21 QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại văn PHÒNG HĐND và UBND QUẬN tây hồ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (385.9 KB, 52 trang )
BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
--------------------------Họ và tên sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Khóa, lớp: CQ54/01.02
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ
Chuyên ngành : Quản lý tài chính cơng
Mã số
: 01
NGƯỜI HƯỚNG DẪN
TS. BÙI TIẾN HANH
HÀ NỘI – 2020
BỘ TÀI CHÍNH
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
--------------------------Họ và tên sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Khóa, lớp: CQ54/01.02
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ
Chuyên ngành : Quản lý tài chính cơng
Mã số
: 01
NGƯỜI HƯỚNG DẪN
TS. BÙI TIẾN HANH
HÀ NỘI - 2020
2
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là bài nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả
nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn
vị thực tập.
Sinh viên
Đào Thị Huyền Trang
3
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND
HCNN
KBNN
KT-XH
NSNN
NS
TC-KH
TP
UBND
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Hội đồng nhân dân
Hành chính nhà nước
Kho bạc nhà nước
Kinh tế - Xã hội
Ngân sách nhà nước
Ngân sách
Tài chính – Kế hoạch
Thành phố
Ủy ban nhân dân
4
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
MỤC LỤC
5
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH
Số hiệu
Hình 1.1
Bảng 1.1
Tên các bảng
Trang
Sơ đồ tổ chức bộ máy Văn phòng HĐND và UBND
quận Tây Hồ
Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tại Văn
phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ giai đoạn 20172019.
18
22-23
6
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước có vai trị rất quan trọng trong
việc đảm bảo, duy trì hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước. Được biết,
các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng mà khơng địi hỏi người
được phục vụ phải trả thù lao, do đó, ngân sách nhà nước phải cấp phát kinh phí để
duy trì hoạt động của cơ quan nhà nước. Vì vậy, hiện nay cơng tác quản lý nâng
cao hiệu quả trong chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước là một vấn đề hết
sức quan trọng và có ý nghĩa, được sự quan tâm của nhiều cấp lãnh đạo.
Quận Tây Hồ là một quận lớn của TP. Hà Nội, là nơi có vị trí địa lý, điều
kiện tự nhiên, cảnh quan thuận tiện cho phát triển. Trong những năm gần đây, cùng
với sự phát triển tồn cầu thì Quận Tây Hồ đã có sự chuyển mình lớn trong cơng
cuộc quản lý và xây dựng trên tồn địa bàn Quận theo hướng tích cực, tăng cường
hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng nguồn kinh phí đúng mục
đích, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của toàn Quận. Tuy nhiên, nhận thấy
những sự đổi mới và cải cách hiện nay khơng hồn tồn giải quyết được tất cả vấn
đề bất cập bởi nhiều quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp,vẫn
cịn tình trạng thất thốt, lãng phí trong quản lý và sử dụng ngân sách, vẫn chưa
đánh giá hết các yếu tố tác động đến quá trình chi thường xuyên NSNN, việc điều
chỉnh, bổ sung dự tốn vẫn cịn nhiều. Vấn đề đặt ra là chi thường xuyên NSNN ở
cơ quan nhà nước phải tiết kiệm và hiệu quả. Chính vì vậy, việc tăng cường hoạt
động quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước là hết sức cần thiết.
Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi thường
xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước còn hạn chế mà nhu cầu đổi mới, cải cách lại hết
sức khẩn thiết và quan trọng. Vì lý do trên, tơi chọn đề tài “Quản lý chi thường
xuyên NSNN tại Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ, Hà Nội” làm đề tài
7
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn
Khai thác từ những vấn đề lí luận chung về quản lý chi thường xuyên NSNN
nói chung, kết hợp với q trình khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý
chi thường xuyên NSNN tại Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ giai đoạn
2017 - 2019 để thấy được những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên
nhân của hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường
xuyên NSNN tại Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là những vấn đề lý luận và thực
tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN ở các cơ quận nhà nước.
Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn:
Phạm vi về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi
thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước theo quy trình NSNN gồm lập, chấp
hành, kế tốn và quyết tốn kinh phí chi thường xun NSNN; gồm kinh phí giao
thực hiện tự chủ và kinh phí giao khơng thực hiện tự chủ.
Phạm vi về không gian và thời gian: luận văn nghiên cứu tại Văn phòng
HĐND và UBND quận Tây Hồ với tư cách là cơ quan nhà nước trực tiếp sử dụng
kinh phí NSNN; thực trạng trong giai đoạn 2017 - 2019, phương hướng và giải
pháp nghiên cứu áp dụng trong giai đoạn 2021 - 2025.
4. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn
4.1. Dữ liệu nghiên cứu đề tài luận văn
Thu thập các tài liệu và số liệu có liên quan từ các nguồn dữ liệu tại Văn
phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ, Hà Nội: Tài liệu về dự toán, chấp hành,
quyết toán, cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại Văn phòng HĐND và UBND quận
Tây Hồ các năm 2017, 2018, 2019.
4.2. Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn
8
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, phỏng vấn trực tiếp: Đến cơ
quan thực tập quan sát, học hỏi, tìm hiểu về các quy trình, nghiệp vụ liên quan tới
tính tốn dự tốn, lập báo cáo, quyết toán, thực hiện chi thường xuyên tại đơn vị;
đồng thời tham gia giúp việc cho các cán bộ, để có thể hiểu rõ hơn về tính chất
cơng việc.
Phương pháp thu thập tài liệu: Qua q trình thực tập tại Văn phòng HĐND
và UBND quận Tây Hồ đã thu thập được các tài liệu liên quan đến chi thường
xuyên NSNN. Cụ thể như tài liệu về dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN
3 năm từ năm 2017 đến năm 2019;
Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu so sánh số liệu qua các năm về
số dự toán, quyết toán, qui chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản công…
trong tài liệu thu thập được, từ đó so sánh sự thay đổi, để đưa ra các nhận định về
tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN tại Văn phòng HĐND và UBND quận
Tây Hồ, Hà Nội;
Phương pháp phân tích - tổng hợp: Thu thập toàn bộ tài liệu liên quan đến
vấn đề cần nghiên cứu, phân loại làm sao để sử dụng, phân tích sự thay đổi một
cách rõ nét và hiệu quả nhất. Phân tích tổng hợp thơng tin, số liệu thu thập được, từ
đó rút ra kết luận từ việc thống kê, so sánh, phỏng vấn nhằm khắc phục những hạn
chế của đơn vị.
5. Kết cấu luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn bao
gồm 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về chi và quản lý thường xuyên NSNN ở
cơ quan nhà nước;
Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại Văn phòng
HĐND và UBND quận Tây Hồ, Hà Nội;
Chương 3: Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại Văn phòng
9
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
HĐND và UBND quận Tây, Hà Nội.
10
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Chương 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
1.1. CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CƠ QUAN
NHÀ NƯỚC
1.1.1. Khái Niệm và đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở
cơ quan nhà nước.
1.1.1.1. Khái niệm
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự
toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước.
Theo hình thức biểu hiện, chi ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản chi
của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo chu trình ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước là quá trình
phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính được tập trung vào quỹ ngân sách nhà
nước từ các khoản thu của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện các
chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. Các khoản thu của Nhà
nước tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi ngân sách
nhà nước bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước và các khoản vay để bù đắp
bội chi ngân sách nhà nước, kể cả các khoản vay viện trợ hoàn lại của các nước và
các tổ chức quốc tế.
11
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hình thức biểu hiện là tồn bộ
các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian
nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện
các nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của Nhà nước.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo chu trình ngân sách nhà nước là
quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính tập trung vào quỹ ngân sách nhà
nước từ các khoản thu của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện các
nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của Nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng các
nguồn tài chính đã tập trung được vào NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi thường
xuyên giúp bộ máy nhà nước vận hành và thực hiện các nhiệm vụ của mình.
1.1.1.2. Đặc điểm
Chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước có đặc điểm một số đặc điểm
như sau:
Một là, các khoản chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước đều mang
tính ổn định cao và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng
quý, hàng năm. Đặc điểm này xuất phát bởi sự tất yếu phải thực hiện các nhiệm vụ
của Nhà nước về quản lý hành chính. Và đặc biệt, các hoạt động này phải được duy
trì một cách thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo cung ứng các hàng hóa cơng
cộng khơng thể thiếu cho xã hội. Nhờ đó, người dân và các tổ chức mới có thể giải
quyết được các công việc theo yêu cầu hoạt động của họ.
Hai là, các khoản chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước thể hiện tính
chất tiêu dùng. Hầu hết các khoản chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước
nhằm mục đích đáp ứng cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự
nghiệp, về an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội và các hoạt động xã hội khác
và các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất.
12
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Ba là, nội dung, cơ cấu chi, mức độ chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà
nước gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của nhà nước
trong việc cung cấp các hàng hóa cơng cộng.
1.1.2. Phân loại Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở cơ quan nhà
nước
Chi thanh toán cá nhân: chi tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, các khoản
đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác
cho cá nhân theo quy định. Việc phân loại thành chi thanh toán cá nhân xuất phát
từ nguyên nhân: Nhà nước tuyển dụng NLĐ vào làm việc cho từng vị trí trong các
CQHCNN để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình thì những NLĐ đó cần có
lương để bù đắp hao phí sức lao động mà họ đã bỏ ra. Đối với lĩnh vực nhà nước,
việc trả lương cho NLĐ dựa theo ngạch bậc, hệ số lương cơ bản mà nhà nước đã
quy định cụ thể trong từng thời kỳ. Những NLĐ được tuyển vào làm việc trong bộ
máy nhà nước khơng có quyền địi thỏa thuận mức lương mình được hưởng mà căn
cứ vào lương ngạch bậc, cấp bậc chức vụ do mình đảm nhiệm theo quy định.
Chi chuyên môn nghiệp vụ: Để thực hiện chức năng nhiệm vụ mà nhà nước
giao trong từng thời kỳ và vận hành được bộ máy hoạt động thì điều tất yếu phải
cần đến các thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ cho cơng tác chun mơn như:
Chi mua văn phịng phẩm, công cụ dụng cụ, chi trả dịch vụ mà cơ quan đã sử dụng
(điện, nước, bưu chính viễn thơng, vệ sinh mơi trường); chi cơng tác phí, chi hội
nghị; chi mua các chứng từ; mẫu biểu; sổ sách in ấn,…
Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên TSCĐ: Để tăng cường cơ sở vật chất
cho đơn vị thì khoản chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên TSCĐ là hết sức cần
thiết. Chi mua sắm tài sản (bao gồm máy móc, trang thiết bị ) để phục vụ cho hoạt
động của CQHCNN. Chi sửa chữa các TSCĐ (bao gồm cả sửa chữa thường xuyên
và sửa chữa lớn) ở các CQHCNN đang hoạt động.
13
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Chi thường xuyên khác.
1.2. QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở
CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
1.2.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước ở cơ quan nhà nước.
1.2.1.1. Khái niệm
Quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước là quá trình các cơ
quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động
vào hoạt động chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước, đảm bảo cho các
khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả.
1.2.1.2. Nguyên tắc
Có 3 nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước:
nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, nguyên tắc chi
trực tiếp qua kho bạc. Để thực hiện tốt các ngun tắc thì tơi sẽ trả lời lần lượt cho
các câu hỏi: nó được hiểu như thế nào? vì sao phải quán triệt nguyên tắc ? biểu
hiện của nó như thế nào? như sau:
Một là, nguyên tắc quản lý theo dự toán:
Quản lý theo dự toán được hiểu là việc phân bổ, cấp phát, sử dụng, hạch
toán, quyết tốn kinh phí chi thường xun NSNN ở cơ quan nhà nước phải tuân
thủ đúng dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước quyết định, cấp có thẩm
quyền giao.
Quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước phải được quán triệt
nguyên tắc quản lý theo dự án do quản lý theo dự toán là một nguyên tắc trong
quản lý NSNN; do chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước có phạm vi rộng,
đa dạng và phức tạp -> mỗi đơn vị sử dụng NS có mức chi khác nhau; do yêu cầu
cân đối NSNN; việc chủ động điều hành NSNN và nhằm hạn chế việc tùy tiện
14
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
trong sử dụng NSNN.
Do đó, trong q trình tn theo ngun tắc quản lý theo dự án, các cơ quan
nhà nước cần phải làm như sau:
-
Mọi nhu cầu chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước phải lập dự
-
toán theo đúng quy định của nhà nước;
Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước
theo đúng dự toán đã được cơ quan quyền lực và nước quyết định và cấp
-
có thẩm quyền giao;
Tổ chức chấp hành chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước phải
-
tuân thủ theo đúng dự tốn đã được cấp có thẩm quyền giao;
Quyết toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước phải thiết lập
các chỉ tiêu phù hợp với các chỉ tiêu trong dự tốn được giao, phải đánh
giá tình hình chấp hành dự toán.
Hai là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả:
Tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà
nước được hiểu là việc xem xét và đánh giá gắn với mục tiêu và chi phí cần thiết
tối thiểu trong thực tiễn để đạt được mục tiêu của các khoản chi.
Quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước cần phải quán triệt
theo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả vì tiết kiệm, hiệu quả là nguyên tắc chủ đạo
trong quản lý kinh tế tài chính; chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước có
phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp -> nhu cầu chi thường xuyên NSNN ở cơ quan
nhà nước luôn tang với tốc độ nhanh nhưng nguồn thu NSNN lại có giới hạn.
Do đó, trong q trình tuân theo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, các cơ
quan nhà nước cần phải làm như sau:
-
Thiết lập cơ chế quản lý chi thường xuyên phù hợp, phát huy quyền tự
-
chủ tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN;
Xây dựng định mức chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước có cơ
15
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
-
Học viện Tài chính
sở khoa học và thực tiễn;
Thiết lập đa dạng các hình thức cấp phát kinh phí và lựa chọn hình thức
cấp phát kinh phí phù hợp với từng loại hình đơn vị và yêu cầu quản lý
-
từng nhóm mục chi;
Lựa chọn ưu tiên chi cho các hoạt động, nhóm mục chi phù hợp với khả
-
năng NSNN và yêu cầu đặt ra trong thực tiễn;
Đánh giá hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan
nhà nước phải có tiêu chí rõ rang và phải được lượng hóa.
Ba là, nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN
Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức KBNN cấp phát kinh phí NSNN
cho đơn vị sử dụng NSNN, nhưng trực tiếp chi trả cho người hưởng lương , người
cung cấp hồng hóa, dịch vụ….thay đơn vị sử dụng NSNN bằng hình thức thanh
tốn khơng dùng tiền mặt.
Quản lý chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước phải được quán triệt
theo nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN vì nó phát huy chức năng kiểm sốt chi
NSNN của KBNN; phát huy được sự giám sát của các bên có lien quan đến chi
NSNN -> KBNN, đơn vị sử dụng NSNN, người thụ hưởng các khoản chi NSNN từ
đó tăng cường hiệu quả , hiệu quả quản lý chi và hạn chế gian lận.
Do đó, trong quá trình tuân theo nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN, các cơ
quan nhà nước cần phải làm như sau:
-
Đơn vị sử dụng NSNN -> mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra,
kiểm sốt của cơ quan tài chính và KBNN trong q trình lập dự tốn,
-
chấp hành, quyết tốn NSNN;
Tất cả các khoản chi NSNN -> kiểm tra, kiểm sốt một cách chặt chẽ
trong q trình cấp phát, thanh tốn -> có trong dự tốn NSNN được
duyệt; tn thủ đúng cơ chế quản lý tài chính; được thủ trưởng đơn vị sử
dụng kinh phí NSNN và quyết định chi ;
16
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
-
Học viện Tài chính
Cơ quan tài chính các cấp -> thẩm tra dự toán NS, kiểm tra phương án
phân bổ và giao dự toán, thẩm định hoặc phê duyệt báo cáo quyết toán
của đơn vị dự toán NS cùng cấp.
1.2.2. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở cơ quan nhà
nước
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước là quá trình phân
tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của Nhà nước dựa trên
các căn cứ khoa học, phù hợp với thực tiễn, từ đó xác lập các chỉ tiêu chi thường
xuyên NSNN một cách đầy đủ và đúng đắn nhất cho CQNN.
Đây là khâu đầu tiên của chu trình quản lý ngân sách, có ý nghĩa quan trọng
đến các khâu tiếp theo, tạo điều kiện cho việc quản lý chi thường xuyên NSNN ở
cơ quan nhà nước được hiệu quả.
Để lập dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước thì hàng năm,
căn cứ vào:
- Các văn bản hướng dẫn lập dự tốn của Bộ Tài Chính;
- Hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên;
- Khả năng nguồn kinh phí;
- Chủ trương của Nhà nước về các hoạt động thuộc bộ máy quản lý Nhà
nước trong năm ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội;
- Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN ở cơ quan nhà nước
hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi năm kế hoạch;
- Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho
năm kế hoạch.
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước theo phương
17
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
pháp: Kết hợp phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên. Các bước tiến hành
trong trình tự lập dự tốn chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước cụ thể như
sau:
- Bước 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra
Trách nhiệm hướng dẫn và giao số kiểm tra thuộc về đơn vị dự tốn cấp trên
và cơ quan tài chính.
Cơng việc được tiến hành sau khi có Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ về lập
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán năm kế hoạch.
18
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng chính phủ, Bộ Tài chính soạn thảo triển khai
hướng dẫn các Bộ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập dự toán
chi thường xuyên cho các cơ quan nhà nước.
Các Bộ, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cụ thể hóa và
hướng dẫn cơ quan trực thuộc và cơ quan nhà nước cấp dưới.
Khi văn bản hướng dẫn và giao số kiểm tra được giao tận UBND cấp xã và cơ
quan quản lý hành chính trực thuộc UBND huyện thì bước 1 hồn thành.
- Bước 2: Xây dựng dự tốn chi thường xuyên cho các cơ quan nhà nước và
tổng hợp từ dưới lên để lập dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước.
Các cơ quan nhà nước với tư cách là đơn vị dự toán cấp IV phải lập dự tốn
của đơn vị mình để gửi đơn vị dự tốn cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng cấp.
Đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm duyệt, tổng hợp dự tốn kinh phí của
các đơn vị dự tốn cấp dưới.
Cơ quan tài chính căn cứ vào qui định phân cấp quản lý NSNN hiện hành để
tư vấn hoặc tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cho các cơ quan nhà nước.
Qui trình này lần lượt trải qua các cấp ngân sách cho đến khi dự tốn chi
thường xun NSNN kì kế hoạch được tổng hợp vào dự tốn chi NSNN trình Quốc
hội thảo luận và quyết định.
- Bước 3: Quyết định và chính thức phân bổ kinh phí cho các cơ quan nhà
nước năm kế hoạch.
Căn cứ vào các chỉ tiêu của dự toán NSNN năm kế hoạch đã được Quốc hội
thơng qua, Chính phủ chính thức phân bổ dự tốn kinh phí chi thường xuyên
NSNN cho Bộ, ngành trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương.
19
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Đến lượt mình, các cơ quan này phân bổ và giao dự toán kinh phí chi thường
xuyên NSNN cho cơ quan trực thuộc và cơ quan nhà nước cấp dưới.
Qui trình tiếp tục cho tới khi dự tốn kinh phí được phân bổ và chuyển giao
tới tận đơn vị cơ sở. Cơng việc hồn thành trước 31/12 năm báo cáo sẽ được coi là
tuân thủ Luật NSNN.
1.2.3. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở cơ
quan nhà nước
Việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà
nước phải dựa vào những căn cứ sau:
-
Dự toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước đã được cơ quan
-
quyền lực nhà nước quyết định, cấp có thẩm quyền giao;
Khả năng kinh phí NSNN đáp ứng nhu cầu dự tốn chi thường xun;
Chính sách, chế độ chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước hiện
hành và Quy chế chi tiêu nội bộ đã được thảo luận và thống nhất trong cơ
-
quan vào đầu năm.
Phương án phân bổ NSNN cả năm đã được cơ quan có thẩm quyền quyết
định và phân bổ chi tiết theo Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để
làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở cơ quan
nhà nước
Trong q trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà
nước phải tuân theo những yêu cầu sau:
-
Phân phối nguồn kinh phí NSNN hợp lý, tập trung, trọng điểm trên cơ sở
-
dự toán chi đã xác định
Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý; sử dụng tiết kiệm, tránh
mọi trường hợp gây thất thốt,lãng phí NSNN và cản trợ tới hoạt động
-
của cơ quan nhà nước.
Điều chỉnh ngân sách hợp lý và giải quyết kịp thời những vấn đề phát
20
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
sinh trong q trình thực hiện để sử dụng một cách hiệu quả nhất các
nguồn lực tài chính.
Trong khâu chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước
cần phải có các biện pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên của NSNN ở cơ
quan nhà nước trong việc tổ chức chấp hành bằng cách:
-
Hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng cho các cấp, các ngành, các đơn vị
dự toán về tổ chức thực hiện dự tốn và các chính sách chế độ chi thường
-
xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước hiện hành
Tổ chức các hình thức cấp phát kinh phí phù hợp với cơ chế quản lý tài
chính; qui định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của
mỗi cơ quan có liên quan đến các hình thức cấp phát kinh phí NSNN
-
nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc thống nhất thực hiện
Hướng dẫn các đơn vị thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho
-
các đơn vị sử dụng NSNN Hạch tốn đúng, đủ, chính xác và kịp thời
Hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng cho các cấp, các ngành, các đơn vị
dự toán về tổ chức thực hiện dự tốn và các chính sách chế độ chi thường
-
xun NSNN ở cơ quan nhà nước hiện hành
Kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi đơn vị sử
dụng kinh phí NSNN chi thường xuyên
1.2.4. Kế toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở cơ
quan nhà nước
1.2.4.1. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước:
- Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN.
- Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy
định đối với từng khoản chi.
- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định
21
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
mức chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước.
- Thực hiện kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa cơ quan tài chính và Kho bạc để
đảm bảo chi đúng, chi đủ cho các đơn vị.
1.2.4.2. Quyết toán chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước
Mục đích chủ yếu của khâu cơng việc này là tổng hợp, phân tích, đánh giá
tình hình thực hiện kế hoạch chi từ đó rút ra những ưu nhược điểm trong quản lý
để có biện pháp khắc phục trong thời gian tới.
Đối với cơng tác quyết tốn chi thường xuyên của NSNN ở cơ quan nhà
nước phải tuân theo những yêu cầu sau:
-
Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời cho các cơ quan
-
có thẩm quyền xét duyệt theo quy định.
Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, nội dung
các báo cáo tài chính phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được
-
duyệt và theo đúng mục lục NSNN hiện hành.
Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận KBNN đồng cấp
Thủ trưởng các đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt
quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc; lập quyết toán
-
thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan Tài chính cùng cấp
Đơn vị dự tốn khơng được quyết tốn chi lớn hơn thu
Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp
pháp của báo cáo quyết tốn NSNN các cấp, cơ quan, đơn vị có liên quan
theo qui định.
Quá trình tự lập, gửi, duyệt, thẩm định, phê chuẩn Báo cáo quyết toán của
chi thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước diễn ra như sau:
- Đơn vị dự toán các cấp lập báo cáo quyết toán theo biểu mẫu do các cơ quan
có thẩm quyền quy định. Sau đó, các đơn vị dự tốn gửi báo cáo cho các cơ quan
tài chính đồng cấp xem xét và xét duyệt.
22
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Sau khi các cơ quan tài chính đồng cấp thơng qua và gửi lên cơ quan cấp trên.
Cơ quan cấp trên có nhiệm vụ xét duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán
cấp dưới trực thuộc.
23
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Kết luận chương 1
Từ những phân tích trên, ta thấy chương 1 đã chỉ ra cho tơi hiểu rõ, có cái
nhìn tổng qua về chi thường xuyên NSNN ở các cơ quan nhà nước. Tìm hiểu và
làm rõ hơn về những khái niệm cơ bản, đặc điểm, phân loại chi thường xuyên
NSNN ở các cơ quan nhà nước và các khâu trong quản lý chi thường xuyên NSNN
ở cơ quan nhà nước về lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường
xuyên. Đây là chương mở đầu cho quá trình tìm hiểu về thực trạng quản lý chi
thường xuyên NSNN ở cơ quan nhà nước, từ đó, dần dần tìm hiểu đi sâu tiếp cận
các chương 2,3 một cách sâu rộng, chi tiết, cụ thể và là căn cứ để đánh giá tình
hình thực hiện việc quản lý chi thường xuyên NSNN tại Văn phòng HĐND và
UBND quận Tây Hồ.
24
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI
2.1. KHÁI QUÁT VỀ VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ
2.1.1.Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy Văn phòng HĐND và
UBND quận Tây Hồ
2.1.1.1.Chức năng của Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ
Văn phòng HĐND&UBND quận Tây Hồ là cơ quan chun mơn thuộc
UBND quận, có chức năng tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động, tổng hợp cho
HĐND và UBND về hoạt động của HĐND, UBND, tham mưu cho chủ tịch
UBND quận về chỉ đạo, điều hành của chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ
quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước; đảm bảo cơ sở
vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND quận.
Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ có tư cách pháp nhân, có con dấu
và tài khoản riêng.
Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ
chức, biên chế và công tác của UBND quận Tây Hồ, đồng thời chịu sự chỉ đạo,
kiểm tra, hướng dẫn về chun mơn, nghiệp vụ của các Sở, ban, ngành có liên
quan của thành phố Hà Nội.
2.1.1.2.Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND quận
Tây Hồ
Nhiệm vụ của Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ gồm những nội
dụng sau:
-
Tổng hợp tình hình hoạt động của các ngành, các đơn vị, xã, phường,
thị trấn làm báo cáo của HĐND và UBND Quận, Huyện.
- Xây dựng lịch công tác và chương trình các kỳ họp của HĐND và
25
Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang
Lớp CQ54/01.02
