Quản lý nhà nước về hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

LÊ HẢI YẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2021


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

LÊ HẢI YẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS, TS NGUYỄN TRÚC ANH

Hà Nội, năm 2021

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các
tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá,
nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện.
Hà Nội, ngày … tháng 7 năm 2021
Tác giả luận văn

Lê Hải Yến


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất
nhiều sự giúp đỡ.
Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS. TS Nguyễn Trúc Anh đã tận
tâm hướng dẫn tôi hồn thành cơng trình.
Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng tồn thể Thầy, Cơ giáo
Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và
kinh nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, Sở Thông tin Truyền Thông
tỉnh Lạng Sơn đã nhiệt tình giúp đỡ tơi trong suốt q trình thu thập số liệu để
thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những
người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt
thời gian thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng 7 năm 2021
Tác giả luận văn

Lê Hải Yến

MỤC LỤC
Hà Nội, năm 2021......................................................................................................1
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................1
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................ 2
MỤC LỤC................................................................................................................. 3
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................26
DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP...........................................................................27
Bảng:

27

Hình:

28

Hộp:

29

MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN..........................7
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ.............................................7
CỦA UBND TỈNH....................................................................................................7
1.1. Hoạt động báo chí................................................................................................7
Thứ nhất, hoạt động báo chí phản ánh mọi mặt đời sống xã hội, đối tượng phản ánh
ngày càng mở rộng. Phản ánh là bản chất của thơng tin. Trong q trình đó,
các sự kiện của thế giới có liên quan đến đời sống con người, phục vụ các
quá trình xã hội được báo chí lưu giữ, tái hiện và chuyển tải trong xã hội,
phục vụ các quá trình phát triển xã hội.......................................................9

Thứ hai, hoạt động báo chí ln được coi là lực lượng chủ lực và xung kích trên mặt
trận tư tưởng, tạo sự thống nhất và liên kết trong xã hội nhằm giải quyết các
nhiệm vụ xã hội, đồng thời báo chí ln gắn với chính trị, lơi kéo, tập hợp,
giáo dục và thuyết phục, tổ chức đông đảo Nhân dân tham gia giải quyết các
vấn đề về kinh tế – văn hóa – xã hội. Tun truyền của báo chí là thông qua
sự kiện và vấn đề thời sự, lựa chọn thơng tin sự kiện, qua đó tác động đến
nhận thức của công chúng theo định hướng tư tưởng đã được hoạch định...9


Thứ ba, thể hiện vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng, phát triển văn hóa, phát
huy giá trị tinh thần tốt đẹp của dân tộc và hoàn thiện lối sống văn hóa trong
cộng đồng xã hội. Đồng thời, hoạt động báo chí phản ánh mặt trái của xã
hội, những vấn đề bức xúc của nhân dân, những hiện tượng tiêu cực, như
quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối đạo đức, lối sống... Thơng tin về
những hiện tượng tiêu cực có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây.
...............................................................................................................10
1.2.4.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện phát triển báo chí..........................................14
Hoạt động báo chí của chính quyền tỉnh bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố cụ thể như:. 20
1.2.5.1 Các yếu tố thuộc về chính quyền tỉnh:...........................................................20
a) Các chủ trương về hoạt động báo chí của tỉnh......................................................20
Trong q trình quản lý hoạt động báo chí, cơ quan QLNN chủ yếu thực hiện dựa trên
các chính sách, chủ trương của tỉnh. Chính vì vậy yếu tố được xem là quan
trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp nhất đến hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt
động báo chí của chính quyền tỉnh là các chủ trương, đường lối, chính sách
của của tỉnh đối với hoạt động báo chí.....................................................20
1.2.5.2 Các yếu tố bên ngồi.....................................................................................21
a) Chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước:....................................................21
Việc quản lý nhà nước về hoạt động báo chí hiện nay trên địa bàn cả nước đều làm theo
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Thơng qua đó hoạt động báo
chí được Đảng và Nhà nước quan tâm tạo điều kiện để phát triển và có

những đường lối định hướng hỗ trợ cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động
báo chí của chính quyền tỉnh....................................................................21
b) Hệ thống pháp luật về báo chí:..............................................................................21
Phải tuân theo hệ thống pháp luật về báo chí mà Quốc hội quy định. Hệ thống pháp luật
về báo chí là kim chỉ nam cho công tác quản lý nhà nước về hoạt động báo
chí, là cơ sở để thanh kiểm, tra, xử lý các vi phạm trong hoạt động báo chí.
...............................................................................................................21
c) Vai trị của các tổ chức chính trị - xã hội:...............................................................21


Hội Nhà báo Việt Nam, Hội Nhà báo tỉnh cần thể hiện rõ vai tròvà phát huy tối đa.
Mỗi cơ quan báo chí và chi hội nhà báo có vai trị quan trọng trong cơng tác
tuyền truyền, giáo dục, giúp đỡ thành viên của mình, cũng như thanh, kiểm
tra, giám sát mọi hoạt động chấp hành pháp luật về quy tắc ứng xử và đạo
đức nghề nghiệp của nhà báo...................................................................21
d) Vai trị của cơng chúng, độc giả:...........................................................................21
Cơng chúng là lực lượng quan trọng quyết định vai trò, vị thế và sức mạnh xã hội của
cơ quan báo chí. Cơng chúng vừa là người giám sát mọi hoạt động của nhà
báo, vừa đánh giá và thẩm định sản phẩm báo chí. Sức mạnh đó bao gồm
sức mạnh tổng hợp của tồn hệ thống chính trị, bằng uy tín chính trị và
niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta........21
e) Trình đơ dân trí:....................................................................................................21
Trình độ dân trí quyết định chất lượng của đội ngũ nhân lực làm báo tại địa phương và
chất lượng độc giả đối với các tác phẩm, ấn phám báo chí. Cho nên trình độ
dân trí sẽ ảnh hưởng sâu sắc đến quản lý nhà nước về hoạt động báo chí của
mỗi địa phương.......................................................................................21
f) Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh:............................................................22
Địa hình thuận lợi, xã hội kinh tế phát triển sẽ góp phần thuận lợi cho quản lý nhà nước
về hoạt động báo chí. Ngược lại những tỉnh có địa bàn chia cắt, thường
xuyên thiên tại, kinh tế và xã hội kém phát triển thì cơng tác quản lý nhà

nước về hoạt động báo chí sẽ khó khăn và kém hiệu quả..........................22
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động báo chí của một số địa phương và bài
học cho tỉnh Lạng Sơn.............................................................................22
1.3.1.1. Tỉnh Phú Thọ...............................................................................................22
Một là, về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
báo chí:...................................................................................................22
Sở TTTT Phú Thọ đã xây dựng kế hoạch nghiên cứu, khảo sát các hình thức hoạt động
kinh doanh của các cơ quan báo chí để từ đó có chính sách khuyến khích


các hình thức kinh doanh phù hợp, tạo nguồn thu đồng thời thực hiện đúng
nghĩa vụ với địa phương..........................................................................22
Hai là, về xây dựng chế độ, chính sách về báo chí: ban hành và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật....................................................................22
Giai đoạn 2018-2020, Sở TTTT đã tham mưu cho UBND ban hành 03 văn bản chỉ đạo,
hướng dẫn thực hiện các quy định của Luật Báo chí 2016 trên địa bàn tỉnh.
...............................................................................................................22
Ba là, về tổ chức thông tin, quản lý thơng tin của báo chí:.........................................22
Sở TTTT Phú Thọ đã chỉ đạo đưa chương trình giáo dục quyền con người, quyền cơng
dân trong đó có quyền tự do báo chí vào hệ thống giáo dục nhà nước, lồng
vào nội dung giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật,giáo dục công dân......22
Bốn là, về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp cho nhân lực quản lý hoạt động báo chí:.......................................22
Chính quyền tỉnh Phú Thọ khuyến khích đào tạo và đào tạo nguồn nhân lực quản lý
báo chí, xây dựng hệ thống quản lý linh hoạt dựa chủ yếu vào hiệu quả dạy
nghề, hình thành các thiết chế xã hội trong tư vấn và đánh giá chất lượng
đào tạo....................................................................................................22
Năm là, về thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo:...........23
Qua tổng kết, thống kê của Sở TTTT Phú Thọ, trong giai đoạn 2018-2020 đã xử lý
tổng số 11 trường hợp, trong đó xử phạt vi phạm hành chính 4 trường hợp

với tổng số tiền 343 triệu đồng, cảnh cáo: 01, nhắc nhở: 02; 04 trường hợp
rút tít không phù hợp với nội dung; 05 trường hợp thực hiện không đúng
quy định giấy phép; thu hồi 02 thẻ nhà báo và phóng viên của các cá nhân
vi phạm theo quy định của pháp luật........................................................23
Sáu là, về quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí
Việt nam liên quan đến nước ngồi và hoạt động của báo chí nước ngồi tại
Việt Nam:................................................................................................23
Chính quyền tỉnh Phú Thọ đã chủ động xây dựng các kế hoạch khảo sát kinh nghiệm
lập pháp về báo chí ở một số nước trên thế giới; tham dự các hội nghị quốc


tế liên quan đến báo chí như: Diễn đàn xã hội thông tin, Diễn đàn Liên hiệp
quốc về quản lý Internet và trực tiếp tham gia vào các tổ chức báo chí khu
vực và quốc tế.........................................................................................23
Bảy là, về kiểm tra báo chí lưu chiểu;.......................................................................23
Cơng tác quản lý hoạt động lưu chiểu dữ liệu báo chí tỉnh Phú Thọ đã giúp cho cơ sở
dữ liệu lưu chiểu có kiến trúc, thiết kế mở để dễ dàng nâng cấp đáp ứng sự
mở rộng về quy mô ứng dụng đối với các quy trình nghiệp vụ, số lượng
người tham gia hệ thống, dung lượng lưu trữ dữ liệu................................23
Tám là, về chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và cơng tác khen
thưởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí:..................................................23
Các cơ quan chức năng tỉnh Phú Thọ đã chú trọng cơng tác thống kê thành tích nhằm
phục vụ cơng tác khen thưởng và kỷ luật với 6 cá nhân và 3 tập thể được
khen tặng các giải phưởng sang tác báo chí của địa phương. Cũng đồng
thời, đã có 09 phóng viên, biên tập viên, lãnh đạo cơ quan báo chí bị cơ
quan báo chí, cơ quan chủ quản báo chí bị xử lý kỷ luật vì liên quan đến
việc viết và biên tập bài báo có nội dung thơng tin sai sự thật; vi phạm
nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng; quản lý yếu kém, vi phạm quy định về
quản lý tài chính;.....................................................................................23
Chín là, về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí:........................24

UBND tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo sở TTTT củng cố tổ chức, bộ máy thanh tra tại các Sở
TTTT; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun
mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ những người làm công tác thanh tra..............24
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Lai Châu....................................................................24
Thứ nhất, về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
báo chí:...................................................................................................24
Sở TTTT tỉnh Lai Châu đã tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng cơ chế, chính sách
nhằm tăng cường vai trị, trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với cơ quan
báo chí thuộc quyền, cơ chế ủy quyền chịu trách nhiệm về nội dung của
người đứng đầu theo quy định của pháp luật về báo chí............................24


Thứ hai, về ban hành các Văn bản pháp luật..............................................................24
Các cơ quan chức năng tỉnh Lai Châu đã tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy
phạm pháp luật về báo chí phù hợp với thực tế phát triển của địa phương và
xu hướng phát triển báo chí cả nước.........................................................24
Thứ ba, về tổ chức thông tin cho báo chí, quản lý thơng tin của báo chí:...................24
Cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, các tổ chức, đồn thể trong hệ thống chính trị tỉnh
Lai Châu đã phối hợp nâng cao trách nhiệm, nhận thức của mình về vị trí,
vai trị quan trọng của báo chí cách mạng trong tồn bộ cơng tác tư tưởng,
văn hóa của Đảng....................................................................................24
Thứ tư, về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho nhân lực quản lý
hoạt động báo chí:...................................................................................24
Chính quyền tỉnh Lai Châu có cơ chế, chính sách cụ thể, bảo đảm cho cấp ủy, tổ chức
đảng thực sự nêu cao trách nhiệm chính trị, vai trị lãnh đạo trong tổ chức và
hoạt động của cơ quan báo chí.................................................................24
Thứ năm, về thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo:........24
Chính quyền tỉnh Lai Châu chỉ đạo tập trung rà soát, xem xét, rút giấy phép hoạt động
đối với các cơ quan báo chí, ấn phẩm báo chí khơng đủ điều kiện hoạt động
theo quy định của pháp luật về báo chí, vi phạm pháp luật về hoạt động báo

chí đã bị xử lý nhưng vẫn tiếp tục vi phạm...............................................24
Thứ sáu, về quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí
Việt nam liên quan đến nước ngồi và hoạt động của báo chí nước ngồi tại
Việt Nam:................................................................................................25
Thực hiện hợp tác quốc tế với các tổ chức chính phủ và phi chính phủ khu vực và quốc
tế đã đem lại cho Lai Châu những kết quả đáng kể như nguồn lực, phương
pháp thực thi chính sách, kinh nghiệm của các nước trong việc xây dựng và
tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về báo chí.........................................25
Thứ bảy, về kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí quốc gia: 25


Chú trọng công tác thống kê, xây dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin phục vụ công
tác quản lý nhà nước về báo chí, nguồn nhân lực, lưu chiểu báo chí đồng bộ,
hiện đại...................................................................................................25
Thứ tám, về chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác khen
thưởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí:..................................................25
Các cơ quan chức năng tỉnh Lai Châu đã xây dựng hệ thống thơng tin để thống kê
thành tích nhằm phục vụ công tác khen thưởng và kỷ luật về báo chí. Các
báo cáo về hoạt động báo chí đều được rà sốt nghiêm túc để lấy thơng tin
chính xác về đối tượng khen thưởng và kỷ luật.........................................25
Thứ chín, về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí:.....................25
Thứ nhất, về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
báo chí:...................................................................................................26
Phải xây dựng chiến lược phát triển báo chí lâu dài và là một bộ phận quan trọng trong
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương................................26
Thứ hai, về ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí;
xây dựng chế độ, chính sách về báo chí:...................................................26
Căn bản quy phạm pháp luật về báo chí; chính sách, chế độ, pháp luật cần được sửa
đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn. Công tác này cần hướng vào các nội
dung sau: Thứ nhất, cụ thể hoá, chi tiết hoá các điều khoản quy định........26

Thứ ba, về tổ chức thông tin cho báo chí, quản lý thơng tin của báo chí:....................26
Bảo đảm các điều kiện và phương tiện để các nhà báo hiểu biết về chính sách, chủ
trương, tiếp cận với thực tiễn; tạo điều kiện cho các nhà báo hoạt động hiệu
quả, phát huy tư duy độc lập, sáng tạo trong q trình tác nghiệp; đề cao
trách nhiệm chính trị - xã hội; có chế độ đãi ngộ đặc biệt đối với những nhà
báo tài năng, có nhiều tác phẩm giá trị cho tỉnh và đất nước......................26
Thứ tư, về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp cho nhân lực quản lý hoạt động báo chí:.......................................26
Cần quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp với thực
tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn nghiệp vụ của từng đối tượng. Cán bộ


quản lý báo chí phải có tri thức về báo chí, khoa học cơng nghệ, thơng tin và
tri thức về pháp luật. Cần có những quy định cụ thể về tuyển dụng cán bộ,
sắp xếp và bố trí cán bộ...........................................................................26
Thứ năm, về thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo:........26
Kiên quyết thu hồi giấy phéo hoạt động của cơ quan báo chí và thẻ nhà báo đối với các
cá nhân vi phạm quy định của pháp luật về Báo chí gây hậu quả nghiêm
trọng cho kinh tế, xã hội và chính trị địa phương......................................26
Thứ sáu, về quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí
Việt nam liên quan đến nước ngồi và hoạt động của báo chí nước ngồi tại
Việt Nam:................................................................................................26
Chủ động xây dựng các chương trình, kế hoạch khảo sát kinh nghiệm quản lý báo chí ở
một số nước trên thế giới; có thể tham dự các hội nghị quốc tế liên quan đến
báo chí như: “Diễn đàn xã hội thơng tin, Diễn đàn Liên hiệp quốc về quản
lý Internet, các hội nghị Bộ trưởng Thông tin các nước ASEAN”; tham gia
các hoạt động chống khủng bố, chống tệ nạn xã hội, vì mơi trường sống,
xố đói giảm nghèo, vì hồ bình và trực tiếp tham gia vào các tổ chức báo
chí khu vực và quốc tế.............................................................................27
Thứ bảy, về kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí quốc gia: 27

Chú trọng công tác thống kê, xây dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin phục vụ cơng
tác quản lý nhà nước về báo chí, lưu chiểu báo chí đồng bộ, nguồn nhân lực,
hiện đại đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn tới............................................27
Thứ tám, về chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác khen
thưởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí:..................................................27
Áp dụng phương tiện kỹ thuật và cơng nghệ hiện đại vào hệ thống quản lý thông tin,
báo cáo, thống kê và công tác khen thưởng, kỷ luật về báo chí. Nâng cao
tính cơng khai, minh bạch, khen thưởng, kỷ luật kịp thời..........................27
Thứ chín, về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí:.....................27
Đây là nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước về báo chí vì báo chí có ảnh hưởng
trực tiếp tới chính trị. Vì vậy, hoạt động này cần diễn ra thường xuyên,


nhanh nhạy để kịp thời ngăn chặn, xử lý những vi phạm pháp luật về báo
chí...........................................................................................................27
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG....................28
BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN.......................................................28
2.1. Thực trạng hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn....................................28
Theo quy hoạch, mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện có 01 cơ quan báo
thuộc Đảng bộ cấp tỉnh, 01 đài phát thanh và truyền hình; 01 cơ quan tạp
chí thuộc hội văn học - nghệ thuật tỉnh.....................................................28
Tính đến hết tháng 12/2020, tỉnh Lạng Sơn đã có 03 cơ quan báo chí địa phương:.....28
Báo Lạng Sơn: Là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Tỉnh ủy; thực hiện chức năng
cơ quan báo chí của Đảng bộ, chính quyền tỉnh. Hiện nay, Báo Lạng Sơn
vừa thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao đồng thời thực hiện tự chủ về tài
chính theo Quyết định số 1090/QĐ-UBND ngày 12/6/2018 của UBND tỉnh
Lạng Sơn giao tự chủ kinh phí giai đoạn 2018-2020.................................28
Đến năm 2020 Báo Lạng Sơn có tổng số 28 biên chế và hợp đồng lao động, ngoài ra,
ngoài ra Báo Lạng Sơn đang thực hiện hợp đồng sử dụng tác phẩm báo chí
đối với 24 cộng tác viên để đảm bảo nguồn tin, bài tuyên truyền kịp thời,

chất lượng trên báo in và Báo Lạng Sơn điện tử. Cơ cấu Báo Lạng Sơn gồm
có Ban Biên tập và 06 phịng chun mơn nghiệp vụ................................28
Đài Phát thanh và Truyền hình (PT&TH) tỉnh Lạng Sơn: Là đơn vị sự nghiệp công lập
trực thuộc UBND tỉnh; thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao đồng thời
thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015
của Chính phủ, hiện nay thực hiện tự chủ một phần về tài chính...............28
Tính đến 12/2020, tổng số cơng chức, viên chức, người lao động 133 người với 08
phịng chun mơn, nghiệp vụ thực hiện phát sóng kênh truyền hình LSTV
phát sóng 18h/ngày, gồm 06 bản tin thời sự và 45 chuyên mục. Phát thanh:
Phát sóng 06 giờ/ ngày trên 03 thứ tiếng (Kinh, Tày - Nùng, Dao) với 12
chuyên mục phát thanh. Trên trang thông tin điện tử langsontv.vn phản ánh


đầy đủ các sự kiện chính trị - kinh tế, văn hố - xã hội của cả nước nói
chung, của tỉnh Lạng Sơn nói riêng..........................................................29
Tạp chí Văn nghệ Xứ Lạng là cơ quan ngôn luận của Hội Văn học Nghệ thuật Lạng
Sơn. Tạp chí in khổ 19 x 27, dung lượng 64 trang ruột, xuất bản định kỳ vào
ngày 20 hằng tháng. Gồm Ban biên tập và Ban trị sự:..............................29
Ban biên tập gồm 06 thành viên: 01 thành viên là Phó Chủ tịch Hội kiêm nhiệm chức
danh Tổng biên tập; 05 thành viên là các Biên tập viên chuyên trách thực
hiện nhiệm vụ biên tập các lĩnh vực gồm: văn xi, thơ, lý luận phê bình,
mỹ thuật, nhiếp ảnh… Ban trị sự gồm các thành viên là cán bộ văn phòng
Hội Văn học Nghệ thuật Lạng Sơn kiêm nhiệm để thực hiện các nhiệm vụ:
Công tác trị sự, phát hành tạp chí, lập dự tốn, xây dựng biểu nhuận bút, tổ
chức chi trả nhuận bút, gửi tạp chí biếu cho các tác giả….........................29
Ngoài ra trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn cịn có 07 cơ quan, phóng viên báo chí Trung ương
thường trú tại Lạng Sơn với tổng số 10 phóng viên..................................29
2.1.2. Thực trạng nội dung hoạt động báo chí của tỉnh Lạng Sơn...............................29
Bảng 2.3: Tổng hợp chất lượng tin, bài trong hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh
Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020................................................................................31

ĐVT: Tin, bài........................................................................................................... 31
Theo đó, Các cơ quan báo chí in được giao quyền tự chủ tài chính. Tỉnh cũng đã có
chính sách ưu tiên đầu tư ngân sách cho cơ quan báo chí in phù hợp với
yêu cầu nhiệm vụ chính trị cụ thể của tỉnh. Các cơ quan báo, tạp chí in
được phép có báo, tạp chí điện tử. Các báo, tạp chí điện tử tự cân đối tài
chính. Tỉnh có cơ chế hỗ trợ, đặt hàng đối với một số chuyên đề, chương
trình... để phục vụ nhiệm vụ chính trị, tun truyền và thơng tin đối
ngoại.......................................................................................................35
Về phương án sắp xếp, giữ nguyên 01 cơ quan báo in thuộc Đảng bộ tỉnh là Báo
Lạng Sơn; 01 Tạp chí Văn nghệ xứ Lạng thuộc Hội Văn học - Nghệ thuật
tỉnh.........................................................................................................35
Về lộ trình thực hiện, Báo Lạng Sơn duy trì và tập trung nâng cao chất lượng của 02


ấn phẩm báo chí in gồm báo hàng ngày và cuối tuần. Hiện nay tỉnh vẫn
đang được cấp kinh phí để hoạt động; tiếp tục duy trì, phát triển Báo
Lạng Sơn điện tử (tại địa chỉ ); xây dựng Đề án
phát triển Báo Lạng Sơn đến 2025.........................................................35
Tiếp tục duy trì nâng cao chất lượng của Tạp chí Văn nghệ xứ Lạng, có thể xuất bản
thêm tạp chí điện tử bảo đảm thể hiện đúng tinh thần thời kỳ công nghệ
4.0...........................................................................................................35
Đối với Đài Phát thanh – Truyền hình, tập trung sản xuất chương trình, đảm bảo
thời lượng phát sóng phục vụ nhiệm vụ chính trị, thơng tin tun truyền
thiết yếu của địa phương, tối thiểu đạt tỷ lệ 70% tổng thời lượng phát
sóng/ngày của từng kênh chương trình (hiện nay, thời lượng chương trình
tự sản xuất mới đạt tối thiểu 30% thời lượng các chương trình sản xuất
trong nước); các nội dung khai thác từ kênh chương trình truyền hình
nước ngồi tập trung vào tin thời sự quốc tế, khoa học kỹ thuật, thể thao,
giải trí khơng vượt q 30% tổng thời lượng phát sóng/ 01 ngày của kênh
đó............................................................................................................ 35

Về phương án sắp xếp, giữ nguyên Đài Phát thanh và Truyền hình Lạng Sơn. Duy
trì, nâng cao chất lượng 01 kênh phát thanh, 01 kênh truyền hình và 01
trang thơng tin điện tử. Tỉnh thực hiện chính sách đặt hàng, hỗ trợ đối với
những chuyên đề, chuyên mục, chương trình cụ thể phù hợp với yêu cầu
nhiệm vụ chính trị của tỉnh. Hiên đang xây dựng Đề án tự chủ về tài
chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh, sẽ thực hiện trong cuối năm 2021.....35
Kế hoạch cũng nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong tổ chức, triển khai
thực hiện, trong đó Sở Thơng tin và Truyền thơng được giao nhiệm vụ
chủ trì, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch, kịp thời
báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Thông tin và Truyền thông theo quy
định; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra báo chí; xây dựng và đề xuất với
Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh các cơ chế, chính sách để phát triển đúng
pháp luật, đúng tơn chỉ, mục đích, theo hướng chun nghiệp, hiện đại,


hiệu quả, chất lượng, đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân, đóng góp
tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh của địa phương; xây dựng cơ chế, định mức đối với các kênh,
chuyên mục, chương trình của các cơ quan báo chí................................36
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn....................................................................................36
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn đối với nội dung trên..................................................37
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về tổ chức thông tin cho báo chí, quản lý thơng tin của
báo chí....................................................................................................40
Bảng 2.7. Kết quả tập huấn cán bộ thực hiện quản lý báo chí tỉnh Lạng Sơn giai
đoạn 2018-2020.......................................................................................................41
Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị,
nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ người làm báo của các cơ
quan báo chí và cán bộ quản lý báo chí trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.......41
Bảng 2.8. Kết quả thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-20200...................................................42
Hộp 2.5: Kết quả phỏng vấn về thu hồi các loại giấy phép và thẻ nhà báo..............42

Hộp 2.6: Kết quả phỏng vấn về quản lý hợp tác quốc tế, quản lý hoạt động của cơ
quan báo chí liên quan đến nước ngồi và hoạt động của báo chí nước
ngồi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn............................................................44
Hộp 2.7: Kết quả phỏng vấn về kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu
chiểu báo chí quốc gia trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.................................46
Hộp 2.8: Kết quả phỏng vấn về chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống
kê và công tác khen thưởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí trên địa bàn
tỉnh Lạng Sơn.........................................................................................48
Bảng 2.12: Tình hình thanh, kiểm tra giai đoạn 2018 – 2020..................................49
Hộp 2.9: Kết quả phỏng vấn về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm........49
2.4. Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động báo chí của chính quyền tỉnh Lạng Sơn
...............................................................................................................49


Thứ nhất, Chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Quy
hoạch phát triển và quản lý báo chí trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo đúng
chỉ đạo tại Quyết định số 362/QĐ-TTg ngày 03/4/2019 của Thủ tướng
Chính phủ và Kế hoạch số 1738/KH-BTTTT ngày 04/6/2019 của Bộ Thông
tin và Truyền thông, đảm bảo từng bước sắp xếp hệ thống báo chí của tỉnh
tinh gọn, hiện đại, hoạt động hiệu quả, theo hướng tinh nhuệ, chuyên
nghiệp.....................................................................................................50
Thứ hai, Tỉnh Lạng Sơn đã rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về
báo chí phù hợp với thực tế phát triển của địa phương và xu hướng phát
triển báo chí cả nước. Mang lại hiệu quả chỉ đạo, định hướng quản lý nhà
nước về hoạt động báo chí trên địa bàn hiệu quả và đúng quan điểm, chính
sách mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra.....................................................50
Thứ ba, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn phối hợp với Ban Tuyên giáo
Tỉnh ủy xây dựng và đổi mới cơ chế phối hợp trong hoạt động quản lý báo
chí, xuất bản; định hướng tuyên truyền đối với những vấn đề phức tạp, nhạy
cảm nhằm nâng cao hiệu quả của thông tin, kịp thời định hướng dư luận xã

hội. Các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ đã triển
khai thực hiện, góp phần quảng bá hình ảnh của tỉnh ra nước ngồi, thúc đẩy
nhanh q trình hội nhập quốc tế, đưa kinh tế, xã hội của tỉnh phát triển ổn
định, bền vững.........................................................................................51
Thứ tư, Trong giai đoạn 2018-2020, chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã đào tạo, bồi dưỡng
cho 431 lượt nhà báo, phóng viên đang cơng tác trên địa bàn. Bồi dưỡng
nghiệp vụ váo chí cho trên 400 lượt người. Đồng thời tổ chức 15 lớp tập
huấn nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội
ngũ cán bộ quản lý báo chí cho 190 lượt người với kinh phí 840 triệu đồng.
...............................................................................................................51
Thứ năm, Trong giai đoạn 2018-2020, Sở TTTT tỉnh Lạng Sơn không thu hồi giấy
phép nào trong hoạt động báo chí, tuy nhiên số thẻ nhà báo hết hạn được thu
hồi là 19 thẻ và đã nộp về Bộ Thông tin và Truyền thông theo quy định....51


Thứ sáu, Giai đoạn 2018-2020, đã đón 08 đồn/45 lượt người nước ngồi là phóng
viên, chun gia đến khảo sát nghiên cứu tại tỉnh, hàng trăm phóng viên báo
đài truyền hình nước ngồi đến đưa tin về sự kiện đón tiễn Chủ tịch Triều
Tiên dự Hội nghị Thượng đỉnh Mỹ - Triều tại Việt Nam, Hội nghị xúc tiến
đầu tư tỉnh năm 2019 và ghi hình, đưa tin, quảng bá về tỉnh. Các đồn
phóng viên nước ngồi đều tn thủ đầy đủ các quy định của pháp luật Việt
Nam trong q trình hoạt động báo chí tại tỉnh.........................................51
Thứ bảy, giai đoạn 2018-2020 thường xuyên kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất đối với
báo chí lưu chiểu, tuy nhiên các cơ quan báo chí đều thực hiện tốt và khơng
vi phạm Luật Báo chí..............................................................................51
Thứ tám, Sở TTTT tỉnh Lạng Sơn yêu cầu các cơ quan báo chí địa phương và thường
trú trên địa bàn phải thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê theo quy
định. Chấp hành thống kê về số nhân lực hoạt động, số tin bài đăng tải, các
thành tích đạt được của từng cá nhân, tập thể cũng như vi phạm; Nộp báo
cáo đúng thời hạn quy định......................................................................51

Căn cứ vào kết quả thống kê, giai đoạn 2018-2020 số tập thể và cá nhân được khen
thưởng tăng đều đặng từ 18 tập thể và 45 cá nhân năm 2018 lên 27 tập thể
và 59 cá nhân năm 2019 và tăng lên 34 tập thể năm 2020. Về số lượng tập
thể và cá nhân bị kỷ luật giảm từ 1 tập thể, 5 cá nhân năm 2018 xuống còn 2
cá nhân năm 2019 và 3 cá nhân năm 2020...............................................52
Thứ chín, Thực hiện Nghị định số 119/2020/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động báo chí, hoạt động xuất bản. Đối với cấp tỉnh, trong 3 năm
qua, thanh tra Sở TTTT Lạng Sơn kết hợp liên ngành tỉnh Lạng Sơn đã
kiểm tra, giám sát 27 cuộc chuyên đề về hoạt động báo chí, xuất bản........52
Thứ nhất, Chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Quy
hoạch phát triển và quản lý báo chí trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn khơng đều,
liên tục. Cơng tác quản lý nhà nước về báo chí còn “thiếu chủ động trong
định hướng chiến lược; chạy theo vụ việc, lúng túng trong quy hoạch, sắp
xếp”. Trên địa bàn vẫn còn hiện tượng vừa thừa, vừa thiếu, nhất là trùng lắp


về nội dung và thiếu ở chỗ nội dung một số mảng đề tài chưa được đề cập
đến..........................................................................................................52
Thứ hai, các văn bản quy phạm pháp luật này còn thiếu đồng bộ, tỉnh Lạng Sơn chưa
kịp thời trong việc tổ chức tập huấn, triển khai nội dung các văn bản pháp
luật cho cán bộ quản lý; xây dựng văn bản liên quan đến báo chí cịn hạn
chế..........................................................................................................52
Thứ ba, Sở Thơng tin và Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn chưa có quy chế về tổ chức và
quản lý thơng tin báo chí dẫn đến các thông tin cung cấp đôi lúc chậm trễ,
sai mục đích gây nhiễu loạn ảnh hưởng hoạt động của tỉnh. Việc quản lý
thơng tin báo chí hiện nay cịn quá tải so với nguồn lực hiện có của tỉnh
Lạng Sơn.................................................................................................52
Thứ tư, Nguồn kinh phí cấp cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng còn thấp. Số lượng nhân
lực về nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho nhân
lực quản lý hoạt động báo chí trên địa bàn cịn rất ít và khơng mặn mà tâm

huyết với hoạt động này...........................................................................53
Thứ năm, về thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo:........53
Vẫn cịn tình trạng sử dụng thẻ hết hạn trong tác nghiệp của các nhà báo thuộc cơ quan
báo chí địa phương mà việc kiểm tra, thu hồi còn rất chậm và chưa triệt để
đúng quy định.........................................................................................53
Thứ sáu, Việc quảng bá và hợp tác quốc tế trong báo chí chỉ dừng lại ở khuôn khổ giao
lưu, chưa đi sâu, đưa nhân lực đi tập huấn học hỏi kinh nghiệm ở nước
ngoài cũng như tiếp thu những tiến bộ từ các nước có nền báo chí tiên tiến.
...............................................................................................................53
Thứ bảy, về kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí quốc gia,
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thực hiện nộp lưu chiểu theo quy định của pháp
luật..........................................................................................................53
Thứ tám, Việc thống kê báo cáo còn chạy theo thành tích, chưa chuẩn xác để làm căn
cứ tốt nhất cho khen thưởng kỷ luật. Việc kiểm tra, xác minh báo cáo thống


kê vì thiếu nhân lực nên cịn chưa chặt chẽ dẫn đến khen thưởng và kỷ luật
về báo chí trên địa bàn chưa chặt chẽ.......................................................53
Thứ chín, Việc kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí thực hiện theo kế hoạch
mà rất ít thanh tra đột xuất. Khối lượng công việc cần thanh tra, kiểm tra rất
lớn và các đoàn thanh tra chủ yếu do Thanh tra Sở TTT Lạng Sơn thực hiện
với số nhân lực không đủ đáp ứng khách quan kết quả thanh tra, kiểm tra.53
- Chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước:........................................................54
Hệ thống pháp luật về báo chí:.................................................................................54
Quy định một số điều của Luật như các loại hình báo chí, quảng cáo trên báo chí, lưu
chiểu, cải chính trên báo chí,… tuy nhiên để áp dụng trên địa bàn tỉnh Lạng
Sơn thì cũng cần có thời gian. Điều đó ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác
quản lý nhà nước về hoạt động báo chí của tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện
hiện nay...................................................................................................54
Vai trị của các tổ chức chính trị - xã hội:...................................................................54

Hội Nhà báo, hội Văn học Nghệ thuật trong giám sát hoạt động báo chí, tập huấn và
đào tạo nguồn nhân lực cho phóng viên, nhà báo trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
cịn lu mờ, khơng có đóng góp rõ ràng và hiệu quả như mong đợi............54
Vai trị của cơng chúng, độc giả:...............................................................................54
Sự phát triển của mạng xã hội đã làm thay đổi nhu cầu của công chúng độc giả từ báo
viết truyền thống sang báo điện tử và cập nhật truyền thông hiện đại hơn.
Đồng thời một bộ phận công chúng độc giả trên địa bàn tỉnh Lang Sơn
không quan tâm đến sự phát triển, không ủng hộ đọc các tác phẩm báo chí
của tỉnh khiến cho cơng tác quản lý mất đi ý nghĩa thực tế và sự ủng hộ to
lớn từ phía người dân...............................................................................54
Trình đơ dân trí:........................................................................................................55
Lạng Sơn có tổng số người dân tộc thiểu số là 655.896 người, chiếm 79,4% dân số địa
phương. Trình độ dân trí thấp, hơn 45% chưa qua đào tạo dẫn đến việc tiếp
cận thơng tin báo chí cũng như tham gia các hoạt động báo chí của người
dân rất hạn chế........................................................................................55


Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh:................................................................55
Tỉnh Lạng Sơn là tỉnh biên giới có địa hình núi cao, chia cắt, đời sống nhân dân cịn
nhiều khó khăn khiến cho hoạt động báo chí nói chung gặp rất nhiều khó
khăn, hạn chế..........................................................................................55
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN..........................56
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ............................................56
CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN...............................................................56
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động báo chí....56
Thứ nhất, bám sát thực tiễn, tránh coi nhẹ lý luận; bảo đảm hoạt động đúng định hướng
chính trị, đồng thời bảo đảm thực hiện quyền tự do cá nhân; bảo đảm khoa
học, dân chủ, đúng pháp luật....................................................................56
Thứ hai, UBND tỉnh Lạng Sơn phải tiếp tục đổi mới, bổ sung, hoàn thiện quan điểm,
đường lối, phương thức lãnh đạo báo chí sát với đặc thù của báo chí và tình

hình thực tế phát triển của báo chí thế giới...............................................56
Thứ ba, kiên quyết, kiên định, vững vàng trước mọi diễn biến phức tạp của tình hình,
đề ra đường lối, chiến lược đúng đắn, tạo cơ sở vững chắc về chính trị, tư
tưởng để báo chí vượt qua mọi thử thách, hồn thành nhiệm vụ chính trị.. 56
Thứ tư, cần dựa trên thực tiễn của tỉnh Lạng Sơn kiến nghị cơ quan Trung ương tiếp tục
sửa đổi Luật Báo chí cho phù hợp với sự phát triển của báo chí trong tình
hình mới; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và năng lực lãnh đạo,
quản lý báo chí cho cán bộ làm cơng tác báo chí các cấp ….....................57
Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động báo chí........................................57
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động báo chí của chính quyền tỉnh
Lạng Sơn................................................................................................57
Căn cứ vào hạn chế rút ra trong đánh giá triển khai thực hiện quy hoạch phát triển và
quản lý báo. Tránh hiện tượng có nhiều bài báo trùng lắp về nội dung và
một số mảng đề tài không được đề cập đến, nhất là mảng đề tài về các
ngành khoa học.......................................................................................57


Phương châm “phát triển đi đôi với quản lý tốt”. Sự phát triển này không chỉ đơn thuần
là tăng về mặt số lượng mà còn bao gồm cả mở rộng quy mô, phạm vi tác
động và nâng cao chất lượng thông tin. Tuy nhiên, việc mở rộng quy mô
này phải phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí, tránh tình
trạng chồng chéo, vay mượn nội dung bài vở...........................................57
UBND tỉnh Lạng Sơn cần xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch phát triển báo chí đúng tơn chỉ mục đích, thực hiện nghiêm Luật Báo
chí, thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng về nội dung, tính hấp dẫn,
đáp ứng nhu cầu, thị hiếu của bạn đọc......................................................57
3.2.1.2. Hoàn thiện ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về
báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí.......................................57
Căn cứ và hạn chế đã rút ra trong đánh giá, Sở TTTT tỉnh Lạng Sơn cần tiếp tục rà soát
tham mưu cho UBND tỉnh kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung các văn

bản quy phạm pháp luật về báo chí phù hợp với thực tế phát triển của địa
phương và xu hướng phát triển báo chí cả nước. Bên cạnh đó, cần hồn
thiện các quy định về quản lý tài chính đối với các loại hình báo chí; huy
động các nguồn lực xã hội tham gia phát triển hệ thống báo chí theo quy
định của pháp luật; xây dựng và hoàn thiện cơ chế hỗ trợ việc cung ứng
dịch vụ cơng trong hoạt động báo chí; đổi mới cơ chế, chính sách đặt hàng,
hỗ trợ việc xuất bản và phát hành báo chí đối với vùng đồng bào dân tộc
thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn và cộng đồng người Việt Nam
ở nước ngoài. Đồng thời, kiện toàn tổ chức, bộ máy và nâng cao hiệu lực
quản lý nhà nước về báo chí, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân công,
phân cấp không rõ ràng giữa các cơ quan quản lý, giữa trung ương và địa
phương, bảo đảm tính hiệu quả của cơng tác chỉ đạo, quản lý báo chí trong
phạm vi cả nước......................................................................................57
3.2.1.3. Hồn thiện tổ chức thơng tin cho báo chí, quản lý thơng tin của báo chí........58
Căn cứ vào hạn chế đã rút ra trong đánh giá chung tại chương 2, Sở Thông tin và
Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn chưa có quy chế về quản lý thơng tin báo chí


trên địa bàn dẫn đến các thông tin cung cấp đơi lúc chậm trễ, sai mục đích
gây nhiềm loạn ảnh hưởng đến hoạt động báo chí trên địa bàn. Việc quản lý
thơng tin báo chí cịn q tải so với nguồn lực hiện có của tỉnh Lạng Sơn. 58
Ngăn chặn tình trạng “thương mại hóa báo chí”; vừa phải thường xuyên phối hợp chặt
chẽ, đồng bộ trong việc trao đổi, định hướng thông tin, đặc biệt là đối với
các sự kiện lớn, những vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau để kịp thời thơng
tin chính xác đến các tầng lớp nhân dân. Ngăn chặn có hiệu quả tình trạng
một số cơ quan báo chí, xuất bản hoạt động khơng đúng tơn chỉ, mục đích,
sa vào những thơng tin, sản phẩm lệch lạc, thị hiếu tầm thường. Quản lý tốt
hơn việc sử dụng dịch vụ các mạng xã hội và thơng tin điện tử trên internet.
...............................................................................................................58
3.2.1.4. Hồn thiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức

nghề nghiệp cho nhân lực quản lý hoạt động báo chí................................58
Căn cứ vào hạn chế đã rút ra trong đánh giá chung tại chương 2, khi nguồn kinh phí về
nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ,.. cịn thấp. Số lượng nhân lực tham
gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp cho nhân lực quản lý hoạt động báo chí trên địa bàn cịn rất ít và
khơng mặn mà tâm huyết với hoạt động này.............................................58
Tham mưu cho UBND có những chính sách hợp lý để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng
đội ngũ cán bộ đáp ứng được yêu cầu. Chú trọng đến đào tạo, bồi dưỡng,
nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật về báo chí nhằm nâng cao năng lực
đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí...........................59
Đồng thời giám đốc Sở TTTT cần tăng cường lãnh đạo công tác cán bộ, chỉ đạo, quản
lý nội dung, định hướng chính trị của báo, về kinh tế của cơ quan báo chí.
Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra các hoạt động kinh doanh dịch vụ, tài trợ của
cơ quan báo chí theo đúng quy định của pháp luật.. Để nâng cao chất lượng
báo chí, điều kiện đầu tiên và tiên quyết phải bắt đầu từ việc xây dựng đội
ngũ người làm báo chuyên nghiệp. Chúng ta cần đội ngũ những người làm
báo có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thơng nghiệp vụ, có ý thức đạo


đức nghề nghiệp, ý thức phục vụ Ðảng, phục vụ đất nước và Nhân dân; có
dũng khí đấu tranh với cái sai, bảo vệ cái đúng; biết vượt qua cám dỗ, loại
bỏ được sự vơ cảm, thói hưởng thụ, lịng tham và sự giả dối, biết đặt lợi ích
của Ðảng, của Tổ quốc, của nhân dân và danh dự của cá nhân trên từng
trang viết.................................................................................................59
Cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng về
chính trị, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác quản lý nhà nước
về báo chí; đẩy mạnh xây dựng, hồn chỉnh chương trình, giáo trình, kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người làm báo về phẩm chất chính trị,
đạo đức và tri thức, kỹ năng nghề nghiệp.................................................59
Tiếp tục hoàn thiện, củng cố cơ chế đánh giá cán bộ, cơng chức để bố trí các cơng việc

phù hợp, những cơng chức khơng có đủ trình độ, khả năng chun mơn sẽ
bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại hoặc cho thôi việc. Đồng thời, tuyển
dụng đúng vị trí chức danh, vị trí việc làm và đúng chun ngành đào tạo,
tránh tình trạng bố trí cơng việc không đúng chuyên môn, nghiệp vụ, và
từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về hoạt động báo
chí của chính quyền tỉnh Lạng Sơn..........................................................59
Thường xuyên thực hiện công tác đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý nhà nước về
báo chí cho đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ sở, để hiểu và nhận thức đúng
yêu cầu quản lý nhà nước về báo chí, đồng thời tự tích luỹ kiến thức và kinh
nghiệm để có đủ khả năng thực thi cơng vụ thông qua công tác tập huấn
nghiệp hàng năm cho các cơng chức, viên chức làm cơng tác báo chí của
tỉnh.........................................................................................................59
3.2.1.5. Hoàn thiện thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo60
Căn cứ và hạn chế đã rút ra trong đánh giá, khi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn vẫn cịn tình
trạng sử dụng thẻ nhà báo đã hết hạn trong tác nghiệp của các nhà báo thuộc
cơ quan báo chí địa phương mà việc kiểm tra, thu hồi còn rất chậm và chưa
triệt để đúng quy định..............................................................................60


Giám đốc Sở TTTTT tỉnh Lạng Sơn cần chỉ đạo cơ quan Thanh tra rà soát, xử lý vi
phạm. Đồng thời, tăng cường lực lượng thanh tra chuyên ngành báo chí,
chú trọng cơng tác thống kê, xây dựng cơ sở dữ liệu, tăng cường nguồn
nhân lực, hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước về báo chí,
thực hiện lưu chiểu báo chí đồng bộ, hiện đại đáp ứng yêu cầu trong giai
đoạn tới...................................................................................................60
3.2.1.6. Hoàn thiện quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan
báo chí Việt nam liên quan đến nước ngồi và hoạt động của báo chí nước
ngồi tại Việt Nam...................................................................................60
Căn cứ và hạn chế đã rút ra trong đánh giá, khi việc quảng bá và hợp tác quốc tế chỉ
dừng lại ở khuôn khổ giao lưu, chưa đi sâu, đưa nhân lực đi tập huấn học

hỏi kinh nghiệm ở nước ngoài cũng như tiếp thu những tiến bộ từ các nước
có nền báo chí tiên tiến............................................................................60
Sở TTTT cần lên kế hoạch trình UBND tỉnh xem xét tăng cường hợp tác quốc tế, đảm
bảo vừa phát triển quan hệ với các nước trong lĩnh vực báo chí vừa đảm bảo
chủ quyền, độc lập dân tộc, bình đẳng, cùng có lợi...................................60
Trước hết, Lạng Sơn cần chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt các văn bản quốc tế quan trọng
như: Cơng ước tồn cầu về Luật bản quyền, Cơng ước Berne về bảo hộ các
tác phẩm văn học và nghệ thuật, Cơng ước Brussels về phân phối các tín
hiệu mang chương trình truyền qua vệ tinh, ... xin phép Bộ TTTT cử đại
diện của tỉnh tham dự các hội nghị quốc tế liên quan đến báo chí như: Diễn
đàn xã hội thơng tin; chống tệ nạn xã hội, xố đói giảm nghèo, tham gia các
hoạt động chống khủng bố, vì mơi trường sống, ......................................60
3.2.1.7. Hồn thiện kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí quốc
gia...........................................................................................................61
Căn cứ và hạn chế đã rút ra trong đánh giá, hiện nay vẫn có tình trạng nộp lưu chiểu
hoặc lưu chiểu không đúng thời hạn theo quy định, dẫn đến việc phát hiện
chậm các vi phạm, khó khăn cho q trình xử lý. Trong khi đó, đội ngũ cán