(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh hưng yên​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

PHẠM VIỆT CƢỜNG

TĂNG CƢỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
HƢNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội - 2019

download by :


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

PHẠM VIỆT CƢỜNG

TĂNG CƢỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
HƢNG YÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN TRÚC LÊ

Hà Nội - 2019

download by :


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam kết nội dung bản luận văn „„Tăng cường thanh tra ngân sách
nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng n’’ là cơng trình nghiên cứu của
riêng bản thân tơi, với nỗ lực của chính mình để vận dụng những kiến thức đã
đƣợc học tập ở chƣơng trình cao học Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội và những số liệu thực tế thu thập đƣợc của tỉnh Hƣng
Yên để hoàn thành bản luận văn này.
Đồng thời, tôi cũng cam kết bản luận văn này chƣa đƣợc nộp cho bất kỳ một
chƣơng trình nào khác.
Hà Nội, ngày 28 tháng 06 năm 2019
Tác giả luận văn

Phạm Việt Cƣờng

download by :


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ, tác giả
đã tiếp thu đƣợc rất nhiều kiến thức thực tế quý báu và bổ ích của chƣơng trình đào
tạo, sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học
kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, ban lãnh đạo tỉnh Hƣng Yên, các đồng nghiệp

cơ quan Thanh tra tỉnh Hƣng Yên và gia đình và bạn bè.
Với tình cảm và lịng biết ơn, tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo
trong khoa Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc
biệt là PGS.TS Nguyễn Trúc Lê đã dành nhiều thời gian, công sức và tâm huyết để
hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình trong quá trình tác giả thực hiện luận văn này.
Tác giả trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo tỉnh Hƣng Yên, Thanh tra tỉnh Hƣng
Yên và các anh chị khối Văn phòng Thanh tra tỉnh, nơi tác giả tiến hành điều tra,
khảo sát đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tác giả thu thập thơng tin để hồn thành
luận văn.
Xin chân thành cảm ơn bạn bè và gia đình đã giúp đỡ tác giả trong suốt thời
gian nghiên cứu và thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn!

download by :


MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ............................................................. i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................... ii
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ..................................................... iv
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................. 1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................ 2
3. Đối tƣợng và phạm vi, câu hỏi nghiên cứu ............................... 3
4. Những đóng góp của Luận văn .................................................. 3
5. Kết cấu của luận văn .................................................................. 4
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH
TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ............................ 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................. 5

1.2. Cơ sở lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ... 7
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản .................................................. 7
1.2.2. Nội dung cơ bản và quy trình thanh tra ngân sách nhà
nước cấp huyện......................................................................... 13
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới thanh tra ngân sách nhà nước
cấp huyện .................................................................................. 18
1.2.4. Kinh nghiệm tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước
cấp huyện của một số tỉnh thành tại Việt Nam ........................ 24
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ
LUẬN VĂN

31

2.1. Thiết kế luận văn ................................................................... 31
2.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu ............................................... 32

download by :


2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp .......................... 32
2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp ............................ 32
2.3. Phƣơng pháp xử lý dữ liệu .................................................... 33
2.3.1. Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp ................................. 33
2.3.2. Phương pháp xử lý dữ liệu thứ cấp ................................ 34
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH HƢNG YÊN ........ 35
3.1. Tổng quan về tỉnh Hƣng Yên ............................................... 35
3.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Hưng Yên .................................. 35
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên ......................... 36
3.2. Tổng quan về Cơ quan thanh tra tỉnh Hƣng Yên ................. 44

3.2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra tỉnh Hưng Yên............ 44
3.2.2. Nhân lực thanh tra tỉnh Hưng Yên ................................. 47
3.3. Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc
cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ........................................ 48
3.3.1. Thực trạng công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch thanh
tra ngân sách nhà nước cấp huyện .......................................... 48
3.3.2. Thực trạng công tác tiến hành các nội dung thanh tra
ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên ... 51
3.3.3. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện kết luận, kiến nghị xử lý
vi phạm sau thanh tra ............................................................... 62
3.4. Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc
cấp huyện tại tỉnh Hƣng Yên ....................................................... 64
3.4.1. Những hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước
cấp huyện tỉnh Hưng Yên ......................................................... 64

download by :


3.4.2. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng tới thanh tra ngân sách
nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên .................... 73
3.4.3. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong c ng tác
thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên .. 79
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
HƢNG YÊN .................................................................................... 88
4.1. Định hƣớng chung ................................................................ 88
4.2. Các giải pháp tăng cƣờng thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp
huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ............................................... 89
4.2.1. Giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả cuộc thanh
tra.............................................................................................. 89

4.2.2. Tăng cường c ng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng
lực cán bộ thanh tra ................................................................. 95
4.2.3. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp
huyện ......................................................................................... 97
4.3. Một số kiến nghị ................................................................... 98
4.3.1. Đối với Nhà nước ........................................................... 98
4.3.2. Đối với U N tỉnh Hưng Yên...................................... 101
4.3.3. Đối U N các huyện, thị xã, thành phố ..................... 103
KẾT LUẬN ................................................................................... 104
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 106
PHỤ LỤC

download by :


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BQ

Bình quân

HĐND

Hội đồng nhân dân

LĐNN

Lao động nơng nghiệp

NĐ-CP

Nghị định - Chính phủ

NN

Nơng nghiệp

NS

Ngân sách

PCTN

Phòng chống tham nhũng

PL

Pháp lệnh

QĐ-BTC

Quyết định - Bộ Tài Chính

QĐ-TTT

Quyết định - Thanh tra tỉnh

QH

Quốc hội

SL

Sắc lệnh

TT-TTCP

Thơng tƣ - Thanh tra chính phủ

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

i

download by :


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1. Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế tỉnh Hƣng Yên năm 2016 2018 .........................................................................................................37
Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động tỉnh Hƣng Yên qua các năm 2016 2018 .........................................................................................................38
Bảng 3.3. Trình độ cán bộ thanh tra của Thanh tra tỉnh Hƣng Yên năm 2019 .........48
Bảng 3.4. Dự toán và thực hiện chi ngân sách cấp tỉnh Hƣng Yên qua 3 năm

2016 - 2018 ..............................................................................................51
Bảng 3.5. Dự toán chi ngân sách năm 2019 của tỉnh Hƣng Yên ..............................52
Bảng 3.6. Dự toán chi ngân sách các huyện, thành phố của tỉnh Hƣng Yên năm
2019 .........................................................................................................53
Bảng 3.7. Tình hình chi ngân sách tỉnh Hƣng Yên qua 3 năm 2016 - 2018 .............56
Bảng 3.8. Tình hình chi ngân sách các huyện, thành phố của tỉnh Hƣng Yên qua
3 năm 2016 -2018 ....................................................................................58
Bảng 3.9. Kết quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa
bàn tỉnh Hƣng Yên ..................................................................................59
Bảng 3.10. Kết quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại các
huyện, thành phố điều tra (Văn Giang, Khoái Châu, thành phố Hƣng
Yên) .........................................................................................................59
Bảng 3.11. Đánh giá của cán bộ điều tra về hoạt động thanh tra ..............................66
Bảng 3.12. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động thanh tra ...............................67
Bảng 3.13. Ý kiến của cán bộ điều tra về vấn đề nâng cao quản lý ngân sách
nhà nƣớc cấp huyện tại địa phƣơng .........................................................68
Bảng 3.14. Ý kiến của cán bộ điều tra về tăng cƣờng hoạt động thanh tra ngân
sách nhà nƣớc cấp huyện .........................................................................69
Bảng 3.15. Đánh giá của cán bộ thanh tra về quy trình thực hiện thanh tra .............70
Bảng 3.16. Đánh giá về thu chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ở địa phƣơng ........72
Bảng 3.17. Đánh giá của cán bộ huyện về cán bộ thanh tra tỉnh ..............................73
Bảng 3.18. Đánh giá của cán bộ thanh tra về cán bộ huyện đƣợc thanh tra .............74

ii

download by :


Bảng 3.19. Trình độ cán bộ thanh tra và cán bộ huyện.............................................75
Bảng 3.20. Ý kiến của cán bộ điều tra về các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả

thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .................................................76
Bảng 3.21. Ý kiến của cán bộ điều tra về nguyên nhân hiệu quả hoạt động thanh
tra chƣa cao ..............................................................................................82

iii

download by :


DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ
Hình 2.1. Sơ đồ quy trình nghiên cứu Đề tài ............................................................31
Hình 3.1. Sơ đồ Bộ máy tổ chức Thanh tra tỉnh Hƣng Yên......................................44

iv

download by :


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tham nhũng là một hiện tƣợng xã hội tiêu cực, ăn sâu bám rễ trong mọi chế
độ xã hội, không phân biệt chế độ giàu hay nghèo, phát triển hay kém phát triển.
Một số nơi trên thế giới, tham nhũng làm suy kiệt cơ thể xã hội, gây xáo trộn chính
trị. Ở Việt Nam, tham nhũng có những đánh giá cho là đang trở thành quốc nạn, là
những lực cản nặng nề nhất cho sự phát triển, là một tệ nạn có nguy cơ đe dọa sự
tồn vong của quốc gia, dân tộc.
Ngân sách nhà nƣớc có đƣợc từ nguồn thu trong nƣớc và từ nguồn thu do
đƣợc tài trợ hoặc đi vay ở nƣớc ngoài. Trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị
trƣờng hiện nay, với một cơ chế chính sách quản lý tài chính chƣa đƣợc chuyển
biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nƣớc thì ngân sách của

nhà nƣớc bỏ ra khơng những không tạo hiệu quả kinh tế để phát triển đất nƣớc mà
cịn tạo ra một sự bất tín nhiệm từ các nƣớc trên thế giới, ảnh hƣởng đến vị thế của
Việt Nam trên trƣờng quốc tế; đồng thời làm giảm những nguồn tài trợ của các
nƣớc phát triển dành cho Việt Nam, tạo gánh nặng trả nợ cho thế hệ mai sau.
Thanh tra, kiểm tra là một trong những nội dung cơ bản, thiết yếu của quản
lý nhà nƣớc, có liên hệ chặt chẽ với việc thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo
của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Ngành thanh tra đƣợc Đảng và
Nhà nƣớc giao nhiệm vụ nhƣ là một công cụ quan trọng trong cơng cuộc phịng
chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, những vấn đề mà trong thời gian qua gây
bức xúc, làm xói mịn niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng
và sự quản lý của Nhà nƣớc.
Thanh tra ngân sách nhà nƣớc là một phần trong hoạt động thanh tra tài
chính, thuộc lĩnh vực thanh tra nhà nƣớc. Trong thời gian qua, xã hội đã chứng kiến
rất nhiều vụ án với giá trị sai phạm rất lớn, mà chủ yếu phát sinh trong lĩnh vực chi
tiêu ngân sách nhà nƣớc, gây thiệt hại rất lớn cho ngân sách nhà nƣớc. Ngân sách
Nhà nƣớc chi không mang lại hiệu quả phục vụ cho sự phát triển của đất nƣớc, bị
thất thốt và lãng phí rất nhiều. Việc phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt

1

download by :


hiện nay đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm và xem nhƣ là nhiệm vụ để bảo
vệ sự sống còn của Đảng, của Nhà nƣớc và sự phát triển bền vững về kinh tế - chính
trị - xã hội ở chính địa phƣơng mình.
Tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hƣng Yên lần thứ XVII, nhằm thực
hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2011 - 2015) và định hƣớng tới
năm 2020 đạt kết quả cao nhất, hội nghị chỉ rõ cần tập trung vào các vấn đề sau:
"Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; đẩy nhanh tiến độ

thực hiện các dự án đầu tư; đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu tư, đặc biệt
là các dự án đầu tư có quy m lớn về vốn, công nghệ tiên tiến, hiện đại; về việc tập
trung làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng...; hồn thành tốt kế hoạch thu, chi
ngân sách hàng năm...."
Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc
cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên còn bất cập, trong đó nổi cộm cịn nhiều khoản chi
chƣa phù hợp nhƣ sai đối tƣợng, sai thời điểm, sai số lƣợng, gây ảnh hƣởng không
nhỏ tới hoạt động phát triển chung của từng huyện trong tỉnh nói riêng và cả tỉnh
Hƣng n nói chung. Để xảy ra tình trạng thu, chi ngân sách chƣa hợp lý có trách
nhiệm khơng nhỏ của cơng tác thanh tra. Chính vì vậy, nhằm đóng góp một phần
nhỏ bé của mình trong cơng cuộc phịng chống tham nhũng, lãng phí và thất thốt
cũng nhƣ đẩy mạnh công tác thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại tỉnh Hƣng
Yên, tôi chọn đề tài: "Tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên
địa bàn tỉnh Hưng Yên" làm luận văn nghiên cứu tốt nghiệp thạc sỹ của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
a) Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hƣởng, đề xuất các giải
pháp nhằm tăng cƣờng công tác thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa
bàn tỉnh Hƣng Yên trong thời gian tới.
b) Nhiệm vụ nghiên cứu
- Góp phần hệ thống hoá lý luận về thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác thanh
2

download by :


tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thanh tra ngân sách nhà
nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.

3. Đối tƣợng và phạm vi, câu hỏi nghiên cứu
a) Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là công tác thanh tra ngân sách nhà nƣớc
cấp huyện tại tỉnh Hƣng Yên.
b) Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp
huyện. Phạm vi giới hạn: thanh tra chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.
- Phạm vi không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu trên địa bàn các huyện
thuộc tỉnh Hƣng Yên.
- Phạm vi thời gian: Các thông tin, số liệu nghiên cứu đƣợc thu thập trong 03
năm từ năm 2016 đến năm 2018. Các giải pháp đề xuất thực hiện đến năm 2022.
c, Câu hỏi nghiên cứu
- Thanh tra ngân sách cấp huyện là gì?
- Thanh tra ngân sách cấp huyện bao gồm các nội dung và đặc điểm gì?
- Thực trạng thanh tra ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên?
- Yếu tố nảo ảnh hƣởng đến thanh tra ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh
Hƣng Yên?
- Giải pháp nào tăng cƣờng thanh tra ngân sách huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng
Yên trong thời gian tới?
4. Những đóng góp của Luận văn
- Tổng hợp lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.
- Nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp
huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.
- Đề xuất cho tỉnh Hƣng n những giải pháp hồn thiện cơng tác thanh tra
ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trong giai đoạn 2019 - 2022.

3

download by :

5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, phụ lục,danh
mục bảng, biểu, hình minh họa, giải thích từ viết tắt,danh mục tài liệu tham khảo thì
luận văn gồm bốn chƣơng nhƣ sau:
Chương 1:

Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra ngân sách nhà nước cấp
huyện.

Chương 2:

Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn.

Chương 3:

Thực trạng c ng tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh
Hưng Yên.

Chương 4:

Một số giải pháp tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp
huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

4

download by :


CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Thực tiễn và lý luận về Thanh tra ngân sách Nhà nƣớc đã đƣợc nhiều nhà
nghiên cứu, các giảng viên, nghiên cứu sinh… trong và ngoài nƣớc quan tâm và
nghiên cứu. Bởi những nguyên lý của nó là nền tảng cho sự thành công của bất kể
địa phƣơng nào trong vấn đề thu ngân sách để làm tiền đề phát triển kinh tế - xã hội
địa phƣơng. Các cơng trình nghiên cứu khoa học về lĩnh vực này đƣợc thể hiện chủ
yếu dƣới các hình thức nhƣ: Luận văn tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu
khoa học... Có thể kể tới một số nghiên cứu nhƣ sau:
- Nguyễn Văn Kỷ, 2001. Một số biện pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức và
kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện. Đề tài khoa học cấp cơ sở, mã số 2000-32111, kiểm toán nhà nƣớc khu vực miền Trung. Nghiên cứu gồm 3 phần: Cơ sở khoa
học về tổ chức và kiểm tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; Thực trạng tổ chức và
kiểm tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện thuộc khu vực miền Trung; Một số giải
pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và kiểm tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện khu vực
miền Trung. Đây là một đề tài nghiên cứu với mức độ sơ bộ, góc độ tiếp cận rộng
nhƣng nhóm tác giả đi thẳng vào vấn đề nên có nhiều giá trị về mặt thực tiễn. Các
giải pháp đƣa ra đƣợc áp dụng tại khu vực miền Trung nhƣng lại là bài học kinh
nghiệm có thể áp dụng cho các Huyện của các tỉnh thành khu vực miền Bắc, miền
Nam. Tuy nhiên, nghiên cứu này đã từ khá lâu, tình hình kinh tế- xã hội hiện tại ở
khắp các Huyện, tỉnh thành trong cả nƣớc đều khơng cịn phù hợp. Nhƣng giá trị về
mặt lý luận của nghiên cứu này là rất lớn và đƣợc tác giả nghiên cứu, áp dụng trong
luận văn này.
- Đỗ Đức Quang, 2018. Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường
công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên. Luận văn
thạc sỹ kinh tế. Nghiên cứu của tác giả đƣợc bố cục thành 03 chƣơng. Nội dung chủ
yếu chính là việc phân tích cơng tác thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ở tỉnh

5

download by :

Thái Nguyên và sau đó kết hợp cùng với các yếu tố ảnh hƣởng để đề ra những giải
pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác này cho tỉnh Thái Nguyên. Tuy nhiên, luận
văn này lấy hai đơn vị hành chính trong tỉnh là thành phố Thái Nguyên và huyện
Định Hóa để làm điển hình nghiên cứu cũng dẫn tới những điểm đƣợc và mất. Đƣợc
chính là sự cụ thể trong số liệu, dữ liệu đánh giá phân tích thực trạng nhƣng mất
chính là việc đánh giá khơng có tính bao quát cao bởi thành phố Thái Nguyên và
huyện Định Hóa có nhiều nét khơng tƣơng đồng trong vị trí, mức thu - chi ngân
sách, điều kiện kinh tế - xã hội so với các huyện còn lại trong tỉnh. Ngồi ra, chỉ
nghiên cứu điển hình tại hai đơn vị hành chính làm cho luận văn thiếu đi các số liệu
tổng hợp giữa các huyện trên địa bàn toàn tỉnh Thái Ngun, dẫn đến cơng tác đánh
giá, so sánh cịn hạn chế. Các giải pháp mà luận văn đƣa ra đƣợc vận dụng hiệu quả
hơn ở hai đơn vị điển hình nghiên cứu, các huyện khác có thể tham khảo, chọn lọc
và vận dụng theo.
- Nguyễn Minh Tuấn, 2017.Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên
địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế. Trong nghiên
cứu này, tác giả tập trung vào hoạt động quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Góc độ tiếp cận của nghiên cứu rất rõ ràng. Chính vì thế, hệ
thống cơ sở lý luận mà tác giả dẫn dắt cô đọng, tập trung vào lý thuyết về ngân sách Nhà
nƣớc, quản lý ngân sách Nhà nƣớc. Nội dung nghiên cứu có giá trị cả về thực tiễn lẫn lý
luận. Các giải pháp tác giả đƣa ra để tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn
nghiên cứutuy không nhiều nhƣng sát về thực tế tại địa phƣơng.
- Nguyễn Đăng Huệ, 2016.Tăng cường thanh tra ngân sách cấp xã trên địa
bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế. Nghiên cứu
này đi sâu vào phân tích cơng tác thanh tra ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Yên
Định, tỉnh Thanh Hóa. Luận văn có góc độ tiếp cận rõ ràng, nội dung về cơ sở lý
luận đƣợc sử dụng một cách trọng tâm, liên quan mật thiết tới vấn đề thanh tra ngân
sách cấp xã. Tuy nhiên, nghiên cứu không đƣợc đặt trong môi trƣờng những nhân tố
ảnh hƣởng tới hoạt động thanh tra ngân sách cấp xã trên địa bàn nên phần phân tích

thực trạng hoạt động cũng nhƣ đánh giá những thành công, hạn chế của công tác
này trên địa bàn chƣa thực sự thuyết phục. Những nội dung giải pháp đƣa ra để tăng

6

download by :


cƣờng thanh tra ngân sách cấp xã trên địa bàn nghiên cứu chƣa mang nhiều sức
nặng và giải quyết triệt để vấn đề.
Nhƣ vậy, những nghiên cứu trên có những điểm mạnh và điểm yếu khác nhau,
những vấn đề đã giải quyết và những vấn đề chƣa làm rõ. Rút kinh nghiệm từ những
nghiên cứu này, tác giả đã đƣa ra một đối tƣợng nghiên cứu cụ thể cùng góc độ tiếp
cận rõ ràng hơn. Hơn thế nữa, yếu tố môi trƣờng kinh tế - xã hội, những yếu tố ảnh
hƣởng tới hoạt động thanh tra ngân sách Nhà nƣớc, những tác động của chính sách
của Nhà nƣớc cũng đƣợc tác giả tập trung đào sâu trong nghiên cứu này để những
phân tích thực trạng vềthanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh
Hƣng Yên và những giải pháp hồn thiện cơng tác này có sức thuyết phục hơn.
1.2. Cơ sở lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Khái niệm Thanh tra
Thanh tra có nghĩa là "nhìn vào bên trong" chỉ là một sự xem xét từ bên
ngoài vào hoạt động của một đối tƣợng nhất định. Là sự bị kiểm soát đối với đối
tƣợng bị thanh tra trên cơ sở thẩm quyền (quyền hạn và nghĩa vụ) đƣợc giao
nhằm đạt đƣợc mục đích nhất định. Thanh tra mang tính quyền lực, thơng qua
cơng tác thanh tra thƣờng là phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định
(Hoàng Phê, 2000, Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học. Nhà xuất bản Đà
Nẵng, Đà Nẵng).
Từ những nghĩa nhƣ vậy, thanh tra với vai trò là danh từ chung có thể đƣợc
hiểu là một thực thể pháp lý, một thiết chế nhà nƣớc về thanh tra để chỉ cơ quan, tổ

chức thanh tra hoặc bộ phận, lĩnh vực thanh tra nhất định. Tùy thuộc vào chế độ
chính trị, cấu trúc Nhà nƣớc hoặc quan niệm về quyền lực mà các quốc gia hiện đại
đã sử dụng thiết chế thanh tra theo những cách khác nhau. Có quốc gia chỉ sử dụng
thanh tra nhà nƣớc (thanh tra của Quốc hội); thanh tra của Chính phủ (thanh tra
hành pháp); kiểm tốn; có quốc gia chỉ sử dụng thanh tra chuyên ngành; có quốc gia
sử dụng thanh tra nhƣ một lực lƣợng cảnh sát (hoặc bán cảnh sát) hoặc phân về các

7

download by :


ngành quản lý để phục vụ quyền lực.
Đồng thời, thanh tra với ý nghĩa là một động từ còn là khái niệm để chỉ hoạt
động kiểm tra, kiểm soát của cơ quan, tổ chức, ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ, quyền
hạn nhằm xem xét và phát hiện, ngăn chặn với những gì trái với quy định của các tổ
chức, cá nhân là đối tƣợng của thanh tra.
Trong Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, hoạt động thanh tra của các tổ chức
Thanh tra đƣợc xác định là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nƣớc.
Điều 8 Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra
nhà nƣớc là: "thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch
nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét
xử của các cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Toà án và việc giải quyết tranh chấp hợp
đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan trọng tài kinh tế".
Theo Điều 3, Chƣơng I, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 của Quốc hội nƣớc
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thơng qua ngày 15
tháng 11 năm 2010 có ghi rõ “Thanh tra Nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá,
xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ
quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh

tra chuyên ngành”.
Từ khái niệm trên cho thấy, thanh tra không đồng nhất với hoạt động điều
hành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ. Hoạt động
thanh tra không chỉ xem xét tính hợp lý của hành vi, của đối tƣợng quản lý, bản chất
của hoạt động Thanh tra không phải chỉ là phát hiện, xử lý vi phạm; mà điều quan
trọng hơn là tìm ra nguyên nhân để từ đó đề xuất các giải pháp phịng ngừa, ngăn
chặn vi phạm. Nếu cho rằng, thanh tra là phát hiện hành vi vi phạm hành chính thì
đó là việc nhận thức không đúng với bản chất của hoạt động thanh tra. Ngƣợc lại,
thanh tra phải chỉ ra đƣợc những thiếu sót, khuyết điểm và nguyên nhân của nó và
phải thực sự trở thành tai mắt của trên, là ngƣời bạn của dƣới.

8

download by :


1.2.1.2. Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện
Căn cứ vào Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, Luật Ngân sách Nhà nƣớc
năm 2015:
Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, do đó
nó phản ánh các mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức, cá nhân
trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng của cải xã hội.
Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện đƣợc hình
thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện.
Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của
Ngân sách Nhà nƣớc trên phạm vi địa bàn huyện. Đó là mối quan hệ giữa ngân sách
với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của
huyện. Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện khơng có bội chi ngân sách.
Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện có vai trị rất quan trọng trong hoạt động kinh
tế, xã hội, an ninh, quốc phịng. Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là cơng cụ quan

trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn định, phát triển kinh tế trên địa bàn
huyện.
Chi ngân sách huyện là việc Nhà nƣớc cấp huyện phân phối và sử dụng quỹ
ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu
đời sống kinh tế - xã hội theo các nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách huyện gồm
các khoản chi chủ yếu: Chi đầu tƣ phát triển theo phân cấp, chi thƣờng xuyên đảm
bảo hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện, chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới,
và chi chuyển nguồn của huyện.
a. Nguồn thu Ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm:
Các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%
- Thuế Nhà đất.
- Thuế môn bài.
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
- Tiền sử dụng đất.

9

download by :


- Tiền cho thuê hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc.
- Lệ phí trƣớc bạ.
- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
- Thu hồi vốn của ngân sách địa phƣơng tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ
dự trữ tài chính của địa phƣơng, thu nhập từ quỹ đóng góp của địa phƣơng.
- Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá
nhân nƣớc ngoài trực tiếp cho địa phƣơng.
- Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu
khác nộp vào ngân sách của địa phƣơng theo quy định của pháp luật.

- Thu từ quỹ đất cơng ích và thu hoa lợi cơng sản khác.
- Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Đóng góp của các tổ chức, cá nhân ở trong nƣớc và ngoài nƣớc theo
luật định.
- Thu kết dƣ ngân sách địa phƣơng.
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
- Thuế giá trị gia tăng (Khơng kể hàng hố nhập khẩu) loại thuế này chủ yếu
đánh vào các doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh cá thể, chiếm trên 50% tổng thu
của ngân sách trên toàn huyện.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp.
b. Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Nội dung của các khoản chi ngân
sách nhà nƣớc cấp huyện bao gồm các khoản chi nhƣ sau:
- Chi đầu tƣ phát triển theo phân cấp
- Chi các khoản đầu tƣ xây dựng cơ bản cho các dự án do huyện quản lý cho
các lĩnh vực: giáo dục - đào tạo và dạy nghề; khoa học và công nghệ; y tế; dân số và
kế hoạch hóa gia đình; văn hóa thơng tin; phát thanh, truyền hình, thơng tấn; thể dục
thể thao; bảo đảm xã hội; hoạt động kinh tế; bảo vệ môi trƣờng; quốc phịng an
ninh; quản lý hành chính. Ngồi ra cịn có chi đầu tƣ và hỗ trợ vốn cho các doanh
nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích do nhà nƣớc đặt hàng, các tổ chức kinh

10

download by :


tế, các tổ chức tài chính của địa phƣơng theo quy định của pháp luật; các khoản chi
khác theo quy định của pháp luật.
- Chi thƣờng xuyên đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện.
- Các khoản chi cho các hoạt động các lĩnh vực sự nghiệp giáo dục - đào tạo

và dạy nghề; khoa học và cơng nghệ; y tế; dân số và kế hoạch hóa gia đình; văn hóa
thơng tin; phát thanh, truyền hình, thơng tấn; thể dục thể thao; bảo vệ môi trƣờng do
huyện quản lý.
- Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế do huyện quản lý
- Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội phần giao cho huyện
quản lý
- Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, cơ quan Đảng Cộng sản Việt
Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện
- Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc
- Chi trợ cấp cho các đối tƣợng chính sách xã hội do huyện quản lý
- Chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ
chức xã hội - nghề nghiệp ở huyện theo quy định của pháp luật
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh.
- Chi bổ sung cho ngân sách xã.
- Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trƣớc sang năm sau.
Đối với các khoản chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phải phân bổ và giao
dự toán chi ngân sách: Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán
cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân
sách trực thuộc. Dự toán chi thƣờng xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc
phân bổ theo từng loại của Mục lục ngân sách, dự toán chi đầu tƣ phát triển giao
cho chủ đầu tƣ đƣợc phân bổ theo nguồn vốn và dự án, cơng trình.
c. Ngun tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm: Nguyên tắc
quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp kiểm
soát qua Kho bạc Nhà nƣớc.

11

download by :

d. Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển của Ngân sách huyện bao gồm:
Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hồ sơ, tài liệu, thủ tục của dự án,
cơng trình phải đầy đủ và đảm bảo đúng quy định; nguyên tắc chi trực tiếp qua
Kho bạc Nhà nƣớc.
1.2.1.3. Khái niệm quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý Ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế
phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền
Nhà nƣớc cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Uỷ ban
Nhân dân huyện giao và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra.
- Lập dự toán Ngân sách huyện.
- Chấp hành Ngân sách huyện.
- Kế toán và quyết toán Ngân sách huyện.
1.2.1.4. Khái niệm, vai trò thanh tra Ngân sách Nhà nước cấp huyện
- Khái niệm Thanh tra Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện: Trên cơ sở định nghĩa
về công tác thanh tra, có thể khái quát về thanh tra ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện
nhƣ sau: Là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với việc
thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về công tác thu và chi Ngân sách Nhà
nƣớc cấp huyện, nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật,
chính sách, chế độ thu, chi NSNN đối với các tổ chức, đơn vị, cá nhân.
Thanh tra thu, chi NSNN là một phần trong hoạt động thanh tra tài chính,
thuộc lĩnh vực thanh tra nhà nƣớc, đƣợc tiến hành trong quá trình chấp hành nghĩa
vụ thu, chi NSNN.
- Vai trò thanh tra Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện:
Trong quản lý NSNN cấp huyện vai trò này đƣợc thể hiện ở các nội dung sau:
Thứ nhất, thanh tra là phƣơng thức đảm bảo trật tự, kỷ cƣơng trong quản lý tài
chính, ngân sách, từ đó góp phần tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Thứ hai,
việc thanh tra còn nhằm mở rộng và bảo đảm cho quyền dân chủ của nhân dân đƣợc
thực thi một cách nghiêm minh. Thứ ba, khi xem xét vai trị của thanh tra tài chính

12

download by :


trong các giai đoạn lịch sử cho thấy, vai trò quan trọng hơn nữa của thanh tra là
nhằm thực hiện tham mƣu cho các cấp chính quyền tỉnh, địa phƣơng trong giải
quyết khiếu nại hành chính, nhất là trong việc thực hiện nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc
các cấp, các ngành trong việc tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu tố, giải quyết khiếu
nại, tố cáo và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo.
1.2.2. Nội dung cơ bản và quy trình thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
Thanh tra ngân sách nhà nƣớc là một phần trong hoạt động thanh tra tài
chính, thuộc lĩnh vực thanh tra nhà nƣớc. Trong thời gian qua, xã hội đã chứng kiến
rất nhiều vụ án với giá trị sai phạm rất lớn, mà chủ yếu phát sinh trong lĩnh vực chi
tiêu ngân sách nhà nƣớc, gây thiệt hại rất lớn cho ngân sách nhà nƣớc. Đồng tiền
của Nhà nƣớc chi ra đã không mang lại hiệu quả phục vụ cho sự phát triển của đất
nƣớc, bị thất thoát và lãng phí rất nhiều. Từ những thực trạng đó, Đảng và Nhà
nƣớc ta hiện nay rất quan tâm đến công tác thanh tra tài chính, trong đó thanh tra
ngân sách nhà nƣớc đƣợc dƣ luận đặc biệt quan tâm và là một địi hỏi cần thiết nhất
đối với cơng cuộc phòng chống tham nhũng hiện nay ở nƣớc ta.
1.2.2.1. Đặc điểm thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
Hoạt động thanh tra tỉnh đối với ngân sách huyện là việc xem xét, đánh giá,
xử lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc mà ở đây là cấp tỉnh đối với việc thực hiện
chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà
nƣớc cấp huyện; nhằm đảm bảo công tác thu chi ngân sách của các cơ quan, đơn vị
cấp huyện thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời có kiến nghị chấn
chỉnh hoặc xử lý những sai phạm nếu có.
Hoạt động thanh tra ngân sách huyện nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý
các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện;

phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với
cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ở đây là UBND tỉnh và Sở Tài chính của tỉnh và
một số cơ quan có liên quan các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực;
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoat động chi tiêu ngân sách huyện. Phát
hiện và kết luận đƣợc sai phạm trong việc phân phối quản lý, sử dụng các nguồn

13

download by :


kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp. Phân tích tìm rõ nguyên nhân, quy trách nhiệm và
có những kiến nghị xử lý cụ thể đối với từng sai phạm (Nguyễn Thế Lợi, 2013, Tài
liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên của Trường Cán bộ Thanh tra.
NX Lao động, Hà Nội.)
1.2.2.2. Nội dung và quy trình thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
- Thanh tra việc lập, quyết định và giao dự toán ngân sách;
- Thanh tra việc chấp hành ngân sách;
- Thanh tra việc quyết toán ngân sách.
Ngày 07 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài chính ra Quyết định số 46/QĐ-BTC về
việc ban hành quy trình thanh tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ƣơng; trong đó quy trình thanh tra đƣợc chia thành 3 giai đoạn chính, cụ thể
nhƣ sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị và quyết định thanh tra
Công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra đƣợc tiến hành theo các bƣớc sau:
- Thu thập thông tin: Ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ có trách nhiệm thu thập
thơng tin để phục vụ việc lập báo cáo khảo sát, lập kế hoạch thanh tra.
- Lập báo cáo khảo sát: trên cơ sở các thông tin thu thập, lập báo cáo khảo sát
với các tiêu chí, nội dung cơ bản sau:
+ Tình hình đặc điểm địa bàn huyện: địa lý, dân số, kinh tế, tổ chức hành

chính…
+ Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có quan hệ với ngân sách huyện và những
hoạt động chủ yếu có liên quan, ảnh hƣởng, tác động đến quản lý ngân sách huyện.
+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách địa phƣơng của kỳ dự kiến thanh tra.
+ Nội dung, kết quả khảo sát trực tiếp tại một số cơ quan, tổ chức thuộc
huyện, ngân sách xã thuộc huyện.
+ Nhận định, đánh giá những vấn đề nổi cộm, khả năng và dấu hiệu sai phạm
về chính sách, chế độ, về quản lý và quá trình thực hiện.
+ Tình hình thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn, điều tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo của các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc với ngân sách huyện và với các cơ quan, tổ

14

download by :