Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (363.6 KB, 94 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THỊ LIÊN
QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI
CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Hà Nội – 2020
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THỊ LIÊN
QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI
CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. PHẠM VŨ THẮNG
Hà Nội – 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày ….tháng 11 năm 2020
Tác giả
Nguyễn Thị Liên
LỜI CẢM ƠN
Luận văn được thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của TS. Phạm Vũ
Thắng. Xin được trân trọng cảm ơn Thầy đã nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn
trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô của khoa Khoa học
quản lý và Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tạo
điều kiện thuận lợi nhất để học viên hoàn thành tốt luận văn của mình.
Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế
quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh đã tận tâm giúp đỡ tôi trong q trình học tập.
Tơi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến lãnh đạo Cục THADS
tỉnh Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý kinh tế và
chính sách, K27 Hà Tĩnh đã giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tơi trong
q trình học và làm luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Liên
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN....................................................................................................................................3
TÁC GIẢ LUẬN VĂN................................................................................................................................... 4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TT
1
2
3
4
5
6
7
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
TCCB
Tổ chức cán bộ
TDNH
THA
THADS
UBND
VKS
XHCN
Tín dụng ngân hàng
Thi hành án
Thi hành án dân sự
Ủy ban nhân dân
Viện kiểm sát
Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, HỘP
BẢNG
Bảng 2.1. Cơ cấu ngạch, bậc cán bộ công chức Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
......................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.2 Kết quả thi hành án dân sự giai đoạn 2017-2019......Error: Reference
source not found
Bảng 2.3. Kết quả về tiền thi hành án dân sự của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
giai đoạn 2017 – 2019..................Error: Reference source not found
Bảng 2.4. Thống kê tổng số vụ việc án dân sự và số vụ việc án dân sự thuộc
lĩnh vực TDNH tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh.........Error: Reference
source not found
Bảng 2.5. Kết quả THADS thuộc lĩnh vực TDNH. Error: Reference source not
found
Bảng 2.6. Kết quả về tiền thi hành án dân sự lĩnh vực TDNH tại Cục THADS
tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019.......Error: Reference source not
found
Bảng 2.7: Nhân sự của Phòng Nghiệp vụ tính đến tháng 12/2019............Error:
Reference source not found
Bảng 2.8. Tiếp nhận Bản án, Quyết định của Tòa án giai đoạn 2017-2019
......................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.9. Số liệu ra quyết định thi hành án giai đoạn 2017 - 2019...........Error:
Reference source not found
Bảng 2.10. Số lượng Quyết định thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH
được truyền đạt.............................Error: Reference source not found
Bảng 2.11. Số lượt xác minh điều kiện thi hành án giai đoạn 2017- 2019 Error:
Reference source not found
Bảng 2.12. Số vụ việc phải cưỡng chế thi hành án. Error: Reference source not
found
Bảng 2.13. Các khoản thanh toán tiền thi hành án..Error: Reference source not
found
Bảng 2.14. Số cuộc kiểm tra thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH giai
đoạn 2017-2019............................Error: Reference source not found
Bảng 2.15. Số sai sót trong thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH giai
đoạn 2017 - 2019..........................Error: Reference source not found
BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cán bộ, cơng chức theo giới tính Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
......................................................Error: Reference source not found
HÌNH
Hình 2.1. Bộ máy Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh.........Error: Reference source not
found
Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy quản lý THADS thuộc lĩnh vực TDNH..............Error:
Reference source not found
HỘP
Hộp 2.1. Phỏng vấn về việc thực hiện ra Quyết định thi hành án dân sự..Error:
Reference source not found
Hộp 2.2. Phỏng vấn về việc truyền đạt Quyết định thi hành án................Error:
Reference source not found
Hộp 2.3. Phỏng vấn về tổ chức cưỡng chế thi hành án.Error: Reference source
not found
Hộp 2.4. Phỏng vấn về việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đánh giá
về thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH.Error: Reference source
not found
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THỊ LIÊN
QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI
CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Hà Nội – 2020
i
PHẦN MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài
Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt
động được chú trọng và là một nhiệm vụ của ngành Tư pháp. Pháp luật về thi
hành án dân sự đã hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự,
Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự..., đặc biệt là Luật Thi hành
án dân sự 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định 62/2015/NĐ-CP
ngày 18/7/2015 hướng dẫn luật Thi hành án dân sự về thủ tục Thi hành án dân
sự về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Những
văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động
của cơ quan thi hành án dân sự; xác định rõ hơn địa vị pháp lý của các chủ thể
pháp luật đối với việc thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự.
Tuy nhiên, do tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh
tế, các giao dịch dân sự về tín dụng ngân hàng ngày càng mở rộng và đa
dạng dẫn tới tình trạng vụ việc về tranh chấp dân sự tín dụng ngân hàng
ngày phức tạp.
Tại tỉnh Hà Tĩnh, các vụ án liên quan đến tín dụng, ngân hàng chiếm tỷ
lệ không nhiều so với lượng án phải thi hành, song do số tiền lớn, trong đó
chủ yếu nhằm vào tài sản thế chấp, bảo lãnh nên quá trình thi hành án gặp
khơng ít vướng mắc, khó khăn địi hỏi công tác thi hành án dân sự phải hết
sức chú trọng và khơng ngừng hồn thiện.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên tại địa phương, học viên lựa
chọn đề tài: “Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân
hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ với
mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác này.
Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực
tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự. Mục tiêu quản lý thi hành án
dân sự trong lĩnh vực TDNH là án được thi hành dứt điểm theo đúng quy định
pháp luật. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cá nhân, tổ chức
ii
và xử lý tài sản nhanh chóng theo đúng quy định của pháp luật.
- Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín
dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20172019; nêu rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản
lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án
dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực
tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025.
Phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục
Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung vào thực trạng quản lý thi
hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng theo cách tiếp cận tác
nghiệp trong quy trình thi hành án, trong đó chủ thể quản lý là Cục Thi hành
án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
- Về không gian nghiên cứu: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
- Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2017 -2019. Số
liệu sơ cấp được khảo sát vào tháng 5/2020. Các giải pháp được đề xuất cho
đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thi hành
án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh
vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thi hành án dân sự
thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THI
HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG
iii
NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Án dân sự và thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Khái niệm và đặc điểm của án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Khái niệm án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng là các tranh chấp xảy ra
giữa tổ chức tín dụng ngân hàng và cá nhân, tổ chức mà theo quy định của Bộ
luật Tố tụng dân sự thì tổ chức tín dụng ngân hàng, cá nhân khởi kiện vụ án
tại Tòa án để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Đặc điểm của án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
- Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH là án dân sự khi có đơn khởi kiện ra
Tòa án yêu cầu giải quyết liên quan vụ việc tín dụng ngân hàng. Nghĩa là, khi
các bên phát sinh tranh chấp tín dụng ngân hàng sau đó gửi đơn lên Tòa án
yêu cầu Tòa án giải quyết.
- Khi có tranh chấp liên quan đến tín dụng ngân hàng xảy ra mà các bên
không thể tự thỏa thuận được và mong muốn khởi kiện ra Tòa án để Tòa án
giải quyết bảo vệ quyền, lợi ích của mình.
- Vụ án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng phải thuộc thẩm
quyền của Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
- Các vụ án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng được giải quyết theo
thủ tục tố tụng dân sự, được quyết định bằng bản án, quyết định có giá trị pháp
lý và bắt buộc các bên phải nghiêm túc thực hiện theo bản án, quyết định đó.
Phân loại án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH được phân loại theo điều kiện thi hành
và theo đối tượng thi hành án.
Thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Khái niệm và vai trị của thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng
ngân hàng
a. Khái niệm thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH là hoạt động của cơ quan thi
hành án dân sự có thẩm quyền được thực hiện theo trình tự, thủ tục pháp luật
quy định để buộc đối tượng phải thi hành án liên quan đến TNNH thực hiện
nghĩa vụ trả nợ, bồi thường thiệt hại cho tổ chức tín dụng ngân hàng, cá nhân
iv
theo bản án, quyết định có hiệu lực thi hành.
b. Vai trò của Thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH có vai trị rất quan trọng
trong q trình giải quyết vụ việc liên quan đến TDNH. Đó là công đoạn cuối
cùng của hoạt động tố tụng, đảm bảo cho các bản án, quyết định của Tòa án
liên quan đến án dân sự lĩnh vực TDNH được chấp hành nghiêm chỉnh, góp
phần tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của Ngân hàng nhà nước, tổ chức tín dụng và cá nhân.
Phân cấp thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng được phân theo
hai cấp. Đó là thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH cấp tỉnh và thi hành
án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH cấp huyện.
Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại
Cục Thi hành án dân sự
Khái niệm và mục tiêu quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín
dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự
a. Khái niệm quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
v
Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH tại Cục Thi hành án
dân sự là quá trình hướng dẫn nhận bản án, ra quyết định thi hành án, tổ chức
thi hành án dân sự, kiểm tra đánh giá việc thực hiện thi hành án dân sự liên
quan đến tín dụng ngân hàng theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp
quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH đúng mục đích, có hiệu quả,
góp phần thực hiện các mục tiêu trên địa bàn tỉnh.
b. Mục tiêu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng
- Đảm bảo án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH được thi hành theo đúng
kế hoạch, mục đích. Án được thi hành nghiêm chỉnh, dứt điểm theo đúng
quy định của pháp luật.
- Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ngân hàng nhà nước và các tổ
chức tín dụng. Khắc phục tình trạng án liên quan đến TDNH tồn đọng, kéo dài.
- Xử lý các tài sản liên quan đến án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH
nhanh chóng, đúng theo quy định của pháp luật.
Nguyên tắc quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân
hàng của Cục Thi hành án dân sự
Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý
THADS thuộc lĩnh vực TDNH.
Thứ hai, nguyên tắc pháp chế XHCN
Thứ ba, quản lý THADS trong lĩnh vực TDNH đảm bảo quyền tự định
đoạt của đương sự.
Bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH thuộc hệ
thống cơ quan THADS, thực hiện chức năng quản lý thi hành án dân sự có
nhiệm vụ giúp cơ quan THADS quản lý về án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH.
Ở mỗi tỉnh sẽ có một bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực
TDNH riêng và chịu sự quản lý của Cục THADS của tỉnh đó. Đối với bộ máy
quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH yêu cầu đào tạo đội ngũ cán
bộ quản lý có trình độ chun ngành cao, có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc
khách quan, không vụ lơi, công tư phân minh.
Nội dung quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân
vi
hàng của Cục Thi hành án dân sự
Tiếp nhận Bản án từ Tòa án và đơn yêu cầu thi hành án từ đương sự.
Ra quyết định thi hành án theo thẩm quyền
Tổ chức thực hiện thi hành án
Kiểm tra đánh giá việc thực hiện thi hành án
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực
tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự
Nhân tố thuộc về Cục Thi hành án dân sự
Nhân tố mơi trường bên ngồi
Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thi hành án dân sự
trong lĩnh vực TDNH
Kinh nghiệm của một số Cục Thi hành án dân sự
Bài học cho Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN
DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI
HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH
Giới thiệu khái quát Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Chức năng, nhiệm vụ
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh là cơ quan trực thuộc Tổng cục THADS,
thực hiện chức năng THADS, thi hành án hành chính có nhiệm vụ giúp Tổng
cục trưởng Tổng cục THADS quản lý một số mặt công tác tổ chức, các bộ của
cơ quan THADS địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo
quy định của pháp luật.
Cục trưởng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh chịu trách nhiệm trước Tổng
Cục trưởng Tổng cục THADS và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh. Phó cục trưởng Cục THADS chịu trách nhiệm
trước Cục trưởng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh và trước pháp luật về lĩnh vực
công tác được phân công phụ trách.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh có các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, quản lý, chỉ đạo về THADS trên địa bàn tỉnh, thành phố.
Thứ hai, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh trực tiếp tổ chức thi hành bản án,
quyết định theo quy định tại Điều 53 của Luật THADS.
Thứ ba, lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS; phối hợp
vii
với cơ quan Công an trong việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn giảm chấp hành
hình phạt tù và đặc xá cho người có nghĩa vụ THADS đang chấp hành hình
phạt tù.
Thứ tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS thuộc thẩm quyền theo
quy định của Luật THADS.
Thứ năm, thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí,
phương tiện hoạt động của cơ quan THADS tại địa phương theo hướng dẫn
chỉ đạo của cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp.
Thứ sáu, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giúp UBND cùng cấp thực hiện
trách nhiệm, quyền hạn theo quy định. Đồng thời báo cáo công tác THADS
trước Hội đồng nhân dân, UBND theo quy định của pháp luật; báo cáo Tòa án
về kết quả thi hành bản án, quyết định khi có yêu cầu.
Cơ cấu tổ chức và nhân sự
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh trực thuộc Tổng cục THADS. Cục THADS
tỉnh Hà Tĩnh có các phịng chun mơn và tổ chức tương đương.
+ Phịng Khiếu nại: 03 người.
+ Phịng Kế tốn – Tài chính: 03 người.
+ Phòng Tổ chức, cán bộ: 04 người
+ Văn phòng: 09 người.
Kết quả thi hành án dân sự tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
giai đoạn 2017- 2019
Công tác thi hành án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
năm 2017-2019 đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Cục THADS tỉnh
đã tập trung chỉ đạo các đơn vị tranh thủ kịp thời sự chỉ đạo của Bộ Tư pháp, Tổng
cục THADS, của Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh; bám sát kế hoạch công tác năm
2017, 2018, 2019 và các giải pháp về đẩy nhanh tiến độ giải quyết án để triển khai
thực hiện nhiệm vụ quyết liệt ngay từ đầu năm. Giai đoạn 2017-2019 Cục
THADS đã vượt các chỉ tiêu về việc cũng như về tiền do Tổng cục giao.
a. Tình hình thi hành án dân sự
b. Kết quả bằng tiền thi hành án dân sự
Thực trạng thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017- 2019
Các án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục THADS tỉnh
viii
Hà Tĩnh
Kết quả thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân
hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Cơ cấu tổ chức
Cơng tác quản lý, theo dõi tình hành thi hành dân sự thuộc lĩnh vực tín
dụng ngân hàng được giao Phòng Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án chủ trì
tổng hợp thực hiện. Về cơ cấu tổ chức của bộ máy quản máy quản lý THADS
tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh.
Nhân sự
Phòng Nghiệp vụ và tổ chức thi hành án là phòng làm đầu mối quản lý
thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng và chịu sự kiểm tra,
giám sát quản lý của Cục trưởng và Phó Cục trưởng.
Thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng
ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Tiếp nhận Bản án và đơn yêu cầu thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín
dụng ngân hàng.
Ra quyết định thi hành án theo thẩm quyền
Tổ chức thực hiện thi hành án
Kiểm tra đánh giá việc thực hiện Thi hành án
Đánh giá quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân
tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Đánh giá theo mục tiêu
Ưu điểm
Hạn chế
Nguyên nhân của những hạn chế
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THI
HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG
NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
TỈNH HÀ TĨNH
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự
thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà
Tĩnh đến năm 2025
ix
Mục tiêu quản lý thi hành án dân sự lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại
Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025.
Phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực Tín
dụng ngân tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín
dụng ngân tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Trên cơ sở những đánh giá về thực trạng công tác quản lý thi hành án
dân sự thuộc lĩnh vực TDNH, tác giả xin đưa ra một số giải pháp, cụ thể:
Hoàn thiện việc tiếp nhận Bản án và đơn yêu cầu thi hành án.
Hoàn thiện việc ra quyết định thi hành án
Hoàn thiện tổ chức thực hiện
Hoàn thiện kiểm tra đánh giá việc thực hiện Thi hành án
Giải pháp khác
Kiến nghị
Đối với Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS:
Đối với UBND tỉnh
Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các tổ chức tín dụng
KẾT LUẬN
Cùng với quá trình cải cách cơ chế quản lý thi hành án dân sự nhằm
thực hiện việc quản lý thống nhất công tác thi hành án dân sự trong cả nước, hệ
thống quản lý thi hành án dân sự của nước ta đã đổi mới khá sâu sắc và tồn diện.
Khn khổ pháp lý về quản lý, điều hành công tác thi hành án trong lĩnh vực
TDNH đã được tạo lập phù hợp với yêu cầu, năng lực quản lý và trình độ phát
triển của cả nước. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức tốt công tác điều
hành, quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH tại các cơ quan, đơn vị.
Mục đích của việc nâng cao quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực
TDNH của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh nhằm nâng cao chất lượng công tác
quản lý thi hành án, đảm bảo việc tổ chức thi hành án dân sự theo đúng luật
định, góp phần thực hiện tốt Luật Thi hành án dân sự.
Với mục đích đó, Đề tài “Quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín
dụng ngân hàng tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh” đã đi sâu nghiên cứu cơ sở lý
luận chung về quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH, vận dụng cơ
sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thi hành án dân
x
sự thuộc lĩnh vực TDNH của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 2019, từ đó đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản
lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
giai đoạn 2020-2025.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THỊ LIÊN
QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI
CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. PHẠM VŨ THẮNG
Hà Nội – 2020
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thi hành án dân sự là hoạt động đưa bản án, quyết định về dân sự của
Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh ra thi hành
trên thực tế, THADS đảm bảo cho bản án, quyết định của Tịa án được chấp
hành, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội
chủ nghĩa; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích
của nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu
lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt
động được chú trọng và là một nhiệm vụ của ngành Tư pháp. Pháp luật về thi
hành án dân sự đã hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự,
Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự..., đặc biệt là Luật Thi hành
án dân sự 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định 62/2015/NĐ-CP
ngày 18/7/2015 hướng dẫn luật Thi hành án dân sự về thủ tục Thi hành án dân
sự về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Những
văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động
của cơ quan thi hành án dân sự; xác định rõ hơn địa vị pháp lý của các chủ thể
pháp luật đối với việc thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự.
Tuy nhiên, do tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh
tế, các giao dịch dân sự về tín dụng ngân hàng ngày càng mở rộng và đa
dạng dẫn tới tình trạng vụ việc về tranh chấp dân sự tín dụng ngân hàng
ngày phức tạp.
Tại tỉnh Hà Tĩnh, các vụ án liên quan đến tín dụng, ngân hàng chiếm tỷ
lệ không nhiều so với lượng án phải thi hành, song do số tiền lớn, trong đó
chủ yếu nhằm vào tài sản thế chấp, bảo lãnh nên quá trình thi hành án gặp
2
khơng ít vướng mắc, khó khăn địi hỏi cơng tác thi hành án dân sự phải hết
sức chú trọng và khơng ngừng hồn thiện.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên tại địa phương, học viên lựa
chọn đề tài: “Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân
hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ với
mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác này.
2. Tổng quan các kết quả nghiên cứu:
Vấn đề thi hành án dân sự nói chung và án dân sự trong lĩnh vực tín
dụng ngân hàng nói riêng đã được đề cập trên nhiều diễn đàn, các tạp chí, các
báo liên quan, các cơng trình nghiên cứu khoa học. Tác giả đã tham khảo một
số tài liệu có liên quan như:
Nguyễn Thị Mai (2016), “Thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh
Bình”, Luận văn thạc sĩ tại Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong đó đã nêu cơ sở
lý luận về Thi hành án dân sự; phân tích thực tiễn thi hành án dân sự tại tỉnh
Ninh Bình từ đó đánh giá đúng về vị trí, vai trị của cơng tác thi hành án dân
sự; đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án dân sự
trên địa bàn tỉnh Ninh Bình để đảm bảo mọi bản án, quyết định có hiệu lực
của pháp luật được đưa ra thi hành và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án
dân sự ở tỉnh Ninh Bình.
“Thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang tăng cường đối thoại với các ngân
hàng để thu hồi nợ xấu”, Báo Pháp luật Việt Nam ngày 21/10/2019. Trong bài
báo đã chỉ ra những giải pháp để hồn thành cơng tác thi hành án dân sự vượt
các chỉ tiêu đề ra trong năm 2019. Đồng thời nêu những khó khăn, vướng mắc
của tỉnh Hậu Giang về án tín dụng ngân hàng, chỉ ra giải pháp đối thoại với các
Ngân hàng trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả công tác THADS. Tỉnh Hậu
Giang đã xác định việc thi hành các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng
là nhiệm vụ quan trọng, quyết định rất lớn đến việc hoàn thành chỉ tiêu. Từ đó,
3
tỉnh đã đưa ra các giải pháp để hoàn thành những nhiệm vụ, chỉ tiêu đã đề ra
trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng thu hồi nợ xấu năm 2020.
Lê Ánh Dương (2017) với đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân sự trên
địa bàn huyện Krong Nô, tỉnh Đăk Nơng”, Luận văn thạc sĩ tại Học viện Hành
chính Quốc gia. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về cưỡng chế thi
hành án dân sự, nêu khái niệm, đặc điểm của cưỡng chế thi hành án dân sự và
các yếu tố tác động đến việc cưỡng chế thi hành án. Đề tài đã phân tích thực
trạng cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, các yếu tố
ảnh hưởng đến việc cưỡng chế trên địa bàn tỉnh Krông Nô, xác định những ưu
điểm, hạn chế trong cơng tác này; Từ đó đề xuất giải pháp và kiến nghị để
nâng cao hiệu quả công tác cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện
Krông Nô.
Bùi Thị Vân Anh (2016) với đề tài “Thủ tục thi hành án dân sự trong
pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay”. Luận văn thạc sĩ tại Khoa
luật – Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong đó tác giả đã nêu những vấn đề chung
về thủ tục thi hành án dân sự; Chi tiết các thủ tục thi hành án dân sự theo quy
định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng, phương hướng hoàn thiện
thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam.
Các kết quả nghiên cứu này nhìn chung đã nêu lên vấn đề thi hành án
dân sự nói chung và án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng nói riêng
diễn ra ở hầu hết các địa phương trên cả nước và ở mỗi địa phương đều có
những hạn chế, khó khăn khác nhau. Tuy vậy, trong bối cảnh hiện nay tại tỉnh
Hà Tĩnh cần phải đi sâu vào nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh
vực tín dụng ngân hàng tài Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh để nhằm nâng cao hiệu
quả công tác thi hành án trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực
tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự. Mục tiêu quản lý thi hành án
4
dân sự trong lĩnh vực TDNH là án được thi hành dứt điểm theo đúng quy định
pháp luật. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cá nhân, tổ chức
và xử lý tài sản nhanh chóng theo đúng quy định của pháp luật.
- Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín
dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20172019; nêu rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản
lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án
dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực
tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025.
4. Phạm vi nghiên cứu
4.1.Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục
Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
4.2.Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung vào thực trạng quản lý thi
hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng theo cách tiếp cận tác
nghiệp trong quy trình thi hành án, trong đó chủ thể quản lý là Cục Thi hành
án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
- Về không gian nghiên cứu: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
- Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2017 -2019. Số
liệu sơ cấp được khảo sát vào tháng 5/2020. Các giải pháp được đề xuất cho
đến năm 2025.
