(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thường tín, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LƯU HỒNG PHONG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã ngành:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Văn Đức

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018

download by :


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo
vệ lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám
ơn, các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày… tháng…năm 2017

Tác giả luận văn

Lưu Hồng Phong

i

download by :


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn, tơi đã nhận được
sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cơ giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,
đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và biết
ơn sâu sắc TS. Trần Văn Đức đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và
tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ
môn: Kinh Tế; Khoa: Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam
đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình học tập, thực hiện đề tài và hồn thành luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức ... (cơ quan nơi thực
hiện đề tài) đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn
thành luận văn./.
Hà Nội, ngày… tháng…năm 2017
Tác giả luận văn

Lưu Hồng Phong

ii

download by :


MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Danh mục hình và sơ đồ ................................................................................................ viii
Trích yếu luận văn ........................................................................................................... ix
Thesis abstract……………………………………………………………………………xi
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 2

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2

1.3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 3

1.3.1.

Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 3

1.3.2.

Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3

1.4.

Những đóng góp mới của luận văn về lý luận và thực tiễn ................................ 4

1.4.1.

Về lý luận ............................................................................................................ 4

1.4.2.

Về thực tiễn ......................................................................................................... 4

1.5.

Kết cấu nội dung luận văn .................................................................................. 4

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ................................................................... 5

2.1.

Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước ..................................................................................................... 5

2.1.1.

Một số khái niệm về dự án, dự án đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư
XDCB và nguồn vốn ngân sách nhà nước .......................................................... 5

2.1.2.

Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước .................................................................................................................... 9

iii

download by :


2.1.3.

Đặc điểm về quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước .................................................................................................................. 10

2.1.4.

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành
phố Hà Nội ........................................................................................................ 11

2.1.5.

Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành
phố Hà Nội ........................................................................................................ 21

2.1.6.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước ......................................................................... 22

2.2.

Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước ........................................................................................... 24

2.2.1.

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của các nước trên thế
giới .................................................................................................................... 24

2.2.2.

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước ở các địa phương tại Việt Nam ................................................. 26

2.2.3.

Bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Thường Tín ....................................................................................................... 30

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 32
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................... 32

3.1.1.

Đặc điểm tự nhiên ............................................................................................. 32

3.1.2.

Đặc điểm kinh tế, xã hội ................................................................................... 34

3.1.3.

Khái quát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín ........................ 39

3.2.

Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 43

3.2.1.

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu................................................................. 43

3.2.2.

Phương pháp thu thập số liệu............................................................................ 43

3.2.3.

Phương pháp phân tích số liệu .......................................................................... 45

3.2.4.

Hệ số các chỉ tiêu phân tích ............................................................................................... 46

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 48
4.1.

Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín. .............. 48

iv

download by :


4.1.1.

Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín trong những năm
qua (2013 – 2016) ............................................................................................. 48

4.1.2.

Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội. ............................................................. 50

4.2.

Kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín ................ 71

4.2.1.

Kết quả đạt được ............................................................................................... 71

4.2.2.

Hạn chế cần khắc phục ..................................................................................... 72

4.3.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Thường Tín ............................................................................................ 73

4.3.1.

Nguồn nhân lực và năng lực, trình độ của cán bộ tham gia quản lý dự án.......... 73

4.3.2.

Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án ......................................................... 74

4.3.3.

Năng lực nhà thầu thi công dự án: .................................................................... 74

4.4.

Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín ....... 75

4.4.1.

Căn cứ đưa ra giải pháp .................................................................................... 75

4.4.2.

Các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Thường Tín. ...................................................................................................... 76

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ...................................................................................... 90
5.1.

Kết luận ............................................................................................................. 90

5.2.

Kiến nghị........................................................................................................... 91

Tài liệu tham khảo .......................................................................................................... 92

v

download by :


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng việt

XDCB

Xây dựng cơ bản

NSNN

Ngân sách nhà nước

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

ATLĐ

An toàn lao động

ĐTXDCB

Đầu tư xây dựng cơ bản

QLDA

Quản lý dự án

UBND

Ủy ban nhân dân

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

BCKTKT

Báo cáo kinh tế kỹ thuật

TMĐT

Tổng mức đầu tư

vi

download by :


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thường Tín ....................................... 33

Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Thường Tín (20142016) ............................................................................................................ 35
Bảng 3.3. Cơ cấu kinh tế của huyện Thường Tín giai đoạn 2014-2016....................... 37
Bảng 3.4. Thu thập dữ liệu thứ cấp .............................................................................. 44
Bảng 3.5. Số lượng mẫu điều tra .................................................................................. 45
Bảng 3.6. Ma trận phân tích SWOT ............................................................................. 46
Bảng 4.1. Thống kê một số cơng trình tiêu biểu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện
Thường Tín thực hiện trên địa bàn huyện giai đoạn (2013– 2016) ................. 49
Bảng 4.2. Các hình thức lựa chọn nhà thầu của 3 dự án Tại Ban QLDA .................... 56
Bảng 4.3. Tổng hợp ý kiến trả lời về chất lượng hồ sơ, năng lực các nhà thầu
tham gia đấu thầu ........................................................................................ 58
Bảng 4.4. Bố trí nhân lực cho 3 dự án trên tại Ban QLDA .......................................... 59
Bảng 4.5. Bố trí nhân lực của nhà thầu thi công của 3 dự án trên................................ 61
Bảng 4.6. Bảng thương thảo vật liệu chính đưa vào cơng trình: Trường THCS xã
Văn Bình (giai đoạn 2) ................................................................................. 62
Bảng 4.7. Ví dụ một phần bảng tiến độ thi cơng lập theo phương pháp sơ đồ
Gantt ............................................................................................................. 64
Bảng 4.8. Tiến độ thi công của các dự án xây dựng .................................................... 65
Bảng 4.9. Tổng mức đầu tư dự kiến và thực tế của 03 dự án đã chọn ......................... 68
Bảng 4.10. Giá trị thanh quyết toán của 03 dự án đã chọn............................................. 71
Bảng 4.11. Số lượng cán bộ tham gia quản lý dự án ở 3 dự án...................................... 73
Bảng 4.12. Bố trí sắp xếp nhân sự tại Ban QLDA về mảng quản lý dự án .................... 74

vii

download by :


DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1. Quy trình của dự án đầu tư xây dựng cơ bản ................................................. 6
Sơ đồ 2.2. Sơ đồ quản lý đấu thầu ................................................................................. 13

Sơ đồ 2.3. Sơ đồ nội dung quản lý chất lượng .............................................................. 15
Sơ đồ 2.4. Sơ đồ quản lý chi phí ................................................................................... 21
Sơ đồ 2.5. Sơ đồ chủ đầu tư quản lý.............................................................................. 22
Sơ đồ 3.1. Mơ hình quản lý dự án tại UBND huyện Thường Tín................................. 40
Sơ đồ 3.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy ban quản lý dự án ..................................................... 41
Sơ đồ 4.1. Trình tự thủ tục lập dự án............................................................................. 51
Sơ đồ 4.2. Số lần thẩm định, điều chỉnh của 3 dự án trong thời gian lập dự án........... 53
Sơ đồ 4.3. Quy trình lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu rộng rãi tại Ban QLDA .......... 55
Sơ đồ 4.4. Quy trình quản lý chất lượng cơng trình tại Ban QLDA ............................. 60
Sơ đồ 4.5. Quy trình quản lý thanh quyết tốn cơng trình tại Ban QLDA .................... 71
Hình 3.1. Vị trí địa lý huyện Thường Tín – Thành phố Hà Nội……………..….........32

viii

download by :


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Lưu Hồng Phong
Tên luận văn: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
Đối với huyện Thường Tín thời gian gần cơng tác đầu tư xây dựng trên địa bàn
huyện có nhiều chuyển biến đáng kể: đã đầu tư xây dựng nhiều dự án cơng trình, cải
thiện mơi trường xã hội, nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân. Tuy nhiên q
trình thực hiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước trên địa bàn huyện Thường Tín những năm qua, nhận thấy những vấn đề như: Đầu
tư chưa đồng bộ, quá trình thực hiện dự án chậm, cơng tác thanh quyết tốn kéo dài,

năng lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thầu Xây dựng kém. Để có sự nhìn nhận một
cách hệ thống trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp, tôi thực hiện đề
tài: "Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội".
Mục tiêu nghiên cứu chính là đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Thường Tín, trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín trong
những năm tới. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề có tính lý luận và thực
tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. Chủ thể là thực trạng quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Thường Tín và khách thể là các đơn vị liên quan thực hiện dự án.
Nghiên cứu đã bàn luận những khái niệm, vai trò và đặc điểm về quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Nội dung quản lý dự án đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội như: Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, quản lý công tác lựa chọn nhà thầu, quản lý công
tác thi cơng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản.Các nhân tố ảnh hưởng là: Nguồn
nhân lực tham gia dự án đầu tư xây dựng cơ bản, năng lực của đơn vị tư vấn lập dự án,
năng lực của nhà thầu thi công dự án.

ix

download by :


Địa bàn nghiên cứu là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội. Để tiến hành phân tích, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm

nghiên cứu; phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ
tiêu nghiên cứu gồm: nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả cơng tác quản lý lập dự án đầu tư
xây dựng, nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả công tác quản lý và lựa chọn nhà thầu,
nhóm chỉ tiêu phản ánh cơng tác quản lý thi cơng, nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý chi
phí đầu tư xây dựng.
Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước đã chỉ ra những mặt đạt được: Trình tự lập, phê duyệt dự
án đầu tư xây dựng chặt chẽ, công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư được thực hiện
tương đối hiệu quả được về mặt vật liệu đầu vào, cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư:
thực hiện tương đối tốt việc thanh quyết toán khối lượng nghiệm thu. Tuy nhiên cịn hạn
chế: Chưa có biện pháp hiệu quả đôn đốc việc nhà thầu thi công xây dựng châm tiến độ
của dự án. Đội ngũ cán bộ Ban quả lý dự án thiếu về con người để thực hiện quản lý các
dự án. Thời gian thanh quyết tốn cịn chậm cần đẩy mạnh cơng tác thanh quyết toán.
Nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Thường Tín: Nguồn nhân lực và năng lực, trình độ của cán bộ tham gia quản lý
dự án, năng lực của đơn vị tư vấn lập dự án, năng lực nhà thầu thi cơng.
Qua phân tích, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng nghiên cứu đề xuất
một số giải pháp chủ yếu: Giải pháp nâng cao nguồn nhân lực thực hiện dự án và hoàn
thiện bộ máy quản lý dự án, giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ, giải pháp tăng cường
quản lý chất lượng cơng trình, giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu. Từ đó
kết luận và kiến nghị đến UBND huyện Thường Tín, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Thường Tín.

x

download by :


THESIS ABSTRACT

Master candidate: Luu Hong Phong
Thesis title: “State-budget construction project management in Thuong Tin district
Project management unit, Ha Noi city”
Major: Economics management

Code: 60 34 04 10

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
For Thuong Tin district, construction investment in district area has seen some
remarkable improvements: many construction works have been built, environment and
local life quality have been improved. However, during implementing the state-budget
construction project management in Thuong Tin distrct, there are some issues have been
revealed: the investment in construction is not fully synchronized, the project progress
is normally delayed, payment schedule is unclear and also delayed, Consultant and
Contractor are not competent. In order to view the issue systematically based on
analyzing the current status of state-budget construction management, key affecting
factors and to propose solutions, I have decided to conduct the research “State-budget
construction project management in Thuong Tin district Project management unit,
Ha Noi city”.
The main objective of the research is to analyze the current status of state-budget
construction management in Thuong Tin district Project management unit; based on
that, to propose key solutions to improve it in the future time. The research subjects are
theoretical and practical issues of state-budget construction management in district
Project management unit. The subject is current status of state-budget construction
management in Thuong Tin district Project management unit and the objects are project
implementation stakeholders.
The research has mentioned the concepts, role and characteristics of state-budget
construction management. The main functions of state-budget construction management
in Thuong Tin district project management unit are per following: state-budget
construction project initiation, contractor selection procedure management, project

budget and expense management. The key factors affecting to these functions: human
resource involving in construction projects, ability and capacity of project planning
consultant and contractor.
The research area is Construction Project Management Unit of Thuong Tin
district, Ha Noi city. In order to analyze, the research has involved several approach
methods such as site selection, data and information collection, data analyzing and

xi

download by :


processng. The research indicator system consists of: construction project planning
efficiency, contractor selection and management efficency, construction management,
budget and expense management.
Through the analysis and evaluation, the reseach has shown the current status of
state-budget construction project management with following achievements: project
planning and approval procedure is well-managed, project quality assurance is certainly
under control in term of input material acceptance, budget and expense is rather
managed through the good payment schedule made to contractor based on accepted
quantity. However, there are still some shortcomings available: no effective method to
push the contractor for delayed progress; Project Management officers are not
competent for the job; payment schedule must be more favorable for the contractor.
The research has identified the key factors affecting to state-budget construction
project management in Thuong Tin district PMU are: ability and competence of project
management officer, qualification of project planning consultant and contractor.
The research also proposed several solutions to solve the abover issues: improve
the qualification of the project management officer and PMU leader, project progress
tracking and managng, project quality assurance, contractor selection procedure. Based
on that, we can make proposal to Thuong Tin district People’s committee and Project

Management Unit.

xii

download by :


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về đầu
xây dựng cơ bản là rất lớn, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực
này ngày một lớn, năm sau ln cao hơn năm trước. Do đó, cơ sở hạ tầng kỹ
thuật, cơng trình dân dụng, cơng trình giao thông và các dự án phát triển kinh tế
xã hội của các địa phương ngày một phát triển mạnh mẽ, bộ mặt của đất nước và
đời sống của nhân dân được thay đổi. Đi đôi với việc đầu tư xây dựng cơ bản thì
vai trị quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức cấp thiết và ngày càng
quan trọng. Hiện nay quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước ở nước ta còn nhiều hạn chế, thể hiện trên nhiều khía cạnh như đầu tư
sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải ... Trình độ quản lý dự án, vốn đầu tư xây
dựng cơ bản còn nhiều bất cập, hiện tượng thất thốt, gây lãng phí, tiêu cực, tham
nhũng ... cịn khá phổ biến. Trong q trình triển khai cơng tác quản lý dự án giữ
một vai trị thiết yếu trong tồn bộ q trình hình thành và thực hiện dự án đầu tư,
xuyên suốt các giai đoạn kể từ khi xuất hiện các cơ hội đầu tư, lập dự án, thẩm
định, ký kết các hợp đồng… cho đến khi dự án đi vào thi cơng và chính thức
được đưa vào hoạt động. Hiệu quả của một dự án đầu tư sẽ được đảm bảo nếu
như khâu quản lý dự án được thực hiện tốt. Ngược lại, việc quản lý thiếu chặt chẽ
sẽ là nhân tố gây ảnh hưởng nhiều tới tiến độ, chất lượng và ảnh hưởng tới hiệu
quả đầu tư chung.
Đối với huyện Thường Tín thời gian gần đây, kể từ sau năm 2008 sát nhập
vào thành phố Hà Nội, được sự quan tâm của thành phố công tác đầu tư xây dựng

trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến đáng kể trong những năm vừa qua đã
đầu tư xây dựng nhiều dự án cơng trình: trường học, đường giao thông, trạm y tế
phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nông thôn mới, cải
thiện môi trường xã hội, nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân.
Tuy nhiên nhìn lại q trình thực hiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín nói chung
và tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín nói riêng những
năm qua, nhận thấy nổi lên những vấn đề như: Đầu tư chưa đồng bộ, quá trình
thực hiện dự án chậm, cơng tác thanh quyết tốn kéo dài, năng lực của các nhà

1

download by :


thầu Tư vấn, nhà thầu Xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và
chất. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án
cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án. Do đó cần tăng cường quản lý và
nâng cao hiệu quả dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ cấp thiết.
Các nghiên cứu trước đây liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước như: PGS. TS Lê Thành Trung cùng cộng sự thực
hiện tài cấp Bộ (Bộ Tài chính, 2005) về đổi mới cơ chế quản lý dự án đầu tư từ
ngân sách nhà nước, Lê Xuân Tiến (2010) về giải pháp quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Khánh
Hoà... Các nghiên cứu của những tác giả trên mới chỉ nghiên cứu khái quát về
quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nói chung chưa có nghiên cứu sâu cả về lý
luận và thực tiễn cho quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước. Cho đến nay nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín cụ thể là tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội vẫn chưa có

ai thực hiện.
Chính vì vậy tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" làm chủ đề cho luận văn Thạc
sĩ của mình nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Thường Tín trong những năm qua, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Thường Tín trong những năm tới.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

2

download by :


Thường Tín.
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Thường Tín.
- Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng huyện Thường Tín trong thời gian tới.
1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
Là các hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thơng
qua các đối tượng sau:
+ Các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn Huyện do Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Thường Tín làm đại diện chủ đầu tư.
+ Các cơ quan, đơn vị liên quan tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản trên địa bàn Huyện.
+ Các cá nhân trực tiếp tham gia công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội.
+ Các đơn vị tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản (tư vấn lập
dự án, thiết kế, đấu thầu, thi công,....).
+ Đơn vị quản lý và sử dụng công trình sau khi kết thúc đầu tư.
+ Các cơ chế, chính sách có liên quan.
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu tại địa bàn huyện Thường
Tín, thành phố Hà Nội.
- Về thời gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu và sử dụng các số liệu liên
quan đến thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường
Tín trong 4 năm trở lại đây (năm 2013 - 2016).
+ Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu này được thu thập 2013-2016.

3

download by :

- Về nội dung: Tập trung làm rõ tình hình chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư,
kết thúc đầu tư và đánh giá kết quả; các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải
pháp tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Thường Tín.
1.4. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN VỀ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN
1.4.1. Về lý luận
Luận văn đã tập hợp, hệ thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước về khái niệm,
vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và vận dụng vào công tác quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín.
1.4.2. Về thực tiễn
Luận văn đã trình bày với nhiều dẫn liệu và minh chứng về các nội dung
quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tại Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Từ những nội dung đó Luận văn
nghiên cứu và phân tích các yếu tố ảnh hưởng Từ đó đề xuất một số giải pháp
nhằm hồn thiện hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Thường Tín trong thời gian tới.
1.5. KẾT CẤU NỘI DUNG LUẬN VĂN
Kết cấu nội dung của Luận văn bao gồm các phần sau:
Phần 1. Mở đầu.
Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu.
Phần 4. Kết quả nghiên cứu.
Phần 5. Kết luận và kiến nghị.

4

download by :


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.1. Một số khái niệm về dự án, dự án đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư
XDCB và nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1.1. Khái niệm về dự án
Trịnh Quốc Thắng (2009) nêu rõ “Dự án là sự chi phí tiền và thời gian để
thực hiện một kế hoặc nhằm mục đích cho ra một sản phẩm duy nhất”.
Đỗ Đình Đức và Bùi Đức Mạnh (2012) nêu rõ "Dự án là một nhiệm vụ
mang tính chất một lần, có mục tiểu rõ ràng (trong đó bao gồm chức năng, số
lượng và tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng
thời gian quy định, có dự tốn tài chính từ trước và nói chung khơng được vượt
qua dự tốn đó”.
Có nhiều khái niệm khác nhau về dự án nhưng nhìn chung mọi dự án đầu tư
đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định. Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án
đã đạt được hoặc dự án bị loại bỏ hoàn toàn. Các dự án đều được con người thực
hiện bằng lập kế hoạch kết hợp với nguồn lực và thời gian để tạo ra một sản
phẩm (vật chất, tinh thần, dịch vụ).
2.1.1.2. Khái niệm về dự án đầu tư XDCB
Quốc hội (2014b) nêu rõ: "Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có
liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng
mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao
chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định.
Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư
xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”.
Do xây dựng cơ bản là xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thật, hạ tầng cơ
sở kinh tế - xã hội có tính chất xây dựng như: xây dựng cơng trình giao thơng,
thủy lợi thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản
xuất phát triển kinh tế; các cơng trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóa cơng viên

5

download by :


rạp chiếu ...phục vụ phát triển của xã hội. Như vậy xây dựng cơ bản có đặc thù
riêng đó là lợi nhuận của nó phục vụ cho mọi người, mọi ngành trong xã hội,
nguồn vốn đấu tư lớn cần có sự đầu tư của nhà nước.
Nên cũng có thể được hiểu dự án đầu tư xây dựng cơ bản là dự án đầu tư
xây dựng vì nó mang đầy đủ các đặc điểm, tính chất và nội dung của dự án đầu
tư xây nhưng chỉ trong phạm vi lĩnh vực của xây dựng cơ bản mà thôi.

LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nghiên cứu cơ hội (Nhận dạng dự án)
Lập báo cáo đầu tư (Nghiên cứu tiền khả thi)
Lập dự án đầu tư (Nghiên cứu khả thi)

KHAI THÁC, VẬN HÀNH

THỰC HIỆN DỰ ÁN

Lập thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán

Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị

Vận hành, khai thác

Bảo hành, bảo trì cơng trình

Đánh giá sau dự án
Kết thúc dự án
Sơ đồ 2.1. Quy trình của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn: Tổng hợp từ các quy định nhà nước (2017)

6

download by :


2.1.1.3. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư XDCB:
Quản lý dự án: Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau rất nhiều
học giả đã đưa ra giải thích khơng giống nhau về quản lý dự án. Cho đến nay
vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý dự án.
Nguyễn Văn Đáng (2006) nêu rõ: ‟Quản lý dự án là việc điều phối và tổ
chức các bên khác nhau tham gia vào dự án, nhằm hồn thành dự án đó theo
những hạn chế được áp đặt bởi: Chất lượng, thời gian, chi phí”.
Trịnh Quốc Thắng (2009) nêu rõ: ‟Quản lý dự án là điều khiển một kế
hoạch đã được hoạch định trước và những phát sinh xảy ra, trong một hệ thống
bị ràng buộc bởi các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài
nguyên nhằm đặt được các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá

thành, an tồn lao động và mơi trường”.
Dù có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý dự án nhìn chung đều có các
yếu tố chung như sau: là có một chương trình, kế hoạch định trước; có cơng cụ
phương tiện để quản lý; các quy định luật lệ; tổ chức và cả nhân để vận hành
quản lý.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản:
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc dự án đầu tư xây dựng nói chung. Vì
vậy có thể hiểu: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình phát hiện và
đề xuất ý tưởng, chọn nhà đầu tư, khảo sát thiết kế, chọn nhà thầu thi công xây
dựng theo một kế hoạch, thời gian, nguồn lực và đáp ứng mục đích, u cầu về
kỹ thuật, chất lượng của chương trình.
Vì quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối,
tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện
dự án. Nên việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan trọng, nó
quyết định đến chất lượng cơng trình. Mỗi dự án xây dựng cơ bản đều có một
đặc điểm riêng tạo nên sự phong phú đa dạng trong quá trình tổ chức quản lý.
Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là hồn thành cơng
trình đảm bảo chất lượng, đạt u cầu về kỹ thuật, đúng tiến độ, an toàn, trong
phạm vi chi phí đã dự kiến (Nguyễn Văn Đáng, 2006).
2.1.1.4. Khái niệm vốn ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước: là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được
dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà

7

download by :


nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước (Quốc hội, 2015).

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm:
Một là, ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân
sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, huyện, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (Chính phủ, 2003).
Hai là, ngân sách huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là
ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường,
thị trấn (Chính phủ, 2003).
Ba là, Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)
(Chính phủ, 2003).
Ngân sách trung ương giữ vai trị chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ
chiến lược, quan trọng của quốc gia như: các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương
trình, dự án quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh
tế vĩ mơ của đất nước, bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những
địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách. Các dự án mà ngân sách trung
ương đầu tư có thể kể đến bao gồm: đường quốc lộ, bến cảng, nhà ga, sân bay...
(Chính phủ, 2003).
Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực
hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an
toàn xã hội trong phạm vi quản lý. Các cơng trình mà ngân sách địa phương đầu
tư bao gồm: Trường học, bệnh viện, đường tỉnh... do địa phương quản lý (Chính
phủ, 2003).
Tại một địa phương có thể sẽ có 2 nguồn vốn đầu tư, một là nguồn ngân
sách Trung ương đầu tư các cơng trình trên địa bàn, hai là ngân sách địa phương.
Vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước cấp Huyện là tồn bộ chi phí
NSNN mà Huyện phải bỏ ra trong suốt quá trình đầu tư để hình thành lên những
cơng trình xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi

thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư

8

download by :


xây dựng và các chi phí khác..., nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản
xuất mở rộng, ng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền
kinh tế. Chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách Nhà nước cấp Huyện được thực
hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng các cơng trình, kết cấu hạ tầng
kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, các cơng trình khơng có khả năng
thu hồi vốn.
Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện
nay, để có kinh phí đầu tư xây dựng dự án thường sử dụng rất nhiều nguồn. Dự
án đầu tư có thể được sử dụng từ các nguồn sau đây:
- Nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Nguồn vốn nhà nước và nhân dân cùng làm (Trong đó ngân sách nhà nước
chiếm <30% tổng mức đầu tư).
- Nguồn vốn phi chính phủ.
Trong nội dung nghiên cứu, luận văn chỉ đề cập và nghiên cứu các dự án
đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Do vậy, trong luận văn chỉ đề
cấp đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
mà thơi.
2.1.2. Vai trị của quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước
Quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giúp chủ
đầu tư hoạch định, theo dõi và kiểm sốt tất cả những khía cạnh của dự án và
khuyến khích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục
tiêu của dự án đúng thời gian với chi phí, chất lượng và thời gian như mong

muốn ban đầu. Nếu một dự án đầu tư xây cơ bản mà khơng có quản lý dự án thì
chủ đầu tư khơng thể nắm được chi phí để thực hiện dự án như thế nào, những
chi phí đó được dùng cho việc gì, q trình kiểm sốt ra sao. Nhu chi phí cho
thực hiện dự án cho nên chủ đầu tư phải thuê các đơn vị tư vấn để lập chi phí dự
án, thuê đơn vị giám sát, bố trí nhân lực có trình độ chun mơn của mình để
kiểm sốt chi phí đó trong q trình thi cơng. Để thực hiện một dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN chủ đầu tư phải kết hợp với rất nhiều bên để
tham gia vào thực hiên dự án nên không thể không quản lý dự án.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo
tránh thất thốt, lãng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản là do trong quá

9

download by :


trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng khơng thể thiếu quá trình giám sát đầu
tư xây dựng. Khi dự án đầu tư xây dựng khơng có sự kiểm sốt thì chủ đầu tư
khơng thể nắm được q trình thi cơng thực hiện dự ngồi hiện trường khối
lượng ra làm sao ngây ra thất thốt chi phí trong q trình đầu tư. Cho nên vai
trị của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là hết sức
quan trọng.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN nhằm đảm
bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong hoạt động xây dựng. Hiệu quả dự án đầu
tư xây dựng cơ bản có được tốt khơng hồn tồn phụ thuộc vào quán trình quản
lý dự án Khi lập dự án đầu tư thì đã phải tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội như:
khi đầu tư xây dựng một ngơi trường học cho một xã thì trong q trình lập dự án
đã phải nghiên cứu kỹ địa bàn đầu tư, nhu cầu của đơn vị sử dụng, cơng trình đó
từ đó mới lập dự án, lên phương án thiết kế, dự án hồn thành xong phải đem lại
lợi ích cho xã hội, hiệu quả đầu tư.

2.1.3. Đặc điểm về quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước
Do các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nên tồn bộ q
trình đầu tư xây dựng được Nhà nước quản lý từ việc xác định chủ trương đầu tư,
lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây
lắp đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa cơng trình vào khai thác sử dụng. Đặc
điểm này bắt nguồn đặc điểm vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN. Vốn đầu tư
XDCB nguồn NSNN là nguồn vốn của dân, do kết quả lao động của toàn dân tạo
nên. Nhân dân giao cho Nhà nước quản lý, sử dụng vì lợi ích của dân và của đất
nước và khơng mang tính hồn lại. Vì vậy Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý
một cách chặt chẽ và phải được thể chế bằng hệ thống pháp luật để nhà nước có
thể quản lý nguồn vốn này, chống thất thốt, lãng phí, đồng thời nhân dân cũng có
điều kiện tham gia giám sát.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
luôn được thực hiện theo Quy hoạch, Kế hoạch đã được phê duyệt và được tuân
thủ nghiêm ngặt theo quy định. Do đặc điểm của sản phẩm đầu tư XDCB là tài
sản có giá trị lớn, có ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa, xã hội và kể cả yếu tố chính
trị. Do vậy, việc quản lý dự án đầu tư phải thực hiện theo đúng quy hoạch, kế
hoạch đã được phê duyệt để đảm bảo chất chất lượng cơng trình, thực hiện theo

10

download by :


đúng trình tự và giai đoạn của quản lý dự án đầu tư. Nếu việc quản lý đầu tư
XDCB thuộc NSNN không thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê
duyệt thì có thể gây cản trở hoạt động đầu tư và có thể dẫn đến lãng phí lớn
nguồn lực tài chính của đất nước.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có

tính duy nhất: Mỗi dự án đầu tư xây dựng cơ bản đều có đặc trưng riêng biệt lại
được thực hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian,
thời gian và môi trường luôn thay đổi.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có
hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đầu tư xây dựng cơ bản đều có điểm
khởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan. Có thể
ngày hồn thành được ấn định một cách tuỳ ý, nhưng nó cũng trở thành điểm
trọng tâm của dự án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của
người đầu tư.
2.1.4. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành
phố Hà Nội
Từ những đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư xây dựng mà quản lý các dự án
đầu tư xây cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội bao gồm các nội dung chính sau:
Quản lý lập dự án đầu tư; Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; Quản lý thi cơng
xây dựng; Quản lý chi phí; Quản lý nguồn nhân lực.
2.1.4.1. Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành
phố Hà Nội
Lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản là để chứng minh cho người quyết định
đầu tư thấy được sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả đầu tư của dự án làm cơ sở cho
người bỏ vốn xem xét hiệu quả dự án. Đồng thời để các cơ quan quản lý nhà
nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế
- xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động
về sự ảnh hưởng của dự án tới mơi trường, mức độ an tồn đối với các cơng trình
lân cận, các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xã hội, sự phù hợp với các yêu cầu về
phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng.

11

download by :


Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà
Nội bao gồm:
- Quản lý công tác khảo sát thiết kế.
- Quản lý công việc thiết kế cơ sở: Yêu cầu về kỹ thuật, kinh tế, số lượng và
chất lượng.
- Các hồ sơ, tài liệu của dự án như các văn bản pháp lý, hợp đồng...
2.1.4.2. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Thường Tín, thành phố Hà Nội
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng cơ bản được thực hiện đối với
các cơng việc, nhóm cơng việc hoặc tồn bộ cơng việc lập quy hoạch chi tiết xây
dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát
và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà
thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,
năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp cơng trình.
Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người quyết
định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình
thức sau đây: Ðấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu; Lựa chọn nhà
thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng.
Ðấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp
nhằm bảo đảm tính cạnh tranh. Có 03 hình thức đấu thầu hiện nay các địa
phương đang sử dụng để lựa chọn nhà thầu trong xây dựng cơng trình gồm:
- Ðấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng
cơng trình và khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải
thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian

nộp hồ sơ dự thầu. Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương
tiện thông tin đại chúng kết quả lựa chọn nhà thầu, giá trúng thầu.
- Ðấu thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng,
nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đối với cơng trình xây dựng có yêu cầu kỹ
thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,
năng lực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu.

12

download by :