(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã duy tiên, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

CÙ THỊ THU HIỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN
NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM

TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2022


Cơng trình được hồn thành tại
......................................................

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Anh Tuấn

Phản biện 1:...........................................................................

Phản biện 2:...........................................................................

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp
tại: Học viện Hành chính quốc gia

Vào hồi...... giờ...... ngày....... tháng........ năm 20...

Có thể tìm hiểu luận văn tại trung tâm thư viện Học viện
Hành chính Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Sự phát triển kinh tế xã hội của một đất nước nói chung và của một
địa phương nói riêng gắn liền với xây dựng và phát triển các cơng trình xây
dựng, các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo được sự hiện đại, đồng bộ
và hồn chỉnh. Trong đó các cơng trình về nhà ở là khâu trọng tâm của hệ
thống xây dựng, là tiền đề, động lực cho sự phát triển của các ngành kinh
tế khác. Nhà ở là không gian cư trú, nơi đảm bảo môi trường sống, tái tạo
sức lao động, và là mơi trường văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc của mọi
gia đình. Đối với mỗi quốc gia, nhà ở không chỉ là nguồn tài sản giá trị mà
cịn thể hiện trình độ phát triển, tiềm năng kinh tế và góp phần làm thay đổi
diện mạo đơ thị và nơng thơn. Bên cạnh đó, sự đầu tư phát triển nhà ở còn
thể hiện sự quan tâm của nhà nước đến nhân dân, có nhà ở thích hợp và an
tồn là nhu cầu thiết yếu, nguyện vọng chính đáng của mỗi người. Với tình
hình đất nước ta hiện nay, với mật độ dân số cao và không ngừng gia tăng,
vấn đề nhà ở hiện đang là một bức xúc lớn của xã hội, một bài toán khó cho
các nhà quy hoạch, hoạch định chính sách và cũng là một rào cản quan trọng
trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế của đất
nước.
Theo dự báo của Bộ Xây dựng, nhu cầu nhà ở giai đoạn 2021- 2030
sẽ tiếp tục tăng, đặc biệt tại các khu vực đô thị. Nguyên nhân là do tốc độ
tăng dân số cùng xu hướng đô thị hóa phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn
liền với sự gia tăng mức thu nhập của người dân làm tăng khả năng chi trả
nói chung và tăng mức độ sẵn sàng chi trả cho nhu cầu về nhà ở nói riêng.

Bên cạnh đó, nhu cầu cải tạo, thay thế do sự xuống cấp về chất lượng của
nhà ở cũng sẽ tăng lên. Tuy nhiên, hiện nay các địa phương có nhu cầu rất
lớn về nhà ở, nhưng nguồn vốn ngân sách lại rất hạn hẹp do phải đầu tư vào
nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, đặc biệt là khi dịch bệnh ngày càng bùng
phát mạnh thì nguồn vốn ngân sách nhà nước càng sử dụng nhiều hơn cho
y tế... chính vì vậy việc huy động các nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước,
đặc biệt là nguồn vốn tư nhân rất cần thiết để đáp ứng tốt hơn nhu cầu về
nhà ở ngày càng cao hiện nay. Song song với việc huy động các nguồn lực
ngoài ngân sách nhà nước, để đảm bảo chất lượng xây dựng và khai thác
các công trình xây dựng nhà ở phụ thuộc rất nhiều vào cơng tác quản lý của
Nhà nước.
Trong Chương trình phát triển nhà ở của thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, ngồi lượng lớn nhà ở do dân
tự đầu tư xây dựng (4.848.000 m2), các dự án nhà ở do Nhà nước đầu tư
1


xây dựng là 3.642.040 m2 thì cịn rất nhiều nhu cầu về nhà ở như các khu
đô thị chưa được đáp ứng. Một mục tiêu hướng đến của tỉnh để đáp ứng nhu
cầu nhà ở trong tương lai trong quá trình đơ thị hóa đang diễn ra sâu rộng
trên cả nước nói chung và thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nói riêng là huy
động các nguồn vốn ngồi ngân sách đặc biệt là các nguồn vốn tư nhân để
đầu tư các dự án về nhà ở. Đến nay, sau nhiều năm triển khai Chương trình
phát triển nhà ở, nhiều dự án bất động sản được thu hút đầu tư, như bất động
sản nhà ở, bất động sản du lịch, khu đơ thị, góp phần tạo ra bộ mặt mới của
thị xã. Tuy nhiên, do đặc thù địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam khá
rộng, quỹ đất còn nhiều, giá đất còn thấp, các dự án bất động sản trên địa
bàn tập trung chủ yếu tại các khu vực năng động như khu Đô thị mới. Theo
số liệu thống kê của Sở Xây dựng thì địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam,
đến hết năm 2020, trên địa bàn có gần 12 dự án đầu tư xây dựng phát triển

nhà ở, trong đó chủ yếu thực hiện hình thức đầu tư hạ tầng kỹ thuật theo
quy hoạch và chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới dạng phân lơ, bán
nền để phát triển nhà ở.
Trong khi đó, cơng tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở
bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn còn tồn tại nhiều hạn chế,
bất cập. Việc triển khai thực hiện các quy định hiện hành về quá trình lựa
chọn, chấp thuận dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách nhà nước
trên địa bàn cịn nhiều bất cập, gặp lúng túng bởi quy định khác nhau của
nhiều Luật, Nghị định liên quan, đặc biệt trong việc lựa chọn nhà đầu tư và
xác định giá đất. Bên cạnh đó, chưa ban hành văn bản hướng dẫn quy trình
thực hiện thủ tục đầu tư dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách
nhà nước, gây trở ngại cho nhà đầu tư khi tiến hành thực hiện các thủ tục
hành chính, và khó khăn trong cơng tác quản lý hành chính. Hơn thế nữa,
chưa xây dựng Kế hoạch phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà
nước hàng năm, chưa có danh mục các dự án thu hút đầu tư phát triển nhà
ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước hàng năm trên địa bàn, là nguyên
nhân mà các dự án hiện nay chỉ tập trung ở một vài nơi thuận tiện, và dừng
lại ở hình thức phân lơ bán nền. Ngồi ra, cơng tác quản lý tài chính đối với
các doanh nghiệp đầu tư dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách
nhà nước trên địa bàn gặp nhiều khó khăn gây thất thốt ngân sách tỉnh; đặc
biệt, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chuyển nhượng quyền sử
dụng đất dưới hình thức phân lơ, bán nền theo quy định chưa được thực
hiện...
Từ những phân tích như vậy. Đề tài “Quản lý nhà nước đối với các
dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn
thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” nhằm giải quyết vấn đề khoa học, thực tiễn,
2


cấp thiết trong công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn

ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, cũng
như góp phần vào việc phát triển kinh tế của tỉnh Hà Nam.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Các đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN về dự án phát
triển nhà ở đã được đề cập nhiều trong các nghiên cứu, các đề tài luận văn,
luận án, có thể kể đến các đề tài sau:
- Trần Đình Tuấn, Phan Dỗn Thức và Nguyễn Thị Châu (2012)
“Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đơ thị ở tỉnh
Quảng Ninh”. Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Đại học Thái Nguyên: đã
đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng khu đô thị ở tỉnh Quảng Ninh: (1) Thực trạng việc ban hành các thủ
tục hành chính liên quan đến việc lập, phê duyệt và thực hiện dự án; (2) Thực
trạng công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch; (3) Thực trạng công tác thẩm
định, phê duyệt và quản lý giám sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư, (4)
Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
(6) Thực trạng công tác thu nộp tiền sử dụng đất; (5) Thực trạng công tác
thanh kiểm tra, xử lý sai phạm và tháo gỡ khó khăn vướng mắc các dự án.
- Hoàng Thị Kim Ngân (2017), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát
triển Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon
Tum, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng: đã sử dụng các phương pháp phân
tích thống kê, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát dựa trên các số liệu thứ
cấp để phân tích, đánh giá công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện
Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum, trên 07 phương diện: (1) Triển khai thi hành Luật
Đất đai; (2) Công tác kỹ thuật về đất đai và nghiệp vụ địa chính; (3) Quản
lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị; (4) Quản lý việc
giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất; (5) Quản lý
tài chính về đất đai; (6) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai; (7)
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai;
giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp hồn thiện
QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum.
- Nguyễn Trọng Ninh và cộng sự (2008), đề tài thuộc Dự án sự
nghiệp “Điều tra khảo sát tình hình đầu tư xây dựng nhà ở theo dự án tại
một số địa phương trọng điểm, làm cơ sở để đề xuất các giải pháp về phát
triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách nhà nước trong q trình soạn thảo
các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở và triển khai”, Cục Quản lý
nhà - Bộ Xây dựng: nhóm tác giả đã thực hiện điều tra khảo sát tình hình
3


đầu tư xây dựng nhà ở theo dự án tại một số địa phương trọng điểm trong 2
năm 2006-2007, tổng quan về tình hình phát triển nhà ở theo dự án, đánh
giá thực trạng các dự án phát triển nhà ở tại một số địa phương, từ đó rút ra
một số vấn đề từ các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà
nước. Trên cơ sở đó đề tài đề xuất các cơ chế chính sách một cách đồng bộ
để thúc đẩy và quản lý công tác phát triển nhà ở theo dự án.
- Đối với nội dung nghiên cứu của đề tài luận văn, các văn bản
quy phạm pháp luật là những cơ sở quan trọng cho việc tổng quan các vấn
đề liên quan đến công tác QLNN về các dự án phát triển nhà ở bằng vốn
ngồi ngân sách nhà nước. Trong đó, quan trọng nhất là Luật nhà ở số
65/2014/QH13 (gọi tắt là Luật Nhà ở năm 2014)và Văn bản hợp nhất số
03VBHN-VPQH ngày 15/7/2020; Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày
26/3/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà
ở. Trong Luật, Văn bản hợp nhất và Nghị định này, các khái niệm và quy
định liên quan đến nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước và phát triển
nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước được nêu cụ thể. Nhà ở bằng
vốn ngoài ngân sách nhà nước là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho
thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường. Phát triển nhà ở là việc đầu tư
xây dựng mới, xây dựng lại hoặc cải tạo làm tăng diện tích nhà ở. Phát triển

nhà ở theo hai hình thức: phát triển nhà ở theo dự án và phát triển nhà ở theo
hộ gia đình, cá nhân [12]. Ngồi ra, Luật này còn quy định rõ các nội dung
QLNN đối với nhà ở. Bên cạnh đó, một số Luật và văn bản dưới luật có liên
quan đến phát triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách nhà nước theo hình
thức dự án, cụ thể: Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 (sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Xây dựng 2014).
Cho đến nay, tác giả chưa tìm thấy các nghiên cứu về QLNN liên
quan đến phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước tại thị xã Duy
Tiên, tỉnh Hà Nam. Đây là vấn đề khá mới mẻ, liên quan trực tiếp đến công
tác QLNN về các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam trong bối cảnh q trình đơ thị
hóa đang phát triển một cách nhanh chóng ở Hà Nam. Đề tài sẽ kế thừa có
chọn lọc ở các nghiên cứu trước đây và dựa trên các văn bản quy phạm pháp
luật để xác định khung lý thuyết về QLNN đối với các dự án phát triển nhà
ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước, kết hợp với thực tiễn công tác QLNN
về vấn đề này trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam trong thời gian qua
để từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn tiếp theo.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối
4


với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước ở địa
phương cấp huyện.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN
đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước. Vốn
ngoài ngân sách được đề cập trong luận văn này là nguồn vốn tư nhân. Đề
tài không nghiên cứu về các dự án phát triển nhà ở bằng các nguồn vốn

khác.
Chủ thể quản lý nhà nước được nghiên cứu trong luận văn này bao
gồm chính quyền tỉnh và chính quyền thị xã, bao gồm các cơ quan chun
mơn thuộc và trực thuộc.
- Phạm vi về thời gian: nghiên cứu trong khoảng thời gian 2018 - 2021
- Phạm vi về không gian: trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
4.1. Mục đích nghiên cứu
Hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển
nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh
Hà Nam.
4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên, nhiệm vụ của đề tài gồm có:
- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về QLNN đối với các dự án phát
triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách nhà nước;
- Phân tích thực trạng QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng
vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam;
chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác
này;
- Đưa ra một số giải pháp và đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN đối với
dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài NSNN trên địa bàn Thị xã Duy Tiên,
tỉnh Hà Nam.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn “Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở
bằng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam” được tiến hành nghiên cứu dựa trên cơ sở, nền tảng của lý luận Mác
- Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Tác
giả luận giải các vấn đề về quản lý nhà nước về các dự án phát triển nhà ở
bằng vốn ngoài ngân sách theo tư duy logic biện chứng mang tính khách

quan. Luận văn cũng được hồn thành dựa trên các quan điểm, đường lối,
chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Việt Nam về quản
5


lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn vốn ngoài ngân
sách nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
+ Phương pháp thu thập thông tin: Thông qua các nguồn chính: báo
cáo kinh tế - xã hội, báo cáo quyết toán Ngân sách nhà nước, báo cáo tình
hình đầu tư xây dựng, niên giám thống kê, sách, báo, internet. Tham vấn
chuyên gia, những nhà khoa học trong lĩnh vực nghiên cứu và phỏng vấn
các công chức thuộc các phịng ban chun mơn và các đơn vị có liên quan.
+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Thơng tin sau khi thu thập
được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về
mức độ quan trọng của thơng tin, phân tích, đánh giá xem xét trên các khía
cạnh của khoa học về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế. Đối với các thơng
tin là số liệu được nhập vào máy tính và tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh
giá.
+ Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu
hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Mơ tả q trình thực
hiện cơng tác quản lý các dự án phát triển nhà ở được thực hiện như thế
nào, qua đó xác định được kết quả của từng khâu, sự khó khăn, phức tạp
của cơng tác quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn
ngoài NSNN, đây là căn cứ để chỉ ra các hạn chế, đề xuất các giải pháp.
+ Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thu thập, thống
kê, phân tích, tổng hợp số liệu thực tế, đề xuất các biện pháp hoàn thiện
QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà
nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Sau khi nghiên cứu thành công, luận văn sẽ góp phần làm rõ thêm
các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở
bằng vốn ngoài ngân sách; kết quả nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà
nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn vốn ngoài NSNN tại
Thụ xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam là cơ sở đề xuất được những giải pháp nhằm
hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn
vốn ngoài NSNN tại địa bàn; có ý nghĩa trong việc áp dụng thực tiễn đối
với các địa phương khác. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu,
tham khảo trong việc xây dựng các chính sách về đầu tư phát triển các dự
án nhà ở bằng nguồn vốn ngoài NSNN.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phần
phụ lục, bố cục luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về Quản lý Nhà nước đối với các dự án
6


phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển
nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh
Hà Nam
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với dự án phát
triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Duy
Tiên, tỉnh Hà Nam
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN
PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NSNN
1.1. Tổng quan về dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách
nhà nước
1.1.1. Khái niệm dự án phát triển nhà ở

Dự án phát triển nhà ở là tổng hợp các đề xuất có liên quan đến việc
sử dụng vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư xây
dựng mới nhà ở, các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ nhu
cầu ở, hoặc xây dựng lại, sửa chữa, cải tạo làm tăng diện tích các nhà ở
riêng lẻ hoặc nhà chung cư trên một địa điểm nhất định, trong thời hạn và
chi phí xác định, nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế
thị trường. Dự án phát triển nhà ở bao gồm:
1.1.2. Khái niệm vốn ngoài ngân sách Nhà nước
Căn cứ tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định về “Vốn ngoài ngân
sách nhà nước” được hiểu là nguồn vốn của Nhà nước nhưng không nằm
trong các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước.
Nguồn vốn được áp dụng bao gồm: phát hành Công trái quốc gia,
phát hàn trái phiếu của Chính phủ, phát hành trái phiếu của chính quyền địa
phương; nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi nhà
nước được nhận từ hỗ trợ của các nhà tài trợ nước ngoài; nguồn vốn từ quỹ
của các đơn vị sự nghiệp độc lập; nguồn vốn từ quỹ tín dụng đầu tư phát
triển của Nhà nước; nguồn vốn quỹ tín dụng mà Chính phủ đứng ra bảo
lãnh; nguồn vốn vay từ tài sản của Nhà nước là tài sản bảo đảm cho một
giao dịch; vốn từ nguồn đầu tư của doanh nghiệp là đầu tư phát triển của
Nhà nước; giá trị bằng tài sản là bất động sản .
1.1.3. Khái niệm dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà
nước
Phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước có thể hiểu là
việc đầu tư, xây dựng mới, xây dựng lại hoặc cải tạo làm tăng diện tích các
nhà ở riêng lẻ hoặc nhà chung cư nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê
7


mua theo cơ chế thị trường bằng vốn của Nhà nước nhưng không nằm trong
các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước.

1.1.4. Đặc điểm các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách
nhà nước
Khơng sử dụng nguồn vốn Nhà nước kể cả vốn đang trong dự toán
ngân sách Nhà nước.
Nguồn vốn phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt bao gồm:
Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định.
Dự án phải đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển nhà ở quốc
gia, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất và có trong chương trình,
kế hoạch phát triển nhà ở, chương trình phát triển đơ thị của địa phương
trong từng giai đoạn. Dự án đầu tư xây dựng nhà ở chỉ được lập, phê duyệt
và triển khai thực hiện tại khu vực đã có quy hoạch chi tiết được phê duyệt,
tuân thủ các nội dung quyết định chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền và đáp ứng các yêu cầu quy định tại Điều 14 của Luật Nhà
ở.
1.1.5. Vai trò các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà
nước
Các địa phương có nhu cầu rất lớn về nhà ở, nhưng nguồn vốn ngân
sách lại rất hạn hẹp do phải đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau,
đặc biệt là khi dịch bệnh ngày càng bùng phát mạnh thì nguồn vốn ngân
sách nhà nước càng sử dụng nhiều hơn cho y tế... chính vì vậy việc huy
động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, đặc biệt là nguồn vốn tư
nhân rất cần thiết để đáp ứng tốt hơn nhu cầu về nhà ở ngày càng cao hiện
nay. Song song với việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước,
để đảm bảo chất lượng xây dựng và khai thác các cơng trình xây dựng nhà
ở phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý của Nhà nước.
1.2. Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nhà ở bằng vốn
ngoài ngân sách nhà nước
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nhà ở
bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở là hoạt động thực thi quyền

lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với các dự án phát triển
nhà ở nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu quả các dự án phát triển nhà
ở và thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất
của nhà nước.
Đặc điểm của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở:
- Chủ thể của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở là các cơ quan
nhà nước và cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng,
8


nhiệm vụ được giao. Những chủ thể này tham gia vào quá trình tổ chức
quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp đối với các dự án
phát triển nhà ở theo quy định của pháp luật.
- Đối tượng của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bao gồm
tất cả các các dự án phát triển nhà ở trong phạm vi lãnh thổ nhất định (địa
phương, quốc gia).
- Các công cụ của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở chủ yếu
là pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch.
- Mục tiêu của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở là nhằm phát
triển và nâng cao hiệu quả của các các dự án phát triển nhà ở đáp ứng các
mục tiêu phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ mơi trường.
1.2.2. Mục đích quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng
vốn ngoài ngân sách nhà nước
Chức năng là những phương diện hoạt động cơ bản, QLNN đối với
các dự án phát triển nhà ở của chính quyền cấp tỉnh có các chức năng cơ
bản sau đây:
Chức năng dự báo, tham mưu
Chức năng tổ chức và điều hành
Chức năng bảo hộ và hỗ trợ
Chức năng ổn định trật tự các quan hệ đầu tư thông qua các hoạt động

kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo trong lĩnh vực phát triển nhà ở
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng
vốn ngồi ngân sách nhà nước
1.2.3.1. Cơng tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch,
chương trình về phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch liên quan
đến phát triển nhà ở là một nội dung cơ bản của hoạt động QLNN đối với
các dự án phát triển nhà ở.
Theo quy định của Luật Nhà ở 2020, trên cơ sở Chiến lược phát triển
nhà ở quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử
dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch
xây dựng nông thôn của địa phương đã được phê duyệt, Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh xây dựng chương trình phát triển nhà ở của địa phương bao gồm
cả tại đô thị và nông thôn cho từng giai đoạn 05 năm và 10 năm hoặc dài
hơn để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi phê duyệt.
1.2.3.2. Công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật, hướng dẫn hoạt động Quản lý nhà nước đối với các dự án
phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước.
9


Đây là một nội dung cơ bản, quan trọng đặc biệt của hoạt động quản
lý đối với bất kỳ ngành, lĩnh vực nào của chính quyền cấp tỉnh. Theo quy
định của pháp luật, chính quyền trung ương mới có quyền ban hành khung
pháp luật, cịn chính quyền cấp tỉnh ban hành các qui định pháp luật cụ thể
hóa, tổ chức thực hiện tại địa phương mình, các hình thức văn bản thường
là nghị quyết của HĐND tỉnh hoặc quyết định, chỉ thị của UBND Thị xã.
1.2.3.3. Các chính sách có ảnh hưởng đến phát triển nhà ở bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước

Bản thân pháp luật mới chỉ là những quy định thể hiện ý chí của nhà
nước. Điều quan trọng là làm sao để pháp luật trở thành một đại lượng tồn
tại hợp qui luật, bám rễ chặt trong cuộc sống, mọi chủ thể trong xã hội bao
gồm tất cả cơng dân, tổ chức, cơ quan (trong đó có cả nhà nước) tuân theo.
Trong lĩnh vực phát triển nhà ở, pháp luật Việt Nam chỉ có hiệu lực khi các
bên tham gia có sự hiểu biết đầy đủ và tuân thủ nghiêm ngặt, thực hiện đúng
đắn những quy phạm pháp luật về nhà ở, xây dựng, và những vấn đề khác
liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở.
1.2.3.4. Bộ máy Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng
vốn ngoài ngân sách nhà nước
Để thực hiện hoạt động QLNN nói riêng ở bất kỳ ngành, lĩnh vực nào
cũng cần có một bộ máy để thực hiện các quy định pháp luật đã đề ra.
QLNN về các dự án phát triển nhà ở của chính quyền cấp tỉnh nếu theo
ngun lý chung thì cũng có bộ máy để thực hiện trên cơ sở khung pháp
luật mà chính quyền trung ương ban hành. Chính quyền trung ương sẽ quy
định về cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của bộ máy này. Chính quyền
địa phương sẽ quản lý bộ máy này trên cơ sở biên chế nhân sự, khen thưởng,
kỷ luật và có chế độ riêng của địa phương cho nhân sự của bộ máy.
1.2.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố
cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước
Đây là một nội dung quản lý cơ bản của chính quyền cấp tỉnh đối với
các dự án phát triển nhà ở. Thông qua việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện
pháp luật, chính quyền địa phương đảm bảo tốt hơn việc thực thi pháp luật
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, ngoài ra cịn giúp cho nhà nước
kiểm tra lại các chính sách, pháp luật đã ban hành, kịp thời phát hiện những
vấn đề bất cập để đề xuất, kiến nghị chính quyền trung ương sửa đổi, bổ
sung.
1.2.4. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước đối với các dự
án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

1.2.4.1. Nhân tố khách quan
10


- Các yếu tố về điều kiện tự nhiên
- Các yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội
- Công tác quy hoạch của địa phương
- Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với các
dự án phát triển nhà ở
1.2.4.2. Nhân tố chủ quan
- Chủ trương đường lối, chính sách của cấp uỷ Đảng về nhà ở
- Quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở
- Nguồn tài chính và cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
để thực thi chính sách nhà ở
- Nguồn vốn đầu tư phát triển nhà ở
- Quỹ đất dành cho phát triển nhà ở cho người dân
- Hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án
- Năng lực của cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với các dự án
phát triển nhà ở
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối với các dự án phát
triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước ở một số địa phương
và bài học rút ra cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
1.3.1. Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước của Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
Thị xã đã có quyết định thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai
2013, các chủ đầu tư vi phạm việc bồi thường hỗ trợ theo quy định khi nhà
nước thu hồi đất, khi rà soát lại cho thấy: Các trường họp này chậm thực
hiện GPMB, các tổ chức không phối hợp, không kê khai kiểm đếm đo vẽ
để Hội đồng GPMB quận huyện tiến hành GPMB, không cung cấp tài liệu,
khơng bàn giao nhà xưởng… Do đó, phải rà soát các văn bản, kiến nghị các

bộ, ngành ban hành các văn bản hướng dẫn, giải quyết đồng bộ giữa các
luật, giải quyết các dự án chuyển tiếp. Cùng đó, hồn chỉnh các quy hoạch
phân khu, đơ thị, các quy hoạch chuẩn bị triển khai thực hiện; công bố các
danh mục đầu tư; tăng cường thanh kiểm tra các dự án.
1.3.2. Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước của thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
UBND Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đã chủ động kiểm tra, rà
soát các dự án chậm triển khai trong các khu đô thị, khu nhà ở trên địa bàn,
đề xuất UBND thành phố thu hồi giao cho địa phương đầu tư xây dựng.
UBND Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam phối hợp với Sở Tài nguyên và
Môi trường tổ chức thanh tra, kiểm tra, rà soát 36 dự án (14 dự án nhà ở; 6
dự án trường học, nhà trẻ, bệnh viện, trung tâm dạy nghề, chăm sóc sức
khoẻ; 10 dự án văn phòng, khách sạn, khu trưng bày sản phẩm; 6 dự án bãi
11


đỗ xe...) đã được giao đất, với diện tích 111,6 ha; Phối hợp với Sở Kế hoạch
và Đầu tư rà sốt 12 dự án chưa có quyết định giao đất.
1.3.3. Những bài học kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà
ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
Chủ đầu tư thực hiện các dự án khu đô thị, khu dân cư không sử dụng
vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh cần tập trung đẩy nhanh tiến độ các dự án
theo đúng nội dung dự án đã được chấp thuận đầu tư và hợp đồng đã được
phê duyệt, ký kết; chủ động phối hợp với các địa phương để giải quyết dứt
điểm các khó khăn, vướng mắc trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt
bằng; thực hiện nghiêm nghĩa vụ tài chính với nhà nước về tiền sử dụng đất,
thuế kinh doanh bất động sản; chỉ được kinh doanh khi đảm bảo đủ điều
kiện theo các quy định của pháp luật và thực hiện niêm yết giá chuyển
nhượng bất động sản theo quy định. Đối với những dự án đã hoàn thành
đầu tư xây dựng phải thực hiện ngay việc quyết tốn và bàn giao cơng trình

theo quy định của nhà nước.
UBND cần phối hợp các sở, ngành, nhưng còn chậm đề xuất, xử lý
những dự án chậm, vi phạm; Một số dự án chưa điều chỉnh quy hoạch để
triển khai tiếp thủ tục chủ trương đầu tư, thực hiện dự án, gây bức xúc trong
Nhân dân. Luôn đôn đốc chủ đầu tư, khơng thể mãi tình trạng này.
Đối với các dự án quan trọng, có diện tích đất lớn thì HĐND sẽ rút
hồ sơ để nghiên cứu một cách toàn diện nhằm đưa ra phương án báo cáo,
đề xuất với Thị ủy chỉ đạo một cách sát thực hơn.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM
2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Duy Tiên,
tỉnh Hà Nam có ảnh hưởng đến việc phát triển nhà ở bằng vốn ngồi
ngân sách nhà nước
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
+ Vị trí địa lý: Duy Tiên có 18 xã, thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên
12.100,35 ha. Là huyện nằm ở phía bắc của tỉnh Hà Nam:
- Phía bắc giáp Hà Nội
- Phía đơng đối diện với thành phố Hưng Yên và huyện Kim
Động của tỉnh Hưng n qua sơng Hồng và huyện Lý Nhân.
- Phía nam giáp huyện Bình Lục và thành phố Phủ Lý.
- Phía tây giáp Hà Nội và huyện Kim Bảng.
12


Thị trấn Hòa Mạc là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của huyện,
nằm trên tuyến Quốc lộ 38 nối liền Duy Tiên với huyện Kim Bảng và thành
phố Hưng n. Ngồi ra huyện cịn có thị trấn Đồng Văn nằm trên trục
đường Quốc lộ 1A và tuyến đường sắt Bắc - Nam, hiện nay khu công nghiệp

tập trung của tỉnh đang được đầu tư xây dựng ở đây.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Những năm qua, huyện luôn đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, năm
2020 đạt 8,49%. Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - thủy sản chiếm 50,02%,
công nghiệp - xây dựng chiếm 19,15%, dịch vụ chiếm 30,83%. Giá trị xuất
khẩu đạt 2.344 triệu đồng. Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 79.388 tấn.
Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống cịn 14,2%, khơng cịn hộ đói, hộ giàu
tăng nhanh, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cịn 28,2%. Tồn huyện có 3/3
trường trung học phổ thông, 19/21 trường trung học cơ sở và 14/24 trường
tiểu học đã xây cao tầng. Có 2 trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia và năm
2021 đề nghị cơng nhận thêm 1 trường. Huyện có khu trung tâm văn hóa,
thể dục thể thao bao gồm sân tập, nhà thi đấu, bể bơi, sân vận động đủ điều
kiện. 100% xã, thị trấn có sân cầu lơng, 50% xã có sân bóng đá, 10% thơn
có sân bóng chuyển.
2.1.3. Đánh giá tác động của các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của
thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân
sách nhà nước
Thứ nhất, thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nằm ở vị trí chiến lược của
Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - một trong những vùng kinh tế phát
triển sôi động nhất cả nước, nên thu hút sự quan tâm của nhiều nhà đầu tư,
nhiều tập đồn, cơng ty xuyên quốc gia lớn trên thế giới; và đang có nhiều
điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư, khoa học cơng nghệ, giao lưu kinh
tế, văn hố với cả nước và quốc tế, trong đó có các nhà đầu tư vào các dự án
phát triển nhà ở.
Thứ hai, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, đồng thời cơ cấu kinh tế
thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đã chuyển theo hướng tích cực, giảm tỷ trong
nơng nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng và dịch vụ - thương mại.
Q trình cơng nghiệp hóa đã diễn ra mạnh mẽ ở thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam trong thời gian qua thể hiện qua sự phát triển của các khu cơng nghiệp.
Q trình cơng nghiệp hóa này đã tác động đến phân bố lao động xã hội,

phân bố lại các điểm dân cư.
Thứ ba, cùng với sự phát triển kinh tế trong thời gian qua, q trình
đơ thị hóa ở Hà Nam thời gian qua đã diễn ra khá nhanh, dân số thành thị
chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng mật độ dân cư đơng đúc và có xu hướng ngày
càng tăng, thu nhập của người dân tăng thành thị tăng.
13


2.2. Thực trạng phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
2.2.1. Thực trạng phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam
a. Về số lượng, chất lượng và bình qn diện tích nhà ở
- Về số lượng nhà ở:
Đến năm 2020, tổng số nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
khoảng 384.400 căn tương ứng với tổng diện tích khoảng 29.350.200 m2 sàn.
Trong đó, tất cả 384.400 căn là nhà riêng lẻ, khơng có nhà chung cư (bảng 2.1).
Đặc biệt, hầu hết các nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
là nhà ở do người dân tự xây. Nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
được chia theo khu vực như sau:
- Về chất lượng nhà ở:
Trong tổng số 384.400 nhà toàn tỉnh, số lượng nhà kiên cố là 199.296
căn, chiếm tỉ lệ 51,84%; nhà bán kiên cố 124.700 căn, chiếm tỉ lệ 32,45%;
nhà thiếu kiên cố 45.500 căn, chiếm tỉ lệ 11,84%; nhà đơn sơ 14.900 căn,
chiếm tỉ lệ 3,87%.
- Về diện tích nhà ở bình qn:
Tính sơ bộ năm 2020, diện tích nhà ở tính trên đầu người tồn tỉnh
khoảng 20,10 m2 sàn/người; trong đó khu vực đơ thị là 24,21 m2 sàn/người;
khu vực nông thôn là 19,13 m2 sàn/người. Trong khi đó theo số liệu tổng
điều tra dân số và nhà ở thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam năm 2019, thì diện

tích nhà ở tính trên đầu người (m2 sàn/người) toàn tỉnh là 17,8 m2 sàn/người,
trong đó khu vực đơ thị là 22,8 m2 sàn/người; khu vực nông thôn là 16,7 m2
sàn/người.
b. Về kiến trúc nhà ở đơ thị và nơng thơn
- Khu vực đơ thị:
Nhìn chung, trong những năm gần đây hầu hết nhà ở đô thị trên địa
bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam được xây dựng nhà dạng kiên cố hoặc
bán kiên cố, kết cấu khung sườn bê tông cốt thép, mái lợp tơn hoặc ngói,
nhà ở được xây dựng theo nhiều dạng như nhà riêng lẻ, nhà liền kề và dạng
nhà biệt thự. Đối với một số khu dân cư mới hình thành thì tùy theo từng vị
trí của dự án được phê duyệt mà nhà ở có những nét kiến trúc đặc trưng
khác nhau.
- Khu vực nông thôn
Điều kiện thiên nhiên của thị xã không thuận lợi, đồng bằng thường
xuyên bị ngập lụt hàng năm, nên mẫu nhà thường hướng đến yếu tố tránh
lũ, lụt; có gác lửng, nền được tơn cao so với địa hình tự nhiên, thường sử
14


dụng mẫu nhà vườn, mẫu nhà ba gian. Các điểm dân cư dọc theo trục giao
thơng chính thường sử dụng mẫu nhà lô phố để thuận tiện việc kinh doanh,
phát triển dịch vụ.
c. Về nhà ở của các nhóm đối tượng xã hội
- Nhà ở người có cơng với cách mạng:
Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam là một trong những tỉnh có nhiều đối
tượng người có cơng với cách mạng (chiếm trên 22% dân số); với trên
330.000 người; 661 cán bộ hoạt động cách mạng trước năm 1945 và cán bộ
hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng 8/1945; gần
65.000 liệt sỹ với gần 140.000 thân nhân; hơn 30.000 thương binh, bệnh
binh; trên 33.500 người có cơng giúp đỡ cách mạng, chất độc hóa học, tù

đày... Đặc biệt, cả tỉnh có 7.475 Bà mẹ được phong tặng và truy tặng danh
hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”.
- Nhà ở xã hội:
Hiện nay trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có các khu cơng
nghiệp tập trung: Khu cơng nghiệp Đồng Văn, khu cơng nghiệp Hịa Mạc,
khu cơng nghiệp Đơng Chun Ngoại với diện tích khoảng hơn 2100ha, và
dự kiến đến năm 2025 nâng cấp một số cụm công nghiệp lên khu công
nghiệp. Số lượng công nhân trong các khu công nghiệp tập trung khoảng
35.000 công nhân (KCN Đồng Văn khoảng 21.000 công nhân, KCN Đông
Chuyên Ngoại khoảng 11.000 công nhân. Số người thu nhập thấp tại đô thị
hiện nay khoảng trên 12.000 người, chủ yếu tập trung ở đô thị Mộc Bắc
khoảng 3.500 người, Khu đô thị Quang Thành khoảng 1.600 người và tập
trung rải rác tại các đô thị trên địa bàn thị xã.
- Nhà ở cho hộ nghèo:
Tổng kết giai đoạn 2016 - 2020 chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà
ở theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/08/2015 của Thủ tướng Chính
phủ, Sau 3 năm thực hiện, tổng số hộ nghèo có khó khăn về nhà ở cần hỗ
trợ trên địa bàn là 18.014 hộ nghèo. Đã hoàn thành hỗ trợ 18.014 hộ
nghèo/tổng số 18.014 hộ nghèo, chiếm 100% kế hoạch (theo Báo cáo số
33/BC-UBND ngày 11/3/2017 của UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam).
- Nhà ở tại vùng thường xuyên bị thiên tai lũ lụt:
Về việc triển khai thí điểm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo nâng cao điều
kiện an tồn chỗ ở, ứng phó với lũ, lụt vùng Bắc Trung bộ và duyên hải
miền Trung theo Quyết định số 716/QĐ-TTg ngày 14/6/2016 của Thủ
tướng Chính phủ. Kết quả thực hiện: Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam: 50 hộ;
Thị xã Duy Tiên: 50 hộ.
d. Đánh giá chung về hiện trạng nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên,
15

tỉnh Hà Nam
Nhìn chung, số lượng nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam cơ bản đáp ứng nhu cầu nhà ở của các hộ gia đình. Diện tích nhà ở
bình qn đầu người năm 2020 là 22,1m2/người. Chất lượng nhà ở kiên cố
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ngày càng được nâng lên.
2.2.2. Tình hình phát triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách nhà nước
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Cho đến nay, chưa có thống kê nào trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh
Hà Nam về số lượng các nhà ở đã được đầu tư xây dựng hoặc đầu tư sửa
chữa cải tạo tăng diện tích; cũng như khơng có thống kê về số lượng các
giao dịch mua bán, cho thuê, cho thuê mua các nhà ở riêng lẻ hoặc căn hộ
chung cư trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam bằng vốn ngoài ngân
sách nhà nước. Thực tế là cả nhà ở riêng lẻ và nhà chung cư với mục đích
thương mại (bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường) hiện không
tồn tại trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
2.2.2.1. Các dự án phát triển nhà ở đang triển khai bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước
Hiện nay, tồn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có 58 dự án phát triển
nhà ở đang triển khai với tổng diện tích 808,305ha (bảng 2.3). Theo đó,
trong 5 loại dự án phát triển nhà ở, trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam hiện mới có 4 loại là: dự án xây dựng khu nhà ở, dự án khu đô thị, dự
án khu dân cư, dự án khu du lịch; chưa có dự án đầu tư xây dựng cơng trình
nhà ở. Đặc biệt, tất cả các dự án này đều đang trong q trình thực hiện,
chưa có dự án nào hồn thành, hồn thiện về cơng trình lẫn thủ tục.
2.2.2.2.. Các dự án bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước đã và
đang thu hồi
Trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam hiện có 2 dự án đầu tư
phát triển nhà ở đã thu hồi, 1 dự án đang đề nghị thu hồi. Hai dự án đã thu
hồi bao gồm dự án Khu dân cư chợ mới Hòa Mạc (12,7ha) và dự án Khu
dân cư phố chợ trung tâm thị xã (19ha). Bên cạnh đó, dự án Khu dân cư

trung tâm hành chính phường Yên Bắc (7,75ha) cũng đang được đề nghị
thu hồi. Nguyên nhân thu hồi và đề nghị thu hồi là do các chủ đầu tư chậm
triển khai dự án sau khi đã có phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.
2.2.2.3. Các dự án bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước đang xin
chủ trương đầu tư
Tính đến năm 2020, có 7 dự án đầu tư phát triển nhà ở với tổng diện
tích 74,45ha đang được các công ty làm thủ tục xin chủ trương đầu tư dự
án. Bao gồm 1 dự án khu đô thị ở Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, 4 dự án
16


khu dân cư (3 dự án ở thị xã và 1 dự án ở phường Duy Minh), 2 dự án khu
phố chợ ở Xã Mộc Bắc và xã Yên Bắc. Các dự án này tập trung chủ yếu ở
các khu trung tâm hành chính của các huyện hoặc phát triển giai đoạn 2 và
3 của các dự án đầu tư tại thị xã.
2.2.2.4.. Các dự án bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước đang được
địa phương đề xuất kêu gọi đầu tư
Theo báo cáo của Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam, tính đến năm 2020, thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam hiện có 16 dự án đang được các địa phương đề
xuất kêu gọi đầu tư phát triển nhà ở, chủ yếu là các khu dân cư, khu phố
chợ, khu đô thị ở các phường: Bạch Thượng, Châu Giang, Duy Hải, Duy
Minh, Đồng Văn, Hịa Mạc, Hồng Đơng...
2.2.2.5. Các dự án bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước phát triển
nhà ở phân theo địa phương
Như đã đề cập, do đặc thù địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam khá
rộng, quỹ đất cịn nhiều, giá đất cịn thấp, vì vậy các dự án bất động sản trên
địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tập trung chủ yếu tại các khu vực
năng động như Đồng Văn, Châu Giang, Hồng Đơng, Chun Ngoại
2.2.2.6. Đánh giá chung về hiện trạng phát triển nhà ở bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

Nhìn chung, thời gian qua trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam,
tình hình phát triển nhà ở vẫn còn trầm lắng, các dự án phát triển nhà ở trên
địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tập trung ở dạng chuyển nhượng
quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lơ, bán nền và đang có xu hướng
phát triển chủ yếu theo loại hình này. Mặc dù đến nay nhiều dự án phát triển
nhà ở được thu hút đầu tư, như khu dân cư, khu phố chợ, khu đơ thị, khu du
lịch... góp phần tạo ra bộ mặt mới của tỉnh, nhưng do các dự án đều đang
trong quá trình thực hiện, nên các số liệu thống kê về số lượng đất nền được
phân lô và mua bán chưa được các chủ đầu tư dự án báo cáo để tổng hợp,
nên khơng có cơ sở đánh giá thị trường mua bán bất động sản trên địa bàn
thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở
bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh
Hà Nam
2.3.1. Thực trạng công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế
hoạch, chương trình về phát triển nhà ở bằng vốn ngồi ngân sách nhà
nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Theo quy định của Luật Nhà ở 2020, trên cơ sở Chiến lược phát
triển nhà ở quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy
17


hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy
hoạch xây dựng nông thôn của địa phương đã được phê duyệt, Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh xây dựng chương trình phát triển nhà ở của địa phương bao
gồm cả tại đô thị và nông thôn cho từng giai đoạn 05 năm và 10 năm hoặc
dài hơn để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thơng qua trước khi phê duyệt.
Theo đó, UBND tỉnh Hà Nam đã phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở
của tỉnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số 2385/QĐUBND ngày 31/12/2021, nhằm mục tiêu định hướng đầu tư phát triển nhà
ở, từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng nhà ở, đáp ứng nhu cầu của

nhân dân, phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.3.2. Thực trạng công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn hoạt động Quản lý nhà nước
đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Đến nay, Nhà nước đã cơ bản ban hành hệ thống các văn bản quy
phạm pháp luật liên quan dự án phát triển nhà ở, tạo điều kiện thuận lợi
trong công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở nói chung và nhà
ở nói riêng.
2.3.3. Thực trạng triên khai các chính sách phát triển nhà ở bằng vốn ngồi
ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về các dự án phát triển nhà ở
trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đang được thực hiện theo trình
tự 16 bước, được cụ thể hóa bằng sơ đồ 2.1. Tuy nhiên trong thực tế công
tác QLNN ở thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thể hiện rõ trên một số nội dung
sau:
- Về lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở
- Về xác định giá đất
- Về chủ đầu tư thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới
hình thức phân lơ, bán nền ngay sau khi được phê duyệt quy hoạch chi tiết
1/500
- Về cơng tác bàn giao cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho
địa phương
2.3.4. Thực trạng bộ máy Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển
nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên,
tỉnh Hà Nam
Công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đang được thực hiện bởi các cơ quan liên quan
bao gồm:
18

- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam
- Ủy ban nhân dân thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam:
- Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà
Nam; Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Ban Chỉ đạo thực hiện chính sách về nhà ở và thị trường bất động
sản thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam:
2.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại,
tố cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án phát triển nhà ở bằng vốn
ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
a. Công tác kiểm tra, giám sát q trình thi cơng kết cấu hạ tầng dự
án phát triển nhà ở
b. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp trong
các dự án đầu tư phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
2.4. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các dự án
phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
2.4.1. Những kết quả đạt được
Một là, đến nay, Nhà nước đã cơ bản ban hành đầy đủ các văn bản
quy phạm pháp luật liên quan đến nhà ở, xây dựng, thị trường bất động sản,
đầu tư, đất đai, đấu thầu..., tạo điều kiện thuận lợi trong công tác QLNN đối
với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
Hai là, UBND tỉnh Hà Nam cũng đã phê duyệt Chương trình phát
triển nhà ở của tỉnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định
số 4266/QĐ-UBND ngày 31/12/2018, nhằm mục tiêu định hướng đầu tư
phát triển nhà ở, từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng nhà ở, đáp ứng
nhu cầu của nhân dân, phù hợp với chủ trương, chiến lược phát triển kinh
tế - xã hội của tỉnh.
Ba là, các dự án phát triển nhà ở được đề xuất chủ trương đầu tư được

đánh giá khoa học, phù hợp với điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh
tế xã hội của địa phương. Các dự án này đã được công khai đăng thông tin
mời gọi đầu tư minh bạch.
Bốn là, quá trình lựa chọn nhà đầu tư dự án được thực hiện công
bằng, minh bạch và đúng pháp luật, đảm bảo thời gian trong công tác xét
duyệt, thẩm định cấp giấy phép.
Năm là, trong thời gian qua, trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam chưa để xảy ra tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực
đầu tư dự án phát triển nhà ở.
2.4.2. Những hạn chế
Bên cạnh những thuận lợi và thành tựu đạt được, công tác QLNN đối
19


với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
cũng tồn tại những hạn chế sau:
Thứ nhất, Hà Nam chưa ban hành văn bản Hướng dẫn thực hiện thủ
tục đầu tư dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
để thống nhất quản lý. Đây là cơ sở để các nhà đầu tư thực hiện đúng quy
định của pháp luật, cũng trên đó mà cơng tác QLNN được thực hiện toàn
diện.
Thứ hai, Hà Nam chưa có kế hoạch phát triển nhà ở hàng năm, cũng
như chưa có danh mục các dự án phát triển nhà ở kêu gọi đầu tư trong năm.
Thứ ba, quy trình thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở trên địa bàn
thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam còn bất cập giữa công tác lựa chọn chủ đầu
tư và công tác định giá đất. Trong công tác lựa chọn chủ đầu tư chưa tổ
chức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất theo
quy định. Hiện nay, bước thực hiện xác định tiền sử dụng đất đối với dự án
phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ở bước cuối
cùng, trong khi nhà đầu tư đã thực hiện hoàn thành các thủ tục dự án, triển

khai đầu tư.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trong trong công tác QLNN đối với các dự án phát
triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian qua xuất
phát từ những nguyên nhân chủ quan từ bộ máy QLNN thị xã Duy Tiên,
tỉnh Hà Nam về lĩnh vực này, và cũng xuất phát từ những nguyên nhân
khách quan từ những văn bản pháp luật điều chỉnh dự án phát triển nhà ở,
từ cơ chế thị trường và tập quán văn hóa của người dân ở địa phương, cụ
thể:
Một là, thị trường nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
vẫn cịn trầm lắng. Địa hình dốc, điều kiện thời tiết khắt nghiệt gây khó
khăn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khai thác tiềm năng đất đai, bảo vệ
tài ngun mơi trường nói chung và thực hiện các dự án phát triển nhà ở
nói riêng, đây là một trong những nguyên nhân khiến nhà đầu tư lo ngại
khi đặt vấn đề đầu tư xây dựng tại Hà Nam.
Hai là, tâm lý người dân Hà Nam hiện nay chủ yếu thích tạo lập chỗ
ở riêng biệt, ngại ở những khu chung cư cao tầng.
Ba là, sự thiếu đồng bộ trong các văn bản quy phạm pháp luật về xác
định giá đất cụ thể ở luật Đấu thầu và Luật Đất đai khiến cho công tác xác
định giá đất để làm cơ sở cho công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực
hiện dự án chưa thực hiện được.

20


CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN
NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY
TIÊN, TỈNH HÀ NAM

3.1. Quan điểm và định hướng quản lý nhà nước đối với các dự án phát
triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy
Tiên, tỉnh Hà Nam
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đối với các dự
án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
- Hồn thiện cơng tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trên
địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phải đảm bảo các nguyên tắc và quan
điểm của phát triển nhà ở nói chung và nhà ở nói riêng
- Hồn thiện cơng tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trên
địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phải đảm bảo thực hiện đầy đủ bốn
chức năng: dự báo và tham mưu; tổ chức và điều hành; bảo hộ và hỗ trợ; ổn
định trật tự.
3.1.2. Định hướng hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nước đối với các dự
án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Một là, hoàn thiện công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà
ở theo hướng gỡ bỏ những vướng mắc, bất cập trong quá trình thực thi các
quy trình, các thủ tục và các quy phạm pháp luật liên quan đến dự án phát
triển nhà ở; các vướng mắc, bất cập được chỉ ra ở nội dung chương 2.
Hai là, hoàn thiện công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở
theo hướng giải quyết những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong
công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trong thời gian qua.
Ba là, hồn thiện cơng tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở
theo hướng đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; đáp ứng
các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển đô thị,
phù hợp với điều kiện của thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển
nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên,
tỉnh Hà Nam

3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng vốn
ngoài ngân sách nhà nước
21


- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng, Cục
Quản lý nhà và thị trường bất động sản, Sở Nội vụ phối hợp với Sở Xây
dựng nghiên cứu, đề xuất cơ cấu tổ chức, bộ máy về quản lý nhà ở các cấp
trình Uỷ ban nhân dân tỉnh. Trong đó, tập trung củng cố, tăng cường năng
lực quản lý của Phòng chức năng thuộc Sở Xây dựng, các huyện và thành
phố trong tỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà ở và thị trường bất động sản
trên địa bàn.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn
nghiệp vụ về phát triển và quản lý dự án phát triển nhà ở cho cán bộ, công
chức làm việc trong lĩnh vực này ở các cấp và các chủ thể tham gia thị
trường bất động sản; Tổ chức tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật, cơ
chế, chính sách mới trong lĩnh vực này ở cho lãnh đạo cấp huyện, thị trong
tỉnh; lãnh đạo và chuyên viên các phòng chức năng cấp huyện, lãnh đạo
UBND các phường và chuyên viên phụ trách cơng tác quản lý nhà ở của
địa phương.
3.2.2. Hồn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình,
kế hoạch về phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
- Lập và công khai quy hoạch về xây dựng
- Rà soát, bổ sung quy hoạch cho chương trình phát triển nhà ở thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020.
- Lập và phê duyệt kế hoạch phát triển nhà ở thị xã Duy Tiên, tỉnh
Hà Nam giai đoạn 5 năm và hàng năm
- Lập và công bố thông tin danh mục các dự án phát triển nhà ở
3.2.3. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ

thể khi có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp khi
thay đổi cơ chế quản lý.
Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện pháp luật về các dự
án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải
quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án đầu tư phát triển
nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, thanh tra quá trình đầu
tư kết cấu hạ tầng của chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã
Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc chuyển nhượng
quyền sử dụng đất dưới dạng phân lơ, bán nền
3.2.5. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai, thu thuế đối với các dự
án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
- Đối với dự án phát triển nhà ở đã triển khai đầu tư:
22


- Đối với dự án phát triển nhà ở mới:
3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với các
dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa
bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
3.3.1. Đối với Chính phủ
Kiến nghị Chính phủ bổ sung Nghị đinh số 25/2020/NĐ-CP ngày
28/2/2022 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư. Trong đó phải xác định cụ thể các giá trị
tại thời điểm đấu thầu bao gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
(không bao gồm tiền bồi thường về đất); tiền sử dụng đất, tiền thuê đất. Các
giá trị tương ứng do nhà đầu tư trúng thầu đề xuất là giá ký kết hợp đồng,
không thay đổi trong quá trình thực hiện dự án. Nhà đầu tư trúng thầu là

nhà đầu tư đề xuất đảm bảo quy mơ cơng trình dự kiến đầu tư và đề xuất
tổng giá trị để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không bao gồm bồi
thường về đất) cộng với giá trị tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp lớn
nhất. Giá trị này nhà đầu tư trúng thầu phải nộp theo yêu cầu tại hợp đồng
và không thay đổi.
3.3.2. Đối với UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Kiến nghị UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nhanh chóng ban
hành văn bản Hướng dẫn thực hiện thủ tục đầu tư dự án nhà ở trên địa bàn
thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để thống nhất quản lý. Đồng thời, UBND thị
xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam cần sớm ban hành văn bản về hình thức đăng tải
thông tin dự án đầu tư xây dựng nhà ở, tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo đề
xuất của địa phương.
3.3.3. Đối với các Sở, Ban, Ngành tỉnh Hà Nam
Kiến nghị Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam - cơ quan đầu mối tổng hợp
thông tin xây dựng, quản lý và khai thác, sử dụng hệ thống thông tin về nhà
ở và thị trường bất động sản - thiết lập và duy trì một đầu mối cung cấp
thơng tin cho các nhà đầu tư, tránh tình trạng nhiều đầu mối khơng thống
nhất, khó quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực, các lợi thế cạnh tranh
trong việc thu hút đầu tư. Thường xuyên cập nhật thông tin đầu tư, cập nhật
những văn bản mới, văn bản hết hiệu lực cũng như sự thay đổi của các quy
định pháp luật liên quan đến vấn đề này để dễ quản lý cũng như để mọi
người đều có thể nắm bắt hết tình hình đầu tư vào nhà ở nói chung và dự án
nhà ở nói riêng.

23