Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (654.97 KB, 117 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN TRUNG THÀNH
THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH
PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Hà Nội - 2020
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN TRUNG THÀNH
THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH
PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO
Hà Nội - 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả
nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng
dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào, được thực hiện dựa trên cơ sở nghiên cứu lý
thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự
hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Hồ Đình Bảo.
Các số liệu, bảng biểu và những kết quả trong khóa luận là trung thực, xuất
phát tự thực tiễn và kinh nghiệm hiện có, các thơng tin trích dẫn trong luận văn này
đều ghi rõ nguồn gốc.
Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam đoan trên.
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2020
Tác giả luận văn
Nguyễn Trung Thành
LỜI CẢM ƠN
Luận văn này đã được tôi thực hiện tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ. Để hoàn thành
luận văn này, tôi đã nhận được sự dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý rất nhiệt
tình của q thầy cô, bạn bè và các cô, chú, anh, chị đồng nghiệp. Tác giả xin bày tỏ
lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp đỡ quý báu đó.
Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và
biết ơn sâu sắc PGS.TS. Hồ Đình Bảo đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức,
thời gian và tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề
tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, quý thầy cô khoa
Quản lý Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã truyền đạt cho em nhiều kiến
thức quý báu trong suốt thời gian qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể ban lãnh đạo và cán bộ Thanh tra tỉnh Phú
Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tác giả hồn
thành luận văn.
Trân trọng cám ơn./.
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH
ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN......................................9
1.1. Đấu giá quyền sử dụng đất và chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử
dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện............................................................9
1.1.1. Đấu giá quyền sử dụng đất........................................................................9
1.1.2. Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện. . .9
1.2. Thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá
quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện............................................................11
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện................11
1.2.2. Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.............................13
1.2.3. Nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.............................................14
1.2.4. Hình thức và cơng cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.........................14
1.2.5. Quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.............................................15
1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.19
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN...............22
2.1. Khái quát về tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh Phú Thọ và kết quả đấu giá
quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ...............22
2.1.1 Khái quát về tỉnh Phú Thọ........................................................................22
2.1.2. Giới thiệu về Thanh tra tỉnh Phú Thọ......................................................23
2.1.3 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ.........................................................................................24
2.2. Thực trạng thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.......25
2.2.1. Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp
luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.................................25
2.2.2 Nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.........30
2.2.3. Hình thức và cơng cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện 39
2.2.4. Quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối việc chấp hành pháp
luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện .................43
2.3. Đánh giá công tác thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện................52
2.3.1. Ưu điểm..................................................................................................52
2.3.2. Hạn chế...................................................................................................54
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế........................................................................56
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHẤP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN...............59
3.1. Định hướng hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú
Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử
dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện.........................................59
3.1.1. Mục tiêu thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật
về Đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện đến năm 2025.........59
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với
việc chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân
cấp huyện đến năm 2025...................................................................................60
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh
Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền
sử dụng đất của UBND cấp huyện........................................................60
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp
huyện................................................................................................................61
3.2.2. Hoàn thiện nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp
huyện................................................................................................................63
3.2.3. Hoàn thiện hình thức và cơng cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ
đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân
dân cấp huyện...................................................................................................64
3.2.4. Hồn thiện quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.......65
3.2.5. Giải pháp khác........................................................................................66
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................66
3.3.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ.........................................................66
3.3.2. Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ.........................................................67
KẾT LUẬN............................................................................................................68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
BT
CP
CHPL
ĐGQSDĐ
ĐTT
GCNQSDĐ
GPMB
HĐĐGQSDĐ
KHSDĐ
NĐ
TĐC
UBND
Nghĩa tiếng việt
Bồi thường
Chính phủ
Chấp hành pháp luật
Đấu giá quyền sử dụng đất
Đoàn thanh tra
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giải phóng mặt bằng
Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất
Kế hoạch sử dụng đất
Nghị định
Tái định cư
Uỷ ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ
BẢNG:
Bảng 2.1 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Tho..................31
Bảng 2.2. Nhân lực trong bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
.............................................................................................................35
Bảng 2.3. Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 1.......41
Bảng 2.4. Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số 2...................44
Bảng 2.5: Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 3.......45
Bảng 2.6: Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 4.......46
Bảng 2.7: Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 5.......48
Bảng 2.8: Kế hoạch thanh tra theo các hình thức thanh tra của Thanh tra tỉnh tỉnh
Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất
của UBND cấp huyện...........................................................................50
Bảng 2.9: Các văn bản quy phạm pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất..............52
Bảng 2.10: Các cuộc thanh tra theo quyết định thanh tra của Thanh tra tỉnh đối
với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất với
UBND cấp huyện................................................................................55
Bảng 2.11: Thời gian thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện............60
Bảng 2.12: Thời gian thanh tra thực tế của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp
hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.. .61
Bảng 2.13 : Tổng hợp kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp
huyện giai đoạn 2017-2019..................................................................62
BIỂU ĐỒ:
Biểu đồ 2.1: Nhân lực của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật
về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND huyện theo độ tuổi tính đến
thời điểm 31/12/2019...........................................................................36
Biểu đồ 2.2: Nhân lực của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật
về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND huyện theo thâm niên cơng
tác tính đến thời điểm 31/12/2019........................................................36
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 2.1. Bộ máy thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với thanh tra việc chấp hành pháp luật
về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện............32
HỘP:
Hộp 2.1. Kết quả phỏng vấn sâu về bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối
với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND
cấp huyện.............................................................................................38
Hộp 2.2. Kết quả phỏng vấn sâu về nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ
đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của
UBND cấp huyện.................................................................................50
Hộp 2.3. Kết quả phỏng vấn sâu về hình thức thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ
đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của
UBND cấp huyện.................................................................................51
Hộp 2.4. Kết quả phỏng vấn sâu về công cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ
đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của
UBND cấp huyện.................................................................................53
Hộp 2.5. Kết quả phỏng vấn sâu về quy trình tiến hành thanh tra của Thanh tra tỉnh
Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất
của UBND cấp huyện...........................................................................66
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN TRUNG THÀNH
THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH
PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Hà Nội - 2020
1
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Lý do chọn đề tài
Thanh tra là hoạt động không thể thiếu trong quản lý nhà nước, là một khâu,
là một giai đoạn của quản lý nhà nước. Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, đáp
ứng yêu cầu và phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước.
Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước; phát
hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà
nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi
phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật;
phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà
nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá
nhân.
Mặt khác, công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng
đất hiện nay trên địa tỉnh Phú Thọ chưa thực sự được đẩy mạnh và chú trọng . Cụ thể
trong giai đoạn 2017-2019 trên địa bàn Tỉnh mới chỉ có hơn 10 cuộc thanh tra liên
quan đến vấn đề này.
Việc Thanh tra chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất tại Tỉnh Phú
Thọ cịn gặp nhiều khó khăn do đội ngũ nhân lực còn hạn chế về số lượng và chất
lượng, trách nhiệm bị chồng chéo. Các vi phạm pháp luật diễn ra phức tạp, công tác
giải quyết các vấn đề tồn đọng cịn gặp nhiều khó khăn do thẩm quyền quy định chức
năng, nhiệm vụ của từng bộ phận bị giới hạn. Vì vậy, cơng tác triển khai thanh tra cịn
chậm so với các sự vụ diễn ra trên địa bàn.
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ
“Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện”, với ý nghĩa thiết thực cả
về lý luận và thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu
-Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra của thanh tra tỉnh đối với việc chấp
2
hành pháp luật về ĐGQSDĐ của UBND cấp huyện.
- Phân tích được thực trạng thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện giai đoạn ,
từ đó chỉ rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong công tác này.
- Đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú
Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp
huyện.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:.
Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện được nghiên cứu bao
gồm: bộ máy thanh tra, nội dung thanh tra, hình thức, cơng cụ thanh tra và quy trình
thanh tra.
+ Về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+ Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn từ năm 20172019; Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 05/2020; Những phương hướng và
giải pháp được đề xuất đến năm 2025.
Kết cấu của Luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành
pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với
việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với
việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
3
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH ĐỐI VỚI
VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Đấu giá quyền sử dụng đất và chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử
dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Đấu giá quyền sử dụng đất
ĐGQSDĐ được hiểu là hình thức mua bán cơng khai, được tổ chức chặt chẽ
theo những hình thức mà pháp luật quy định, do người bán đấu giá điều khiển
nhằm bán được QSD đất với giá cao nhất do người mua chấp nhận trên cơ sở cạnh
tranh tự nguyện về giá cả; người mua được QSD đất là người trả giá cao nhất đối
với QSD đất mang bán đấu giá.
Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp
huyện
Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất là q trình hoạt động có
mục đích, của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia
quan hệ đấu giá quyền sử dụng đất, bằng hành vi của mình để làm cho những quy
định về đấu giá quyền sử dụng đất đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực
tế, hợp pháp của các chủ thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất.
Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất có 04 đặc điểm:
Thứ nhất, thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ là làm cho các quy định của pháp
luật về ĐGQSDD đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của các chủ
thể tham gia đấu giá được thực hiện trên thực tế, người bán sẽ bán được QSDĐ còn
người mua sẽ mua được QSDĐ.
Thứ hai, chủ thể THPL về ĐGQSDĐ bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ
chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia hoạt động này.
Thứ ba, THPL về ĐGQSDĐ được tiến hành theo các trình tự thủ tục pháp
luật quy định
Thứ tư, THPL về ĐGQSDĐ ln mang tính khoa học và tính sáng tạo
4
5
Thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu
giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Khái niệm và mục tiêu thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Khái niệm thanh tra
“Thanh tra nhà nước trong lĩnh vực ĐGQSDĐ là hoạt động của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền nhằm xem xét một cách khách quan từ đó đánh giá, xử lý các
sai phạm theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định đối với việc thực hiện chính
sách pháp luật đất đai, việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, tổ chức,
cá nhân trong lĩnh vực ĐGQSDĐ ”.
Mục đích của thanh tra
Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thông qua hoạt động thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
“Mục đích thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính
sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc
phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ
chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực;
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích
nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”.
Các mục tiêu về công tác Thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện được
cụ thể hóa bằng các chỉ số sau:
- Số UBND huyện được thanh tra hàng năm.
- Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ pháp luật về đấu giá quyền sử
dụng đất sau khi tiến hành thanh tra.
Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Thanh tra tỉnh Phú Thọ có Chánh Thanh tra, 3 Phó Chánh Thanh tra và các
thanh tra viên.
6
Nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật
về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
- Thanh tra việc sử dụng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; việc bồi
thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá;
- Thanh tra trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phương án đấu giá, quyết định
đấu giá quyền sử dụng đất; xây dựng và phê duyệt giá khởi điểm của thửa đất đấu
giá;
- Thanh tra việc chấp hành các quy định trong quá trình thực hiện đấu giá
(phiên đấu giá).
- Thanh tra việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất;
- Thanh tra việc thực hiện các khoản thu chi trong quá trình đấu giá; việc nộp
tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các
thửa đất đấu giá.
Hình thức và cơng cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật
về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Các nhân tố ảnh hưởng đến thanh tra của Thanh tra tỉnh
đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất
của Ủy ban nhân dân cấp huyện
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Khái quát về tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh Phú Thọ và kết
quả đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện trên địa
bàn tỉnh Phú Thọ
Khái quát về tỉnh Phú Thọ
Giới thiệu về Thanh tra tỉnh Phú Thọ
7
Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa
bàn tỉnh Phú Thọ
Qua gần 02 năm triển khai và thi hành Luật Đấu giá tài sản, việc tổ chức và
hoạt động đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ về cơ bản đã đi vào nề nếp và
đạt được những kết quả đáng kể, hoạt động đấu giá tài sản đã từng bước nâng cao,
góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, góp phần thực hiện tốt chủ trương xã
hội hóa trong hoạt động bổ trợ tư pháp của tỉnh nhà, khẳng định vị trí, vai trị quan
trọng trong tiến trình xây dựng một xã hội phát triển và hiên đại.
Thực trạng thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với
việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy
ban nhân dân cấp huyện
Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp
luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp
luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Thanh tra nội dung số 1: Thanh tra việc sử dụng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng
đất; việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá
Thanh tra nội dung số 2: Thanh tra việc thực hiện Trình tự lập, thẩm định,
phê duyệt phương án đấu giá, quyết định đấu giá quyền sử dụng đất; xây dựng và
phê duyệt giá khởi điểm của thửa đất đấu giá
Thanh tra nội dung số 3: Thanh tra việc chấp hành các quy định trong quá
trình thực hiện đấu giá (phiên đấu giá).
Thanh tra nội dung số 4: Thanh tra việc Phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử
dụng đất
Thanh tra nội dung số 5: Thanh tra việc thực hiện các khoản thu chi trong
quá trình đấu giá; việc nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đối với các thửa đất đấu giá.
Hình thức và cơng cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối việc chấp hành pháp
8
luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Quy trình Thanh tra được thực hiện theo 03 bước: Chuẩn bị thanh tra;; tiến
hành thanh tra và kết thúc thanh tra cụ thể:
Chuẩn bị thanh tra
Tiến hành thanh tra
Kết thúc thanh tra
Đánh giá công tác thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Ưu điểm
Hạn chế
Nguyên nhân của hạn chế
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ
THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHẤP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Định hướng hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú
Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử
dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện
Mục tiêu thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp
luật về Đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện đến năm 2025
Phương hướng hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện
đến năm 2025
Một số giải pháp hoàn thiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với
việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Hoàn thiện bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Hoàn thiện nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp
9
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Hồn thiện hình thức và công cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ
đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân
dân cấp huyện
10
Hồn thiện quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp
hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Giải pháp khác
Một số kiến nghị
Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ
Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ
KẾT LUẬN
Việc nghiên cứu đề tài thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc
chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện là
rất cần thiết, cần được quan tâm nghiên cứu. Với các nội dung đã phân tích ở từng
chương, Đề tài đã tập trung làm rõ những vấn đề chủ yếu sau:
Đánh giá tổng quan về các cơng trình đã nghiên cứu có liên quan về lĩnh
vực thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất đã được
nghiên cứu trước đó để rút ra những vấn đề còn tồn tại và đưa ra định hướng
nghiên cứu của đề tài.
Khái quát về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về thanh tra của Thanh
tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND
cấp huyện và những nhân tố ảnh hưởng tới kết quả thanh tra đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.
Nghiên cứu, phân tích thực trạng thanh tra đối với việc chấp hành pháp
luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện trong những năm vừa
qua của Thanh tra tỉnh Phú Thọ, từ đó rút ra các nhận xét, đánh giá về những tồn
tại và hạn chế trong thực hiện công tác thanh tra quản lý đất đai, ĐGQSDĐ, qua
đó đề xuất một số giải pháp hồn thiện, tăng cường cơng tác thanh tra đối với
việc chấp hành pháp luật về ĐGQSDĐ của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ trong những năm tiếp theo.
11
Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích và đề xuất một số giải pháp đồng bộ,
có tính khả thi trên các mặt: Đổi mới phương pháp chỉ đạo thanh tra đối với việc
chấp hành pháp luật về ĐGQSDĐ của UBND cấp huyện; hoàn thiện tổ chức bộ
máy, biên chế cơ quan thanh tra tỉnh; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho
đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra; tăng cường thanh tra đối với UBND các
huyện; tăng cường công khai và xử lý các kết luận thanh tra; xây dựng chuẩn mực
chung về công tác thanh tra và đề xuất một số kiến nghị đối với Trung ương và
UBND tỉnh Phú Thọ về thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện trong thời
gian tới./.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
NGUYỄN TRUNG THÀNH
THANH TRA CỦA THANH TRA
TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH
PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO
Hà Nội - 2020
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thanh tra là hoạt động không thể thiếu trong quản lý nhà nước, là
một khâu, là một giai đoạn của quản lý nhà nước. Thanh tra gắn liền với
quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu và phục vụ mục tiêu quản lý nhà
nước. Thực hiện có hiệu lực và hiệu quả cơng tác thanh tra sẽ góp phần
quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính
nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của cơng dân, cơ quan, tổ chức trong hoạt động quản lý hành chính
nhà nước. Thực tiễn công tác thanh tra thời gian qua cho thấy, địa
phương nào, ngành nào chú trọng đến công tác thanh tra thì địa
phương đó, ngành đó thực hiện tốt cơng tác quản lý nhà nước, ít có
khiếu nại, tố cáo; ngược lại nơi nào không chú trọng đúng mức đến
công tác thanh tra, kiểm tra thì nơi đó khơng thực hiện tốt nhiệm vụ
chính trị của mình.
Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà
nước; phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến
nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phịng
ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức,
cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực,
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ
lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá
nhân.
Trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đất đai
nói riêng khơng thể thiếu nội dung thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm
tra, giám sát là một khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý của Nhà nước.
Bên cạnh việc quản lý đất đai bằng các biện pháp hành chính, pháp luật
đất đai ngày càng chú trọng đến việc quản lý đất đai bằng các biên pháp
2
kinh tế nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng của đất đai thông qua việc
quy định giá đất và các vấn đề tài chính về đất đai, thực hiện việc đấu giá
quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất bên cạnh các hình thức
nhà nước cho thuê đất, giao đất…..Trong đó, việc áp dụng rộng rãi cơ
chế đấu giá quyền sử dụng đất đã khắc phục tình trạng xin – cho, giảm
thiểu tham nhũng, tiêu cực trong việc phân phối đất đai đảm bảo công
bằng, bình đẳng trong sử dụng đất, góp phần tăng nguồn thu từ đất đai
cho ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạt được, thực
tiễn thi hành các quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trong thời
gian qua đã gặp phải những vướng mắc, bộc lộ những bất cập và hạn chế.
Thực trạng đó làm giảm hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, khiến mục
đích đúng đắn của chính sách pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất không
đạt được gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của cơng dân và
gây thất thốt ngân sách nhà nước.
Qua thực tiễn cho thấy, vấn đề vi phạm pháp luật liên quan đấu giá
quyền sử dụng đất ngày càng phức tạp, các sai phạm ngày càng nhiều và đa
dạng không chỉ bởi người dân mà còn cả các cơ quan quản lý nhà nước, cơ
quan quản lý đất đai. Đặc biệt trong các năm gần đây, các sai phạm pháp
luật về đấu giá quyền sử dụng đất tại thành phố và các huyện trực thuộc tỉnh
ngày càng phức tạp, gây ồn ào trong dư luận xã hội, ảnh hưởng đến xã hội
cần có sự vào cuộc của lực lượng thanh tra. Cụ thể trong thời gian năm
2016, Đoàn Thanh tra liên ngành tỉnh Phú Thọ báo cáo kết quả thanh tra về
việc thanh tra việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng; việc đấu giá
quyền sử dụng đất thuộc dự án cơ sở hạ tầng hai bên đường Nguyễn Tất
Thành trên địa bàn phường Vân Cơ, Vân Phú, thành phố Việt Trì.Kết quả là
trong số 188 ơ đất trúng đấu giá quyền sử dụng đất, có 164 ơ đất đưa ra đấu
giá năm 2010 khi chưa bồi thường, giải phóng xong mặt bằng là chưa đúng
qui định tại Điều 5, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 của
Thủ tướng Chính phủ; Điều 5, Quyết định số 877/2006/QĐ-UBND ngày
