Lập Kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

QUÀNG XUÂN CHÍNH

LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2021


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

QUÀNG XUÂN CHÍNH

LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 80340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. TRẦN THỊ ÁNH

Hà Nội - 2021


LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày

tháng 12 năm 2021

Học viên

Quàng Xuân Chính


LỜI CẢM ƠN
Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thành tại Đại học Kinh tế Quốc dân.
Luận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh
nghiệm trong q trình cơng tác thực tiễn, với sự nỗ lực cố gắng của bản thân tôi.
Để đạt được kết quả này, cho phép chúng tôi được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc
nhất đến tất cả các đơn vị và một số cá nhân đã quan tâm, tạo điều kiện cho chúng
tôi trong q trình học tập và nghiên cứu. Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn
chân thành tới sự giúp đỡ nhiệt tình và đầy trách nhiệm của TS. Trần Thị Ánh là
người trực tiếp hướng dẫn trong suốt quá trình làm luận văn này.
Tơi xin cảm ơn lãnh đạo UBND, HĐND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính, Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Sở Y tế, Sở Giao thông vận tải, Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La; UBND thành phố Sơn La; UBND các huyện
(Mường La và Yên Châu),…, đã tạo điều kiện cung cấp số liệu, các báo cáo,..., để
tơi hồn thành nội dung luận văn nay. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè,
đồng nghiệp đã ln động viên, ủng hộ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt thời
gian vừa qua.
Mặc dù bản thân tơi đã có nhiều rất cố gắng, nhưng do thời gian thực hiện có
hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định. Vì vậy

tơi rất mong tiếp tục nhận được sự đóng góp ý kiến của q Thầy, Cơ giáo cùng
tồn thể các bạn đọc.
Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn./.


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................................................... I
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. II
MỤC LỤC................................................................................................................................................. III
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT......................................................................................................................... VII
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH............................................................................................................... VIII
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ................II

1.1. Đầu tư công và kế hoạch đầu tư công được lập bởi Sở Kế
hoạch và Đầu tư...............................................................ii
1.1.1. Đầu tư cơng......................................................................................................................................ii
1.1.2. Khái niệm và vai trị của kế hoạch đầu tư công................................................................................ii
1.1.3. Phân loại và nội dung của kế hoạch đầu tư công.............................................................................ii

1.2. Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư...iii
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư...........................iii
1.2.2. Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.........................................................iii
1.2.3. Phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.............................iii
1.2.4. Quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư......................................................iv

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công
tại Sở Kế hoạch và Đầu tư................................................iv
1.3.1. Nhân tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư.............................................................................................iv
1.3.2. Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Sở Kế hoạch và Đầu tư........................................................iv

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH
SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ 2021 - 2025.........................................................................................IV

2.1. Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 20162020...............................................................................iv
2.1.1. Các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020...........................................iv
2.1.2. Vốn đầu tư công giải ngân các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020.....................v

2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025......v
2.2.1. Thực trạng bộ máy lập kế hoạch đầu tư công..................................................................................v
2.2.2. Thực trạng phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư cơng.....................................................vi
2.2.3. Thực trạng thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công............................................................viii

2.3. Đánh giá lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025......x
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công...................................................................x


2.3.2. Điểm mạnh của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La..........................x
2.3.3. Hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La...............................x
2.3.4. Nguyên nhân gây ra hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
...................................................................................................................................................................xi
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2030................................................................................................................... XI

3.1. Định hướng hồn thiện lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030..................xi
3.1.1. Định hướng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2030..................................................xi
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến
năm 2030..................................................................................................................................................xii

3.2. Một số giải pháp hồn thiện lập kế hoạch đầu tư cơng
tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030........xii
3.2.1. Hồn thiện bộ máylập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La...................xii
3.2.2. Hoàn thiện phương pháp và các công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Sơn La................................................................................................................................................xii
3.2.3. Hồn thiện thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
..................................................................................................................................................................xiii
3.2.4. Giải pháp khác................................................................................................................................xiii

3.3. Một số kiến nghị......................................................xiv
3.3.1. Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La...................................................................................xiv
LỜI MỞ ĐẦU............................................................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1............................................................................................................................................... 8
KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ LẬP KẾ HOẠCH................................................................................................... 8
ĐẦU TƯ CÔNGTẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ.................................................................................................. 8

1.1. Đầu tư công và kế hoạch đầu tư côngđược lập bởi Sở Kế
hoạch và Đầu tư...............................................................8
1.1.1. Đầu tư công......................................................................................................................................8
1.1.2. Khái niệm và vai trò của kế hoạch đầu tư công...............................................................................9
1.1.3. Phân loại và nội dung của kế hoạch đầu tư công...........................................................................11

1.2. Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. .13
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.........................13
1.2.2. Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.......................................................15
1.2.3. Phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư............................18
1.2.4. Quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư....................................................21

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công

tại sở kế hoạch và đầu tư................................................23
1.3.1. Nhân tố thuộc sở kế hoạch và đầu tư............................................................................................23
1.3.2. Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Sở Kế hoạch và Đầu tư.......................................................25


CHƯƠNG 2............................................................................................................................................. 28
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA.......28
GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ 2021 – 2025.................................................................................................... 28

2.1. Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 20162020..............................................................................28
2.1.1. Các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020.........................................28
2.1.2. Vốn đầu tư công giải ngân các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020...................30

2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025....33
2.2.1. Thực trạng bộ máylập kế hoạch đầu tư công................................................................................33
2.2.2. Thực trạng phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công...................................................39
2.2.3. Thực trạng thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công.............................................................50

2.3. Đánh giá lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025....62
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công.................................................................62
2.3.2. Điểm mạnh của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.......................64
2.3.3. Hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.............................66
2.3.4. Nguyên nhân gây ra hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
..................................................................................................................................................................68
CHƯƠNG 3............................................................................................................................................. 72
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH.....................................................................................72
ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH..................................................................................72
SƠN LA ĐẾN NĂM 2030.......................................................................................................................... 72

3.1. Định hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030.................72
3.1.1. Định hướng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2030................................................72
3.1.2. Phương hướng hồn thiện lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến
nănm 2030................................................................................................................................................73

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công
tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030........74
3.2.1. Hoàn thiện bộ máylập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La...................74
3.2.2. Hoàn thiện phương pháp và các công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Sơn La................................................................................................................................................76
3.2.3. Hoàn thiện thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
..................................................................................................................................................................78
3.2.4. Giải pháp khác................................................................................................................................81

3.3. Một số kiến nghị......................................................82
3.3.1. Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La...................................................................................82


3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố...................................................................84
KẾT LUẬN............................................................................................................................................... 87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 1
PHẦN PHỤ LỤC......................................................................................................................................... 4


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Ý nghĩa

CSHT

Cơ sở hạ tầng

ĐTC

Đầu tư công

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTXH

Kinh tế xã hội

KHĐT

Kế hoạch đầu tư

NSNN

Ngân sách nhà nước

TCKH

Tài chính kế hoạch

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................................................... I
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. II
MỤC LỤC................................................................................................................................................. III
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT......................................................................................................................... VII
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH............................................................................................................... VIII
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ................II

1.1. Đầu tư công và kế hoạch đầu tư công được lập bởi Sở Kế
hoạch và Đầu tư...............................................................ii
1.1.1. Đầu tư công......................................................................................................................................ii
1.1.2. Khái niệm và vai trị của kế hoạch đầu tư cơng................................................................................ii
1.1.3. Phân loại và nội dung của kế hoạch đầu tư công.............................................................................ii

1.2. Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư...iii
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư...........................iii
1.2.2. Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.........................................................iii
1.2.3. Phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.............................iii
1.2.4. Quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư......................................................iv

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công
tại Sở Kế hoạch và Đầu tư................................................iv
1.3.1. Nhân tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư.............................................................................................iv
1.3.2. Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Sở Kế hoạch và Đầu tư........................................................iv

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH
SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ 2021 - 2025.........................................................................................IV

2.1. Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 20162020...............................................................................iv
2.1.1. Các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020...........................................iv
2.1.2. Vốn đầu tư công giải ngân các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020.....................v

2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025......v
2.2.1. Thực trạng bộ máy lập kế hoạch đầu tư công..................................................................................v
2.2.2. Thực trạng phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công.....................................................vi
2.2.3. Thực trạng thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng............................................................viii

2.3. Đánh giá lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và


Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025......x
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công...................................................................x
2.3.2. Điểm mạnh của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La..........................x
2.3.3. Hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La...............................x
2.3.4. Nguyên nhân gây ra hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
...................................................................................................................................................................xi
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2030................................................................................................................... XI

3.1. Định hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030..................xi
3.1.1. Định hướng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2030..................................................xi
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến
năm 2030..................................................................................................................................................xii

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công
tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030........xii
3.2.1. Hoàn thiện bộ máylập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La...................xii
3.2.2. Hồn thiện phương pháp và các cơng cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Sơn La................................................................................................................................................xii
3.2.3. Hoàn thiện thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
..................................................................................................................................................................xiii
3.2.4. Giải pháp khác................................................................................................................................xiii

3.3. Một số kiến nghị......................................................xiv
3.3.1. Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La...................................................................................xiv
LỜI MỞ ĐẦU............................................................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1............................................................................................................................................... 8
KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ LẬP KẾ HOẠCH................................................................................................... 8
ĐẦU TƯ CÔNGTẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ.................................................................................................. 8

1.1. Đầu tư công và kế hoạch đầu tư côngđược lập bởi Sở Kế
hoạch và Đầu tư...............................................................8
1.1.1. Đầu tư cơng......................................................................................................................................8
1.1.2. Khái niệm và vai trị của kế hoạch đầu tư công...............................................................................9
1.1.3. Phân loại và nội dung của kế hoạch đầu tư công...........................................................................11

1.2. Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. .13
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.........................13
1.2.2. Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.......................................................15
1.2.3. Phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư............................18
1.2.4. Quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư....................................................21

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công

tại sở kế hoạch và đầu tư................................................23


1.3.1. Nhân tố thuộc sở kế hoạch và đầu tư............................................................................................23
1.3.2. Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Sở Kế hoạch và Đầu tư.......................................................25
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................. 28
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA.......28
GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ 2021 – 2025.................................................................................................... 28

2.1. Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 20162020..............................................................................28
2.1.1. Các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020.........................................28
2.1.2. Vốn đầu tư công giải ngân các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020...................30

2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025....33
2.2.1. Thực trạng bộ máylập kế hoạch đầu tư công................................................................................33
2.2.2. Thực trạng phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư cơng...................................................39
2.2.3. Thực trạng thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công.............................................................50

2.3. Đánh giá lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025....62
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công.................................................................62
2.3.2. Điểm mạnh của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.......................64
2.3.3. Hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.............................66
2.3.4. Nguyên nhân gây ra hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
..................................................................................................................................................................68
CHƯƠNG 3............................................................................................................................................. 72
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH.....................................................................................72
ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH..................................................................................72
SƠN LA ĐẾN NĂM 2030.......................................................................................................................... 72

3.1. Định hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030.................72
3.1.1. Định hướng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2030................................................72
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến
nănm 2030................................................................................................................................................73

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công
tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030........74
3.2.1. Hoàn thiện bộ máylập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La...................74
3.2.2. Hoàn thiện phương pháp và các công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Sơn La................................................................................................................................................76
3.2.3. Hồn thiện thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
..................................................................................................................................................................78
3.2.4. Giải pháp khác................................................................................................................................81


3.3. Một số kiến nghị......................................................82
3.3.1. Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La...................................................................................82
3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố...................................................................84
KẾT LUẬN............................................................................................................................................... 87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 1
PHẦN PHỤ LỤC......................................................................................................................................... 4


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

QUÀNG XUÂN CHÍNH

LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 80340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2021


i

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Nhìn lại q trình đầu tư cơng của tồn tỉnh Sơn La trong giai đoạn 20162020, đã có nhiều vấn đề đạt được và chưa đạt được. Quá trình lập kế hoạch đầu tư
công đã tạo ra nền tảng rất tốt để huy động vốn đầu tư công, phân bổ vốn, và sau đó
là thực hiện và giám sát các dự án sử dụng vốn đầu tư công (vốn từ NSNN)- bởi có
lập kế hoạch mới có thể phân bổ vốn, thực hiện kế hoạch và giám sát thực hiện đầu
tư công một cách hiệu quả. Tuy nhiên, bản thân việc lập kế hoạch đầu tư công của
tỉnh cũng đang gặp một số vấn đề lớn như: thứ nhất, việc lập kế hoạch đang dựa vào
kinh nghiệm từ các năm trước nên vấn đề này tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn
La đang mang tính chất chủ quan rất nhiều - nhất là việc điều chỉnh kế hoạch trong
thời gian dịch bệnh cũng gây ra nhiều lúng túng. Các quy tình trong thực hiện đang
được giao cho nhiều đầu mối - mặc dù có đơn vị đứng ra làm chủ quản. Các đầu
mối này phải tổng hợp rất nhiều các hoạt động khác nhau. Ngồi ra, quy trình thực
hiện cũng chưa đáp ứng được các yêu cầu về sự tham gia của nhiều bên liên quan
như góp ý của người dân hoặc các đơn vị trong tỉnh. Thứ hai, bộ máy lập kế hoạch
đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La vừa thừa lại vừa thiếu: việc
tổng hợp các kế hoạch của các Sở khác hoặc các huyện hay thành phố Sơn La gửi
lên được giao cho Văn phòng Sở, nhưng lên kế hoạch thì lại được giao cho Phịng

Quy hoạch tổng hợp tiến hành. Bản thân nguồn nhân lực của Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Sơn La cũng chưa có đủ khả năng cần thiết về trình độ chun mơn để lập kế
hoạch, do vậy, trong bối cảnh tình hình mới như những diễn biến phức tạp của đại
dịch Covid19 thì xảy ra nhiều phức tạp. Thứ ba, các công cụ và phương pháp cũng
chưa được hướng dẫn cụ thể từ phía cơ quan cấp trên. Các phương pháp lập kế
hoạch đầu tư của Sở dựa vào giới hạn ngân sách được nêu ra, đồng thời dựa vào đề
xuất của các đơn vị trong tỉnh (phương pháp từ dưới lên). Công cụ lập kế hoạch ngoài những vẫn đề từ bên ngoài như hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tỉnh
ủy - thì bản thân Sở cũng vẫn phải dựa vào các văn bản giấy, hoặc các công cụ từ


ii

Microsoft chứ chưa sử dụng những dữ liệu điện tử. Vì vậy, việc lập kế hoạch, và sau
đó là thay đổi kế hoạch diễn ra chậm, chưa đảm bảo với những thay đổi liên tục
trong bối cảnh tỉnh Sơn La hiện tại.
Xuất phát từ thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: "Lập Kế hoạch
đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La" để có thể đưa ra cái nhìn phù
hợp về lập kế hoạch đầu tư.
CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG
TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
1.1. Đầu tư công và kế hoạch đầu tư công được lập bởi Sở Kế hoạch và Đầu tư
1.1.1. Đầu tư công
ĐTC là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng
kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phát triển kinh
tế xã hội. Dự án Đầu tư cơng là dự án sử dụng tồn bộ hoặc một phần vốn ĐTC.
1.1.2. Khái niệm và vai trò của kế hoạch đầu tư công
Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục
chương trình, dự án đầu tư cơng; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân
bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện trong khoảng thời
gian từ 1 năm đến dưới 5 năm.

Vai trò của kế hoạch đầu tư công
Thứ nhất, xác định mục tiêu cần phải thực hiện cũng như nguồn lực để thực
hiện (thể hiện trong yêu cầu đầu ra). Thứ hai, kế hoạch đầu tư công xác định những
thay đổi trong mơi trường kinh tế, xã hội để có những kịch bản khác nhau trong thời
gian tới. Thứ ba, việc lập kế hoạch đầu tư công sẽ tạo điều kiện cho cơng tác kiểm
tra, kiểm sốt được diễn ra đúng kế hoạch.
1.1.3. Phân loại và nội dung của kế hoạch đầu tư công
Phân loại kế hoạch đầu tư công theo cấp quản lý
Phân loại kế hoạch đầu tư công theo nguồn vốn đầu tư,
Nội dung của kế hoạch đầu tư công: Số dự án và số vốn chuyển tiếp sang giai
đoạn trước thuộc trách nhiệm của ngân sách Trung ương, chi tiết theo từng ngành,


iii

lĩnh vực và từng chương trình mục tiêu. Ngồi ra phải có số dự án nợ đọng, số dự
án đầu tư cơng hồn thành.
1.2. Lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư
Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư là quá trình xác định các
mục tiêu trong đầu tư công của một tỉnh thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư tại tỉnh
đó, cũng xác định các cơ sở và nguồn lực để thực hiện các mục tiêu đặt ra.
Mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư để xác định
những bước đi tiếp theo trong thời gian 5 năm (theo kế hoạch trung hạn) và từng
năm (theo kế hoạch ngắn hạn).
1.2.2. Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư bao gồm Giám
đốc (lãnh đạo sở), Phó Giám đốc phụ trách lập kế hoạch. Dưới 2 chức danh quản lý
này là các đơn vị phụ trách, cụ thể là Văn phòng Sở và Phòng Tổng hợp quy hoạch

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh. Ngoài ra, các đơn vị khác trong Sở cũng phối hợp để
cùng thực hiện chức năng này.
1.2.3. Phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư
1.2.3.1. Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công dựa vào giới hạn ngân sách
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công dựa vào kết quả
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công từ dưới lên
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công từ trên xuống
1.2.3.2. Cơng cụ lập kế hoạch
Thứ nhất, chính sách quy định của pháp luật.
Thứ hai, phương pháp, mơ hình dự báo đầu tư công.
Thứ ba, cơ sở vật chất và phần mềm phục vụ quá trình lập kế hoạch đầu tư cơng.
Thứ tư, số liệu cho q trình lập kế hoạch đầu tư công.


iv

1.2.4. Quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Bước 1: Phân tích mơi trường về đầu tư công.
Bước 2: Xác định các mục tiêu cần đạt đến về lập kế hoạch đầu tư công.
Bước 3: Xây dựng các phương án đầu tư công trung hạn.
Bước 4: Đánh giá và lựa chọn phương án tối ưu.
Bước 5: Quyết định kế hoạch. Bước này là bước cuối cùng trong lập kế hoạch
đầu tư công. Sở sẽ sửa đổi bản kế hoạch, trình lên UBND tỉnh để tỉnh ra quyết định
và ban hành cho toàn tỉnh cũng như gửi lên cấp trên.
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư
1.3.1. Nhân tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư
Quan điểm lập kế hoạch đầu tư công. Quản lý lập kế hoạch đầu tư công. Quản

lý nguồn nhân lực. Cơ sở hạ tầng và nguồn công nghệ của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
1.3.2. Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Sở Kế hoạch và Đầu tư
Mơi trường chính trị, pháp lý. Mơi trường kinh tế. Mơi trường văn hóa xã hội.
Mơi trường cơng nghệ. Mơi trường quốc tế.
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG
TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016-2020
VÀ 2021 - 2025
2.1. Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020
2.1.1. Các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020
Thứ nhất, các dự án thuộc Đầu tư các chương trình trọng điểm của tỉnh. Đây
là các dự án mà tỉnh chủ động bỏ tiền ra để đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội
trên địa bàn. Các dự án này gồm: (1) Đầu tư các dự án thuộc khu trung tâm hành
chính và quảng trường tỉnh; (2) Hỗ trợ đầu tư xây dựng các tuyến đường giao
thông trọng điểm; (3) Hỗ trợ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn
mới; (4) Hỗ trợ đầu tư các Đề án: Đề án phát triển kinh tế - xã hội xã Huổi Một,
huyện Sông Mã; Đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp; Đề án khai thác


v

tiềm năng vùng hồ các thủy điện trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020;
Đầu tư Trụ sở xã.
Thứ hai, các dự án thuộc từ NSTW cấp xuống. Đây là các dự án đầu tư công
do trung ương tiến hành đầu tư vốn hoặc có vốn đầu tư của trung ương. Các dự án
này được chia thành Vốn NSTW hỗ trợ thực hiện các Chương trình MTQG và các
nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Hỗ trợ các xã biên giới Việt Nam Lào theo Quyết định 160/QĐ-TTg; Hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ làm dịch vụ cơng ích.
2.1.2. Vốn đầu tư cơng giải ngân các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn
2016-2020
Theo từng năm thì vốn đầu tư đã tăng từ 3.028 tỷ đồng năm 2016 lên đến
3.251 tỷ đồng vào năm 2020, tức là trong tồn kỳ đã tăng bình qn 7%. Đối với

vốn từ NSĐP đã đảm bảo được khoảng xấp xỉ 40% tổng vốn đầu tư cơng, phần cịn
lại cần phải dựa vào NSTW rót xuống.
Đối với ngân sách của tỉnh, thì cùng với các nguồn NSTW rót xuống để thực
hiện đầu tư công, tỉnh cũng đã phân bổ một lượng vốn lớn dành cho chương trình
mục tiêu quốc gia nông thôn mới (tăng từ 384 tỷ đồng năm 2016 lên đến 412 tỷ
đồng vào năm 2020 - và chiếm khoảng 12% tổng vốn đầu tư công được giải ngân
trong từng năm).
2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn
La giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025
2.2.1. Thực trạng bộ máy lập kế hoạch đầu tư cơng
Về cơ bản thì bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
Sơn La trong hai giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2025, như sau:


vi

Hình 2.1. Sơ đồ bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Sơn La
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, 2021
Về độ tuổi, đa phần nhân lực lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Sơn La là những người có độ tuổi có độ chín nhất định (khoảng 40 - 50 tuổi).
Tổng số nhân lực lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
đa phần là nam.
2.2.2. Thực trạng phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công
2.2.2.1. Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công
Thứ nhất, lập kế hoạch đầu tư công dựa vào đầu vào và kết quả của đầu tư công
Trong vấn đề lập kế hoạch hai giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2025, tỉnh
cần căn cứ vào ngân sách của địa phương, ngân sách của trung ương rót xuống,
cũng như định hướng đầu tư cơng của tỉnh để có kế hoạch phân bổ nguồn vốn,
kết hợp giữa vốn của trung ương và vốn của địa phương để có kế hoạch phân bổ

cho phù hợp.


vii

Bảng Dự tốn nguồn vốn đầu tư cơng giai đoạn 2021 -2025 tại Sơn La
Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm
Tổng vốn đầu tư công của tỉnh
Tổng vố đầu tư công của trung ương
Tổng vốn đầu tư công

2021
1.
300
2.
031
3.
331

2022
1.
318
2.
059
3.
377

2023
1

.334
2
.096
3
.430

2024
1
.342
2
.170
3
.512

2025
1
.394
2
.182
3
.576

(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Sơn La, 2021)
Đối với vấn đề lập kế hoạch đầu tư công dựa vào kết quả đầu tưcông giai
đoạn trước
Bản thân Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La khi lập kế hoạch đầu tư cũng
phải căn cứ vào những kế hoạch từ năm trước, để thấy dự án nào đã hoàn thành, dự
án nào đang còn vướng mắc và dự án cần phải dừng lại.
Bảng 2.7. Tình hình thực hiện các dự án đầu tư cơng giai đoạn 2016 - 2020
Năm

Tổng dự án phải hồn thành trong vịng 1 năm
Tổng dự án hồn thành trong vòng 2 năm
Tổng dự án vắt qua 2 giai đoạn
Số dự án hoàn thành đúng tiến độ
Số dự án hoàn thành chậm tiến độ
Số dự án bị hủy

Số lượng dự án
652
256
45
334
584
35

(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Sơn La, 2021)
Thứ ba, phương pháp tham gia của các bên
Vì kế hoạch đầu tư cơng 2021- 2025 đều có ý kiến của các bên liên quan, bao
gồm các Sở, các huyện và thành phố Sơn La, các đơn vị kinh tế trong tỉnh nên Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La được sự ủy quyền của UBND tỉnh Sơn La trong
việc lập các hội nghị bàn tròn để nghe thống nhất ý kiến, sau đó cùng chỉnh sửa bản
kế hoạch có liên quan.
2.2.2.2. Cơng cụ lập kế hoạch
Thứ nhất, về văn bản hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư
Thứ hai, về mơ hình dự báo lập kế hoạch đầu tư công


viii

Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La khơng tiến hành đưa ra các mơ hình

kinh tế lượng để dự báo kế hoạch đầu tư công. Các mô hình tiến hành hiện tại đều
dựa vào kinh nghiệm và phân bổ vốn từ trung ương đưa xuống, cộng với những đề
xuất của các đơn vị liên quan. Vì thế, công cụ này bộc lộ nhiều hạn chế trong việc
đánh giá các vấn đề có liên quan đến đánh giá các nguồn từ NSNN, nguồn vốn có
thể huy động từ trong nhân dân cho hoạt động đầu tư công.
Thứ ba, về phần mềm hỗ trợ lập kế hoạch đầu tư cơng
Phần mềm chính là các cơng cụ trong Office. Cụ thể, tỉnh và Bộ gửi các kế
hoạch dưới dạng văn bản giấy và các văn bản excel để các đơn vị lập, tập hợp. Các
đơn vị lập xong lại gửi lại dưới đúng các văn bản này. Các cuộc họp thường là cuộc
họp trực tiếp, trừ năm 2020 do phát sinh dịch bệnh nên họp trực tuyến và gửi bản
báo cáo thông qua email.
Thứ tư, về số liệu phục vụ cho công tác lập kế hoạch đầu tư công
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La là đơn vị tập hợp các báo cáo về phát triển
của ngành, vùng, lĩnh vực nên số liệu ở Sở rất sẵn. Các số liệu này phù hợp với các yêu
cầu đặt ra, nhưng phương pháp và công cụ xử lý lại không có, hoặc nhân lực khơng tốt
để có thể xử lý. Do vậy, có thể nói, việc các số liệu này tuy lớn, nhưng vẫn ở dạng thô.
2.2.3. Thực trạng thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng
Bước 1. Phân tích mơi trường
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đánh giá môi trường đầu tư trong giai
đoạn 2021 - 2025 là giai đoạn khó khăn, bởi tình hình dịch bệnh có thể gây ảnh
hưởng đến nguồn vốn của dân cư và của toàn tỉnh, cũng như nguồn ngân sách trung
ương đưa xuống.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã đánh giá được các nguồn vốn dành cho
tỉnh trong đầu tư cơng, trong đó tập trung vào vấn đề vốn từ các chương trình mục
tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và nơng thơn mới. Các nguồn vốn khác của
tỉnh, của các doanh nghiệp, của các tổ chức tín dụng cũng được tập trung phân tích.
Tuy nhiên, hạn chế của việc này là tuy đánh giá từ trên xuống, từ dưới lên (theo
phương pháp phân tích) nhưng chưa có các cơng cụ của mơ hình định lượng nên

ix

vẫn mang tính chất ước chừng.
Bước 2. Xác định mục tiêu đầu tư công
Mục tiêu đầu tư công cần phải đạt được các yêu cầu mà tỉnh đưa ra. Trong
mục tiêu chính dựa trên các báo cáo của tỉnh là hướng đến vấn đề phát triển đường
giao thông nông thôn và nông thôn mới, nhưng đồng thời mục tiêu này phải hướng
đến thực hiện các dự án cũ đã có. Các căn cứ xác định mục tiêu đầu tư công dựa vào
(1) căn cứ chung của chính phủ về hoạt động đầu tư công. Căn cứ này xác định dựa
trên phương pháp lập kế hoạch đầu tư công từ trên xuống. (2) tình hình thực hiện
đầu tư cơng của tỉnh các năm trước và mục tiêu năm nay. Căn cứ này xác định dựa
trên phương pháp từ dưới lên và kết quả đầu tư công các năm.
Bước 3. Xây dựng các phương án
Phương án 1: Tập trung vào xây dựng các dự án liên quan đến nông thôn mới.
Trong phương án này, thì nguồn ngân sách chủ yếu từ trung ương.
Phương án 2: Tập trung vào các dự án hiện đại hóa cơ sở hạ tầng.
Phương án 3: Kết hợp cả 2 phương án trên, nhưng phải rà soát lại các dự án
từ giai đoạn 2016 - 2020.
Bước 4. Đánh giá, lựa chọn phương án tối ưu.
Tiêu chí đánh giá chính: có đủ nguồn lực để thực hiện hay khơng, và có phù
hợp với định hướng của trung ương hay khơng. Ngồi ra, một tiêu chí đánh giá nữa
là các dự án có thực hiện đúng như cũ hay khơng?
Bước 5. Ra quyết định
Sau khi có sự đồng thuận bằng văn bản của các bên (kết thúc hội nghị bàn
tròn lần 2), Sở Kế hoạch và Đầu tư gửi văn bản lên UBND tỉnh Sơn La để xin ý
kiến về việc ra quyết định với kế hoạch đầu tư công trong giai đoạn 2021 - 2025.
Nếu tỉnh khơng có ý kiến chỉ đạo về việc chỉnh sửa thì Chủ tịch UBND tỉnh sẽ ký
và ban hành.

x

2.3. Đánh giá lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
giai đoạn 2016-2020 và 2021 - 2025
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công
Thứ nhất, lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã
trả lời được câu hỏi: bản kế hoạch đầu tư này đưa ra để làm gì.
Thứ hai, Các chỉ tiêu đã xác định được rõ ràng nguồn vốn của các bên tham gia.
Thứ ba, lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La tạo ra
nguồn lực giúp các ngành, các huyện và thành phố trong tỉnh có thể đầu tư vào cơ
sở hạ tầng hoặc đầu tư vào những ngành có khả năng sinh lời thấp.
2.3.2. Điểm mạnh của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
Sơn La
Văn Phòng Sở và Phòng Tổng hợp Quy hoạch dưới sự chỉ đạo của Giám đốc
và Phó Giám đốc Sở đã tổng hợp được các vấn đề liên quan đến tình hình thực hiện
các dự án đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020, định hướng phát triển giai đoạn 2021 2025 để đưa ra một bản kế hoạch hồn chỉnh, trình HĐND và UBND tỉnh cũng như
giải trình trong các cuộc họp bàn trịn mà Sở chủ trì.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã đồng thời áp dụng 5 phương pháp lập
kế hoạch là dựa vào giới hạn ngân sách, các dự án đã thực hiện, phương pháp từ
trên xuống, từ dưới lên và phương pháp có sự tham gia của nhiều bên.
Thực hiện đúng theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, phần nào đã
phản ánh được tình hình triển khai thực hiện của năm hiện tại và kế hoạch thực hiện
của năm tiếp theo.
2.3.3. Hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Các bộ phận về cơ bản phối hợp với nhau nhịp nhàng, song các vấn đề về
phương pháp lại làm cho đơn vị là Sở phải chịu nhiều áp lực về kế hoạch, cũng như
ít khi có sự tương tác với các bên khác. Do đó, chỉ tiêu kế hoạch đôi khi chưa phù
hợp với thực tế.
Trong phần phương pháp, hạn chế lớn nhất liên quan đến sự tham gia của các
bên, còn các nội dung khác được người trả lời phỏng vấn đánh giá ổn. Các công cụ

xi

kinh tế lượng (các mơ hình dự báo đầu tư cơng) chưa có, nên việc đánh giá tình
hình đầu tư cơng giai đoạn 2016 - 2020 cịn phụ thuộc vào kinh nghiệm. Dữ liệu
cho đầu tư cơng đã có nhưng khơng có cách xử lý phù hợp.
Nhìn chung, quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Sơn La hàng năm cịn theo khn mẫu, khá máy móc.
2.3.4. Nguyên nhân gây ra hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế
hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
2.3.4.1. Nguyên nhân thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Về tư duy, nhận thức của cán bộ lãnh đạo và cán bộ lập kế hoạch đầu tư cơng
chưa có sự thay đổi.
Về bộ máy và cán bộ lập kế hoạch chưa đảm bảo cả về số lượng và chất lượng.
Về nguồn tài chính cho thực hiện lập kế hoạch đầu tư cơng cịn q thấp.
Về cơ sở hạ tầng hệ thống thơng tin phục vụ cơng tác lập kế hoạch cịn chưa
đáp ứng yêu cầu công tác lập kế hoạch.
2.3.4.2. Nguyên nhân bên ngoài Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2030
3.1. Định hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Sơn La đến năm 2030
3.1.1. Định hướng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2030
+ Ưu tiên đầu tiên bố trí vốn hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư
PPP. Các bộ, ngành và địa phương trên cơ sở Nghị định PPP sẽ ban hành sắp tới, lựa
chọn dự án và dự kiến sơ bộ số vốn hỗ trợ của nhà nước, cân đối trong tổng vốn đầu
tư theo ngành, lĩnh vực, chương trình theo cách tính tốn nêu ở trên và vốn cân đối
ngân sách địa phương.
+ Ưu tiên thứ hai là bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA bảo đảm cân đối đủ

vốn đối ứng để giải ngân vốn nước ngoài theo đúng tiến độ đã cam kết.
+ Ưu tiên thứ ba là thanh tốn trả nợ đọng xây dựng cơ bản và hồn vốn đã
ứng trước.