THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (853.21 KB, 31 trang )
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
TRƯỜNG ĐH LAO ĐỘNG – XÃ HỘI (CSII)
1018 Tô ký, Phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Tp.HCM
website: www.ldxh.edu.vn
------------
TIỂU LUẬN QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG
Họ và Tên: TRỊNH THU QUYÊN
Lớp: Đ18NL4
Ngành: Quản trị nhân lực
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC
SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Tp. HCM, tháng 10
… năm 2021
1
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
TRƯỜNG ĐH LAO ĐỘNG – XÃ HỘI (CSII)
1018 Tô ký, Phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12, Tp.HCM
website: www.ldxh.edu.vn
------------
TIỂU LUẬN QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG
Họ và Tên: TRỊNH THU QUYÊN
Lớp: Đ18NL4
Ngành: Quản trị nhân lực
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC
SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Giảng viên hướng dẫn
Th.s Nguyễn Lê Thanh Huyền
Tp. HCM, tháng 10
… năm 2021
LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan đây là bài tiểu luận cuối kì do em thực hiện dựa trên những số liệu
và kết quả thực tế thu thập tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh và các nguồn tài liệu tham
khảo. Bài tiểu luận này được hoàn thiện dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Lê Thanh
Huyền với tên đề tài “Thực trạng đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y
tế Thành phố Hồ Chí Minh”.
Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 10 năm 2021
SINH VIÊN THỰC HIỆN
Trịnh Thu Quyên
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................... 1
3. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................... 1
4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................ 2
PHẦN NỘI DUNG CHÍNH ............................................................................................... 3
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ THUYẾT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH
VIỆN CÔNG LẬP .............................................................................................................. 3
1.1.
Một số khái niệm: ............................................................................................... 3
1.1.1.
Khái niệm bệnh viện công lập .......................................................................... 3
1.1.2.
Khái niệm viên chức trong bệnh viện công lập: .............................................. 3
1.1.3.
Khái niệm đánh giá viên chức trong bệnh viện công lập: ............................... 3
1.2.
Nội dung đánh giá viên chức: ............................................................................ 4
1.3.
Xếp loại đánh giá viên chức ............................................................................... 5
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP TẠI SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ........................................... 6
2.1. Tổng quan về đội ngũ viên chức và các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế
Thành phố Hồ Chí Minh .............................................................................................. 6
2.2. Thực trạng cơng tác đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở
Y tế Thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................... 10
2.2.1.
Về nội dung và tiêu chí, phân loại đánh giá .................................................. 10
2.2.2.
Quy trình đánh giá: ........................................................................................ 15
2.2.3.
Phương pháp đánh giá:.................................................................................. 17
2.2.4.
Kết quả đánh giá viên chức ............................................................................ 17
2.3. Nhận xét chung về vấn đề đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập
thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh ..................................................................... 19
2.3.1.
Ưu điểm .......................................................................................................... 19
2.3.2.
Hạn chế .......................................................................................................... 20
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC
BỆNH VIỆN CƠNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .......... 22
3.1. Hiểu được ý nghĩa của công tác đánh giá viên chức đối với đơn vị, tập thể và
đối với cá nhân mình .................................................................................................. 22
3.2.
Xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá viên chức ................................................. 22
3.3.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức .................... 24
PHẦN KẾT LUẬN ........................................................................................................... 25
PHẦN MỞ ĐẦU
1.
Lý do chọn đề tài
Có thể nói, cơng tác đánh giá viên chức được xem là khâu quan trọng trong quản lý
nguồn nhân lực tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập, nó được đặt lên hàng đầu đối với những
đơn vị coi trọng và mong muốn tận dụng tài sản q giá nhất của mình, đó là nguồn nhân
lực. Việc xác định mục tiêu của đánh giá viên chức có vai trị quan trọng khơng kém việc
tổ chức thực hiện đánh giá viên chức. Bởi, mục tiêu sẽ định hướng việc xây dựng và triển
khai công tác đánh giá. Thông qua việc đánh giá viên chức sẽ làm rõ ưu khuyết điểm, mặt
mạnh yếu về tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chun mơn, nghiệp vụ, kết
quả thực hiện nhiệm vụ được giao của mỗi viên chức.
Ngành y tế xưa nay thực hiện công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, đóng
vai trị hàng đầu trong chiến lược phát triển vì con người. Và chắc hẳn đạt được thành tựu
thì nguồn lực là rất quan trọng. Đối với khu vực công, thì những viên chức trong ngành y
tế chính là một trong những nguồn lực then chốt trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, đối với sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân. Chính vì vậy, việc
đánh giá viên chức là bắt buộc và phải được thực hiện một cách cơng bằng, chính xác để
không làm làm ảnh hưởng tâm lý những người viên chức tâm huyết và gây mất niềm tin
nơi người dân vào đội ngũ viên chức ngành y tế.
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề cũng như thực trạng nêu trên, em quyết
định chọn đề tài: “Thực trạng đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y Tế
Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài tiểu luận cuối kì để làm rõ sự cần thiết của việc đánh
giá viên chức đối với sự tồn tại và phát triển của tổ chức.
2.
Mục tiêu nghiên cứu
Em làm đề tài này nhằm muốn nghiên cứu rõ hơn về thực trạng đánh giá viên chức tại
các bệnh viện công lập trong Sở Y Tế Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó có thể nhìn ra những
hạn chế cịn tồn tại và đề xuất được những giải pháp tối ưu, góp phần giải quyết triệt để vấn
đề.
3.
Phạm vi nghiên cứu
Đối tượng: đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y Tế Thành phố
Hồ Chí Minh
Phạm vi nghiên cứu: các bệnh viện công lập thuộc Sở Y Tế Thành phố Hồ Chí Minh.
1
4.
-
Phương pháp nghiên cứu
Tra cứu, tổng hợp tài liệu và một số báo cáo có sẵn.
-
Phương pháp thống kê
Phương pháp so sánh.
2
PHẦN NỘI DUNG CHÍNH
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ THUYẾT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC
Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP
1.1.
Một số khái niệm:
1.1.1. Khái niệm bệnh viện công lập
Trước hết, chúng ta cần phải hiểu, đơn vị sự nghiệp công lập là gì? Theo khoản 1
Điều 9 Luật Viên chức 2010 quy định đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có
thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy
định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà
nước.
Theo Tài liệu Nguyên lý quản lý bệnh viện – Đại học Y tế Cơng cộng thì (2015, 30):
“Bệnh viện công là những bệnh viện do Nhà nước sở hữu, quản lý và kiểm sốt”. Như
vậy, Bệnh viện cơng có thể hiểu đơn giản là những đơn vị sự nghiệp công thực hiện cung
cấp dịch vụ y tế cho xã hội và thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn về y tế theo quy định
và hoạt động dưới sự quản lý kiểm sốt của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Những đặc
điểm hoạt động bệnh viện công giống những đặc điểm của Đơn vị sự nghiệp công và gắn
với đặc thù của bệnh viện, nơi cung cấp dịch vụ y tế cho xã hội.
1.1.2. Khái niệm viên chức trong bệnh viện công lập:
Theo Luật viên chức số 58/2010/QH12 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, "Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm,
làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật".
Như vậy, chúng ta có thể hiểu: “Viên chức trong bệnh viện cơng lập là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại bệnh viện cơng lập theo chế độ hợp
đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của bệnh viện công lập theo quy định của pháp
luật”.
1.1.3. Khái niệm đánh giá viên chức trong bệnh viện công lập:
Đánh giá viên chức là một hoạt động cơ bản, cốt yếu để làm căn cứ tiếp tục bố trí,
sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế
độ, chính sách đối với viên chức. Đánh giá không đúng sẽ làm giảm lòng tin đối với đội
ngũ viên chức.
3
Suy ra, đánh giá viên chức trong bệnh viện công lập có nghĩa là biện pháp quản lý
viên chức do chủ thể có thẩm quyền trong bệnh viện cơng lập thực hiện, thơng qua việc
kiểm định các chỉ số nói lên sự làm việc, cống hiến của viên chức làm cơ sở cho việc quản
lý viên chức như khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, phát triển chức nghiệp cho viên
chức trong bệnh viện công lập.
1.2. Nội dung đánh giá viên chức:
Nội dung đánh giá viên chức được thực hiện theo quy định tại điều 41 của Luật viên chức
2019 với những nội dung sau đây:
(1). Việc đánh giá viên chức được xem xét theo các nội dung sau đây:
a) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, quy
định của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
b) Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, theo kế
hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ.
Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thơng qua
công việc, sản phẩm cụ thể;
c) Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp;
d) Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ Nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp và
việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức;
đ) Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức.
(2). Ngoài các nội dung quy định tại khoản 1 Điều này, viên chức quản lý còn được
đánh giá theo các nội dung sau đây:
a) Năng lực quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ;
b) Kế hoạch làm việc theo năm, quý, tháng và kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn
vị được giao quản lý; việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cá nhân phải gắn với
kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách. Mức xếp loại
chất lượng của cá nhân không cao hơn mức xếp loại chất lượng của cơ quan, tổ chức, đơn
vị trực tiếp phụ trách.
(3). Việc đánh giá viên chức được thực hiện như sau:
a) Đánh giá hàng năm; đánh giá trước khi kết thúc thời gian tập sự, ký kết tiếp hợp đồng
làm việc, thay đổi vị trí việc làm; đánh giá trước khi xét khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm,
bổ nhiệm lại, quy hoạch;
b) Căn cứ vào đặc thù công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu cơ quan có
thẩm quyền quản lý viên chức ban hành hoặc giao người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực
4
tiếp sử dụng viên chức ban hành quy định đánh giá viên chức theo quý, tháng hoặc tuần
phù hợp với đặc thù công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình, bảo đảm cơng khai, dân
chủ, khách quan, định lượng bằng kết quả, sản phẩm cụ thể; kết quả đánh giá là căn cứ để
thực hiện đánh giá viên chức quy định tại điểm a khoản này.
(4). Chính phủ quy định chi tiết Điều này.
1.3. Xếp loại đánh giá viên chức
Hàng năm, căn cứ vào nội dung đánh giá, viên chức được xếp loại chất lượng như
sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ; khơng
hồn thành nhiệm vụ. Theo đó, việc đánh giá, xếp loại phải đảm bảo các nguyên tắc:
Bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác; khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình
thức; bảo đảm đúng thẩm quyền quản lý, đánh giá viên chức.
Việc đánh giá, xếp loại chất lượng phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao
và kết quả thực hiện nhiệm vụ, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể; đối với viên
chức lãnh đạo, quản lý phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn
vị được giao quản lý, phụ trách.
Viên chức có thời gian cơng tác trong năm chưa đủ 06 tháng thì khơng thực hiện
việc đánh giá, xếp loại chất lượng nhưng vẫn phải kiểm điểm thời gian công tác trong năm,
trừ trường hợp nghỉ chế độ thai sản. Viên chức nghỉ không tham gia công tác theo quy định
của pháp luật trong năm từ 03 tháng đến dưới 06 tháng thì vẫn thực hiện đánh giá nhưng
không xếp loại chất lượng ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên. Viên chức nghỉ chế độ
thai sản theo quy định của pháp luật thì kết quả xếp loại chất lượng trong năm là kết quả
xếp loại chất lượng của thời gian làm việc thực tế của năm đó.
Kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức theo quy định tại Nghị định này
được sử dụng làm cơ sở để liên thông trong đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên.
5
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP TẠI SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Tổng quan về đội ngũ viên chức và các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Thành
phố Hồ Chí Minh
Thống kê của Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, trong 40 năm qua, cơ sở
vật chất, trang thiết bị của các cơ sở y tế nói chung và các cơ sở cơng lập nói riêng ngày
càng hồn thiện. Các bệnh viện cơng lập của Thành phố Hồ Chí Minh tính tới hiện nay đã
có 32 bệnh viện cấp thành phố và 23 bệnh viện cấp quận/huyện.
BỆNH VIỆN CÔNG LẬP TẠI SỞ Y TẾ
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
BỆNH VIỆN THÀNH PHỐ
BỆNH VIỆN QUẬN/HUYỆN
Bệnh viện đa khoa:
1. Bệnh viện Nhân dân Gia Định.
2. Bệnh viện Nhân dân 115.
3. Bệnh viện Trưng Vương.
4. Bệnh viện Nguyễn Trãi.
5. Bệnh viện Nguyễn Tri Phương.
6. Bệnh viện An Bình.
7. Bệnh viện Đa khoa Sài Gòn.
8. Bệnh viện Đa khoa khu vực Thủ Đức.
9. Bệnh viện Đa khoa khu vực Củ Chi.
10. Bệnh viện Đa khoa khu vực Hóc Mơn.
Bệnh viện chuyên khoa:
1. Bệnh viện Bình Dân.
2.Bệnh viện Từ Dũ.
3. Bệnh viện Hùng Vương.
4. Bệnh viện Nhi Đồng 1.
5. Bệnh viện Nhi Đồng 2.
6. Bệnh viện Bệnh Nhiệt Đới.
7. Bệnh viện Ung Bướu.
8. Bệnh viện Chấn thương Chỉnh hình.
9. Bệnh viện Phạm Ngọc Thạch.
10. Bệnh viện Tâm thần.
11. Bệnh viện Mắt.
12. Bệnh viện Răng Hàm Mặt.
13. Bệnh viện Tai Mũi Họng.
14. Bệnh viện Da Liễu.
15. Bệnh viện Truyền máu Huyết học.
16. Bệnh viện Phục hồi chức năng&Điều trị bệnh nghề nghiệp.
17. Viện Tim (đơn vị hợp tác với nước ngoài).
18. Viện Y dược học dân tộc.
19. Bệnh viện Y học cổ truyền.
20. Bệnh viện Nhân Ái.
21. Khu Điều trị Phong.
22. Bệnh viện Nhi đồng thành phố
1. Bệnh viện Quận 1
2. Bệnh viện Quận 2
3. Bệnh viện Quận 3
4. Bệnh viện Quận 4
5. Bệnh viện Quận 5
6. Bệnh viện Quận 6
7. Bệnh viện Quận 7
8. Bệnh viện Quận 8
9. Bệnh viện Quận 9
10. Bệnh viện Quận 10
11. Bệnh viện Quận 11
12. Bệnh viện Quận 12
13. Bệnh viện Quận Gò Vấp
14. Bệnh viện Quận Phú Nhuận
15. Bệnh viện Quận Tân Bình
16. Bệnh viện Quận Tân Phú
17. Bệnh viện Quận Bình Thạnh
18. Bệnh viện Quận Bình Tân
19. Bệnh viện Quận Thủ Đức
20. Bệnh viện Quận Củ Chi
21. Bệnh viện Quận Bình Chánh
22. Bệnh viện Quận Nhà Bè
23. Bệnh viện Quận Cần Giờ
6
Từ ngày 11/11/2019 đến ngày 12/12/2019, Sở Y tế đã tổ chức đoàn kiểm tra, đánh
giá chất lượng đối với tất cả bệnh viện trực thuộc theo Bộ tiêu chí chất lượng bệnh viện
Việt Nam phiên bản 2.0 do Bộ Y tế ban hành.
Hình 1: đánh giá chung chất lượng đối với tất cả bệnh viện tại Thành phố Hồ Chí Minh
(Nguồn: Sở y tế Thành phố Hồ Chí Minh)
Tổng số bệnh viện được Sở Y tế đánh giá chất lượng là 110 bệnh viện, bao gồm 32
bệnh viện thành phố; 23 bệnh viện quận, huyện; 53 bệnh viện tư nhân và 02 bệnh viện bộ
ngành (Bệnh viện Chỉnh hình và Phục hồi Chức năng Thành phố Hồ Chí Minh và Bệnh
viện Đa khoa Bưu điện).
Bảng 1: Xếp hạng điểm chất lượng các bệnh việc công lập tại
Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh
STT
TÊN BỆNH VIỆN
ĐIỂM CHẤT LƯỢNG BỆNH VIỆN
(xét trên thang điểm 5)
2018
2019
1
Bệnh viện Quận 3
-
2.13
2
Bệnh viện Quận 6
2.84
3
3
Bệnh viện Quận Cần Giờ
2.74
3.06
4
Khu Điều trị Phong.
2.81
3.07
5
Bệnh viện Tâm thần.
2.99
3.14
6
Bệnh viện Quận 10
3.18
3.14
7
Bệnh viện Đa khoa Sài Gòn.
3.03
3.15
7
8
Bệnh viện Quận Tân Bình
3.03
3.15
9
Bệnh viện Quận 7
3.09
3.19
10
Bệnh viện Quận 5
3.06
3.2
11
Bệnh viện Quận Nhà Bè
3.2
3.27
12
Bệnh viện Quận 8
3.13
3.28
13
Bệnh viện Quận 9
3.02
3.28
14
Bệnh viện Quận Phú Nhuận
3.07
3.28
15
Bệnh viện Nguyễn Trãi.
3.34
3.35
16
Bệnh viện Quận Củ Chi
3.18
3.4
17
Bệnh viện Quận 1
3.31
3.44
18
Bệnh viện Nhân Ái.
3.35
3.48
19
Bệnh viện Quận Bình Chánh
3.17
3.48
20
Bệnh viện Quận 12
3.1
3.5
21
Bệnh viện Đa khoa khu vực Thủ Đức.
3.1
3.51
22
Bệnh viện Phạm Ngọc Thạch.
3.4
3.51
23
Bệnh viện Quận Bình Tân
3.32
3.51
24
Bệnh viện Quận 4
3.36
3.52
25
Bệnh viện Quận Bình Thạnh
3.52
3.54
26
Bệnh viện Chấn thương Chỉnh hình.
3.43
3.56
27
Bệnh viện Đa khoa khu vực Hóc Mơn.
3.36
3.58
28
Bệnh viện An Bình.
3.38
3.6
29
Bệnh viện Quận Gị Vấp
3.48
3.61
30
Bệnh viện Quận Tân Phú
3.6
3.63
31
Bệnh viện Phục hồi chức năng&Điều trị bệnh nghề nghiệp.
3.88
3.65
32
Bệnh viện Đa khoa khu vực Củ Chi.
3.58
3.73
33
Bệnh viện Mắt.
3.36
3.74
34
Viện Tim (đơn vị hợp tác với nước ngoài).
3.8
3.75
35
Bệnh viện Nguyễn Tri Phương.
3.43
3.76
36
Bệnh viện Y học cổ truyền.
3.95
3.76
37
Bệnh viện Nhi Đồng 2.
3.92
3.83
38
Bệnh viện Ung Bướu.
3.72
3.83
39
Bệnh viện Răng Hàm Mặt.
3.53
3.85
40
Bệnh viện Tai Mũi Họng.
3.8
3.85
41
Bệnh viện Trưng Vương.
3.89
3.93
42
Bệnh viện Da Liễu.
3.79
3.93
43
Bệnh viện Nhi đồng thành phố
3.74
4
44
Bệnh viện Quận 2
3.71
4.01
45
Bệnh viện Quận 11
3.83
4.06
46
Bệnh viện Truyền máu Huyết học.
4.09
4.11
47
Bệnh viện Bệnh Nhiệt Đới.
4.03
4.13
48
Bệnh viện Quận Thủ Đức
4.24
4.27
49
Bệnh viện Bình Dân.
4.02
4.29
50
Bệnh viện Từ Dũ.
4.33
4.36
51
Viện Y dược học dân tộc.
4.34
4.36
8
52
Bệnh viện Hùng Vương.
4.35
4.38
53
Bệnh viện Nhân dân Gia Định.
4.42
4.44
54
Bệnh viện Nhi Đồng 1.
4.3
4.44
55
Bệnh viện Nhân dân 115.
4.42
4.47
(Nguồn: Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh)
Nếu như năm 2018 chỉ có 12 bệnh viện đạt điểm trung bình từ 4 điểm trở lên (mức
chất lượng tốt), thì năm 2019, tổng cộng có 20 bệnh viện đạt mức chất lượng tốt. Trong đó,
có một số bệnh viện cơng lập trên 50% số tiêu chí đạt mức 5 như: Bệnh viện Nhân dân 115,
Bệnh viện Từ Dũ, Bệnh viện Hùng Vương, Bệnh viện Nhân dân Gia định, Bệnh viện Nhi
đồng 1, Viện Y Dược học Dân tộc. Đặc biệt, năm 2019 đã có 3 bệnh viện quận, huyện được
đánh giá chất lượng tốt đó là: BV quận Thủ Đức, BV quận 11 và BV quận 2 (năm 2018: 1
bệnh viện). Riêng Bệnh viện quận 3 năm 2019 chỉ đạt 2.13 điểm, thấp nhất trong số các
bệnh viện công lập tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh.
Từ kết quả đánh giá bệnh viện như trên, chúng ta cần xem xét lại về số lượng viên
chức trong các bệnh viện công lập tại Sở Y Tế Thành phố Hồ Chí Minh để xác nhận được
nguyên nhân chi tiết hơn, thống kê qua các năm như sau:
Bảng 2: Cơ cấu nguồn nhân lực trung bình tại các bệnh viện
Năm
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Tổng số cán bộ, nhân viên
(Đơn vị: người)
34.349
36.767
37.968
37.586
40.728
37.169
(Nguồn: Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh)
Từ tình hình chung về hệ thống bệnh viện cơng lập thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí
Minh như trên có thể thấy: Số lượng các bệnh viện cơng lập thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ
Chí Minh là tương đối lớn, đội ngũ viên chức tại các bệnh viện này khá đông đảo với chất
lượng ngày càng cao, đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh rất lớn của người dân. Viên chức
tại các bệnh viện công lập thuộc được bố trí ở nhiều ngạch khác nhau, tiêu chuẩn cho từng
ngạch cũng có những đặc trưng. Hơn nữa, tính chất nghề nghiệp của đội ngũ viên chức
ngành y tế có những điểm đặc thù, khối lượng công việc giải quyết về khám chữa bệnh trên
địa bàn Thủ đô rất lớn. Chính vì thế, điều này cũng đặt ra cho hoạt động đánh giá viên chức
9
ở đây nhiều vấn đề phức tạp, đặt ra yêu cầu phải đánh giá đúng để làm cơ sở phát triển đội
ngũ này, đáp ứng nhiệm vụ công việc của ngành.
Khơng địa phương nào trên cả nước có lực lượng y tế công lập nhiều như thành phố.
Tuy nhiên, do thiếu nguồn vốn đầu tư, những năm qua khu vực y tế này đang dần yếu thế
so với khu vực tư nhân và cả khu vực nước ngồi. Chính vì vậy dẫn đến kết quả một số
bệnh viện công trong tình trạng q tải, xuống cấp, thiếu kinh phí tái đầu tư, ảnh hưởng đến
chất lượng của bệnh viện.
2.2. Thực trạng công tác đánh giá viên chức tại các bệnh viện cơng lập thuộc Sở Y tế
Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Về nội dung và tiêu chí, phân loại đánh giá
❖
Về nội dung đánh giá:
Việc đánh giá viên chức trong các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ
Chí Minh cũng có nội dung giống như viên chức khác. Dựa theo Điều 41 của Luật viên
chức năm 2010, trong đó đối tượng đánh giá là viên chức và viên chức quản lý.
Việc đánh giá viên chức được xem xét theo các nội dung sau:
-
Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết:
o
Cụ thể là kết quả về chất lượng, tiến độ, hiệu quả, những công việc thực hiện trong
năm; đi công tác tại cơ sở; những việc được giao nhưng chưa hồn thành
o
Tinh thần phối hợp trong cơng tác: phối hợp với đồng nghiệp, với tập thể, với các
đơn vị khác.
o
Sáng kiến cơng tác: những cơng trình nghiên cứu hoặc tham gia nghiên cứu thực
hiện, những đề xuất được chấp nhận và thực hiện.
o
Bản thân có vi phạm hợp đồng làm việc đã ký kết hay không.
o
Những văn bản minh chứng cụ thể (nếu có).
-
Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp:
o
Quan hệ, lối sống lành mạnh: Quan hệ trong gia đình và quần chúng xung quanh;
đồn kết nội bộ và giúp đỡ lẫn nhau; sinh hoạt lành mạnh, giản dị.
o
Tinh thần phòng chống tham nhũng, lãng phí.
10
o
Tính trung thực trong cơng tác; ý thức tổ chức kỷ luật: thực hiện nội quy của cơ
quan, thực hiện ý kiến chỉ đạo của cấp trên, thực hiện giờ làm việc; Báo cáo đầy đủ và trung
thực, báo cáo và cung cấp thơng tin chính xác
-
Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp
và việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức:
o
Về tinh thần trách nhiệm trong công tác và thực hiện nghiêm túc Nội quy, Quy chế
cơ quan luôn được đề cao, được đạt làm tiêu chuẩn để đánh giá tác phong công việc của
viên chức tại các bệnh viện cơng tuyến quận/huyện hiện nay. Trong đó, thái độ phải ln
lễ phép, lịch sự, hịa nhã đúng mực, tận tình phục vụ, lắng nghe ý kiến của tổ chức và người
bệnh, khơng gây phiền hà, khó khăn cho người bệnh
o
Có tinh thần hợp tác trong giải quyết cơng việc giữa viên chức trong cơ quan với
nhau tốt hay chưa tốt và bản thân hợp tác với các đơn vị khác như thế nào, có chấp hành
đúng nội quy, quy tắc ứng xử của viên chức trong cơ quan và quy định của pháp luật không?
Là một tiêu chuẩn để đánh giá tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện.
-
Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức.
o
Có tinh thần, thái độ học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính
trị nhằm phục vụ tốt hơn cơng tác của mỗi viên chức. Trong đó, mỗi viên chức phải nêu rõ
những khóa đào tạo, bồi dưỡng, các lớp tập huấn đã tham gia.
o
nào.
Việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh được thực hiện như thế
o
Ngoài ra, viên chức lãnh đạo, quản lý từ cấp khoa - phòng - ban trở lên còn đánh giá
theo các nội dung sau: Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm
vụ; Kết quả hoạt động của khoa - phòng - ban, cơ quan, đơn vị được giao quản lý, phụ trách.
Riêng đối với đánh giá viên chức quản lý thì được xem xét theo các nội dung quy
định giống như đánh giá viên chức và bao gồm thêm các nội dung sau:
-
Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ;
-
Kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách:
o
Viên chức quản lý tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh
ngồi việc phải tn thủ các quy định về ứng xử tại tại Điều 3, Điều 4, Điều 5, Điều 6 của
Quy định về quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động làm việc tại các cơ
11
sở Y tế ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-BYT của Bộ Trưởng Bộ Y tế thì viên
chức quản lý phải thực hiện thêm những việc được quy định tại Điều 7 của Thơng tư này.
Đó là những việc phải làm trên cương vị người quản lý như phân công công việc, đôn đốc
kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, tôn trọng, lắng nghe nhân viên,...; Những việc không
được làm như chuyên quyền, độc đoán, gia trưởng, xem thường cấp dưới, khơng gương
mẫu, nói khơng đi đơi với làm; khen thưởng, xử lý hành vi vi phạm thiếu khách quan;
Nhìn chung, viên chức trong các bệnh viện cơng lập Sở Y tế Thành phố Hồ Chí
Minh đều tuân thủ quy định về đạo đức nghề nghiệp của từng ngành, lĩnh vực thực tế của
cơ quan, đơn vị. Những vi phạm trong hành nghề y đã giảm rõ rệt, đã thay đổi cách nhìn
của xã hội về ngành y tế. Thể hiện rõ qua số lượt phản ánh không hài lòng của người bệnh
khi đến khám bệnh tại các bệnh viện cơng lập. Vào tháng 6/2019, có 2.914 số lượt phản
ánh khơng hài lịng của người bệnh, giảm 7% so với tháng 5/2019 (3.128 lượt), và giảm
31% so với cùng kỳ trong năm 2018 (tháng 6/2018: 4.205 lượt).
Hình 2: Số lượt khơng hài lịng tháng 6/2019 so với cùng kỳ (tháng 6/2018)
( Nguồn:
Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh)
Để đạt và duy trì được những kết quả khả quan như vậy, có phần lớn là nhờ kết quả
đánh giá công việc của việc các viên chức tại bệnh viện cơng lập Sở Y tế Thành phố Hồ
Chí Minh hàng quý, hàng năm, giúp dễ dàng kiểm điểm việc thực hiện các quy định về tiêu
chuẩn, đạo đức nghề nghiệp nhằm kịp thời khắc phục thiếu sót hoặc hạn chế để sửa chữa,
thay đổi cho phù hợp với thực tế. Đồng thời, tổ chức biểu dương các gương điển hình trong
thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp của ngành.
12
Tuy nhiên, đa số viên chức tại các bệnh viện cơng lập tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí
Minh tuân thủ việc tự nhận xét đánh giá nhận xét theo quy định (Mẫu 03), nhưng các nội
dung đánh giá đều được ghi chung chung chưa thể hiện rõ những kết quả của viên chức đạt
được cũng như đo lường được mức độ hoàn thành nhiệm vụ của viên chức, chỉ dựa vào
cảm tính để đánh giá
❖
Về tiêu chí, phân loại đánh giá:
Từ ngày 19/10/2018, các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh
áp dụng các tiêu chí, phân loại đánh giá như sau:
Có 3 nhóm tiêu chí để đánh giá, phân loại hiệu quả cơng việc, được tính theo thang
điểm 100 điểm, bao gồm:
-
Tiêu chí ý thức tổ chức kỷ luật, phẩm chất đạo đức: tối đa 20 điểm
Nhóm tiêu chí
Điểm tối đa
Khơng vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ
10
quan, tổ chức, đơn vị
Thực hiện Quy tắc ứng xử của viên chức làm việc trong các đơn
vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố được ban hành kèm
10
theo Quyết định số 67/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của Ủy
ban nhân dân thành phố.
-
Tiêu chí đánh giá về năng lực và kỹ năng (tối đa 30 điểm).
o
Đối với viên chức lãnh đạo, quản lý:
Nhóm tiêu chí
Điểm tối đa
Chỉ đạo, điều hành, kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ của đơn
vị/bộ phận đảm bảo kịp thời, khơng bỏ sót nhiệm vụ. Giải quyết
10
cơng việc đúng quy trình, quy định
Có năng lực tập hợp, xây dựng đơn vị/bộ phận đoàn kết, thống
nhất. Phối hợp, tạo lập mối quan hệ tốt với cá nhân, tổ chức có
10
liên quan trong thực hiện nhiệm vụ.
Hồn thành nhiệm vụ vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả,
sáng tạo, cải tiến phương pháp làm việc, nâng cao hiệu quả công
10
việc
13
o
Đối với viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:
Điểm tối đa
Nhóm tiêu chí
Chủ động nghiên cứu, cập nhật kịp thời kiến thức để tham mưu,
tổ chức thực hiện cơng việc có chất lượng
Báo cáo kịp thời, chính xác với lãnh đạo về tình hình, kết quả
thực hiện nhiệm vụ được giao. Phối hợp, tạo lập mối quan hệ tốt
với cá nhân, tổ chức có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ. Chủ
động đề xuất tham mưu giải quyết cơng việc
Hồn thành nhiệm vụ vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả,
sáng tạo cải tiến phương pháp làm việc để nâng cao hiệu quả
-
10
10
10
Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao (tối đa 50 điểm)
Thực hiện nhiệm vụ được giao đảm bảo
tiến độ và chất lượng
Hoàn thành từ 90% đến 100% cơng việc
Hồn thành từ 80% đến 90% cơng việc
Hồn thành từ 70% đến 80% cơng việc
Hồn thành từ 60% đến 70% cơng việc
Hồn thành từ 50% đến 60% cơng việc
Hồn thành dưới 50%
Điểm tối đa
50
45
40
30
25
0
Về phân loại thì tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh phân làm bốn loại, dựa trên
tổng điểm như sau:
Tổng điểm đạt được
Từ 80 – 100
Từ 65 < 80
Từ 50 < 65
> 50 điểm
Phân loại
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
Hoàn thành tốt nhiệm vụ
Hoàn thành nhiệm vụ (hoặc hồn thành nhiệm vụ nhưng
cịn hạn chế về năng lực
Khơng hồn thành nhiệm vụ (đối với cán bộ, công chức,
viên chức bị kỷ luật trong quý thì cũng đánh giá là khơng
hồn thành nhiệm vụ).
Về mức chi thu nhập tăng thêm: chỉ chi thu nhập tăng thêm đối với trường hợp cán
bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên trong quý. Đối với cán bộ, cơng
chức, viên chức được phân loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được hưởng hệ số điều chỉnh
tăng thu nhập so với tiền lương theo ngạch, bậc, chức vụ theo mức tối đa được quy định
trong Nghị quyết của hội đồng nhân dân thành phố, đối với cán bộ, công chức, viên chức
14
được phân loại hồn thành tốt nhiệm vụ thì được hưởng 80% so với trường hợp hoàn thành
xuất sắc nhiệm vụ.
2.2.2. Quy trình đánh giá:
Đánh giá viên chức trong bệnh viện công lập tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh
được tiến hành định kỳ hàng năm và trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại,
quy hoạch, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật. Tùy mục đích đánh giá mà áp
dụng các quy trình phù hợp, cụ thể như sau:
❖
Đánh giá định kỳ hàng năm:
Việc đánh giá viên chức sau một năm công tác được tiến hành vào thời gian cuối
năm theo trình tự sau:
-
Viên chức làm báo cáo tự đánh giá kết quả công tác (theo Mẫu 1)
Viên chức đóng góp ý kiến cho đồng nghiệp bằng phiếu. Các ý kiến được ghi vào
biên bản và thơng qua tại cuộc họp.
3)
Cấp hoặc người có thẩm quyền nhận xét, đánh giá, phân loại viên chức (theo Mẫu
-
Chậm nhất sau 03 ngày làm việc kể từ ngày kể từ ngày hoàn thành việc đánh giá,
phân loại viên chức, phải thông báo công khai kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức
viên chức để biết
Trong 03 ngày làm việc kể từ ngày công khai kết quả kết quả, nếu không đồng ý với
kết quả, viên chức được quyền khiếu nại với người có thẩm quyền đánh giá, phân loại.
Quyết định giải quyết khiếu nại của cấp trên trực tiếp là quyết định giải quyết khiếu nại
cuối cùng.
Riêng đối với viên chức là thành viên lãnh đạo cơ quan, đơn vị thì phải thêm các
bước:
-
Tập thể lãnh đạo đơn vị tham gia góp ý
Cơ quan tham mưu về cơng tác cán bộ của cấp có thẩm quyền tổng hợp các nhận
xét, đánh giá của cá nhân và tập thể nêu trên; đề xuất nội dung nhận xét, đánh giá cán bộ
để báo cáo cấp trên có quyền xem xét, kết luận.
-
Cấp có thẩm quyền đánh giá, kết luận và phân loại cán bộ theo 4 mức độ như trên
15
❖
Đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, quy hoạch,
điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật
Thực hiện theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 19
tháng 02 năm 2003 về ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động,
từ chức như sau:
-
Đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm lại
o
Viên chức tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản) theo nội dung quy định tại Điều 6
của Quy chế. - Tập thể cán bộ (đối với đơn vị cơ sở), hội nghị cán bộ chủ chốt (đối với các
đơn vị khác) tham gia ý kiến.
o
Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá và đề xuất ý kiến có bổ nhiệm lại hay
khơng.
o
Tập thể lãnh đạo thỏa thuận, thống nhất nhận xét, đánh giá để trình cấp có thẩm
quyền xem xét, quyết định.
-
Đánh giá viên chức trước khi quy hoạch
o
Tập thể lãnh đạo và chi ủy nơi viên chức công tác nhận xét.
o
Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá.
o
Cơ quan tham mưu về cơng tác cán bộ của cấp có thẩm quyền tổng hợp các ý kiến
và đề xuất nội dung nhận xét, đánh giá viên chức.
o
Cấp có thẩm quyền quy hoạch cán bộ đánh giá, quyết định.
-
Đánh giá viên chức trước khi điều động, luân chuyển
o
Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá.
o
Cấp có thẩm quyền đánh giá, quyết định.
-
Đánh giá viên chức trước khi khen thưởng, kỷ luật
Đánh giá viên chức trước khi khen thưởng thực hiện theo Luật Thi đua khen thưởng
và các quy chế, quy định về thi đua khen thưởng
Đánh giá viên chức trước khi kỷ luật thực hiện theo quy định của Luật Viên chức
(2012) và các văn bản pháp luật hiện hành; quy định của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức
16
chính trị - xã hội và các văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về xử lý kỷ luật đảng
viên vi phạm.
Nhìn chung, do nhận thức được vai trị của việc đánh giá cơng chức, nên quy trình
đánh giá viên chức hiện nay cơ bản thể hiện tính khoa học và hiệu quả. Mặc dù vậy, nhưng
trong quy trình đánh giá, một số khoa, phịng chun mơn vẫn cịn đánh giá mang tính hình
thức, thiếu sự quan tâm nhất định đến công tác đánh giá, dẫn đến việc làm giảm đi vai trò
và ý nghĩa của việc đánh giá viên chức
2.2.3. Phương pháp đánh giá:
Hiện nay, hai phương pháp đánh giá phổ biến được áp dụng trong các bệnh viện
công lập thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh là: phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn
và cho điểm và pháp đánh giá theo nhận xét.
Vào cuối năm, viên chức sẽ tự viết và tự trình bày báo cáo kết quả công tác, tự nhận
xét, đánh giá ưu khuyết điểm của mình trong một năm thực hiện nhiệm vụ. Đồng nghiệp
trong cùng đơn vị công tác sẽ đóng góp, bổ sung ý kiến, làm rõ thêm về kết quả phấn đấu
của người được đánh giá. Quản lý trực tiếp viên chức hoặc ban lãnh đạo cơ quan xem xét,
cho điểm đối với mỗi viên chức, sau đó thơng báo cho người được đánh giá biết. Tổng số
điểm làm căn cứ để xếp loại viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm
vụ, hoàn thành nhiệm vụ và khơng hồn thành nhiệm vụ. Viên chức có quyền trình bày
những ý kiến khơng tán thành về kết quả đánh giá được thông báo. Những đề đạt, thắc mắc
của viên chức nếu trưởng khoa, phịng khơng giải quyết được sẽ do Thủ trưởng đơn vị là
người quyết định cuối cùng. Hệ thống thang điểm tối đa là 100, hành vi vi phạm vào các
tiêu chuẩn đưa ra sẽ bị trừ dần vào thang điểm để cho ra kết quả cuối cùng và xếp loại. Kết
quả đánh giá được sử dụng để xét mức thưởng cho cá nhân.
Tuy nhiên, có một hạn chế khơng nhỏ trong phương pháp này là phương pháp này
còn cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo, bên cạnh đó là việc tham gia đóng góp ý kiến của
tập thể cịn mang tính hình thức, dẫn đến kết quả đánh giá không phản ánh được thực tế của
viên chức.
2.2.4. Kết quả đánh giá viên chức
Kết quả đánh giá viên chức là cơ sở để xem xét, quyết định sắp xếp từng vị trí cho
phù hợp nhằm phát huy tối đa năng lực, sở trường của từng viên chức; là căn cứ để quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiêụ nhân sự ứng cử.
17
Qua đánh giá, viên chức sẽ nhìn nhận được những ưu điểm, khuyết điểm của bản thân để
từ đó có những kế hoạch và biện pháp nhằm khắc phục, sửa chữa những khuyết điểm; đồng
thời giúp công chức phát huy những ưu điểm, trao dồi phẩm chất chính trị, đạo đức, lối
sống, nâng cao năng lực và trách nhiệm được giao.
❖
Đánh giá viên chức định kì hàng năm:
Hàng năm, có 100% viên chức chuyên môn được đánh giá theo quy định. Kết quả
khảo sát năm 2015 và năm 2018 ở các Bệnh viện công lập tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí
Minh cho thấy:
Bảng 3: So sánh kết quả đánh giá viên chức tại một số bệnh viện công lập năm 2015, 2018
Tỷ lệ % xếp loại
Năm
Hoàn thành xuất
sắc nhiệm vụ
Hồn thành tốt
nhiệm vụ
Hồn thành
nhiệm vụ
Khơng hồn
thành nhiệm vụ
2015
8,25 %
75,81 %
15,23 %
0,71 %
2018
7,45%
76,12%
16.09%
0,34%
(Nguồn: Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh)
Theo thống kê báo cáo của các bệnh viện cơng lập năm 2018 về tình hình đánh giá
cơng chức cuối năm tỉ lệ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của viên chức là 7.45%, giảm 0.8%
so với năm 2015. Tuy nhiên, tỷ lệ hoàn thành tốt nhiệm vụ và hoàn thành nhiệm vụ lại tăng,
lần lượt tăng 0.31% và 0.86% so với năm 2015. Tỉ lệ khơng hồn thành nhiệm vụ là 0.34%,
giảm 0.77% so với năm 2015.
Theo kết quả cho thấy số viên chức được đánh giá, phân loại ở mức hoàn thành xuất
sắc nhiệm vụ giảm và mức hồn thành nhiệm tăng, thể hiện tiêu chí đánh giá rõ ràng hơn
nên công tác đánh giá chặt chẽ hơn những năm trước. Qua kết quả đánh giá cho thấy đánh
giá viên chức dần được nâng cao chất lượng về cả đạo đức và trình độ chun mơn, nghiệp
vụ, kết quả đánh giá viên chức đúng và thực chất hơn. Nhìn chung, việc hướng dẫn đánh
giá viên chức được thực hiện kịp thời, đảm bảo đúng quy trình, quy định. Kết quả đánh giá,
xếp loại đội ngũ viên chức cơ bản bảo đảm theo nội dung, tiêu chí và tiến độ đã đề ra sát,
18
đúng với kết quả rèn luyện phẩm chất, tư cách, ý thức tổ chức kỷ luật và kết quả thực hiện
nhiệm vụ được giao.
❖
Đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, luân
chuyển, khen thưởng, kỷ luật.
Nhìn chung, cơng tác đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy
hoạch, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật được tiến hành rất hình thức và ít được
chú trọng. Viên chức được bổ nhiệm lại có người khơng đạt các tiêu chuẩn chức vụ cần có,
hoặc khơng hồn thành tốt nhiệm vụ nhưng vẫn được đề nghị bổ nhiệm lại. Việc xác định
mức độ hoàn thành nhiệm vụ của những viên chức này cũng khơng có cơ sở, tiêu chuẩn cụ
thế nên gây khó khăn cho cơng tác đánh giá viên chức.
2.3. Nhận xét chung về vấn đề đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở
Y tế Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Ưu điểm
Qua phân tích thực trạng đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y
tế Thành phố Hồ Chí Minh, có thể nhận thấy đánh giá viên chức đã đạt được những kết quả
sau:
-
Nội dung, tiêu chí đánh giá được quy định một cách rõ ràng, công khai và được
chuyển đến từng viên chức trong đơn vị bằng văn bản và trên trang web của đơn vị. Việc
đánh giá được triển khai thực hiện theo quy định hiện hành.
Tất cả các bệnh viện đã niêm yết kết quả đánh giá để tập thể viên chức cơ quan được
biết. Những trường hợp có khiếu nại về kết quả đánh giá đều được giải quyết theo quy định.
Viên chức có quyền được thơng báo những kết quả nhận xét, đánh giá về mình, được trình
bày ý kiến, bảo lưu và báo cáo cấp trên những vấn đề không tán thành về nhận xét, đánh
giá đối với bản thân mình, nhưng phải chấp hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có
thẩm quyền. Điều này đã thể hiện bước tiến về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong
đánh giá viên chức.
Các bệnh viện đã xem đánh giá viên chức là tiền đề, điều kiện tiên quyết, thâm nhập
và tác động vào tất cả các khâu khác của công tác cán bộ. Đánh giá đúng thì tồn bộ quy
trình cơng tác quản lý, sử dụng viên chức sẽ chính xác, hiệu quả và ngược lại.
19
Việc đánh giá viên chức hàng năm cũng như đánh giá để quy hoạch, bổ nhiệm, đào
tạo, bồi dưỡng viên chức về cơ bản đã được thực hiện đúng quy định của các cơ quan có
thẩm quyền và của Nhà nước.
2.3.2. Hạn chế
Mặc dù công tác đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Thành
phố Hồ Chí Minh đã được cải thiện đáng kể, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một vài hạn chế sau:
Nội dung đánh giá viên chức vẫn còn quy định chung chung, dàn trải. Tiêu chí đánh
giá viên chức chưa chú trọng đến hiệu quả và kết quả, trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của
viên chức.
Phương pháp đánh giá viên chức hiện nay vẫn còn chưa được thay đổi, vẫn còn nhiều
hạn chế như:
o
Quyền đánh giá viên chức bị ảnh hưởng bởi nhiều chủ thể, dẫn đến tính thiếu trách
nhiệm trong các kết luận về đánh giá viên chức.
o
Nhiều Thủ trưởng đơn vị còn đánh giá chung chung, làm cho qua chuyện, sợ mất
lòng nhiều người.
o
Việc chấm điểm theo các nội dung đánh giá và lấy ý kiến tập trung của viên chức
trong cơ quan, đơn vị luôn bị ảnh hưởng bởi thiên kiến chủ quan, chưa thể hiện được chính
xác và khách quan đối với thực hiện nhiệm vụ của từng viên chức.
Về trình tự, thủ tục đánh giá chưa được đảm bảo. Mặc dù quy định về trình tự, thủ
tục đánh giá đã được quy định song đôi lúc chưa được thực hiện đúng. Đây chính là một
phần của biểu hiện qua loa, hình thức trong đánh giá.
Việc khơng đảm bảo đúng quy trình đánh giá khơng những làm cho đánh giá không
được thực hiện nghiêm túc mà nó cịn làm cho kết quả đánh giá khơng đạt được mục đích,
yêu cầu đề ra.
Kết quả đánh giá chưa thực sự dân chủ, khách quan công bằng, chưa phản ánh được
những gì viên chức đã làm. Thực trạng đó dẫn đến nhiều trường hợp viên chức không làm
được việc lại được đánh giá tốt, trong khi đó viên chức có năng lực tốt lại bị đánh giá hạn
chế, làm triệt tiêu động lực phấn đấu của viên chức. Việc chấm điểm theo các nội dung
đánh giá và lấy ý kiến tập trung của viên chức trong cùng cơ quan, đơn vị luôn bị ảnh hưởng
bởi ý kiến chủ quan, chưa thể hiện được chính xác và khách quan đối với thực hiện nhiệm
20
