(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp cải thiện điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận long biên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.22 MB, 98 trang )
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
LƯƠNG MINH NGHĨA
GIẢI PHÁP CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC
CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ THAM GIA
GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN
Chuyên ngành:
Quản trị kinh doanh
Mã số:
60.34.01.02
Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. Trần Hữu Cường
NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016
download by :
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu Khoa học của riêng tơi và
khơng trùng lặp với bất kỳ cơng trình nghiên cứu Khoa học của tác giả khác. Các dữ
liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để
bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm
ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, cơ sở
đào tạo và Hội đồng đánh giá Khoa học của Học viện Nông nghiệp Việt Nam về cơng
trình và kết quả nghiên cứu của mình.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Tác giả luận văn
Lương Minh Nghĩa
i
download by :
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS. TS Trần Hữu Cường,
người đã hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tơi trong q trình học tập và nghiên cứu để tơi có
thể hồn thành luận văn này.
Tôi cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới các thầy giáo, cơ giáo khoa Kế tốn và
Quản trị kinh doanh và các đơn vị, phòng ban tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã
tạo điều kiện cho tơi trong q trình học tập.
Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các cán bộ tư pháp, cán bộ địa
chính tại các Phường thuộc địa bàn Quận Long Biên và lãnh đạo UBND Quận Long
Biên đã giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt trong suốt q trình học tập, nghiên cứu và
hồn thiện luận văn của tôi.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã ln bên
tơi, động viên và khuyến khích tơi trong q trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Tác giả luận văn
Lương Minh Nghĩa
ii
download by :
MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
_Toc470
461861 \
hi
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
oc470461862
\h ii
Mục lục........... ....................... .............................................................................................
70461863 \h iii
Danh mục những từ viết tắt ............................................................................................ vii
oc470461864
\h vii
Danh mục bảng .............................................................................................................. viii
70461865 \h viii
Danh mục hình .................................................................................................................. x
oc470461866
\h x
Trích yếu luận văn ........................................................................................................... xi
_Toc470
461867 \
h xi
Thesis abstract................................................................................................................ xiii
70461868 \h xiii
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1
Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................................... 1
0 \H 1
1.2
Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................................. 2
1 \H 2
1.2.1
Mục tiêu chung ................................................................................................... 2
1.2.2
Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2
iii
download by :
1.3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 3
4 \H 3
1.3.1
Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 3
1.3.2
Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3
Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về điều kiện làm việc của cán bộ công
chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ...................... 4
2.1
Cơ sở lý luận về điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia
giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ...................................................................................... 4
8 \H 4
2.1.1
Khái niệm về điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham
gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo .............................................................. 4
2.1.2
Nội dung cơ bản về điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở ........... 6
2.1.3
Các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp
cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ........................................... 8
2.2
Cơ sở lý luận về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ............................. 10
2.2.1
Khái niệm về đơn thư khiếu nại, tố cáo ............................................................ 10
2.2.2
Khái niệm giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ................................................ 12
2.2.3.
Đặc điểm của hoạt động giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo ........................... 13
2.2.4.
Vai trò của việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo ........................................ 14
2.2.5
Thẩm quyền giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của cơ quan hành chính
nhà nước cấp xã phường ................................................................................... 16
2.2.6
Quy trình giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của UBND cấp xã phường....... 17
2.3
Cơ sở thực tiễn ..................................................................................................................... 19
2.3.1
Kinh nghiệm cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ công chức cấp cơ
sở của thành phố Đà Nẵng ................................................................................ 19
2.3.2
Kinh nghiệm cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ công chức của
thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................... 20
2.3.3
Kinh nghiệm cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ công chức của tỉnh
Khánh Hòa ........................................................................................................ 22
Phần 3. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu ............................................ 23
oc470461903
\h 23
iv
download by :
3.1
Khái quát đặc điểm cơ bản về quận long biên ............................................................ 23
3.1.1
Quá trình hình thành và phát triển .................................................................... 23
3.1.2
Vị trí địa lý........................................................................................................ 23
3.1.3
Tình hình đất đai ............................................................................................... 24
3.1.4
Tình hình dân số ............................................................................................... 26
3.1.5
Tình hình phát triển kinh tế Quận Long Biên ................................................... 28
3.1.6
Lĩnh vực văn hoá, giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khoẻ, an sinh xã
hội. .................................................................................................................... 29
3.2
Phương pháp nghiên cứu .................................................................................................. 32
3.2.1
Phương pháp thu thập thơng tin........................................................................ 32
3.2.2
Phương pháp tính tốn và tổng hợp số liệu ...................................................... 33
3.2.3
Phương pháp phân tích số liệu.......................................................................... 33
Phần 4. Kết quả nghiên cứu ......................................................................................... 35
oc470461915
\h 35
4.1
Thực trạng điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia
giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, tố cáo tại quận Long Biên ............................ 35
4.1.1
Thực trạng điều kiện pháp lý trong quá trình giải quyết đơn thư khiếu
nại tố cáo tại quận Long Biên ........................................................................... 35
4.1.2
Thực trạng điều kiện vật chất ........................................................................... 44
4.1.3
Thực trạng điều kiện tinh thần của cán bộ cơ sở giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên ................................................. 58
4.2
Các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp
cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại địa bàn nghiên
cứu ........................................................................................................................................... 64
4.2.1
Độ tuổi, kinh nghiệm và giới tính ..................................................................... 64
4.2.2
Trình độ và năng lực ......................................................................................... 66
4.2.3
Vi khí hậu, điều kiện tiếng ồn và bức xạ .......................................................... 68
4.2.4
Đặc điểm của địa bàn là quận mới đến điều kiện làm việc của cán bộ
công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ................. 69
4.3
Một số giải pháp cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ công chức cấp cơ sở
tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên .................. 71
v
download by :
4.3.1
Cải thiện về điều kiện pháp lý .......................................................................... 71
4.3.2
Cải thiện về điều kiện vật chất.......................................................................... 73
4.3.3
Cải thiện điều kiện tinh thần ............................................................................. 74
Phần 5. Kết luận ............................................................................................................ 76
oc470461929
\h 76
Tài liệu tham khảo .......................................................................................................... 78
oc470461931
\h 78
Phụ lục .......................................................................................................................... 79
vi
download by :
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
Nghĩa tiếng Việt
UBND
Ủy ban nhân dân
CHXHCN Việt Nam
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
CBCC
Cán bộ công chức
HĐND
Hội đồng nhân dân
VBQPPL
Văn bản quy phạm pháp luật
vii
download by :
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1 Dân số và mật độ dân số trên địa bàn quận Long Biên
27
Bảng 3.2 Quy mô mẫu điều tra
32
Bảng 3.3 Khoảng giá trị và mức độ đánh giá
34
Bảng 4.1 Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về luật giải quyết đơn thư
khiếu nại tố cáo (%)
35
Bảng 4.2. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
luật giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo (%)
36
Bảng 4.3. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về các văn bản dưới luật
giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo (%)
37
Bảng 4.4. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
văn bản dưới luật (%)
38
Bảng 4.5. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về các luật khác liên quan
đến giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo (%)
39
Bảng 4.6. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
các luật liên quan khác
40
Bảng 4.7. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về thủ tục hành chính giải
quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
41
Bảng 4.8 So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
thủ tục hành chính
42
Bảng 4.9 Đánh giá của cán bộ cơng chức cấp cơ sở về quy trình thực hiện giải
quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
43
Bảng 4.10 So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
quy trình thực hiện
43
Bảng 4.11. Đánh giá của cán bộ cơng chức cấp cơ sở về điều kiện và phương
tiện làm việc phục vụ giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
45
Bảng 4.12. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
cơ sở vật chất
47
Bảng 4.13. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về lương
49
Bảng 4.14. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
điều kiện tiền lương
51
Bảng 4.15. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về chế độ tiền thưởng
52
viii
download by :
Bảng 4.16. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
chế độ tiền thưởng
53
Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về chế độ phụ cấp và hỗ
trợ
54
Bảng 4.18. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
chế độ phụ cấp và hỗ trợ
56
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về chế độ bảo hiểm xã
hội
57
Bảng 4.20. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
chế độ bảo hiểm
58
Bảng 4.21.Đánh giá của cán bộ cơng chức cấp cơ sở về bầu khơng khí tâm lý
tập thể
59
Bảng 4.22. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
bầu không khí tâm lý tập thể
60
Bảng 4.23. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về cơ hội phát triển
61
Bảng 4.24. So sánh quan điểm của cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn về
cơ hội phát triển
63
Bảng 4.25.Độ tuổi của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư
khiếu nại tố cáo
64
Bảng 4.26. Số năm kinh nghiệm của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải
quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
65
Bảng 4.27. Đặc điểm giới tính của cán bộ cơng chức cấp cơ sở tham gia giải
quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
66
Bảng 4.28. Trình độ của cán bộ cơng chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn
thư khiếu nại tố cáo
67
ix
download by :
DANH MỤC HÌNH
Hình 3.1.Địa giới hành chính quận Long Biên. .............................................................. 24
Hình 3.2. Tình hình đất đai quận Long Biên .................................................................. 26
Hình 4.1. Đánh giá của cán bộ cơng chức cấp cơ sở về cơ sở vật chất phục vụ
công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo .................................................. 47
Hình 4.2. Đánh giá của cán bộ cơng chức cấp cơ sở về điều kiện tiền lương ................ 50
Hình 4.3. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về chế độ tiền thưởng .................. 53
Hình 4.4. Đánh giá của cán bộ công chức cấp cơ sở về chế độ phụ cấp và hỗ trợ ......... 55
x
download by :
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Lương Minh Nghĩa
Tên Luận văn: Giải pháp cải thiện điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở
tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên.
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số: 60.34.01.02
Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam
Mục đích nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu thực trạng điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở
tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên trong thời
gian qua; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc của họ và đề xuất một
số giải pháp nhằm cải thiện điều kiện làm việc cho họ trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Dữ liệu thứ cấp được thu thập qua các báo cáo Quận Long Biên, các văn bản chủ
trương chính sách của Nhà nước, Đảng và Chính phủ, các bài báo đăng trên tạp chí
chuyên ngành… Dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng phiếu điều tra tiêu chuẩn tất cả các
cán bộ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Quận Long Biên năm 2016, tổng
cộng 80 người, trong đó có 28 cán bộ quản lý và 52 cán bộ chuyên môn. Phần mềm
EXCEL được sử dụng để tổng hợp, xử lý thông tin. Các phương pháp thống kê mô tả,
phương pháp chuyên gia, phương pháp so sánh và phương pháp thang đo 5 mức độ
Likert được sử dụng để phân tích thơng tin phục vụ nghiên cứu.
Kết quả chính và kết luận
Đề tài đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn về điều kiện làm việc của
cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Trên cơ sở
đó, đề tài đã nghiên cứu thực trạng điều kiện làm việc của cán bộ công chức giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp cơ sở trên địa bàn quận Long biên. Kết quả nghiên cứu chỉ
ra rằng, điều kiện pháp lý, văn bản luật được đánh giá tương đối tốt nhưng văn bản dưới
luật chưa được ban hành kịp thời, chưa đầy đủ và cịn khó hiểu, khó thực hiện. Các
phương tiện và điều kiện làm việc khá tốt nhưng chế độ tiền lương, tiền thưởng, chế độ
phụ cấp và hỗ trợ chưa đảm bảo. Bầu khơng khí và mối quan hệ trong công việc khá tốt,
xi
download by :
sự chỉ đạo và hỗ trợ kịp thời từ phía lãnh đạo nhưng sự phối kết hợp, chia sẻ công việc
giữa các cán bộ, đơn vị phòng ban tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa
thực sự tốt, cơ hội phát triển và cơ hội tăng thu nhập của nhóm cán bộ cơng chức này
cịn rất hạn chế.
Đề tài đã đề xuất ba nhóm giải pháp: Nhà nước, cơ quan và các cấp có thẩm
quyền cần nghiên cứu, ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản luật, dưới luật, các quy
định và văn bản hướng dẫn; Nhà nước và chính quyền địa phương cần có cơ chế cải
thiện chế độ tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp và hỗ trợ cho cán bộ công chức giải quyết
đơn thư khiếu nại tố cáo; các cơ quan và đặc biệt là chính quyền địa phương cần tạo
điều kiện hỗ trợ về thời gian và tạo cơ hội giúp họ có thể phát triển lên những vị trí cao
hơn và có thu nhập cao hơn.
xii
download by :
THESIS ABSTRACT
Master candidate: Luong Minh Nghia
Thesis title: Solutions to improve the working conditions of officers engage in
settlement of complaints and denunciations in Long Bien District
Major: Business Administration
Code: 60.34.01.02
Education organization: Vietnam National University of Agriculture
Research Objectives:
Researches the status of working conditions of civil servants grassroots resolve
complaints and denunciations on Long Bien District in recent years; analysis of the
factors affecting their working conditions and proposed a number of measures to
improve working conditions for them in the future.
Methods
Secondary data was collected through reports of Long Bien District, documents
and policies of the State, the Party and the Government, the published articles in
professional journals ... Primary data were collected by standard questionnaire of all
officers engage in settlement of complaints and denunciations in Long Bien District in
2016, with a total of 80 people, including 28 managers and 52 professional staff.
EXCEL software is used for synthesis and processing information. The descriptive
statistical methods, expert method, comparative method and 5 level Likert scale was
used to analyze the information.
Main findings and conclusions
The thesis has systemized theoretical and practical basis on working conditions
of officers engage in settlement of complaints and denunciations. From that, the thesis
analyzed the real situation of the working conditions of officers engage in settlement of
complaints and denunciations in Long Bien District. Research results indicated that the
legal conditions, laws are relatively good, but bylaws have not been issued in time,
incomplete and difficult to understand, difficult to implement. The facilities and tools
for working are quite good, but the wages, bonuses, allowances and support regime did
not guarante. The atmosphere and relationships are pretty good, the guidance and
xiii
download by :
support from the leadership are timely, but the coordination and sharing of work
between offices and departments involved in settlement of complaints and
denunciations are not really good, growth opportunities and increase income
opportunities of this group of officers are very limited.
The study has proposed three groups of solutions: the State, the competent
agency and authority should study and issued a full and timely legislation, bylaws,
regulations and guidelines; State and local governments should have a mechanism to
improve the regime of salaries, bonuses, allowances and assistance for officers engage
in settlement of complaints and denunciations; agency and especially local governments
need support to create good conditions of time and opportunity that can help these
officers develop to the higher position and get higher income.
xiv
download by :
PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong đời sống xã hội, xung đột lợi ích giữa tập thể với cá nhân, giữa cá
nhân với cá nhân, giữa nhóm người này với nhóm người khác...là vấn đề khơng
thể tránh khỏi và đương nhiên đặt ra yêu cầu cần phải được giải quyết để ổn
định xã hội. Trong hoạt động quản lý nhà nước cũng vậy, khi thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong
các cơ quan đó có thể có những quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính
xâm hại tới quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức. Việc xâm
hại này có nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể do năng lực trình độ, có thể do
chủ quan tắc trách, cũng có thể do sự lạm dụng nhiệm vụ quyền hạn của các cơ
quan nhà nước hoặc người có trách nhiệm của cơ quan nhà nước. Để quyền, lợi
ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức được đảm bảo đồng thời tạo điều
kiện cho người có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại được tự bảo vệ mình,
người ra quyết định hành chính, hành vi hành chính có cơ hội xem lại quyết
định và hành vi của mình, pháp luật quy định cơng dân có quyền đề nghị cơ
quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi hành chính nhằm
bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức hay nói cách
khác là pháp luật thừa nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Pháp luật quy
định về quyền khiếu nại, tố cáo đó là cách thức để công dân thực hiện quyền
dân chủ trực tiếp được ghi nhận tại Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Luật
khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật Khiếu nại, luật tố cáo năm 2011. Qua nhiều
lần sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, Luật tố cáo 2011 đã tạo hành lang pháp lý
đáp ứng cơ bản các yêu cầu cấp bách của đời sống xã hội trong thời kỳ đổi mới
và hội nhập quốc tế.
Quận Long Biên, thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định
132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt
động kể từ ngày 01/01/2004. Là một quận mới thành lập, Long Biên đang trong
giai đoạn đơ thị hóa mạnh mẽ. Cùng với sự phát triển đó thì việc khiếu nại, tố cáo
đang trở lên nóng bỏng, cấp bách. Việc khiếu nại, tố cáo của công dân ngày càng
tăng, yêu cầu công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo phải chính xác, khách
quan và dứt điểm. Giải quyết tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo sẽ
1
download by :
đảm bảo cho các qui định pháp luật liên quan tới các quyền, lợi ích của cơ quan,
tổ chức, cơng dân được thực hiện nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động quản lý,
điều hành của các cơ quan, tổ chức nhà nước có hiệu quả, các quyết định, hành vi
hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ kịp thời, lường trước các vi
phạm pháp luật có thể xảy ra từ phía những người thực thi cơng vụ, góp phần
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Muốn làm tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, vai trị của cán
bộ cơng chức cấp cơ sở - những người đầu tiên và trực tiếp tiếp nhận đơn thư
khiếu nại, tố cáo của nhân dân - là vô cùng quan trọng. Để thực hiện tốt khâu đầu
tiên trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, cần hai yếu tố là năng lực, phẩm
chất và điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở. Điều kiện làm việc
thuận lợi thơng thường sẽ có mối quan hệ tỷ lệ thuận với hiệu quả công việc này.
Tuy nhiên, điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở trên địa
bàn quận Long Biên vẫn còn nhiều vấn đề cần hoàn thiện cả về điều kiện pháp
lý, điều kiện vật chất và điều kiện tinh thần. Do đó việc nghiên cứu đề tài “Giải
pháp cải thiện điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia
giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên" là hết sức
cần thiết.
1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1 Mục tiêu chung
Đề tài nghiên cứu thực trạng điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp
cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên
trong thời gian qua; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc của
họ và đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện điều kiện làm việc cho họ trong
thời gian tới.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
-
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về các vấn đề liên quan đến điều
kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở
Nghiên cứu thực trạng điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở
tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Quận Long Biên
Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ
công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong
thời gian tới.
2
download by :
1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.3.1 Đối tượng nghiên cứu
Các vấn đề liên quan đến điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ
sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên,
thành phố Hà Nội.
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ nghiên cứu trong luận văn được thu
thập qua ba năm 2013 – 2015, số liệu điều tra năm 2016.
- Phạm vi không gian: Tất cả các phường thuộc Quận Long Biên, Thành
phố Hà Nội.
3
download by :
PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐIỀU KIỆN LÀM
VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ THAM GIA GIẢI
QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG
CHỨC CẤP CƠ SỞ THAM GIA GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO
2.1.1 Khái niệm về điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham
gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
2.1.1.1 Khái niệm về cán bộ công chức cấp cơ sở
Thuật ngữ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã phường hay gọi chung là
CBCC cấp cơ sở để chỉ những người làm việc cho các cơ quan quản lí nhà nước
ở cấp phường. Theo quy định của Nghị định 92/2009/NĐ-CP, đối tượng này
được quy định không quá 21- 25 người tùy từng loại cấp phường.
Theo quy định tại Điều 4 Luật cán bộ, cơng chức(2008), Điều 3 Nghị định
92/2009/NĐ-CP thì:
Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã ) là công dân Việt Nam,
được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, Ủy ban nhân
dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; bao
gồm: 11 chức danh cụ thể như sau:
Bí thư Đảng uỷ
Phó Bí thư Đảng ủy
Chủ tịch HĐND
Phó Chủ tịch HĐND
Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc
Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam
4
download by :
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam
Công chức cấp xã, phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phường
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Bao gồm: 07 chức danh,
cụ thể như sau:
1.
Trưởng Công an
2.
Chỉ huy trưởng Quân sự
3.
Văn phịng – thống kê
4.
Địa chính – xây dựng - đơ thị và môi trường (đối với Phường, thị trấn)
hoặc địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường (đối với xã)
5.
Tài chính - kế tốn
6.
Tư pháp - hộ tịch
7.
Văn hoá - xã hội
Như vậy theo quan niệm của Luật cán bộ, công chức, trong nội dung luận
văn này, tác giả tiếp cận khái niệm CBCC cấp cơ sở: CBCC cấp cơ sở (cấp xã,
phường) là những người lao động làm việc cho nhà nước ở cấp xã, phường; có
thẩm quyền, chức năng do nhà nước phân cơng, phân nhiệm và chịu sự điều
chỉnh của các văn bản pháp luật nhà nước có liên quan đến người lao động nói
chung và CBCC nói riêng ở cấp xã, phường.
2.1.1.2 Khái niệm về điều kiện làm việc
Theo từ điển tiếng Việt (Hồng Phê, 2006), điều kiện là những “cái cần
phải có để cho một cái khác có thể có hoặc có thể xảy ra” (tr321). Như vậy, điều
kiện làm việc có thể được hiểu là những cái cần phải có để có thể thực hiện được
cơng việc. Nói cách khác, điều kiện làm việc là các yêu cầu về pháp lý, về vật
chất và tinh thần để thực hiện một công việc nào đó.
Từ quan điểm này có thể hiểu điều kiện làm việc của cán bộ công chức
cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo là những yếu tố pháp lý,
về vật chất và tinh thần cần thiết để đảm bảo cho các cán bộ công chức cấp cơ sở
5
download by :
tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo có thể thực hiện được các cơng việc
liên quan đến giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo.
2.1.2 Nội dung cơ bản về điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở
2.1.2.1 Điều kiện pháp lý
- Luật và các văn bản dưới luật quy định về chức năng nhiệm vụ
Luật là văn bản do cơ quan quyền lực nhà nước tối cao ban hành, quy định
những phép tắc trong quan hệ xã hội, bắt buộc mọi người phải tuân theo. Luật và
các văn bản dưới luật như luật cán bộ, công chức, quy định về chức năng nhiệm
vụ là điều kiện căn bản để dựa vào đó, cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải
quyết đơn thư khiếu nại tố cáo có thể biết được giới hạn chức năng nhiệm vụ và
quyền hạn trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của họ. Trên cơ sở đó,
họ thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhân dân và đối với tổ chức.Tài liệu này
cho biết cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
được và khơng được làm gì, làm trong giới hạn nào, khi nào cần phải làm và làm
như thế nào, theo trình tự ra sao.
- Luật và quy định về các vấn đề liên quan đến việc giải quyết công việc: Luật
khiếu nại, tố cáo; luật đất đai; luật lao động; luật xây dựng; bảo hiểm xã
hội;luật cán bộ, công chứcvà các văn bản pháp lý khác có liên quan.
Để thực hiện cơng việc của mình, cán bộ cơng chức cấp cơ sở tham gia
giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo cần phải dựa vào các quy định của pháp luật
về các vấn đề liên quan đến việc giải quyết công việc. Đặc thù công việc của cán
bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo là tiếp xúc
và giải quyết bước đầu với đối tượng khiếu nại tố cáo trên phạm vi hoạt động
rộng, đa nhiều lĩnh vực như đơn thư khiếu nại tố cáo về lĩnh vực đất đai, về lĩnh
vực lao động, về lĩnh vực bảo hiểm, về công tác cán bộ… Do đó, quy định về các
vấn đề liên quan đến việc giải quyết công việc tương ứng với từng vụ việc thuộc
từng lĩnh vực khác nhau là những yếu tố thuộc điều kiện làm việc của họ như
Luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai, luật lao động, luật xây dựng, bảo hiểm xã
hội, luật cán bộ, công chứcvà các văn bản pháp lý khác có liên quan.
2.1.2.2 Điều kiện vật chất
Các yếu tố kỹ thuật, tổ chức lao động tại nơi làm việc của cán bộ công
chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo bao gồm: máy móc
thiết bị, trang thiết bị phục vụ công việc, kết nối internet, các phần mềm hỗ trợ,
6
download by :
… Nếu những yếu tố này tốt, hiện đại cập nhật sẽ hỗ trợ rất nhiều cho cán bộ
công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo trong q trình
thực hiện cơng việc và ngược lại.
Tính chất của q trình lao động: lao động thể lực hay trí óc, lao động thủ
cơng, cơ giới, tự động...cũng là những yếu tố thuộc điều kiện làm việc của người
lao động nói chung và của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn
thư khiếu nại tố cáo nói riêng. Về cơ bản, lao động của cán bộ công chức cấp cơ
sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo hiện nay chủ yếu thiên về lao
động trí óc nhẹ, cịn mang nặng tính thủ cơng, mức độ tự động cịn hạn chế.
Các yếu tố về tổ chức bố trí nơi làm việc: bố trí vị trí nơi làm việc, phương
pháp hoạt động, thao tác, chế độ làm việc nghỉ ngơi, chế độ ca kíp, thời gian lao
động...cũng là những yếu tố nằm trong điều kiện làm việc của cán bộ công chức
cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
Các yếu tố về lương, thưởng, phụ cấp và các chế độ phúc lợi khác cũng
ảnh hưởng khá nhiều đến điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở.
Nếu những điều kiện về lương, thưởng, phụ cấp và các chế độ khác được đảm
bảo, cán bộ cơng chức có thể n tâm cơng tác và cống hiến hết mình cho cơng
việc và ngược lại, họ phải lo làm thêm, kiếm thêm các nguồn thu nhập khác để
đảm bảo đời sống của chính mình và gia đình mình, điều này ảnh hưởng khơng
nhỏ tới điều kiện làm việc (ví dụ về thời gian) và hiệu quả công việc của họ.
2.1.2.3 Điều kiện tinh thần
Các yếu tố liên quan đến điều kiện tinh thần trong quá trình làm việc của
cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo bao gồm:
-
-
các yếu tố tự nhiên có liên quan đến nơi làm việc, các yếu tố kinh tế, xã
hội, quan hệ, đời sống hồn cảnh gia đình liên quan đến người lao
động, quan hệ đồng nghiệp - đồng nghiệp, quan hệ của cấp dưới với cấp
trên, chế độ thưởng - phạt, sự hài lịng với cơng việc...
Yếu tố tâm - sinh lý: gánh nặng thể lực, căng thẳng thần kinh - tâm lý,
thần kinh - giác quan...
Đặc điểm của lao động: cường độ lao động, chế độ lao động, tư thế lao
động không thuận lợi và đơn điệu trong lao động khơng phù hợp với hoạt
động tâm sinh lý bình thường và nhân trắc của cơ thể người lao động
trong lao động…
7
download by :
Điều kiện tinh thần thuận lợi sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công việc cho
cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo và
ngược lại điều kiện bất lợi sẽ gây nên những hạn chế cho hoạt động bình thường,
gây trì trệ phát triển, gây hiện tượng tâm lý mệt mỏi, chán nản dẫn tới những biến
đổi ức chế thần kinh. Cuối cùng gây bệnh tâm lý mệt mỏi uể oải, suy nhược thần
kinh, đau mỏi cơ xương, làm giảm năng suất và chất lượng lao động.
2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp
cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
Các yếu tố môi trường lao động: vi khí hậu, tiếng ồn và rung động, bức xạ
và phóng xạ, chiếu sáng khơng hợp lý, bụi, các hố chất độc, các yếu tố vi sinh
vật có hại…
2.1.3.1 Đặc điểm của cán bộ công chức
Các yếu tố thuộc về đặc điểm của cán bộ công chức giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo như độ tuổi, giới tính, kinh nghiệm, trình độ ảnh hưởng khá nhiều
đến điều kiện làm việc của họ. Độ tuổi của cán bộ công chức giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo càng cao, kinh nghiệm của họ càng dày dạn, khả năng điềm tĩnh
của họ khi tiếp xúc với các công dân vàtrong xử lý cơng việc càng lớn. Ngồi ra,
độ tuổi càng cao, xu hướng về uy tín và độ tơn trọng của người dân đối với cán bộ
công chức càng lớn. Bên cạnh đó, trình độ của cán bộ cơng chức giải quyết đơn
thư khiếu nại tố cáo càng cao, sự tự tin trong họ càng lớn. Điều này ảnh hưởng tích
cực đến điều kiện tinh thần trong quá trình thực hiện cơng việc của họ.
2.1.3.2 Vi khí hậu
Vi khí hậu là trạng thái lý học của khơng khí trong khoảng khơng gian thu
hẹp của nơi làm việc bao gồm các yếu tố nhiệt độ, độ ẩm, bức xạ nhiệt và tốc độ
vận chuyển của khơng khí. Các yếu tố này phải đảm bảo ở giới hạn nhất định,
phù hợp với sinh lý của con người.
- Nhiệt độ cao hơn hoặc thấp hơn tiêu chuẩn cho phép làm suy nhược cơ
thể, làm tê liệt sự vận động, do đó làm tăng mức độ nguy hiểm khi sử dụng máy
móc thiết bị....Nhiệt độ quá cao sẽ gây bệnh thần kinh, tim mạch, bệnh ngồi da,
say nóng, say nắng, đục nhãn mắt nghề nghiệp. Nhiệt độ quá thấp sẽ gây ra các
bệnh về hô hấp, bệnh thấp khớp, khô niêm mạc, cảm lạnh...
- Độ ẩm cao có thể dẫn đến tăng độ dẫn điện của vật cách điện, tăng nguy
cơ nổ do bụi khí, cơ thể khó bài tiết qua mồ hơi.
8
download by :
- Các yếu tố tốc độ gió, bức xạ nhiệt nếu cao hoặc thấp hơn tiêu chuẩn vệ
sinh cho phép đều ảnh hưởng đến sức khoẻ, gây bệnh tật và giảm khả năng lao
động của con người.
2.1.3.3 Tiếng ồn
Tiếng ồn là âm thanh gây khó chịu cho con người, nó có thể phát sinh nội
tại cơ quan nơi cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại
tố cáo làm việc hoặc do tác động từ mơi trường bên ngồi như xe cộ đi lại trên
đường xá, tiếng máy móc rung của các hộ và khu vực lân cận.
Làm việc trong điều kiện có tiếng ồn vượt quá giới hạn cho phép dễ gây
các bệnh nghề nghiệp như: điếc, viêm thần kinh thực vật, rối loạn cảm giác, rối
loạn phát dục, tổn thương về xương khớp và cơ; hoặc làm giảm khả năng tập
trung trong lao động sản xuất, giảm khả năng nhạy bén.... Người mệt mỏi, cáu
gắt, buồn ngủ... Tiếp xúc với tiếng ồn lâu sẽ bị giảm thính lực, điếc nghề nghiệp
hoặc bệnh thần kinh. Tình trạng trên làm giảm hiệu quả lao động.
2.1.3.4 Bức xạ và phóng xạ
Nguồn bức xạ: Mặt trời phát ra bức xạ hồng ngoại, tử ngoại. Lò thép hồ
quang, hàn cắt kim loại, nắn đúc thép phát ra bức xạ tử ngoại.
Người ta có thể bị say nắng, giảm thị lực (do bức xạ hồng ngoại), đau đầu,
chóng mặt, giảm thị lực, bỏng (do bức xạ tử ngoại) và dẫn đến tai nạn lao động,
bệnh nghề nghiệp.
Phóng xạ: Là dạng đặc biệt của bức xạ. Tia phóng xạ phát ra do sự biến
đổi bên trong hạt nhân nguyên tử của một số nguyên tố và khả năng iôn hố vật
chất. Những ngun tố đó gọi là ngun tố phóng xạ.
Các tia phóng xạ gây tác hại đến cơ thể người lao động dưới dạng: gây
nhiễm độc cấp tính hoặc mãn tính; rối loạn chức năng của thần kinh trung ương,
nơi phóng xạ chiếu vào bị bỏng hoặc rộp đỏ, cơ quan tạo máu bị tổn thương gây
thiếu máu, vơ sinh, ung thư, tử vong. Do đó việc thiết kế phòng và nơi làm việc
rất quan trọng đối với cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư
khiếu nại tố cáo.
2.1.3.5 Đặc điểm kỹ thuật chiếu sáng
Trong đời sống và lao động, con mắt người địi hỏi điều kiện ánh sáng
thích hợp. Chiếu sáng thích hợp sẽ bảo vệ thị lực, chống mệt mỏi, tránh tai nạn
lao động và bệnh nghề nghiệp, đồng thời tăng năng suất lao động.
9
download by :
Các đơn vị đo lường ánh sáng thường được dùng: cường độ ánh sáng, độ
rọi, độ chói; máy đo ánh sáng chủ yếu hiện nay được dùng là Luxmet. Nhu cầu
ánh sáng địi hỏi tùy thuộc vào cơng việc.
Khi cường độ và kỹ thuật chiếu sáng không đảm bảo tiêu chuẩn quy định,
(thường là quá thấp) ngoài tác hại làm tăng phế phẩm, giảm năng suất lao động...
về mặt kỹ thuật an tồn cịn thấy rõ: khả năng gây tai nạn lao động tăng lên do
khơng nhìn rõ hoặc chưa đủ thời gian để mắt nhận biết sự vật (thiếu ánh sáng);
do lóa mắt (ánh sáng chói quá). Đối với cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải
quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, nếu việc chiếu sang không đảm bảo sẽ làm giảm
hiệu quả công việc và gây trạng thái mệt mỏi, buồn ngủ, nhức mỏi mắt cho họ.
2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU
NẠI, TỐ CÁO
2.2.1 Khái niệm về đơn thư khiếu nại, tố cáo
- Đơn thư là một bản ký tự truyền tin tức, ý kiến, tình cảm, yêu cầu được
trình bày chính thức với một cá nhân, tổ chức hoặc người có thẩm quyền (từ điển
Tiếng việt, 2015).
- Khiếu nại là thuật ngữ pháp lý thường được sử dụng trong cuộc sống
thường nhật, trên sách, báo, văn bản cũng như trên các phương tiện thông tin đại
chúng. Theo từ điển Anh - Việt do Viện Khoa học xã hội Việt Nam ấn hành thì
"khiếu nại" là kêu ca, phàn nàn, than phiền; dưới nghĩa danh từ "khiếu nại" là sự
than phiền (Từ điển tiếng Việt, 2015). Khiếu nại có thể coi là việc yêu cầu cơ
quan nhà nước, trước tiên là tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc
vi phạm quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người
khác. Bên cạnh đó có một số quan điểm cho rằng, khiếu nại là việc đề nghị với
cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình khơng đồng ý, cho là trái phép
hoặc khơng hợp lý. Nhìn chung, những nhận định này đã phần nào phản ánh
được bản chất của khiếu nại, song chưa đầy đủ, chưa thể hiện hết sự đa dạng và
phức tạp của khiếu nại phát sinh trong đời sống xã hội. Khái niệm Khiếu nại
thuộc phạm vi nghiên cứu được qui định tại Luật khiếu nại năm 2011 theo đó:
+ Luật này quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết
định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước; khiếu nại và giải quyết
10
download by :
