Bài thu hoạch: Khoa học Lãnh đạo

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
VIỆN: LÃNH ĐẠO HỌC VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG

BÀI THU HOẠCH
MƠN: KHOA HỌC LÃNH ĐẠO

CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI
PHƯỜNG PHÚC THÀNH, THÀNH PHỐ NINH BÌNH

Họ và tên học viên:
Mã số học viên:
Lớp:
Khóa học:

HÀ NỘI - 2021


2

MỤC LỤC
- Những từ viết tắt: ………………………………………………………………………..………….……

3

- Mở đầu ……………………………………….………………………………………………….……...……..

4

- Phần thứ nhất: Tình hình cơng tác cải cách hành chính tại phường Phúc
Thành, thành phố Ninh Bình ……………………………………..…………..…………..………….

5

- Phần thứ hai: Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ……..………...……………

11

- Phần thứ ba: Một số giải pháp, chính sách đẩy mạnh cải cách hành
chính tại phường Phúc Thành, thành phố Ninh Bình

………………………………...

….…..…….

- Kết luận …………………………………………………………………………………………………….…
- Tài liệu tham khảo …………………………………………………………………….…………...……

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

13
18
20


3

1. Cải cách hành chính: CCHC
2. Thủ tục hành chính: TTHC
3. Quy phạm pháp luật: QPPL
4. Hội đồng nhân dân: HĐND

5. Ủy ban nhân dân: UBND
6. Cơng nghiệp hóa: CNH
7. Hiện đại hóa: HĐH

MỞ ĐẦU


4

Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay cơng cuộc cải cách
hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây
dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp lấy
nhân dân làm gốc. Cải cách hành chính Nhà nước có vai trị rất quan trọng nhằm
sửa đổi tồn diện hệ thống hành chính nhà nước, giúp cơ quan Nhà nước hoạt
động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ Nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã
hội; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, đảm bảo quyền và lợi ích của Nhân
dân.
Ngày 02/9/2021, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 23/CT-TTg
về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà
nước giai đoạn 2021 - 2030. Chỉ thị nêu rõ, cải cách hành chính là một trong
những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta trong suốt công cuộc đổi mới và
phát triển đất nước, là một trong những giải pháp đột phá góp phần phát triển
kinh tế - xã hội. Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng đã đề ra định hướng phát
triển đất nước đến năm 2030, đó là “Xây dựng và hồn thiện Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực,
hiệu quả, vì nhân dân phục vụ và vì sự phát triển của đất nước”. Cơng tác cải
cách hành chính thời gian qua đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần
nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước từ Trung
ương đến địa phương.
Xác định cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng,

tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, Đảng ủy, Hội
đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) phường Phúc Thành, thành
phố Ninh Bình đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết tâm thực hiện tốt cơng tác
cải cách hành chính nhằm từng bước hướng đến xây dựng một nền hành chính
trong sạch phục vụ nhân dân, doanh nghiệp và cộng đồng xã hội đảm bảo hiện
đại, công khai, minh bạch, thuận tiện, thơng suốt, hiệu quả; lấy sự hài lịng của
tổ chức và công dân làm thước đo hiệu quả của cải cách hành chính. Dưới sự
lãnh đạo của Đảng ủy, sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền phường, cơng tác


5
cải cách hành chính của phường Phúc Thành đã có những chuyển biến tích cực,
kết quả đạt được khá tồn diện trên cả 06 lĩnh vực của cải cách hành chính. Tuy
nhiên, thực tiễn triển khai cho thấy, cơng tác cải cách hành chính ở một số
ngành, lĩnh vực cịn chậm, một số thủ tục hành chính cịn rờm rà gây khó khăn
cho cơng dân, phần nào chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ đề ra. Chính vì sự cấp
thiết phải cải cách hành chính để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và sự
hội nhập quốc tế trong bối cảnh mới, nên em viết bài thu hoạch môn Khoa học
lãnh đạo với nội dung: “Các giải pháp, chính sách đẩy mạnh cải cách hành chính
tại phường Phúc Thành, thành phố Ninh Bình” nơi bản thân đang cơng tác. Bài
thu hoạch nhận định, đánh giá tình hình, thực trạng cơng tác cải cách hành
chính, kết quả thực hiện các nội dung cải cách hành chính của địa phương trong
giai đoạn 2011-2020, tìm ra ngun nhân cịn tồn tại, hạn chế trong cơng tác cải
cách hành chính trong q trình thực hiện, qua đó đề ra các giải pháp, chính sách
nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính của địa phương trong thời gian tới.
Phần thứ nhất
TÌNH HÌNH CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TẠI PHƯỜNG PHÚC THÀNH - THÀNH PHỐ NINH BÌNH
1. Đặc điểm tình hình
Phường Phúc Thành, thành phố Ninh Bình là một trong những phường

trung tâm của thành phố Ninh Bình, có diện tích tự nhiên 103,52 ha, dân số
12.600 người, có 15 tổ dân phố. Trên địa bàn phường có 16 Doanh nghiệp tư
nhân đóng chân trên địa bàn. Đa số nhân dân trên địa bàn phường là cán bộ,
công chức, viên chức, công nhân đang công tác tại các cơ quan, đơn vị, doanh
nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố; cán bộ nghỉ hưu, mất sức lao động và một
bộ phận nhân dân làm kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn phường. Đảng bộ
phường có số lượng đảng viên đơng 1.054 đồng chí, hiện đang sinh hoạt ở 20
chi bộ, trong đó có 15 chi bộ tổ dân phố và 5 chi bộ cơ quan gồm: 03 Trường
học, Trạm y tế, Công an phường.


6
Được sự quan tâm của tỉnh và thành phố Ninh Bình, đến nay cơ sở hạ
tầng đơ thị, cảnh quan môi trường trên địa bàn phường đang được đầu tư xây
dựng, nâng cấp và hồn thiện theo tiêu chí đơ thị loại I. Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả (Bộ phận một cửa) được quan tâm, đầu tư nâng cấp đồng bộ, hiện đại cơ
bản đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tiếp cơng dân và hồn trả thủ
tục hồ sơ hành chính của cơng dân trên địa bàn phường.
2. Những kết quả đạt được
2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thông tin tuyên truyền cải cách hành
chính
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về
ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính viết tắt (CCHC) Nhà nước
giai đoạn 2011-2020. Đảng ủy đã tập trung chỉ đạo chính quyền, Mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể đã tổ chức tuyên truyền, quán triệt đến cán bộ, đảng viên,
công chức, viên chức và công dân trên địa bàn nội dung của Nghị quyết
30c/NQ-CP của Chính phủ, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 về việc
sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị quyết 30c/NQ-CP, Chỉ thị số 07/CT-TTg
ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương
trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 và các văn bản có liên quan

đến cơng tác CCHC của tỉnh, của thành phố Ninh Bình. Nhìn chung, việc quán
triệt chương trình tổng thể CCHC được thực hiện thường xuyên, đi vào chiều
sâu, đã tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của đội ngũ cán bộ,
công chức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác CCHC đến sự ổn định chính
trị, sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Để thực hiện nghị quyết có hiệu quả Nghị quyết số 30c/NQ-CP và các văn
bản chỉ đạo của cấp trên, UBND phường đã ban hành kế hoạch CCHC giai đoạn
2011-2020 và nhiều văn bản để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ CCHC. Cơng tác
cải cách hành chính của phường được xác định là một trong những nhiệm vụ
trọng tâm. Hằng năm đều ban hành kế hoạch CCHC để tổ chức thực hiện, bám
sát quan điểm chỉ đạo của Nhà nước trong lộ trình cải cách nền hành chính,


7
trong đó xác định rõ nội dung, nhiệm vụ, trách nhiệm, thời gian hoàn thành và
nguồn lực để thực hiện.
Đối với công tác thông tin, tuyên truyền hằng năm, UBND phường đã xây
dựng kế hoạch tuyên truyền công tác CCHC, với nội dung là tập trung tuyên
truyền các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, các văn bản pháp luật mới ban
hành, về nhiệm vụ CCHC, những quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của tổ
chức, công dân khi tham gia xây dựng Nhà nước, xây dựng địa phương, đặc biệt
chú trọng đến các văn bản thực hiện chế độ của cơng dân, các thủ tục hành chính
khi tổ chức, cơng dân giao dịch. Hình thức tun truyền thơng qua các hội nghị
của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các chi bộ và các Tổ
dân phố, qua hệ thống đài truyền thanh và tuyên truyền trực quan (khẩu hiệu, pa
nô), trên Trang thông tin điện tử của phường…
2.2. Cải cách thể chế
Đối với nội dung cải cách thể chế UBND phường đã tập trung chỉ đạo
việc đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật (QPPL), việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của phường được thực

hiện đảm bảo đúng quy trình, thể thức, nội dung, hệ thống văn bản do HĐND,
UBND phường ban hành đảm bảo đúng chức năng, thẩm quyền, thể thức, nội
dung và được rà soát chặt chẽ. Từ năm 2011-2015, thực hiện Luật ban hành văn
bản quy phạm pháp luật HĐND, UBND ngày 03/12/2004 và các văn bản chỉ
đạo của cấp trên, HĐND, UBND phường chú trọng đến công tác xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm lãnh đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ
quản lý Nhà nước ở địa phương mang tính hợp pháp, hợp hiến, có tính khả thi
cao. HĐND đã ban hành 08 văn bản QPPL dưới hình thức Nghị quyết, UBND
phường ban hành 05 văn bản QPPL dưới hình thức Quyết định. Nhìn chung, các
văn bản QPPL do HĐND, UBND phường ban hành đều mang tính hợp pháp và
có tính khả thi cao.
2.3. Cải cách thủ tục hành chính
- Cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước: Căn cứ
các quyết định cơng khai thủ tục hành chính của UBND tỉnh Ninh Bình. UBND


8
phường tổ chức thực hiện theo đúng chức năng, đúng thẩm quyền quy định trên
lĩnh vực quản lý Nhà nước. Công tác nhận hồ sơ và trả kết quả được thực hiện
thông suốt, đảm bảo đúng luật, đúng thời hạn quy định, cán bộ công chức tại bộ
phận nhận và trả kết quả đã tích lũy được kinh nghiệm trong công việc so với
trước. Niêm yết công khai các quy trình, thủ tục tại trụ sở, hướng dẫn tổ chức và
cá nhân các bước thủ tục theo đúng quy định. Công chức làm nhiệm vụ tiếp
nhận và trả kết quả có thái độ lịch sự, hướng dẫn tận tình, cơ sở vật chất phục vụ
cho việc thực hiện cơ chế một cửa cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu.
- Về kiểm sốt thủ tục hành chính: UBND phường đã ban hành 10 kế
hoạch kiểm soát, đánh giá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực thuộc thẩm
quyền giải quyết của UBND cấp xã đã được chủ tịch UBND tỉnh cơng bố. Chỉ
đạo cơng chức thường xun rà sốt tất cả các thủ tục hành chính thuộc thẩm
quyền đã được UBND tỉnh ban hành quyết định công bố, kiến nghị đơn giản hóa

các thủ tục hành chính. Việc rà sốt các thủ tục hành chính bám sát các văn bản
luật mới được ban hành, đề nghị giảm bớt các giấy tờ, thời gian và lệ phí, việc rà
sốt đảm bảo trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền. Việc cơng bố và cập
nhật thủ tục hành chính được thực hiện kịp thời, đã cập nhật các thủ tục hành
chính theo quyết định công bố của chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình thuộc thẩm
quyền giải quyết của UBND cấp xã; tổ chức niêm yết bảng tra cứu thủ tục hành
chính theo Thông tư 05/2013/TT-BTP và công khai trên Trang thông tin điện tử
phường.
- Cơng khai thủ tục hành chính: UBND phường đã thực hiện đúng quy
định việc công bố, công khai, minh bạch các quy định hồ sơ thủ tục hành chính,
thời gian, trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết, phí, lệ phí, các biểu mẫu, đơn,
tờ khai thực hiện thủ tục hành chính để tổ chức, doanh nghiệp, cơng dân dễ dàng
tiếp cận, thực hiện. Hình thức cơng khai trực tiếp tại trụ sở UBND phường, Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả và Trang thông tin điện tử của phường
- Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông: Thực hiện Nghị
định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một
cửa, một một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, UBND phường


9
đã ra quyết định kiện toàn bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “Một
cửa” gồm có 08 đồng chí do đồng chí Chủ tịch UBND phường làm trưởng bộ
phận, 07 thành viên gồm các đồng chí cơng chức: Văn phịng HĐND và UBND,
02 đồng chí Tư pháp - hộ tịch, Lao động Thương binh - xã hội, Địa chính, Địa
chính- xây dựng, Văn hố Thơng tin - Thể thao. Tất cả các thành viên Bộ phận
một cửa đều có trình độ chun mơn đại học phù hợp với nhiệm vụ được phân
công. Trong giải quyết công việc cho tổ chức và công dân đội ngũ cán bộ, cơng
chức ln có thái độ tơn trọng, cầu thị, cởi mở, lịch sự, hồ nhã và văn minh,
ln nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, phục vụ tổ chức và công dân
kịp thời.

Bộ phận “Một cửa” đã áp dụng, thực hiện đúng quy định việc công bố,
niêm yết cơng khai minh bạch các thủ tục hành chính, thời gian, trình tự thủ tục,
thẩm quyền giải quyết, biểu mẫu thu phí và lệ phí, các biểu mẫu, đơn, tờ khai
thực hiện thủ tục hành chính để tổ chức và cá nhân dễ dàng tiếp cận, thực hiện.
Tổng số là 105 thủ tục hành chính của 12 lĩnh vực thực hiện theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông thuộc thẩm quyền UBND phường giải quyết.
Phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND phường
có diện tích đảm bảo theo quy định. Biển hiệu được treo ở vị trí dễ nhận biết
nhất, trong phịng tiếp cơng dân có đầy đủ bàn ghế, tủ đựng hồ sơ, quạt mát,
điều hồ nhiệt độ, camera có thu âm thanh, máy vi tính, máy in, điện thoại cố
định, nước uống phục vụ cho cán bộ, công chức và công dân khi đến giao dịch
làm việc tại bộ phận. UBND phường luôn quan tâm đến chế độ lương, phụ cấp
và chi trả kịp thời đối với cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận “một cửa”.
Việc chi trả chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức tại Bộ phận “một cửa” của
phường theo đúng quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh. Tổng hợp kết quả giải
quyết công việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giai đoạn 2011-2020: Tổng
số hồ sơ đã giải quyết đúng hạn là 49.712 hồ sơ; hồ sơ giải quyết không đúng
hạn: không.
2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính


10
UBND phường chủ động rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các
ngành, đoàn thể, đội ngũ cán bộ cơng chức cho phù hợp với tình hình thực tế của
địa phương, đảm bảo đúng thẩm quyền và quy định của nhà nước. Quy định rõ
nhiệm vụ, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết
các thủ tục hành chính của cơng dân bảo đảm thực hiện đúng chức năng quản lý
nhà nước theo lĩnh vực chuyên môn được phân công.
Căn cứ Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định 92/2009/NĐ-CP,
Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung

một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố và các văn bản hướng dẫn thi hành. UBND
phường được bố trí sắp xếp 22 cán bộ, công chức (11 cán bộ chuyên trách, 11
công chức) và 12 cán bộ không chuyên trách cấp xã. Từ năm 2018, thực hiện
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, kế hoạch số 80/KH-UBND của
UBND tỉnh Ninh Bình, UBND phường được bố trí 10 cán bộ chun trách, 11
cơng chức và 8 cán bộ không chuyên trách cấp phường, 90 cán bộ tổ dân phố.
Sau sắp xếp: cán bộ, công chức phường giảm được 01 người; cán bộ không
chuyên trách giảm 04 người; cán bộ tổ dân phố giảm được 28 người.
2.5. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Thực hiện nghị quyết của Đảng ủy về chuẩn hóa đội ngũ cán bộ trong thời
kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước. Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức
phường và cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phường 100% có
trình độ đại học, đảm bảo về trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với vị trí
cơng việc được giao. Bên cạnh đó việc cử đi học các lớp đào tạo chuẩn hóa về
chun mơn nghiệp vụ dài hạn cũng được lãnh đạo địa phương quan tâm.
UBND phường thường xuyên cử cán bộ, công chức phường tham gia các lớp
đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ do thành phố và tỉnh tổ chức như bồi
dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức tiếp công dân, bồi dưỡng nghiệp vụ giải quyết
khiếu nại, tố cáo...
2.6. Cải cách tài chính cơng


11
Thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính
phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí
quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Hàng năm, UBND
phường đều xây dựng, sửa đổi, ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị phù
hợp với hoạt động của đơn vị và theo đúng các quy định hiện hành. Thực hiện
cơng khai dự tốn và quyết tốn kinh phí đúng quy định.

Việc thực hiện chế độ tự chủ về kinh phí quản lý hành chính đã giúp
phường chủ động thực hiện tốt các chính sách quy định về sử dụng kinh phí,
nhưng với khối lượng công việc rất nhiều của cơ quan tham mưu tổng hợp nên
kinh phí sử dụng hàng năm đều thiếu, khơng tiết kiệm được để hỗ trợ thêm thu
nhập cho cán bộ cơng chức.
2.7. Về hiện đại hóa hành chính
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động UBND phường đã
triển khai thực hiện nghiêm túc việc triển khai sử dụng Hệ thống quản lý văn bản
và điều hành VNPT-iOffice. Đến nay 100% cán bộ, công chức của phường đã
khai thác, sử dụng phần mềm VNPT-iOffice; 100% cán bộ, công chức được cấp
tài khoản hộp thư điện tử công vụ; 100% máy tính của các phịng được kết nối
mạng Internet; 100% cán bộ công chức phường sử dụng thư điện tử trong trao đổi
công việc.
Bộ phận “một cửa” khi tiếp nhận hồ sơ giải quyết TTHC đã nhập đầy đủ
thông tin hồ sơ, thường xuyên truy cập, kiểm tra, theo dõi và cập nhật tình hình
xử lý, khơng để phát sinh hồ sơ quá hạn đồng thời tăng cường công tác tiếp nhận
và xử lý hồ sơ các mức độ 3,4 và sử dụng dịch vụ bưu chính cơng ích. Nhưng
đến thời điểm hiện tại UBND phường chưa thực hiện tiếp tiếp nhận và xử lý hồ
sơ các mức độ 3,4 và sử dụng dịch vụ bưu chính cơng ích. UBND phường đã
xây dựng và áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 vào
hoạt động.
Phần thứ hai
NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN


12
1. Những tồn tại, hạn chế
- Công tác tuyên truyền về Chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước đã được triển khai thực hiện nhưng hiệu quả chưa cao, một số cán bộ,
công chức chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của Chương

trình nên trong công tác triển khai, thực hiện chưa thật sự quyết liệt. Công tác
kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện CCHC của địa phương chưa được
thường xuyên, liên tục.
- Việc xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chẩn
ISO, ISO 9001:2008 (gọi tắt là ISO) đã được triển khai thực hiện nhưng hiệu
quả còn hạn chế. Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO cịn mang tình hình thức; sự hiểu
biết, thực thi nhiệm vụ của một số cán bộ, công chức và sự tham gia, giám sát
của nhân dân trong việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn
ISO vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước chưa phát huy hiệu quả.
- Việc triển khai thực hiện phần mềm một cửa điện tử tại “Bộ phận một
cửa” đạt kết quả chưa cao. Số lượng dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ
3,4 còn hạn chế. Việc đánh giá mức độ hài lịng của cơng dân chưa thường
xun, việc bố trí nguồn lực, kinh phí cho CCHC chưa đáp ứng được yêu cầu.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đồng đều, trình độ năng lực
của một số đồng chí cịn hạn chế, nhất là năng lực phát hiện vấn đề, tham mưu
và đề xuất các biện pháp giải quyết; một số cán bộ, công chức khi giải quyết
công việc liên quan đến tổ chức và người dân chưa làm hết trách nhiệm, có lúc,
có nơi cịn có những hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực.
- Vẫn cịn tình trạng xử lý hồ cịn sơ chậm, chưa kịp thời; chưa có sự
thống nhất trong thực hiện quy trình giải quyết TTHC giữa phường và thành
phố, chủ yếu ở hai lĩnh vực địa chính và xây dựng, nhân dân cịn phải đi lại
nhiều lần.
- Việc cơng khai TTHC tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của
phường chưa bảo đảm theo yêu cầu (danh mục TTHC được cơng khai cịn ít;
việc cơng khai bằng hệ thống bảng biểu chưa nhiều, chủ yếu đóng thành tập,
khơng thuận lợi trong tra cứu văn bản).


13
2. Nguyên nhân

2.1. Nguyên nhân khách quan:
- Một số văn bản của Trung ương thiếu đồng bộ, chồng chéo, mặt khác, sự
tồn tại của nền hành chính theo cơ chế bao cấp đã và đang để lại di chứng của sự
trì trệ, quan liêu, cửa quyền ở một bộ phận cán bộ, công chức trong thực thi
công vụ, gây cản trở cho cơng tác cải cách TTHC.
- Trình độ dân trí trên địa bàn phường chưa đồng đều, chưa có nhận thức
đầy đủ về nội dung cải cách hành chính và thủ tục hành chính của địa phương.
2.2. Nguyên nhân chủ quan:
- Sự phối hợp giữa các ngành đoàn thể, cán bộ công chức trong triển khai
thực hiện công tác cải cách hành chính chưa chặt chẽ, chưa mang lại hiệu quả
thiết thực; nhận thức của một số cán bộ, cơng chức về cơng tác cải cách hành
chính cịn có mặt hạn chế.
- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, một
số công chức cịn hạn chế về kỹ năng ứng dụng cơng nghệ thông tin và năng
lực tham mưu, đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng cơng tác cải cách
hành chính.
- Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 đã được triển khai tuy nhiên số
phát sinh hồ sơ, nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng của tổ chức, công dân giao dịch
tại cấp phường hầu như khơng có do thói quen giao dịch trực tiếp của tổ chức
cơng dân chưa được thay thế.
- Nguồn lực tài chính đầu tư, nâng cấp cho cơ sở vật chất phục vụ công
tác cải cách hành chính, hoạt động của bộ phận “một cửa” cịn hạn chế; chế độ
chính sách cho cán bộ tiếp cơng dân, hồn trả hồ sơ hành chính chưa được coi
trọng.
Phần thứ ba
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, CHÍNH SÁCH
ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI PHƯỜNG PHÚC THÀNH
THÀNH PHỐ NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI

14

Để công tác CCHC của phường Phúc Thành ngày càng đi vào chiều sâu
hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm
chất, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và tạo
được môi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, minh bạch, hấp dẫn đối với
các tổ chức, doanh nghiệp, trong thời gian tới các cấp ủy, chính quyền, các ban
ngành, đồn thể, các tổ dân phố cần xác định thực hiện một số nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu sau:
1. Tăng cường công tắc lãnh đạo của cấp ủy đảng trong cải cách hành
chính
Tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước về
đẩy mạnh cải cách hành chính. Nâng cao nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính
quyền, vai trị của người đứng đầu về cải cách hành chính Nhà nước. Tiếp tục
coi cải cách hành chính là nhiệm vụ đột phá trong nhiệm kỳ 2020 - 2025, nhằm
xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chun nghiệp, cơng khai, minh
bạch, phục vụ Nhân dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất,
năng lực đáp ứng yêu cầu công vụ; cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục
hành chính, xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số, nâng cao chất lượng
dịch vụ cơng nhằm giảm phiền hà, thời gian, chi phí của người dân và doanh
nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính; lấy sự hài lòng của người dân làm
thước đo đánh giá chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước; cải
thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương.
2. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành việc thực hiện cải cách hành
chính
Đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu của UBND phường và các
ban, ngành chuyên môn trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao
tại kế hoạch cải cách hành chính hằng năm gắn với thực hiện kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương. Tăng cường, chú trọng công tác kiểm tra, giám

sát, chấn chỉnh thực hiện cơng tác cải cách hành chính tại bộ phận tiếp nhận và


15
hồn trả hồ sơ. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày
05/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các
cơ quan hành chính các cấp và các văn bản liên quan. Chỉ đạo đẩy mạnh công
tác tuyên truyền về cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính
trên Đài truyền thanh, Trang thơng tin điện tử của phường; lồng ghép tuyên
truyền cải cách hành chính với phổ biến, tuyên truyền, giáo dục các chủ trương
của Đảng, pháp luật của nhà nước tại các tổ dân phố trên địa bàn phường.
Tăng cường theo dõi, đánh giá, lấy ý kiến của công dân, tổ chức khi đến
giao dịch giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
phường. Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị định 61/2018/NĐ-CP
ngày 23/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ “Về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính”. Thực hiện đồng bộ và
có hiệu quả phần mềm một cửa điện tử tại bộ phận tiếp nhận trả kết quả của
phường. Thực hiện cung cấp thông tin về tiếp nhận phản ánh, kiến nghị trong
giải quyết thủ tục hành chính theo quy định như: Cơng khai địa chỉ, hộp thư, số
điện thoại, gmail cơ quan, đơn vị tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của công
dân, tổ chức, doanh nghiệp liên quan đến thủ tục hành chính.
3. Chú trọng đẩy mạnh cải cách thể chế
Nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu xây dựng quy trình ban hành văn
bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của phường trên tất cả các lĩnh vực;
khắc phục tính thụ động trong việc chuẩn bị, soạn thảo, thẩm định văn bản; đề cao
trách nhiệm của từng cán bộ, công chức trong quá trình xây dựng và phát hành
văn bản, phát huy tính dân chủ, nâng cao chất lượng văn bản. Tăng cường cơng
tác tự kiểm tra, rà sốt việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại UBND
phường để đảm bảo về nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục và tiến độ thực hiện.
4. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, trong đó tập trung rà sốt,
cơng khai đày đủ kịp thời về thủ tục hành chính; thực hiện tốt cơ chế một cửa,
một cửa liên thông đối với thủ tục hành chính đã được UBND tỉnh công bố, trên
cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thơng tin. Thực hiện có hiệu quả việc rà


16
sốt, đánh giá thủ tục hành chính. Tiếp tục thực hiện nghiêm túc việc tiếp nhận,
xử lý phản ánh, kiến nghị của cơng dân về quy định hành chính.
Tiếp tục thực hiện rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính, kiến nghị, đề xuất
cấp có thẩm quyền các giải pháp, sáng kiến, đơn giản hóa thủ tục hành
chính. Đẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền về hoạt động kiểm sốt thủ tục
hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong giải quyết thủ tục hành chính.
Tăng cường các giải pháp khuyến khích người dân, doanh nghiệp nộp hồ sơ qua
dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 3, mức độ 4 đối với một số thủ tục hành chính
thuộc phạm vi giải quyết.
5. Cải cách tổ chức bộ máy
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 của Chính
phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực Nghị quyết số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp bộ máy của hệ thống
chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”. Xây dựng tổ chức bộ máy, biên
chế, cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý, khoa học, bảo đảm tinh gọn, hoạt động có
hiệu quả. Đổi mới phương thức làm việc của cán bộ, công chức, đồng thời tổ
chức thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa” của phường
đi vào hoạt động nề nếp để tổ chức và công dân khi đến giao dịch tại cơ quan
hành chính nhà nước được dễ dàng hơn.
6. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảm
bảo đáp ứng yêu cầu CCHC
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán
bộ, công chức, hợp đồng của phường, nhất là sau đại học. Tập trung bồi dưỡng

chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức để từng bước nâng cao trình độ
phục vụ nhiệm vụ cải cách hành chính và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại
địa phương. Tăng cường công tác tự kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm chấn
chỉnh một cách mạnh mẽ về kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy hành chính nhà
nước và chấn chỉnh việc thực hiện chức trách nhiệm vụ, đạo đức công vụ, tinh
thần thái độ phục vụ của cán bộ, công chức.


17
Đối mới việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức trên cơ sở lấy hiệu
quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu; xử lý nghiêm đối với những cán
bộ, cơng chức quan liêu, tham nhũng, khơng hồn thành nhiệm vụ, gây phiền hà,
nhũng nhiễu đối với tổ chức, cá nhân.
7. Chú trọng trong việc cải cách tài chính cơng
Thực hiện nghiêm túc phân cấp quản lý về ngân sách đối với chính quyền
địa phương, dân chủ hóa, cơng khai minh bạch về tài chính cơng. Nâng cao hiệu
quả, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách, nhất là lĩnh vực đầu tư công, quản
lý tài sản công. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm góp phần nâng cao
trách nhiệm, hiệu quả sử dụng tài sản, kinh phí từ ngân sách nhà nước. Tăng
cường chỉ đạo triển khai đầy đủ các quy định về công khai tài sản, nâng cao
trách nhiệm của UBND phường trong công tác thu, chi ngân sách hàng năm.
Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo cho phát triển giáo
dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao...
8. Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất để hiện đại hóa hành chính
Bố trí nguồn ngân sách trong dự toán ngân sách hàng năm của địa phương
đầu tư cơ sở vật chất hiện đại hóa hành chính để đẩy mạnh ứng dụng tồn diện
hệ thống cơng nghệ thơng tin-truyền thơng trong hoạt động; duy trì áp dụng hệ
thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 phải trở thành
công cụ đắc lực cho công tác cải cách hành chính. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng
cơng nghệ thông tin, trọng tâm là sử dụng hiệu quả các phần mềm: quản lý văn

bản và điều hành, thư điện tử công vụ, phần mềm một cửa điện tử, chữ ký số,
phần mềm quản lý ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố và phường trong giải
quyết thủ tục hành chính. Duy trì 100% văn bản đi, đến được xử lý trên phần
mềm quản lý văn bản điều hành; sử dụng trao đổi văn bản trên môi trường mạng
bằng văn bản điện tử có sử dụng chữ ký số. Triển khai thực hiện dịch vụ hành
chính cơng mức độ 3, mức độ 4 đối với một số thủ tục phù hợp với điều kiện
dân trí ở địa phương. Tuyên truyền, hướng dẫn và có biện pháp khuyến khích
người dân, doanh nghiệp thực hiện. Tiếp tục đầu tư nâng cấp về cơ sở vật chất,


18
trang bị các phương tiện làm việc cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
UBND phường.
Để triển khai thực hiện tốt các giải pháp trên, UBND phường phải gắn
cơng tác cải cách hành chính với triển khai các nhiệm vụ trong kế hoạch, có sự
chỉ đạo, đơn đốc, phối hợp giữa các ban, ngành chuyên môn để thực hiện tồn
diện, có chất lượng, hiệu quả và đồng bộ các nhiệm vụ trong kế hoạch cải cách
hành chính giai đoạn 2021-2030. Yêu cầu các ban, ngành chuyên môn của
UBND phường phải chủ động, nghiên cứu, sáng tạo quyết liệt áp dụng những
giải pháp đổi mới để cải cách hành chính là khâu đột phá trong cơng tác quản lý,
điều hành. Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc triển khai
thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong cải cách hành chính đảm bảo đạt kết quả
tốt; xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ cải cách hành chính. Lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành
chính là cơ sở để đánh giá, xếp loại cán bộ cơng chức và mức độ hồn thành
nhiệm vụ.

KẾT LUẬN
Mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai
đoạn 2021- 2030 là tiếp tục xây dựng nền hành chính dân chủ chuyên nghiệp,

hiện đại, tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính,
phục vụ nhân dân, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng
về đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do nhân dân, vì nhân dân. Cải cách hành chính
Nhà nước trong thời gian tới tập trung vào 6 nội dung, đó là cải cách thể chế; cải
cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; cải cách
chế độ cơng vụ; cải cách tài chính cơng và xây dựng, phát triển Chính phủ điện
tử, Chính phủ số.


19
Trong quá trình xây dựng và phát triển của địa phương, cải cách hành
chính được coi là một trong những giải pháp quan trọng để đạt được các mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Để thực hiện tốt các nhiệm vụ cải cách hành
chính nêu trên phải có sự lãnh đạo sát sao của Đảng ủy, sự kiểm tra, giám sát
thường xuyên của HĐND phường, sự nỗ lực của cán bộ, cơng chức của các ban
ngành, đồn thể của cả hệ thống chính trị và sự tham gia của nhân dân, đặc biệt
là vai trò của Chủ tịch UBND. Ngồi ra, cần cần có giải pháp cụ thể, thiết thực
trong công tác chỉ đạo, điều hành và thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành
chính.
Với trách nhiệm là Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND phường bản thân
phải cùng với tập thể cấp ủy quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện có
hiệu quả các mục tiêu về cải cách hành chính tại địa phương, cụ thể hóa trong
nghị quyết lãnh đạo hàng tháng của Đảng ủy. Chỉ đạo UBND, Mặt trận Tổ quốc,
các tổ chức chính trị - xã hội, hội quần chúng đẩy mạnh công tác tuyên truyền
nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, cơng chức và nhân dân về Chương trình
cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn phường, tạo được nhận thức đầy đủ
và sâu sắc trong từng cán bộ, đảng viên và nhân dân. Coi trọng công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức nhất là bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới và kỹ
năng hành chính về cải cách hành chính. Chỉ đạo Thường trực HĐND, các ban

của HĐND phường thường xuyên, kiểm tra, giám sát đối với UBND phường,
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trong cơng tác thực hiện cải cách hành chính
đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, hoạt động của “Bộ phận một cửa”. Xử lý
nghiêm cán bộ, công chức vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực trong việc tiếp cơng
dân, giải quyết thủ tục hành chính; động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng
chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong việc CCHC, góp phần cùng
với Đảng, Nhà nước, Chính phủ thực hiện và hồn thành thắng lợi các mục tiêu,
nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước trong giai đoạn cách mạng mới./.


20

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Khoa học lãnh
đạo (dùng cho hệ đào tạo Cao cấp lý luận chính trị), Nxb.Lý luận chính trị,
H.2021.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp
hành Trung ương khóa XII. Văn phịng Trung ương Đảng.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XIII, Nxb.Chính trị quốc gia sự thật, H.2021.


21
4. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành
Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020.
5. Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02/9/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc
đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai
đoạn 2021 - 2030.