Bài giảng Quản lý công (Public management) - Chương 2: Quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công

27/08/2021

Nội dung của mơ hình quản lý cơng mới
§ Xã hội hóa dịch vụ cơng
§ Điều chỉnh mối quan hệ giữa trung ương và địa phương
§ Phi tập trung hóa, phi quy chế hóa trong quản lý
§ Tổ chức bộ máy hành chính hoạt động theo nhu cầu
§ Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức
§ Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý hành
chính nhà nước
§ Vận dụng các nguyên tắc và phương pháp quản lý doanh nghiệp
vào quản lý khu vực công
27

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ CÔNG

NỘI

ĐẦU TƯ CÔNG
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

DUNG

PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

28

14

27/08/2021

2.1. ĐẦU TƯ CƠNG
Khái niệm về đầu tư cơng:
§ Chi tiêu của nhà nước giúp làm tăng dung lượng vốn vật chất.
§ Đầu tư của khu vực Nhà nước hay mọi hoạt động đầu tư sử dụng
nguồn lực của Nhà nước.
§ Hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây
dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội và đầu tư vào các chương
trình, dự án phát triển kinh tế xã hội (Luật Đầu tư công năm 2014)

29

Vai trị của đầu tư cơng
§ Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế,
định hướng và thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế).
§ Giải quyết các vấn đề xã hội (ổn định và làm giảm khoảng cách
giàu nghèo, giảm bất bình đẳng)
§ Đảm bảo và khơng ngừng tăng cường sức mạnh quốc
phịng, an ninh.

30

15


27/08/2021

Đặc điểm của đầu tư cơng
§ Là hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào các chương trình, dự án phát

triển kinh tế - xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh.
§ Địi hỏi một khối lượng tiền vốn, vật tư thường rất lớn. Lao động
cần sử dụng cho các dự án rất lớn.
§ Đối với các dự án đầu tư XDCB có thời gian hồn vốn chậm.
§ Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài.
§ Các cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng ở ngay tại nơi nó
được tạo dựng nên.

31

Phân loại đầu tư cơng
§ Theo lĩnh vực đầu tư, gồm:
ü Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế
ü Đầu tư vào kết cấu hạ tầng xã hội
ü Khác
§ Theo tính chất của dự án đầu tư, gồm:
ü Dự án có cấu phần xây dựng
ü Dự án khơng có cấu phần xây dựng
§ Theo quy mô đầu tư
ü Các dự án đầu tư nhóm A
ü Các dự án đầu tư nhóm B
ü Các dự án đầu tư nhóm C
32

16


27/08/2021

2.2. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG

Khái niệm:
§ Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực
Nhà nước đối với các dự án đầu tư cơng.
§ Một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành
những định hướng lớn trong chính sách đầu tư cơng cho
đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và
đánh giá các dự án đầu tư cụ thể.

33

Mục tiêu của quản lý đầu tư cơng
§ Đạt được các mục tiêu và tầm nhìn dài hạn trong các kế hoạch
phát triển quốc gia và kế hoạch ngành
§ Đạt được các mục tiêu về quản lý tài chính cơng
§ Cải thiện hiệu quả đầu tư công

34

17


27/08/2021

Ngun tắc của quản lý đầu tư cơng
§ Đảm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch theo quy định, phù
hợp yêu cầu cải cách hành chính và tăng cường hiệu lực quản lý
Nhà nước.
§ Thống nhất quản lý Nhà nước, được phân cấp phù hợp với
phân cấp quản lý theo quy định của pháp luật về Ngân sách
Nhà nước và quản lý, sử dụng tài sản cơng.

§ Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên
quan đến các hoạt động đầu tư công.

35

Nội dung của quản lý đầu tư cơng
Xét theo chu trình dự án, nội dung quản lý đầu tư cơng gồm:
§ Hoạch định dự án
§ Thẩm định, lựa chọn dự án
§ Lập ngân sách dự án
§ Tổ chức thực hiện dự án (triển khai dự án)
§ Kiểm tra việc thực hiện dự án
§ Vận hành dự án
§ Đánh giá và kiểm tốn sau khi vận hành dự án

36

18


27/08/2021

Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư
cơng
§ Yếu tố về kinh tế - xã hội
§

Năng lực quản lý của cán bộ

§ Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý

§ Khác…

37

2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG
§ Khái niệm
§ Chủ thể (các tổ chức) tham gia vào quản lý đầu tư cơng
§ Ngun tắc phân cấp đầu tư cơng
§ Các hình thức của phân cấp quản lý đầu tư công

38

19


27/08/2021

Khái niệm
§ Phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư công là xác định
quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân
có thẩm quyền trong hoạt động đầu tư công (Luật Đầu tư
công, 2014)

39

Các tổ chức tham gia quản lý đầu tư cơng
§ Các Bộ, ngành (Bộ kế hoạch, Bộ Tài chính…)
§ Các tổ chức được ủy quyền biên soạn các kế hoạch, chiến lược
và chương trình phát triển.
§ Các tổ chức được giao nhiệm vụ giám sát Cơng tư

§ Quan hệ đối tác (PPP), quỹ, dự án đặc biệt, v.v.
§ Bộ phận kế hoạch và tài chính trong chính phủ cấp dưới quốc
gia
§ Các tổ chức ngành trong các chính quyền địa phương
40

20


27/08/2021

Ngun tắc phân cấp quản lý đầu tư cơng
§ Phân cấp từ trên xuống
§ Phân cấp từ dưới lên
§ Phân cấp theo quy mơ

41

Hình thức phân cấp quản lý đầu tư cơng
§ Tản quyền
§ Ủy quyền
§ Phân quyền

42

21