Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (680.76 KB, 119 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------
TẠ ANH TUẤN
THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ
ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
HÀ NỘI - 2022
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------
TẠ ANH TUẤN
THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ
ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN VIỆT HÀ
HÀ NỘI - 2022
LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các kết quả nghiên
cứu trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ
lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được
thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2022
Tác giả luận văn
Tạ Anh Tuấn
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn, tơi đã nhận
được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cơ giáo bộ môn, các thầy cô giáo
trong khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, sự giúp đỡ, động
viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và
biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Việt Hà đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức,
thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo trường Đại học
Kinh tế Quốc dân, các thầy cô giáo kho Khoa học quản lý và các cán bộ của Viện
đào tạo sau đại học đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình học tập, thực hiện đề tài
và hồn thành luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy
ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái; lãnh đạo, cán bộ công chức phịng
Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi
trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành
luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn !
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2022
Tác giả luận văn
Tạ Anh Tuấn
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................................................... 1
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. 2
MỤC LỤC.................................................................................................................................................. 3
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT......................................................................................................................... 6
DANH MỤC BẢNG, HÌNH........................................................................................................................... 7
BẢNG:...................................................................................................................................................... 7
HÌNH:....................................................................................................................................................... 8
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT
................................................................................................................................................................ II
CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN.............................II
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI...........III
LỰC LƯỢNG CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDĐ CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MU CANG CHẢI HIỆN TẠI CHỈ CĨ 1 NGƯỜI NHƯNG KHỐI
LƯỢNG CƠNG VIỆC RẤT LỚN, SỐ LƯỢNG HỒ SƠ NHIỀU, TÍNH CHẤT PHỨC TẠP NGÀY CÀNG TĂNG. VỚI SỐ
LƯỢNG CÔNG CHỨC NHƯ VẬY ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ ĐÃ LÀ QUÁ TẢI. TUY NHIÊN,
BÊN CẠNH NHIỆM VỤ THẨM ĐỊNH CƠNG CHỨC NÀY CỊN PHẢI GIẢI QUYẾT MỘT SỐ MẢNG NHIỆM VỤ
KHÁC NÊN THỜI GIAN ĐỂ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THẨM ĐỊNH HỒN THÀNH CÀNG ÍT. ĐÂY LÀ NGUN
NHÂN CƠ BẢN DẪN TỚI TÌNH TRẠNG CHẬM XÂY DỰNG ĐƯỢC BÁO CÁO THẨM ĐỊNH ĐỂ TRÌNH PHÊ
DUYỆT...................................................................................................................................................... V
- NGUYÊN NHÂN THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ
CANG CHẢI............................................................................................................................................ VIII
- CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH CỦA ĐỐI TƯỢNG XIN GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDD CÒN CHƯA
ĐẢM BẢO THEO QUY ĐỊNH.................................................................................................................... VIII
CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH XIN GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDD CHƯA CAO, BÊN CẠNH ĐÓ CÁN
BỘ TIẾP NHẬN HỒ SƠ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CŨNG DO SỐ LƯỢNG HỒ SƠ TIẾP NHẬN LỚN NÊN
CHƯA HƯỚNG DẪN ĐƯỢC CỤ THỂ NHỮNG GIẤY TỜ CẦN BỔ SUNG, HOÀN THIỆN CỦA NGƯỜI NỘP HỒ SƠ,
DO VẬY TỶ LỆ HỒ SƠ PHẢI CHỈNH SỬA NHIỀU LẦN CÒN Ở MỨC CAO. NGOÀI RA, KHẢ NĂNG NHẬN THỨC,
TIẾP THU HƯỚNG DẪN CỦA HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN TỪ CÁN BỘ TRỰC TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG
CỊN HẠN CHẾ NÊN THỜI GIAN HỒN CHỈNH HỒ SƠ THEO PHIẾU HẸN ĐA SỐ KHÔNG ĐÚNG LỊCH..........VIII
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN
MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN
BÁI........................................................................................................................................................... X
1. HOÀN THIỆN BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI.........................................................X
2. HỒN THIỆN CƠNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT........................................................................................................................................................ XII
- HỒN THIỆN TIẾP NHẬN VÀ KIỂM TRA HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ:............................XIII
- THỰC HIỆN NIÊM YẾT CÔNG KHAI DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ XIN GIAO
ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CMĐ SDĐ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP HUYỆN........................................XIII
4. GIẢI PHÁP KHÁC................................................................................................................................ XIV
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................................................... 1
5.1. KHUNG NGHIÊN CỨU......................................................................................................................... 5
................................................................................................................................................................ 5
5.2. QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU................................................................................................................... 5
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT,...................................................................8
CHO TH ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN.....8
1.1.1. KHÁI NIỆM GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT........................................8
1.1.1.1. GIAO ĐẤT..................................................................................................................................... 8
1.1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT.................11
- ĐÁP ỨNG NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐẶC BIỆT LÀ CÁ NHÂN, TỔ CHỨC NGƯỜI NƯỚC NGOÀI. ĐỒNG
THỜI, THU HÚT MẠNH VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI ĐỂ XÂY DỰNG CÁC CƠ SỞ HẠ TẦNG, CƠ SỞ KINH TẾ; THÚC ĐẨY NỀN KINH
TẾ PHÁT TRIỂN; GÓP PHẦN THỰC HIỆN CNH - HĐH ĐẤT NƯỚC.
12
1.1.4. NGUYÊN TẮC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT...................................12
1.2.1. KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN...............................................................13
1.2.1.1. KHÁI NIỆM THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN................................................................................13
1.2.1.2. MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN................................................................................14
1.2.2. BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN........................................................................................ 16
1.2.3. NỘI DUNG THẨM ĐỊNH VÀ CÔNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN
MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN.........................................17
1.2.4. QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG.................................................................................................... 19
1.2.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC
ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG.............................................................20
1.2.5.1. CÁC NHÂN TỐ THUỘC PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG.....................................................20
1.2.5.2. CÁC NHÂN TỐ THUỘC NHÂN TỐ BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG...................21
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ..................................................................24
GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH........................................................................................ 24
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ............................................................................................ 24
MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI..............................................................................24
2.1.1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................... 24
NGUỒN: UBND HUYỆN MÙ CANG CHẢI................................................................................................... 25
2.1.2. KHÁI QUÁT PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI....................................26
2.2.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................29
2.2.2. KẾT QUẢ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................................................... 31
2.3.1. BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI...............................................................34
2.3.2. THỰC TRẠNG CÔNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI......................................36
2.3.3. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ
ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG
CHẢI....................................................................................................................................................... 41
2.3.3.3. BAN HÀNH VĂN BẢN THẨM ĐỊNH VÀ LẬP HỒ SƠ TRÌNH DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐẤT, CHO
THUÊ ĐẤT, CHO PHÉP CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT.........................................................................57
2.4.1. ĐÁNH GIÁ SỰ THỰC HIỆN MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH..........................................................................57
2.4.2. ĐIỂM MẠNH.................................................................................................................................. 59
2.4.3. HẠN CHẾ....................................................................................................................................... 60
2.4.4. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ.......................................................................................... 63
2.4.4.2. NGUYÊN NHÂN THUỘC VỀ MÔI TRƯỜNG BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................................................... 64
CHƯƠNG 3............................................................................................................................................. 66
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ.......................................................................................66
GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH........................................................................................ 66
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ............................................................................................ 66
MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN BÁI...............................................................................66
3.1.1. MỤC TIÊU GIAO ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI
ĐẾN NĂM 2025....................................................................................................................................... 66
3.1.2. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI ĐẾN NĂM 2025.............................................................67
3.2.1. HOÀN THIỆN BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI......................................68
3.2.2. HỒN THIỆN CƠNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT.............................................................................................................................................. 70
3.2.3. HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO
TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT......................................................................................... 71
- HỒN THIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ............................................................................................................ 71
+ THỰC HIỆN NIÊM YẾT CƠNG KHAI DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ XIN GIAO
ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP HUYỆN.........................................71
3.2.4. GIẢI PHÁP KHÁC............................................................................................................................ 72
3.3.1. KIẾN NGHỊ VỚI UBND HUYỆN MÙ CANG CHẢI................................................................................74
3.3.2. KIẾN NGHỊ VỚI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ UBND TỈNH YÊN BÁI.....................................75
KẾT LUẬN............................................................................................................................................... 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 1
PHỤ LỤC................................................................................................................................................... 4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Chữ viết tắt
CMĐ
CNH - HĐH
Chữ viết đầy đủ
Chuyển mục đích
Cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa
CTĐ
Cho thuê đất
GCN
QLĐĐ
QLNN
QSDĐ
SDĐ
Giấy chứng nhận
Quản lý đất đai
Quản lý nhà nước
Quyền sử dụng đất
Sử dụng đất
TN&MT
Tài nguyên và Môi trường
UBND
XHCN
Ủy ban nhân dân
Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng:
Bảng 2.1. Nhân lực của Phịng Tài nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải giai
đoạn 2016 - 2020..................................Error: Reference source not found
Bảng 2.2: Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Mù Cang Chải phân theo loại đất
giai đoạn 2016 - 2020...........................Error: Reference source not found
Bảng 2.3: Thực trạng đất đai huyện Mù Cang Chải phân theo đơn vị hành chính
năm 2020..............................................Error: Reference source not found
Bảng 2.4: Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Mù Cang Chải phân theo đối tượng
sử dụng năm 2020................................Error: Reference source not found
Bảng 2.5: Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính giai đoạn 2016-2020 huyện Mù
Cang Chải.............................................Error: Reference source not found
Bảng 2.6: Kết quả cho thuê đất theo đơn vị hành chính giai đoạn 2016-2020 huyện
Mù Cang Chải......................................Error: Reference source not found
Bảng 2.7: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất theo đơn vị hành chính giai đoạn
2016-2020 huyện Mù Cang Chải..........Error: Reference source not found
Bảng 2.8: Công cụ pháp luật mà Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang
Chải sử dụng để thẩm định hồ sơ về giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ......Error:
Reference source not found
Bảng 2.9: Các quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND
tỉnh Yên Bái được Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mù Cang
Chải sử dụng để thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất...................................Error: Reference source not found
Bảng 2.10: Thực trạng tiếp nhận hồ sơ xin giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của phịng tài
ngun và mơi trường huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020 Error:
Reference source not found
Bảng 2.11: Kết quả tiếp nhận hồ sơ xin giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của............Error:
Reference source not found
Bảng 2.12: Thực trạng thẩm định hồ sơ xin giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của phịng
tài ngun và mơi trường huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020
..............................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.13: Kết quả thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của Phịng Tài
ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020Error:
Reference source not found
Bảng 2.14. Kết quả khảo sát về thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích
sử dụng đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải
..............................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.15: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu thẩm định hồ sơ về giao đất, CTĐ, CMĐ
SDĐ của Phòng Tài nguyên và Mơi trường huyện Mù Cang Chải........Error:
Reference source not found
Hình:
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................................................... 1
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. 2
MỤC LỤC.................................................................................................................................................. 3
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT......................................................................................................................... 6
DANH MỤC BẢNG, HÌNH........................................................................................................................... 7
BẢNG:...................................................................................................................................................... 7
HÌNH:....................................................................................................................................................... 8
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT
................................................................................................................................................................ II
CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN.............................II
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI...........III
LỰC LƯỢNG CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDĐ CỦA
PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MU CANG CHẢI HIỆN TẠI CHỈ CĨ 1 NGƯỜI NHƯNG KHỐI
LƯỢNG CƠNG VIỆC RẤT LỚN, SỐ LƯỢNG HỒ SƠ NHIỀU, TÍNH CHẤT PHỨC TẠP NGÀY CÀNG TĂNG. VỚI SỐ
LƯỢNG CÔNG CHỨC NHƯ VẬY ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ ĐÃ LÀ QUÁ TẢI. TUY NHIÊN,
BÊN CẠNH NHIỆM VỤ THẨM ĐỊNH CÔNG CHỨC NÀY CÒN PHẢI GIẢI QUYẾT MỘT SỐ MẢNG NHIỆM VỤ
KHÁC NÊN THỜI GIAN ĐỂ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THẨM ĐỊNH HOÀN THÀNH CÀNG ÍT. ĐÂY LÀ NGUYÊN
NHÂN CƠ BẢN DẪN TỚI TÌNH TRẠNG CHẬM XÂY DỰNG ĐƯỢC BÁO CÁO THẨM ĐỊNH ĐỂ TRÌNH PHÊ
DUYỆT...................................................................................................................................................... V
LỰC LƯỢNG CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDĐ CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MU CANG CHẢI HIỆN TẠI CHỈ CÓ 1 NGƯỜI NHƯNG KHỐI
LƯỢNG CÔNG VIỆC RẤT LỚN, SỐ LƯỢNG HỒ SƠ NHIỀU, TÍNH CHẤT PHỨC TẠP NGÀY CÀNG TĂNG. VỚI SỐ
LƯỢNG CÔNG CHỨC NHƯ VẬY ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ ĐÃ LÀ QUÁ TẢI. TUY NHIÊN,
BÊN CẠNH NHIỆM VỤ THẨM ĐỊNH CƠNG CHỨC NÀY CỊN PHẢI GIẢI QUYẾT MỘT SỐ MẢNG NHIỆM VỤ
KHÁC NÊN THỜI GIAN ĐỂ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THẨM ĐỊNH HOÀN THÀNH CÀNG ÍT. ĐÂY LÀ NGUYÊN
NHÂN CƠ BẢN DẪN TỚI TÌNH TRẠNG CHẬM XÂY DỰNG ĐƯỢC BÁO CÁO THẨM ĐỊNH ĐỂ TRÌNH PHÊ
DUYỆT...................................................................................................................................................... V
- NGUN NHÂN THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ
CANG CHẢI............................................................................................................................................ VIII
- NGUN NHÂN THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ
CANG CHẢI............................................................................................................................................ VIII
- CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH CỦA ĐỐI TƯỢNG XIN GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDD CÒN CHƯA
ĐẢM BẢO THEO QUY ĐỊNH.................................................................................................................... VIII
- CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH CỦA ĐỐI TƯỢNG XIN GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDD CÒN CHƯA
ĐẢM BẢO THEO QUY ĐỊNH.................................................................................................................... VIII
CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH XIN GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDD CHƯA CAO, BÊN CẠNH ĐÓ CÁN
BỘ TIẾP NHẬN HỒ SƠ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CŨNG DO SỐ LƯỢNG HỒ SƠ TIẾP NHẬN LỚN NÊN
CHƯA HƯỚNG DẪN ĐƯỢC CỤ THỂ NHỮNG GIẤY TỜ CẦN BỔ SUNG, HOÀN THIỆN CỦA NGƯỜI NỘP HỒ SƠ,
DO VẬY TỶ LỆ HỒ SƠ PHẢI CHỈNH SỬA NHIỀU LẦN CỊN Ở MỨC CAO. NGỒI RA, KHẢ NĂNG NHẬN THỨC,
TIẾP THU HƯỚNG DẪN CỦA HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN TỪ CÁN BỘ TRỰC TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG
CỊN HẠN CHẾ NÊN THỜI GIAN HỒN CHỈNH HỒ SƠ THEO PHIẾU HẸN ĐA SỐ KHÔNG ĐÚNG LỊCH..........VIII
CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH XIN GIAO ĐẤT, CTĐ, CMĐ SDD CHƯA CAO, BÊN CẠNH ĐÓ CÁN
BỘ TIẾP NHẬN HỒ SƠ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CŨNG DO SỐ LƯỢNG HỒ SƠ TIẾP NHẬN LỚN NÊN
CHƯA HƯỚNG DẪN ĐƯỢC CỤ THỂ NHỮNG GIẤY TỜ CẦN BỔ SUNG, HOÀN THIỆN CỦA NGƯỜI NỘP HỒ SƠ,
DO VẬY TỶ LỆ HỒ SƠ PHẢI CHỈNH SỬA NHIỀU LẦN CỊN Ở MỨC CAO. NGỒI RA, KHẢ NĂNG NHẬN THỨC,
TIẾP THU HƯỚNG DẪN CỦA HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN TỪ CÁN BỘ TRỰC TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG
CỊN HẠN CHẾ NÊN THỜI GIAN HỒN CHỈNH HỒ SƠ THEO PHIẾU HẸN ĐA SỐ KHÔNG ĐÚNG LỊCH..........VIII
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN
MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN
BÁI........................................................................................................................................................... X
1. HOÀN THIỆN BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI.........................................................X
1. HOÀN THIỆN BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI.........................................................X
2. HỒN THIỆN CƠNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT........................................................................................................................................................ XII
2. HỒN THIỆN CƠNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT........................................................................................................................................................ XII
- HOÀN THIỆN TIẾP NHẬN VÀ KIỂM TRA HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ:............................XIII
- HOÀN THIỆN TIẾP NHẬN VÀ KIỂM TRA HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ:............................XIII
- THỰC HIỆN NIÊM YẾT CÔNG KHAI DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ XIN GIAO
ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP HUYỆN........................................XIII
- THỰC HIỆN NIÊM YẾT CÔNG KHAI DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ XIN GIAO
ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP HUYỆN........................................XIII
4. GIẢI PHÁP KHÁC................................................................................................................................ XIV
4. GIẢI PHÁP KHÁC................................................................................................................................ XIV
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................................................... 1
5.1. KHUNG NGHIÊN CỨU......................................................................................................................... 5
5.1. KHUNG NGHIÊN CỨU......................................................................................................................... 5
................................................................................................................................................................ 5
................................................................................................................................................................ 5
5.2. QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU................................................................................................................... 5
5.2. QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU................................................................................................................... 5
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT,...................................................................8
CHO THUÊ ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN.....8
1.1.1. KHÁI NIỆM GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT........................................8
1.1.1. KHÁI NIỆM GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT........................................8
1.1.1.1. GIAO ĐẤT..................................................................................................................................... 8
1.1.1.1. GIAO ĐẤT..................................................................................................................................... 8
1.1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT.................11
1.1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT.................11
- ĐÁP ỨNG NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐẶC BIỆT LÀ CÁ NHÂN, TỔ CHỨC NGƯỜI NƯỚC NGOÀI. ĐỒNG
THỜI, THU HÚT MẠNH VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI ĐỂ XÂY DỰNG CÁC CƠ SỞ HẠ TẦNG, CƠ SỞ KINH TẾ; THÚC ĐẨY NỀN KINH
TẾ PHÁT TRIỂN; GÓP PHẦN THỰC HIỆN CNH - HĐH ĐẤT NƯỚC.
12
1.1.4. NGUYÊN TẮC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT...................................12
1.1.4. NGUYÊN TẮC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT...................................12
1.2.1. KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN...............................................................13
1.2.1. KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN...............................................................13
1.2.1.1. KHÁI NIỆM THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN................................................................................13
1.2.1.1. KHÁI NIỆM THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN................................................................................13
1.2.1.2. MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN................................................................................14
1.2.1.2. MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN................................................................................14
1.2.2. BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN........................................................................................ 16
1.2.2. BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN........................................................................................ 16
1.2.3. NỘI DUNG THẨM ĐỊNH VÀ CÔNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN
MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN.........................................17
1.2.3. NỘI DUNG THẨM ĐỊNH VÀ CÔNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN
MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN.........................................17
1.2.4. QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG.................................................................................................... 19
1.2.4. QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG.................................................................................................... 19
1.2.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC
ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG.............................................................20
1.2.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC
ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG.............................................................20
1.2.5.1. CÁC NHÂN TỐ THUỘC PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG.....................................................20
1.2.5.1. CÁC NHÂN TỐ THUỘC PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG.....................................................20
1.2.5.2. CÁC NHÂN TỐ THUỘC NHÂN TỐ BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG...................21
1.2.5.2. CÁC NHÂN TỐ THUỘC NHÂN TỐ BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG...................21
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ..................................................................24
GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH........................................................................................ 24
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ............................................................................................ 24
MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI..............................................................................24
2.1.1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................... 24
2.1.1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................... 24
Hình 2.1: Sơ đồ vị trí huyện Mù Cang Chải................................................................................................25
NGUỒN: UBND HUYỆN MÙ CANG CHẢI................................................................................................... 25
NGUỒN: UBND HUYỆN MÙ CANG CHẢI................................................................................................... 25
2.1.2. KHÁI QUÁT PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI....................................26
2.1.2. KHÁI QT PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI....................................26
Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức của Phịng Tài ngun và Mơi trường Mù Cang Chải..........................................27
Bảng 2.1. Nhân lực của Phòng Tài nguyên và Môi trường...............................................................................28
huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 - 2020....................................................................................................28
2.2.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................29
2.2.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................29
Bảng 2.2: Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Mù Cang Chải phân theo loại đất giai đoạn 2016 - 2020....29
Bảng 2.3: Thực trạng đất đai huyện Mù Cang Chải phân theo.........................................................................29
đơn vị hành chính năm 2020...........................................................................................................................30
Bảng 2.4: Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Mù Cang Chải phân theo đối tượng sử dụng năm 2020.....30
2.2.2. KẾT QUẢ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................................................... 31
2.2.2. KẾT QUẢ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................................................... 31
Bảng 2.5: Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính giai đoạn 2016-2020........................................................31
huyện Mù Cang Chải........................................................................................................................................31
Bảng 2.6: Kết quả cho thuê đất theo đơn vị hành chính giai đoạn 2016-2020................................................32
huyện Mù Cang Chải........................................................................................................................................32
Bảng 2.7: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất theo đơn vị hành chính.......................................................34
giai đoạn 2016-2020 huyện Mù Cang Chải......................................................................................................34
Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất theo đơn vị hành chính giai đoạn 2016-2020 huyện Mù Cang Chải cho
thấy nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất giữa các xã không đồng đều và tương xứng với tiềm năng đất đai,
chủ yếu tập chung nhiều ở khu vực thị trấn Mù Cang Chải, nội dung xin chuyển mục đích chủ yếu là chuyển
từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp làm đất ở.................................................................................34
2.3.1. BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI...............................................................34
2.3.1. BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA
PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI...............................................................34
Trưởng Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải.................................................................36
Phó trưởng Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải..........................................................36
Chuyên viên trực tiếp thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, CMĐ SDĐ................................................36
Hình 2.3: Bộ máy thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài
ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải.............................................................................................36
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải.................................................................36
2.3.2. THỰC TRẠNG CÔNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI......................................36
2.3.2. THỰC TRẠNG CÔNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI......................................36
Bảng 2.8: Công cụ pháp luật mà Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện.......................................................38
Mù Cang Chải sử dụng để thẩm định hồ sơ về giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ.........................................................38
2.3.3. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO TH
ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG
CHẢI....................................................................................................................................................... 41
2.3.3. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ
ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG
CHẢI....................................................................................................................................................... 41
Bảng 2.10: Thực trạng tiếp nhận hồ sơ xin giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của phòng tài nguyên và môi trường
huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020....................................................................................................43
Bảng 2.12: Thực trạng thẩm định hồ sơ xin giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của phịng tài ngun và mơi trường
huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020....................................................................................................49
Bảng 2.13: Kết quả thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù
Cang Chải giai đoạn 2016 – 2020.....................................................................................................................50
Bảng 2.14. Kết quả khảo sát về thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của
Phịng Tài ngun và Môi trường huyện Mù Cang Chải...................................................................................56
2.3.3.3. BAN HÀNH VĂN BẢN THẨM ĐỊNH VÀ LẬP HỒ SƠ TRÌNH DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐẤT, CHO
THUÊ ĐẤT, CHO PHÉP CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT.........................................................................57
2.3.3.3. BAN HÀNH VĂN BẢN THẨM ĐỊNH VÀ LẬP HỒ SƠ TRÌNH DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐẤT, CHO
THUÊ ĐẤT, CHO PHÉP CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT.........................................................................57
2.4.1. ĐÁNH GIÁ SỰ THỰC HIỆN MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH..........................................................................57
2.4.1. ĐÁNH GIÁ SỰ THỰC HIỆN MỤC TIÊU THẨM ĐỊNH..........................................................................57
Bảng 2.15: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu thẩm định hồ sơ về giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của Phòng Tài
nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải...................................................................................................58
2.4.2. ĐIỂM MẠNH.................................................................................................................................. 59
2.4.2. ĐIỂM MẠNH.................................................................................................................................. 59
2.4.3. HẠN CHẾ....................................................................................................................................... 60
2.4.3. HẠN CHẾ....................................................................................................................................... 60
2.4.4. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ.......................................................................................... 63
2.4.4. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ.......................................................................................... 63
2.4.4.2. NGUYÊN NHÂN THUỘC VỀ MÔI TRƯỜNG BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................................................... 64
2.4.4.2. NGUN NHÂN THUỘC VỀ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI........................................................................................................................... 64
CHƯƠNG 3............................................................................................................................................. 66
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ.......................................................................................66
GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH........................................................................................ 66
SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ............................................................................................ 66
MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN BÁI...............................................................................66
3.1.1. MỤC TIÊU GIAO ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI
ĐẾN NĂM 2025....................................................................................................................................... 66
3.1.1. MỤC TIÊU GIAO ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI
ĐẾN NĂM 2025....................................................................................................................................... 66
3.1.2. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI ĐẾN NĂM 2025.............................................................67
3.1.2. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI ĐẾN NĂM 2025.............................................................67
3.2.1. HOÀN THIỆN BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI......................................68
3.2.1. HỒN THIỆN BỘ MÁY THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI......................................68
3.2.2. HỒN THIỆN CƠNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT.............................................................................................................................................. 70
3.2.2. HỒN THIỆN CƠNG CỤ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ
DỤNG ĐẤT.............................................................................................................................................. 70
3.2.3. HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO
THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT......................................................................................... 71
3.2.3. HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO
THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT......................................................................................... 71
- HỒN THIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ............................................................................................................ 71
- HOÀN THIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ............................................................................................................ 71
+ THỰC HIỆN NIÊM YẾT CÔNG KHAI DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ XIN GIAO
ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP HUYỆN.........................................71
+ THỰC HIỆN NIÊM YẾT CƠNG KHAI DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ XIN GIAO
ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CMĐ SDĐ TẠI BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP HUYỆN.........................................71
3.2.4. GIẢI PHÁP KHÁC............................................................................................................................ 72
3.2.4. GIẢI PHÁP KHÁC............................................................................................................................ 72
3.3.1. KIẾN NGHỊ VỚI UBND HUYỆN MÙ CANG CHẢI................................................................................74
3.3.1. KIẾN NGHỊ VỚI UBND HUYỆN MÙ CANG CHẢI................................................................................74
3.3.2. KIẾN NGHỊ VỚI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ UBND TỈNH YÊN BÁI.....................................75
3.3.2. KIẾN NGHỊ VỚI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ UBND TỈNH YÊN BÁI.....................................75
KẾT LUẬN............................................................................................................................................... 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 1
PHỤ LỤC................................................................................................................................................... 4
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------
TẠ ANH TUẤN
THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ
ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2021
i
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Theo Thơng tư số 05/2021/TT-BTNMT Phịng Tài ngun và Mơi trường
cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Một trong những chức
năng của Phịng Tài ngun và Mơi trường cấp huyện là Thẩm định hồ sơ về giao
đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối
tượng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Hoạt động thẩm định hồ sơ về giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử
dụng đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải đã góp phần
quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả cơng tác giao đất, cho th đất,
chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Mù Cang Chải trong những năm
qua. Bên cạnh, những kết quả tích cực đã đạt được, công tác thẩm định hồ sơ giao
đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài nguyên và Môi
trường huyện Mù Cang Chải trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế
như: tình trạng vi phạm thời hạn thẩm định, xác định thời hạn, nguồn gốc sử dụng
đất chưa chính xác dẫn đến việc xác định nghĩa vụ tài chính, miễm/giảm tiền đối
với người sử dụng đất, thu phí, lệ phí liên quan chưa đúng quy định vẫn xảy ra.
Trách nhiệm và sự phối hợp của các cơ quan trong tiếp nhận, giải quyết, hướng dẫn,
thẩm định hồ sơ, cung cấp thông tin về q trình sử dụng đất có vai trị rất quan
trọng. Tuy nhiên, sự phối hợp này giữa các phịng, ban chun mơn cấp huyện và
UBND cấp xã chưa tốt dẫn đến tình trạng sai sót, phải trả hồ sơ giữa các cơ quan
khiến việc giải quyết kéo dài, người dân phải đi lại nhiều lần, vì vậy, học viên lựa
chọn đề tài “Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái”
làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ.
Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu nội dung Thẩm định hồ sơ về giao đất,
cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường
ii
huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là nhằm
phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện Thẩm định
hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của Phịng Tài ngun
và Mơi trường huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT
CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI
NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN
Theo Thơng tư số 05/2021/TT-BTNMT Phịng Tài ngun và Mơi trường
cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Một trong những chức
năng của Phịng Tài ngun và Mơi trường cấp huyện là thẩm định hồ sơ về giao
đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối
tượng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014) thì phịng tài ngun và mơi
trường huyện khi thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích
sử dụng đất phải tiến hành thẩm định những nội dung sau:
1. Thẩm định hồ sơ xin giao đất
- Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, gồm: (1) Đánh giá về sự phù hợp của thửa
đất xin giao với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt; (2) Đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch chuyên
ngành đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt có liên quan đến dự án
(nếu có); (3) Đánh giá nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đối với phần diện tích đất
xin giao.
- Thẩm định về điều kiện giao đất (đối với trường hợp người được giao đất
để thực hiện dự án đầu tư): (1) Có năng lực tài chính để bảo đảm việc sử dụng đất
iii
theo tiến độ của dự án đầu tư; (2) Không vi phạm quy định của pháp luật về đất đai
đối với trường hợp đang sử dụng đất do Nhà nước giao đất để thực hiện dự án đầu
tư khác.
1.2.3.1.2. Thẩm định hồ sơ xin thuê đất
- Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, gồm: (1) Đánh giá về sự phù hợp của thửa
đất xin thuê với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt; (2) Đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch chuyên
ngành đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt có liên quan đến dự án
(nếu có); (3) Đánh giá khả năng đáp ứng về quỹ đất của địa phương;
- Thẩm định về điều kiện giao đất (đối với trường hợp người được thuê đất
để thực hiện dự án đầu tư): (1) Có năng lực tài chính để bảo đảm việc sử dụng đất
theo tiến độ của dự án đầu tư; (2) Ký quỹ theo quy định của pháp luật về đầu tư; (3)
Không vi phạm quy định của pháp luật về đất đai đối với trường hợp đang sử dụng
đất do Nhà nước giao đất để thực hiện dự án đầu tư khác.
3. Thẩm định hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất
- Đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất
đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Đánh giá về nhu cầu sử dụng đất, hạn mức sử dụng đất của hộ gia đình, cá
nhân xin chuyển mục đích sử dụng đất.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ GIAO
ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Sau khi khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Mù cang Chải, tỉnh Yên Bái.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải, phản ánh thực trạng công
tác thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phân
iv
tích thực trạng thẩm định hồ sơ về giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng
đất của Phịng Tài nguyên và Môi trường huyện Mù Cang Chải, luận văn đã rút ra
những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này.
Công tác thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mù Cang Chải có một số
điểm mạnh như sau:
Trong giai đoạn 2016 – 2020 công tác thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ
SDĐ góp phần khơng nhỏ vào việc quản lý hiệu quả đất đai. Thông qua hoạt động
thẩm định hồ sơ của phòng tài nguyên và mơi trường đã góp phần hạn chế việc sử
dụng đất khơng đúng mục đích trên địa bàn huyện Mù Cang Chải. Trong thời gian
qua, công tác thẩm hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ có một số điểm mạnh như sau:
- Công tác thẩm định tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật
Các công chức được giao nhiệm vụ thẩm định sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ
luôn tuân thủ đầy đủ các quy định tại Luật đất đai, Luật lâm nghiệp, các Nghị định
của Chính phủ và thơng thư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường để thẩm
định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ trên địa bàn huyện Mù Cang Chải.
- Phòng tài nguyên và mơi trường thực hiện quy trình thẩm định theo quy định của
pháp luật và vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương
Trong quá trình thẩm định hồ sơ phịng tài ngun và mơi trường huyện Mù
Cang Chải đã bám sát vào các văn bản hướng dẫn quy đình thẩm định hồ sơ giao
đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Yên Bái và hướng dẫn
tại 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi
trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu
hồi đấtnhờ đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân lẫn cơng chức
được giao nhiệm vụ trong thẩm định.
- Quá trình thẩm định đã kịp thời trả lại những hồ sơ không đủ điều kiện giao đất,
CTĐ, CMĐ SDĐ và không phù hợp với quy định pháp luật
Trong giai đoạn 2016 – 2020 qua công tác thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ,
CMĐ SDĐ đã kịp thời phát hiện và trả lại hồ sơ đốivới những trường hợp không
v
phù hợp với quy định của pháp luật do đó đã góp phần giảm thiểu việc giao đất,
CTĐ, CMĐ SDĐ không đúng đối tượng, không đúng nhu cầu trên địa bàn huyện
Mù Cang Chải với diện tích là 15,9 ha đất. Đồng thời, thơng qua hoạt động thẩm
định đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai, sử dụng lãng phí tài
ngun đất và hoang hóa đất trên đại bàn huyện. Điều này góp phần tiết kiệm thời
gian cho cơ quan quản lý cũng như cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, đẩy nhanh
tiến độ triển khai đầu tư vào đất, làm cho đất đai được đưa vào sử dụng sớm hơn,
tránh được hiện tượng đất đai bỏ hoang, gây lãng phí đất và đất đai được sử dụng có
hiệu quả hơn.
Bên cạnh những điểm mạnh như đã nêu trên, công tác thẩm định hồ sơ giao
đất, CTĐ, CMĐ SDĐ phòng tài nguyên và mơi trường huyện Mù Cang Chải cịn tồn
tại một số hạn chế như sau:
- Về bộ máy thẩm định:
Lực lượng công chức trực tiếp thực hiện thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ,
CMĐ SDĐ của phịng tài ngun và mơi trường huyện Mu Cang Chải hiện
tại chỉ có 1 người nhưng khối lượng công việc rất lớn, số lượng hồ sơ nhiều,
tính chất phức tạp ngày càng tăng. Với số lượng công chức như vậy để thực
hiện công tác thẩm định hồ sơ đã là quá tải. Tuy nhiên, bên cạnh nhiệm vụ
thẩm định cơng chức này cịn phải giải quyết một số mảng nhiệm vụ khác nên
thời gian để thực hiện nhiệm vụ thẩm định hồn thành càng ít. Đây là nguyên
nhân cơ bản dẫn tới tình trạng chậm xây dựng được báo cáo thẩm định để
trình phê duyệt.
Cơng chức trực tiếp được giao nhiệm vụ làm công tác thẩm định hồ sơ giao
đất, CTĐ, CMĐ SDĐ được đào tạo đúng chun ngành và có kinh nghiệm cơng tác
8 năm. Tuy nhiên hàng năm cũng chưa được tham gia các lớp bồidưỡng, tập huấn
những chính sách mới liên quan đến giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ do vậy còn hạn chế
và lung túng trước những thay đổi của thực tế trong công tác thẩm định
- Về công cụ thẩm định:
vi
Kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, việc giao đất, cho thuê
đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tại địa phương đã tiếp tục được thực
hiện hiệu quả, đáp ứng đầy đủ yêu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội và
của người dân. Tuy nhiên, chế tài về kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau khi
được giao, cho thuê, cho phép CMĐ SDĐ còn thiếu cụ thể, nhiều trường hợp chậm
đưa đất vào sử dụng đã nhiều năm mà không xử lý; hệ thống các văn bản hướng dẫn
thực hiện dưới luật chưa chưa đồng bộ và mâu thuẫn với hệ thống văn bản của các
lĩnh vực khác cũng gây khó khăn cho cơng tác thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Do luật đất đai và các văn bản hướng dẫn được
sửa đổi, bổ sung liên tục, khơng thống nhất nên trong q trình thực hiện việc cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn có vi phạm, tình trạng vi phạm thời hạn
giải quyết, cấp đất khơng đúng diện tích theo thực tế (thừa hoặc thiếu), không đúng
đối tượng, xác định thời hạn, nguồn gốc sử dụng đất khơng chính xác; có trường
hợp cấp giấy nhưng khơng có ranh giới, mốc giới cụ thể, khơng có trích đo vị trí
thửa đất; xác định nghĩa vụ tài chính, miễm/giảm tiền đối với người sử dụng đất, thu
phí, lệ phí liên quan chưa đúng quy định vẫn xảy ra nhiều. Đặc biệt trong việc giao
đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định tại
Điều 100 Luật Đất đai thì việc xác định nguồn gốc sử dụng đất khai hoang hay lấn
chiếm vẫn cịn nhiều bất cập.
Mặc dù cơng tác thẩm định hồ sơ giao đất, CTĐ, CMĐ SDĐ của phòng tài
nguyên và môi trường huyện Mù Cang Chải rất quan tâm và trong thực tế đa số báo
cáo thẩm định có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu theo quy định. Tuy nhiên, trong
giai đoạn 2016 – 2020, vẫn tồn tại một số báo cáo thẩm định chưa đảm bảo đúng
quy định, điều này thể hiện trên các khía cạnh như sau. Thứ nhất, có những trường
hợp cơng chức thẩm định hộ gia đình, cá nhân chỉnh sửa bổ sung nhiều lần hồ sơ,
có trường hợp cùng một loại hồ sơ nhưng yêu cầu chỉnh sửa bổ sung nhiều lần gây
khó khăn cho công dân. Thứ hai, sau khi hồ sơ đã được thẩm định và ra quyết định
giao đất, CTĐ, cho phép CMĐ SDĐ nhưng vẫn bị các đoàn kiểm tra, thanh tra phát
hiện ra những thiếu sót về thủ tục trong công tác thẩm định.
