
11
download by :
Mỗi dịch vụ hành chính cơng gắn liền với một thủ tục hành chính để giải
quyết hồn chỉnh một cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân”.
Dựa trên tính chất pháp lý và chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ
hành chính cơng thì khái niệm dịch vụ hành chính cơng trong Nghị định
43/2011/NĐ-CP được tiếp cận một cách chính thức vì trong khái niệm này
dịch vụ hành chính cơng gắn liền với chức năng quản lý nhà nước và chỉ do
các cơ quan nhà nước thực hiện, không bao gồm các dịch vụ do các tổ chức
nhà nước ủy quyền thực hiện và mỗi dịch vụ hành chính cơng sẽ gắn liền với
một thủ tục hành chính để giải quyết hồn chỉnh một cơng việc cụ thể liên
quan đển tổ chức, cá nhân.
Trên cơ sở đó, ta có thể hiểu dịch vụ hành chính cơng cấp huyện như
sau: dịch vụ hành chính cơng cấp huyện chính là những dịch vụ gắn liền với
chức năng quản lý nhà nước cấp huyện, cụ thể là của Ủy ban nhân dân
(UBND) cấp huyện và do các cơ quan nhà nước cấp huyện có thẩm quyền
thực hiện nhằm cung ứng các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, cá
nhân. Mỗi dịch vụ hành chính cơng cấp huyện gắn liền với thủ tục hành chính
cơng cấp huyện cần được giải quyết phù hợp với thẩm quyền của cơ quan nhà
nước và nhu cầu của cá nhân, tổ chức.
Cung ứng dịch vụ hành chính cơng:
Cung ứng dịch vụ hành chính cơng là việc cơ quan nhà nước có thẩm
quyền thực hiện hoạt động đưa các dịch vụ hành chính cơng đến tổ chức, cá
nhân có nhu cầu trong xã hội.
Trên cơ sở pháp lý khái niệm về dịch vụ hành chính cơng được hiểu
như sau: Tại Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP của Chính phủ
ngày 13/6/2011, Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực
tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thơng tin điện tử của cơ quan nhà
nước thì ta có thể hiểu một cách khái quát về hoạt động cung ứng dịch vụ
hành chính cơng chính là việc tổ chức các hoạt động thực thi pháp luật mà
12
download by :
nhà nước muốn đưa đến các tổ chức, cá nhân trong xã hội trên cơ sở thẩm
quyền theo quy định của pháp luật hay thực hiện các hoạt động pháp lý về các
thủ tục, hồ sơ, giấy tờ đáp ứng nhu cầu của công dân đúng quyền và nghĩa vụ
của cơng dân trong lĩnh vực hành chính nói riêng và tất cả các quyền và nghĩa
vụ cơ bản của công dân nói chung.
Việc cung ứng dịch vụ hành chính cơng tác động trực tiếp đến sự phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước. Khi cung ứng các dịch vụ này thì nhà nước
sẽ sử dụng quyền lực cơng của mình để tạo ra các dịch vụ như: cấp phép,
đăng ký, chứng nhận, thị thực,… Nhưng nếu xét về mặt hình thức, kết quả
của các hoạt động này chính là các loại văn bản, giấy tờ phục vụ nhu cầu của
người dân, chúng cũng chi phối không nhỏ đến các hoạt động kinh tế - xã hội
của đất nước.
Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng của cơ quan hành chính
nhà nước giúp cho nhà nước đảm bảo quyền dân chủ và các quyền, lợi ích
hợp pháp của công dân thông qua việc sử dụng quyền lực của mình.
Các hoạt động phục vụ trực tiếp đến tổ chức, công dân như: đăng ký,
cấp giấy phép, cấp các loại giấy chứng nhận, công chứng, hộ tịch,… mà các
cơ quan hành chính nhà nước tiến hành để thực hiện chức năng quản lý nhà
nước của UBND cấp huyện. Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng
cấp huyện được thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông nhằm đáp ứng nhu
cầu của tổ chức và công dân.
Theo Khoản 2 Điều 1 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thơng tại cơ quan hành chính ở địa phương (Ban hành kèm theo
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ)
quy định: “Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính
nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong
13
download by :
việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và
trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của một cơ quan hành chính nhà nước”. Như vậy, cơ chế một cửa liên thông
trong cung ứng dịch vụ hành chính cơng nói chung và cấp huyện cụ thể hơn
chính là cơ chế giải quyết thủ tục hành chính về dịch vụ hành chính cơng cho
tổ chức, cơng dân mà trong đó tổ chức, cơng dân chỉ cần đến nộp hồ sơ tại Bộ
phận Tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp huyện, các cơ quan có liên
quan có trách nhiệm phối hợp với nhau để giải quyết hồ sơ, thủ tục cho công
dân, người dân sẽ đến nhận lại kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Cung ứng dịch vụ hành chính cơng cấp huyện được thực hiện theo cơ
chế một cửa liên thơng, cơ chế này góp phần nâng cao chất lượng của các
dịch vụ được cung ứng cho tổ chức và cơng dân tại đơn vị hành chính cấp
huyện. Việc cung ứng dịch vụ hành chính cơng tại cấp huyện theo cơ chế một
cửa liên thơng này vẫn cịn một số hạn chế cần khắc phục.
Địa bàn cấp huyện:
Như đã biết, Việt Nam là một nhà nước đơn nhất, có 4 cấp chính
quyền, bao gồm: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Theo Luật Tổ
chức chính quyền địa phương năm 2015, cấp huyện là đơn vị hành chính nhà
nước tương đương với huyện, bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương.
Thuật ngữ địa bàn cấp huyện là ranh giới phân chia lãnh thổ giữa các
địa phương trong tỉnh, gắn liền với vị trí địa lý cụ thể, điều kiện kinh tế - xã
hội, dân tộc và hệ thống chính quyền địa phương. Theo phân chia đơn vị hành
chính - lãnh thổ ở Việt Nam, đơn vị hành chính tỉnh được chia thành huyện,
thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành
quận, huyện và thị xã (gọi chung là địa bàn cấp huyện).
14
download by :
Từ những thuật ngữ nêu trên, tác giả cho rằng, cung ứng dịch vụ hành
chính cơng trên địa bàn cấp huyện là việc UBND cấp huyện và các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cung cấp các dịch vụ thiết yếu như: giấy
phép, giấy chứng nhận, chứng thực…. cho cá nhân, tổ chức thông qua việc
giải quyết các thủ tục hành chính tại cấp huyện, phục vụ trực tiếp nhu cầu của
tổ chức và công dân, nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý hành
chính nhà nước trong phạm vi quản lý.
1.1.1.2.
Đặc trƣng
Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng nói chung có những đặc
trưng sau:
Thứ nhất, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng gắn với thẩm
quyền pháp lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, gắn với hoạt động
của cơ quan hành chính trong các hoạt động cấp giấy phép, giấy chứng nhận,
hoạt động chứng thực,… nhằm đáp ứng nhu cầu của tổ chức, công dân. Hoạt
động cung ứng dịch vụ hành chính cơng phải do cơ quan hành chính nhà nước
có thẩm quyền ban hành, theo đúng chức năng, nhiệm vụ được quy định.
Thứ hai, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng được thực hiện
theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Hoạt động cung ứng dịch vụ
hành chính cơng nói chung được thực hiện theo một trình tự, thủ tục chung và
trình tự, thủ tục cụ thể đối với mỗi dịch vụ khác nhau. Theo quy định của
pháp luật, các dịch vụ công được cung ứng với những trình tự, thủ tục nhất
định phù hợp với yêu cầu mà mỗi dịch vụ hành chính công cần phải đáp ứng
đến với tổ chức và công dân trong xã hội.
Thứ ba, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng do các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ban hành nhưng các dịch vụ này chỉ thật sự cần thiết
khi mà các tổ chức và công dân có nhu cầu đối với các dịch vụ này. Đặc trưng
của hoạt động này chính là phải đáp ứng những nhu cầu mà người dân đặt ra.
Các dịch vụ hành chính cơng cũng được xem như là quyền và cũng chính là
15
download by :
nghĩa vụ mà mỗi người dân cần phải thực hiện theo những quy định mà pháp
luật ban hành.
Thứ tư, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng nhằm phục vụ
quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo cung ứng để thực hiện tốt chức năng
quản lý nhà nước, đảm bảo trật tự quản lý hành chính. Điều này có nghĩa là,
các dịch vụ hành chính cơng được cung ứng đến các tổ chức và công dân là
một trong những hoạt động hết sức cần thiết trong công tác quản lý hành
chính nhà nước. Ví dụ: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà cơ quan nhà
nước cung ứng đến cá nhân cơng dân cũng chính là giấy tờ để xác nhận rằng
diện tích đất đó thuộc quyền sở hữu của cá nhân công dân được thể hiện trong
hồ sơ đất, khơng ai có quyền xâm phạm và đây cũng chính là hồ sơ giúp cơ
quan hành chính nhà nước có thể quản lý theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài các đặc trưng mà hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng
nói chung được nêu trên, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên
địa bàn cấp huyện có một số đặc trưng riêng sau đây:
Thứ nhất, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng trên địa bàn cấp
huyện cần phải được giới hạn trong phạm vi thẩm quyền địa hạt chính là đơn
vị hành chính lãnh thổ cấp huyện. Theo Luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2015, cấp huyện là đơn vị hành chính nhà nước tương đương với
huyện, bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc
thành phố trực thuộc trung ương. Và khẳng định rằng, những dịch vụ hành
chính này thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện thực
hiện.
Thứ hai, các dịch vụ hành chính cơng cấp huyện do UBND cấp huyện
và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cung ứng: theo đúng
thẩm quyền mà pháp luật quy định thì các dịch vụ hành chính cơng cấp huyện
chỉ do UBND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
cung ứng phù hợp với nhu cầu của tổ chức và công dân. Càng nhiều công dân
16
download by :
có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hành chính cơng thì hoạt động của UBND cấp
huyện trong quản lý hành chính nhà nước sẽ đạt hiệu quả cao hơn.
Thứ ba, dịch vụ hành chính cơng cấp huyện chỉ bao gồm một số dịch
vụ hành chính cơ bản thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện và các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nên gắn liền với chức năng quản lý hành
chính của chủ thể này. Các hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng ở
cấp huyện là phục vụ cho hoạt động của UBND cấp huyện trong quản lý hành
chính nhà nước. Trên cơ sở thẩm quyền hành chính của mình, UBND cấp
huyện ban hành những quy định thuộc thẩm quyền nhằm cung ứng các dịch
vụ hành chính cơng mang tính chất bắt buộc. Việc nâng cao chất lượng hoạt
động cung ứng dịch vụ hành chính cơng giữ vai trò hết sức quan trọng trong
việc nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn
cấp huyện.
Thứ tư, ngoài việc tuân thủ quy định pháp luật, những trình tự, cách
thức trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng, việc tổ chức cung
ứng các dịch vụ này trên địa bàn cấp huyện còn phải căn cứ vào nhu cầu thực
tiễn của người dân, yêu cầu quản lý hành chính ở địa bàn mà với những trình
tự, cách thức có thể rút gọn hơn, cải cách cho phù hợp với thực tiễn của từng
địa phương, từng nhu cầu của người dân, tính cấp thiết trong nhu cầu mà
người dân cần đối với các thủ tục này.
1.1.1.3.
Vai trò
Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng ngồi những đặc trưng
được nêu trên, ta cần hiểu thêm một số vai trò sau:
- Thứ nhất, phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước trên địa bàn cấp huyện :
Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công nhằm phục vụ cho hoạt động
quản lý của nhà nước, cụ thể chính là việc các dịch vụ hành chính cơng được
cung ứng bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định. Bản thân dịch
vụ hành chính công không thuộc chức năng quản lý của nhà nước, song đây
17
download by :
lại chính là những hoạt động nhằm phục vụ cho chức năng quản lý dịch vụ
hành chính cơng của nhà nước mang tính chất bắt buộc và khuyến khích
người dân tham gia đảm bảo quyền và nghĩa vụ của công dân theo quy định
của nhà nước. Nhu cầu về các loại giấy tờ của công dân theo đúng quy định
của nhà nước mà mỗi người đều cần phải được đáp ứng xuất phát chính từ
những quy định bắt buộc này mà nhà nước và công dân đều cần phải tuân thủ.
- Thứ hai, đáp ứng nhu cầu của cá nhân, tổ chức trên địa bàn cấp huyện:
Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng của cơ quan nhà nước giúp cho
nhà nước đảm bảo được quyền dân chủ và các quyền, lợi ích hợp pháp của
cơng dân thơng qua việc sử dụng quyền lực của mình. Hoạt động cung ứng
dịch vụ hành chính cơng là hoạt động có tính chất phục vụ trực tiếp đến với
công dân theo đúng thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước. Nhu cầu
quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước gắn liền với nhu cầu sử dụng các dịch
vụ của công dân.
- Thứ ba, để đảm bảo chất lượng của dịch vụ hành chính cơng được cung
ứng thì việc chuyển giao hoạt động cung ứng các dịch vụ này cho khu vực tư
nhân thì nhà nước cần có những cơ chế thích hợp, tuân thủ những quy định
chung của nhà nước. Đặc biệt, việc trao đúng thẩm quyền cụ thể cho các cơ
quan cụ thể thực hiện việc quản lý và cung ứng các dịch vụ hành chính cơng
là hết sức cần thiết trong giai đoạn xã hội hóa các dịch vụ hành chính cơng
hiện nay.
Q trình cung ứng dịch vụ hành chính cơng nói chung, đối với cấp
huyện nói riêng, giữ vai trò hết sức quan trọng trong phục vụ nhu cầu của xã
hội đối với các dịch vụ hành chính cơng và đưa các dịch vụ đến với cơng dân.
1.1.2.
Các loại dịch vụ hành chính cơng đƣợc cung ứng trên địa
bàn cấp huyện
Phân loại dịch vụ hành chính cơng ở mỗi quốc gia khác nhau sẽ có cách
phân loại khác nhau dựa trên những tiêu chuẩn khác nhau và theo mỗi đơn vị
18
download by :
