TUYẾN DỤNG CÔNG CHÚC các co QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân TỈNH tây NINH

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Bộ NỘI vụ

......................./...................... ........................................J......
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯĨC GIA

PHẠM HỊNG QN

TUYẾN DỤNG CƠNG CHÚC CÁC co QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH TÂY NINH

LUẬN VÃN THẠC sĩ QN LÝ CƠNG

THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NÃM 2022


Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Bộ NỘI vụ

.......................Ị...................... ........................................J......
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA

PHẠM HỊNG QN

TUYẾN DỤNG CƠNG CHÚC CÁC co QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH TÂY NINH

LUẬN VÃN THẠC sĩ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẢN: PGS.TS. VÔ KIM SƠN


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Tuyển dụng công chức các CO' quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” là cơng trình nghiên
cứu cùa tơi với sự hướng dẫn của PGS.TS Võ Kim Son. Các số liệu, kết quà
nêu trong luận vãn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy
đu theo quy định.
TP. Hồ Chí Minh, ngày thảng năm 2022
Tác giả

Phạm Hồng Quân


LỜI CẢM ƠN

Đê hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý
thầy, cô giáo đà tận tình giáng dạy và giúp đờ tơi trong suốt quá trình học tập,
nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đặc biệt, tơi xin gùi lời cảm
ơn chân thành đến PGS.TS Võ Kim Sơn, người hướng dần khoa học đã tận
tình hướng dẫn, giúp đờ tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thành đề
tài luận vãn này.
Tôi xin chân thành cám ơn lành đạo và các anh chị Phịng Cơng chức,
viên chức Sờ Nội vụ tinh Tây Ninh đà cung câp thông tin, số liệu phục vụ cho

việc nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn này.
Trong quá trình thực hiện luận văn, bàn thân tơi đà cố gắng nghiên cứu,
tìm hiêu tuy nhiên với trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiền cịn
hạn chế, luận văn khơng tránh khói thiếu sót cần bị sung. Kính mong nhận
được nhiều ý kiến đóng góp của q thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp đê luận
văn được hoàn chinh hơn.
Trân trọng cám ơn.
Tác già luận văn

Phạm Hồng Quân


MỤC LỤC
MỞ ĐÀU................................................................................................................... 1
1................................................................................................................................ Tín
h cấp thiết của đề tài.................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu............................................................................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu........................................................................6
3.1. Mục đích nghiên cứu.................................................................................6
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu................................................................................7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................................7
4.1.................................................................................................................... Đối
tượng nghiên cứu của luận văn.................................................................................7
4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn..............................................................7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu....................................................7
5.1. Phương pháp luận.....................................................................................7
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thê................................................................8
6. Ý nghía lý luận và thực tiền..................................................................................9
7. Ket cấu của luận văn.............................................................................................9
CHƯƠNG 1: CO SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VÈ TUYẺN DỤNG CÔNG

CHÚC CÁC CO QUAN CHUYÊN MỒN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
CÁP TỈNH...............................................................................................................10
1.1. Cơ sờ lý luận về tuyên dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uy
ban nhân dân cấp tinh...............................................................................................10
ỉ.1. l.Cảc khải niệm ................................................................................. 11
/. 1.2. Các cách tiếp cận về tuyên dụng nhản sự cho tô chức......................... 12
1.1.3. Quy trình tuyển dụng nhãn sự................................................................13
1.2. Cơ sở pháp lý về tuyên dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uy
ban nhân dân cấp tinh...............................................................................................17


1.2. ỉ. Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức................................17


1.2.2. Nội dung pháp hiật vê tuyên dụng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Uy ban nhản dán cắp tỉnh..............................................................................19
1.2.3. Một so van đề pháp lý về tuyên dụng công chức hiện nay...................36
1.3. Tuyên dụng công chức ớ một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam............41
ỉ. 3.1. Tuyên dụng công chức ờ Singapore......................................................41
1.3.2. Tuyên dụng công chức ờ Thailand........................................................41
1.3.3. Kinh nghiệm cho Việt Nam...................................................................43
Tiếu kết Chưong 1....................................................................................................44
CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG CÔNG TÁC TUYẾN DỤNG CÔNG CHỨC
CÁC Cơ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
TÂY NINH.............................................................................................................. 45
2.1. Tông quan về các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tinh Tây Ninh.45
2.1.1. Tô chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhản dân tinh Tây
Ninh......................................................................................................................... 45
2.1.2. Nhu cầu tuyên dụng công chức cùa các cơ quan chun mơn thuộc Uy
ban nhân dân tình Tây Ninh.....................................................................................46

2.2. Thực trạng tuyên dụng công chức cho các cơ quan chun mơn thuộc Uy ban
nhân dân tình Tây Ninh............................................................................................47
2.2.1. Quy trình tun dụng cơng chức cho các cơ quan chun môn thuộc
Uy ban nhản dán tinh Táy Ninh................................................................................47
2.2.2. Thâm quyền tuyên dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uy
ban nhân dân tình Tây Ninh.....................................................................................59
2.2.3. Hình thức tuyến dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc
Uy ban nhân dán tinh Táy Ninh...............................................................................61
2.2.4. Kết quá tuyên dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn từ năm
2015 đến 2020..........................................................................................................64


DANH MỤC CÁC BẢNG BIÈƯ
số
bảng

Tên bảng biêu, SO’ đồ

biểu

Số
trang

Sơ đồ 2.1

Sơ đô tô chức ưy ban nhân dân tinh Tây Ninh

46

Bảng 2.1

Số lượng và chât lượng thí sinh dự thi tuyên công chức

51

Bảng 2.2

Kết qua tuyên dụng công chức bang hình thức thi tun

65

Ket q tun dụng cơng chức bang hình thức tiếp nhận
Bảng 2.3

khơng qua thi tuyền

66



1


2

là tô chức sè giam bớt được các công việc như xử lý ký luật, sa thài
hay
giãi
quyết các khiêu nại, thắc mắc...

Trong nhừng năm qua, tuyên dụng công chức trên cá nước nói chung và
ớ tinh Tây Ninh nói riêng trong đó bao gơm tun dụng cơng chức các cơ
quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tinh đà đạt được nhiều thành tựu
nhât định, về cơ bán đàm bào công khai, minh bạch, khách quan và đúng
pháp luật, đàm báo tính cạnh tranh cho góp phần quan trọng trong việc lựa
chọn nhừng người có đủ năng lực và phâm chất đẽ tham gia vào hoạt động
cua bộ máy hành chính Nhà nước. Tuy nhiên, qua đánh giá và khào sát, tun
dụng cơng chức ớ Tây Ninh vẫn cịn một số hạn chê, tồn tại như: chưa hồn
thiện bàng mơ tá cơng việc ơ từng vị trí việc làm; thời gian hồn tất quy trình
tun dụng cịn kéo dài; hệ thống cơ sơ hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu
cua công tác tuyên dụng; nhừng hạn che về nội dung thi và cách thức ra đề;
chưa giao quyền chủ động làm công tác sơ tuyên cho các cơ quan, đơn vị;
chính sách đài ngộ thu hút nhân tài chưa thực sự hiệu quà... Nhừng hạn chế
này đã anh hương một phần đên chất lượng của đội ngũ công chức được
tuyên dụng.
Từ những yêu cầu đặt ra, can có nhừng nghiên cứu, nham hệ thống hóa
về mặt lý luận và thực tiền, tìm ra nhừng ngun nhân cua nhừng khó khăn,
vướng mắc đồng thời đề xuât các giái pháp nhằm nâng cao chất lượng việc
tuyên dụng công chức cùa tỉnh Tây Ninh nói chung và việc tun dụng cơng
chức vào làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tinh
Tây Ninh nói riêng, phù hợp với tình hình thực tiền cùa địa phương.
Với những lý do trên, tác giá luận văn lựa chọn đề tài “Tuyến dụng công
chức các CO' quan chuyên môn thuộc ủy han nhãn dân tỉnh Tây Ninh" làm
đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quan lý công.


3

2. Tình hình nghiên cúu
Vấn đề tun dụng cơng chức nói chung và tun dụng cơng chúc các cơ

quan chun môn thuộc Uy ban nhân dân tinh đà được nhiều nhà khoa học
quan tâm và đà có khá nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến, cụ thê:
* Giáo trình:
- "Quản lý công vụ, công chức”, tài liệu dùng cho hệ đào tạo trình độ
Thạc sĩ, Hà Nội, năm 2020 của PGS.TS Nguyền Thị Hồng Hải. Giáo trình đà
cung câp các kiến thức về các vắn đe cơ bán liên quan đên quản lý cơng vụ,
cơng chức như: Trình bày khái niệm cơng vụ, cơng chức; Phân tích nhừng đặc
trưng cơ bản cua cơng vụ, cơng chức; trình bày và giãi thích được những
ngun tắc của hoạt động cơng vụ; xác định nhừng điều kiện cần thiết đê đám
báo thực thi cơng vụ; trình bày được nhùng cách phân loại công chức và ý
nghĩa phân loại công chức; xác định các chu thê quàn lý công chức và trách
nhiệm cùa từng chu thê trong qn lý cơng chức; trình bày nội dung cùa một
số hoạt động quàn lý công chức: tuyên dụng, sừ dụng, đào tạo và bôi dường
phát triên năng lực, đánh giá...
- "Quản lý nguồn nhãn lực trong tô chức công”, nhà xuât bán Đại học
Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2013 của PGS.TS Trần Thị Thu và PGS.TS
Vù Hoàng Ngân. Quyên sách đà khái quát nhừng kiến thức cơ ban về quàn lý
nguồn nhân lực trong tơ chức cơng như: phân tích cơng việc, kế hoạch hóa
nguồn nhân lực, tuyên dụng, đào tạo, đánh giá, thù lao và chính sách quàn lý
nguồn nhân lực.
* Sách chuyên khảo:
- "Tuyên dụng công chức dựa trên năng lực, một so vân đề lý luận và
thực tiễn ", nhà xuất bàn chính trị quốc gia Sự Thật, Hà Nội, năm 2020 của
PGS.TS Nguyền Thị Hồng Hài. Nội dung quyên sách đề cập đen một số vấn


4

- đề lý luận về năng lực, khung năng lực và tuyên dụng công chức
dựa

trên
khung năng lực; giới thiệu kinh nghiệm tuyên dụng công chức dựa trên
khung
năng lực ơ một số quốc gia trên thê giới; phân tích thực tiền khung năng
lực
của công chức ớ Việt Nam và đề xuât khung năng lực cùa cơng chức cơ
quan
hành chính Nhà nước ơ Việt Nam; thực trạng tuyên dụng công chức ớ Việt
Nam và cơ hội, thách thức, nội dung áp dụng khung năng lực vào thi
tuyên
công
chức ở Việt Nam.
- “Các mô hình tun dụng cơng chức trên thế giới và định hưởng ứng
dụng cho Việt Nam ”, nhà xuât bản chính trị quốc gia Sự Thật, Hà Nội, năm
2017 của TS. Đào Thị Thanh Thúy. Quyên sách đà giới thiệu tông quan các
vấn đề lý luận về tuyên dụng công chức và các mơ hình tun dụng cơng chức
điên hình trên the giới; phân tích thực tiền các mơ hình tun dụng cơng chức
của một số quốc gia điên hình trên the giới; khái qt thực tiền triên khai mơ
hình tun dụng công chức ớ Việt Nam và định hướng ứng dụng kinh nghiệm
quốc tế vào nền công vụ Việt Nam.
* Luận án:
- •
- Luận án tiến sỳ “Hồn thiện pháp luật về tuyên dụng công chức ờ Việt
Nam “ của tác giá Đào Mạnh Hồn đà phân tích cơ sờ lý luận và thực trạng,
đồng thời đề xuất các giái pháp hồn thiện pháp luật về tun dụng cơng chức ớ
Việt Nam.
* Luận vãn
- •
- Luận văn thạc sì Qn lý hành chính cơng “Tun dụng cơng chức các
cơ quan chun mơn thuộc ủy han nhân dân tinh Bình Phước ”, cua tác giá

Vũ Mạnh Thao và luận văn thạc sĩ Qn lý hành chính cơng “Tun dụng
cơng chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Uy han nhân dãn tinh Bình
Dương ”, của tác già Nguyền Thị Vân Anh đà nghiên cứu những vân đề về lý


5

- luận liên quan đến công chức và tuyên dụng công chức, thực trạng
và
đánh
giá thực trạng công tác tuyên dụng cơng chức ớ các tinh Bình Dương,
Bình
Phước đồng thời đề xuất các giài pháp đê khắc phục nhừng tồn tại, hạn
che.
Qua việc phân tích hai cơng trình nghiên cứu này đã tạo cơ sớ đê luận văn
đúc
kết và kế thừa nhừng diêm chung về mặt lý luận cua công tác tuyên dụng
công chức và chi ra nhừng diêm mới ớ thời diêm hiện tại, đồng thời so
sánh
với thực trạng công tác tuyên dụng công chức ớ Tây Ninh đê vận dụng
nhừng
kinh nghiệm phù hợp của tinh bạn vào thực tiền của tinh Tây Ninh nhằm
nâng
cao hiệu quà công tác tuyên dụng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc
Uy ban nhân dân tinh.
- Luận văn thạc sì chuyên ngành Quàn trị nhân lực "Tuyên dụng nhản
lực tại Công ty cô phần in Hồng Hà " cùa tác già Trần Hừu Hào. Luận văn đà
phân tích cơ sờ khoa học của tuyên dụng nhân lực, thực trang công tác tuyên
dụng nhân lực và kiến nghị một số giài pháp hồn thiện cơng tác tuyên dụng

nhân lực tại Công ty cô phần in Hồng Hà. Từ nhừng vấn đề luận văn đề cập
đến, đà cung cắp cho tác giá cái nhìn khái quát cơng tác tun dụng nhân sự ớ
các đơn vị ngồi Nhà nước với tuyên dụng công chức Nhà nước, từ đó có
nhừng nhận định, đánh giá khách quan về cơng tác tuyên dụng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tinh Tây Ninh.
*Bàì viết:
- "Một só vắn đề về đôi mới tuyên dụng công chức ở Việt Nam " cùa
PGS. TS Nguyền Thị Hồng Hài đăng trên tạp chí Tơ chức Nhà nước năm
2017 đà nêu lên thực trạng công tác tuyên dụng công chức ớ nước ta thời gian
qua và một số van đề đặt ra, đồng thời đề xuất một số giái pháp đôi mới tun
dụng cơng chức ớ nước ta.
- "Hồn thiện quy định pháp luật về tuyên dụng công chức hảo đám tỉnh
thống nhất, khách quan, minh bạch", cùa PGS.TS Hoàng Mai đăng trên Tạp


8


9

- thuộc Uy ban nhân dân tinh Tây Ninh qua các năm 2017, 2018,
2020
và
công
chức đang làm việc trong các cơ quan chuyên môn cấp tinh. Phiếu khảo
sát
gồm 12 câu, được thực hiện trực tuyến thông qua ứng dụng Google biêu
mẫu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Y nghĩa lý luận: Luận văn góp phan hệ thơng hóa cơ sớ lý luận, và pháp

lý về tun dụng cơng chức nói chung và trong cơ quan chuyên môn thuộc
Uy ban nhân dân tinh nói riêng. Các kết quá nghiên cứu cùa luận văn có thê
sử dụng làm tài liệu tham kháo trong nghiên cứu, tài liệu tham kháo cho các
cơ quan, tô chức tuyên dụng công chức; cho cán bộ, công chức và các học
viên đang nghiên cứu về hành chính nhân sự, tun dụng nhân sự, tun
dụng cơng chức...
Y nghía thực tiền: Luận văn góp phần hồn thiện cơng tác tun dụng
công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ưy ban nhân dân tỉnh Tây
Ninh trong thời gian tới, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động quán lý và điều hành của bộ máy Nhà nước.
7. Kốt cấu của luận vãn
Ngoài phần mớ đau và kết luận, luận văn kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tuyên dụng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cắp tinh.
-

Chương 2: Thực trạng công tác tuyên dụng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tinh Tây Ninh.
-

Chương 3: Giài pháp hồn thiện cơng tác tuyên dụng công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tinh Tây Ninh.


1
0
-

CHƯƠNG 1

Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ
•

VÈ TUYỂN DỤNG CÔNG CHÚC CÁC co QUAN CHUYÊN
MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CÁP TỈNH

1.1. Co* sở lý luận về tuyến dụng công chức các CO’ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
1.1.1. Các khải niệm
- ỉ. 1.1. ỉ. Khải niệm tuyên dụng công chức
- Trong hoạt động cùa nền hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ cơng
chức ln là vấn đề quan tâm hàng đầu. Đội ngũ công chức là lực lượng trực
tiếp thực hiện quyền lực Nhà nước trong quàn lý xà hội, đám bào thực thi
pháp luật và là nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu q cua nền hành chính.
Cơng tác tun dụng là bước đầu tiên đê tun chọn được đội ngũ cơng chức
có chất lượng cao.
- Theo Giáo trình Hành chính cơng của Học viện Hành chính Quốc gia,
xuất ban năm 2001 thì tuyển dụng công chức là một khái niệm chi “phương
thức lựa chọn người xứng đáng tham gia vào đội ngũ cơng chức qua kỳ thi do
cơ quan hành chính Nhà nước tơ chức”.
- Theo Giáo trình Cơng vụ, cơng chức cùa Học viện Hành chính Quốc gia,
xuất bàn năm 1997, tuyển dụng công chức vào công sờ là “một hành vi lựa
chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập vào cơng vụ, sau khi xác
nhận người đó có đù tiêu chuân và điều kiện cho một công vụ nhât định trong bộ
máy Nhà nước”.
Từ các cách hiểu trên, có thê khát qt: Tun dụng cơng chức là việc
tìm kiếm, lựa chọn và hô nhiệm một người tự nguyện gia nhập vào nền công
vụ, đáp ứng các điều kiện, tiêu chuăn, yêu cầu của vị trí cần tuyên dụng thông

1
2


1
3
- một người từ vị trí việc làm này sang vị trí việc làm khác khi vị trí đó
trơng.
Hình thức này gọi chung là bố trí sắp xêp lại nguồn nhân lực tơ chức. Hình
thức thứ hai là hình thức tun người mới từ bên ngồi. Đây cũng là tình
huống khi hình thức thứ nhất vần khơng thê lấp đầy các chồ trống, đặc
biệt
là
chồ trống ớ nhừng vị trí thâp, đau vào mới hình thành.
- Theo Giáo trình "Quản lý công vụ, công chức ”, xuất bân năm 2020 dùng
cho đào tạo trình độ Thạc sĩ thì "Tuyên dụng nhản sự là một quả trình tìm
kiếm, thu hút, lựa chọn và quyết định tiếp nhận người lao động vào một vị trí
của tơ chức một cách phù họp nhắt với tiêu chuẩn vả yêu cầu cùa vị trí cần tuyên ”.
- Theo đó, q trình tun dụng thành 2 bước: Tuyên mộ (thu hút) và lựa
chọn. Tuyển mộ là quá trình thu hút nhừng ứng viên có năng lực phù hợp
tham gia vào q trình tun chọn cùa tơ chức. Tuyên chọn là quá trình đánh
giá và chọn lọc kỹ lường các ứng viên phù hợp với yêu cầu công việc đặt ra
cua tố chức [21].
- Tuyên dụng nhân viên được hiêu là một tiến trình tìm kiếm và thu hút
nhừng người có khâ năng từ nhiều nguồn khác nhau nhằm phục vụ cho cơng
việc. Tiến trình này bắt đầu từ khi nhừng ứng viên được tìm thấy và kết thúc
khi đơn xin việc cua họ được châp nhận [23].
- Theo tác già: Tuyên dụng nhân sự mới cho một tơ chức là q trình thu

hút nhừng người từ thị trường lao động đáp ứng tiêu chuân đề ra và lựa chọn
trong số đó người tốt nhất đê đưa vào tơ chức.
- ỉ. 1.3. Quy trình tuyến dụng nhân sự
- Các học già khi nghiên cứu về tuyển dụng, có thề đưa ra một quy trình
bao gồm tất cà các bước từ khi bẳt đầu xác định nhu cầu nguồn nhân lực cho
tồ chức đến khi các vị trí trống trong tồ chức được lấp đầy bơi nhân sự đáp
ứng yêu cầu. Nhiều học già chia quy trình tuyên dụng thành hai bước: Thu hút


1
4
- ứng viên đê tiến hành chọn lựa và sau khi có nguồn ứng viên được
tạo

ra,

các

nhà tuyên dụng sè sử dụng các phương thức khác nhau đê chọn lựa ứng
viên
sáng giá nhất.

-

* Các hước quy trình thu hút:
- Đây là quy trình nham tạo ra được một cơ sớ dừ liệu nhùng người sè tìm
đên đê nộp đơn xin vào làm việc, đám nhận công việc cho tô chức. Bước này
là nền tàng quan trọng đê có thê chọn được người phù hợp.
- Cách thức đê tạo nguôn, cơ sớ dừ liệu ứng viên đòi hoi các nhà quán lý,
tuyên dụng phai tuân thu một số nội dung như sau:

- Tạo nguồn: Làm sao đê nhu cầu tuyên dụng của tơ chức được gưi đen
nhừng người tìm việc có tiềm năng đê thu hút họ tạo nên nguồn nhân sự đẽ tô
chức lựa chọn. Tạo nguồn hay thu hút người có tiềm năng được các nhà tuyên
dụng tiến hành theo một số bước: Lập kế hoạch nhân sự; phân tích cơng việc
đê có bản mơ tá cơng việc và cụ thê hóa u cầu địi hoi đối với cơng việc;
quyết định số vị trí và số lượng nhân sự cần cho từng loại; quyết định nguồn
đê thu hút; quáng cáo thông tin đê thu hút; nhận hồ sơ dự tuyên; sàng lọc hồ
sơ. Không phân biệt loại tô chức, các nội dung liên quan đên thu hút ứng viên
đê tuyên dụng đều có nhừng hoạt động tương tự. Nội dung cụ thê của từng
loại tổ chức có thể khác nhau.
- Nguồn thu hút là một trong nhừng nội dung quan trọng được quan tâm.
Có thề chia ra ba nguồn chính: Nguồn bên trong tổ chức; nguồn do người
đang làm việc cho tơ chức giới thiệu; nguồn bên ngồi. Cụ thê như sau:
- + Nguồn bên trong: Người đang làm việc cho tô chức; người được người
đang làm việc giới thiệu; người đã từng làm việc cho tô chức nhưng do lý do
nhất định đà thôi việc; nghi hưu; nhùng người đà từng nộp đơn xin việc trước đó
nhưng chưa thành công; các nguồn khác. Tuy nhiên, tuyên dụng nhân sự mới


1
7


1
8
- bài bo. Luật Cán bộ, công chức năm 2019 sứa đối một số điều cua
Luật
Cán
bộ công chức năm 2008, do đó tất cá nhừng điều khơng sứa đồi vẫn có
hiệu lực.

- Chính phu ban hành Nghị định quy định cụ thể hơn về tuyển dụng, sư
dụng và quàn lý công chức. Tất cá các Nghị định ban hành trước đó (nếu
Nghị định sau khơng phai ban hành mang tính sữa đối) đều khơng cịn hiệu
lực. Chẳng hạn Nghị định 24/2010/NĐ-CP khơng cịn hiệu lực sau khi có
Nghị định 138/2020/NĐ-CP về tuyển dụng, sư dụng và quán lý công chức.
- Bộ Nội vụ, cơ quan quàn lý Nhà nước về công chức, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết thực hiện các Nghị định có liên quan,
còn hiệu lực, nhừng văn bán hướng dẫn cua Bộ Nội vụ cũng sè gắn với các
Nghị định cịn có hiệu lực.
- Các cơ quan Nhà nước có thâm quyền về tuyên dụng, sư dụng, quán lý
công chức, triển khai tồ chức thực hiện theo quy định.
- Nghiên cứu pháp lý về tuyên dụng công chức trong các cơ quan Nhà
nước từ cấp huyện trớ lên sè dựa vào:
- Luật Cán bộ công chức cua Quốc hội ban hành năm 2008 và được sừa
đổi một số điều năm 2019, có hiệu lực từ 7/2020.
- Nghị định Số: 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 của Chính
phu quy định về tuyên dụng, sư dụng và quan lý công chức.
- Thông tư số: 06/2020/TT-BNV ngày 02 tháng 12 năm 2020 của Bộ
trường Bộ Nội vụ ban hành Quy chế tô chức thi tuyên, xét tuyên công chức,
viên chức, thi nâng ngạch công chức, thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề
nghiệp viên chức; nội quy thi tuyên, xét tuyên công chức, viên chức, thi nâng
ngạch công chức, thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức.
1.2.1.2. Cách tiếp cặn về tuyên dụng công chức


1
9
- Pháp luật hiện hành không đưa ra cách tiêp cận về tuyên dụng công
chức. Trước đây (2003), đưa ra cách tiêp cận tuyên dụng là việc tuyên người
vào làm việc trong biên chế của cơ quan Nhà nước thông qua thi hoặc

xét tuyển. Văn bán này đà hết hiệu lực. Tuy nhiên, bàn chất cùa nội hàm trên
trong các văn ban pháp luật hiện hành vần tương tự.
- Theo cách tiếp cận này, tuyển dụng là tuyển người bằng hình thức là thi
tuyên hoặc xét tuyên và điều kiện là có chi tiêu biên chế, các văn bàn hiện
hành, khơng nói về biên chế, nhưng phái có vị trí việc làm.
- So sánh với lý luận chung đà nêu, tuyên dụng theo cách tiếp cận cùa
pháp luật Việt Nam không khác. Tuy nhiên, do chế độ làm việc cùa công
chức trong bộ máy Nhà nước Việt Nam đến nay vần là sự kết hợp giừa vị trí
việc làm và ngạch cơng chức. Do đó, tuyển dụng chi dành riêng cho việc đưa
người mới vào các vị trí trống ơ vị trí thấp nhất trong bộ máy Nhà nước tương đương chuyên viên bậc 1, 2, 3 (Ưu tiên cho người có bang câp từ thạc
sĩ, tiến sĩ).
- Nhừng dạng tuyền dụng cho vị trí trống ở các bậc cao, ngạch cao chi
dành riêng mang tính nội bộ, khép kín và cách đê lâp đầy các vị trí cao đó
là: Điều động; Luân chuyên; Biệt phái và bò nhiệm, đề bạt [34, Điều 7].
1.2.2. Nội dung pháp luật về tuyên dụng công chức các CO' quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhãn dãn cấp tỉnh
- ỉ. 2.2.1. Các nội dung gắn với tuyên dụng công chức
- Nội dung tuyên dụng công chức thống nhất chung cho tất ca các loại cơ
quan từ Trung ương xuông câp huyện gồm: Căn cứ tuyên dụng công chức;
điều kiện đăng ký dự tuyên công chức; nguyên tắc tuyên dụng; phương thức
tuyên dụng công chức; cơ quan có thâm quyền tun dụng cơng chức; tập sự
đối với công chức.


22


23

- ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm; ưu tiên tun chọn người

có

tài

năng,

người có cơng với nước, người dân tộc thiêu số [34].

- Pháp luật quy định nguyên tắc định hướng trong tuyên dụng. Nguyên tắc
cơ bàn chính là tuyên chọn được đúng người đúng việc, tức người phái đáp
ứng được yêu cầu cùa vị trí việc làm. Đây cũng chính là ngun tắc mang tính
phơ biên của lý luận tuyên dụng và được các tô chức khi tuyên dụng quan tâm,
tuân thù.
- Trong bối cánh của cơ quan Nhà nước, về nguyên tắc mọi công dân đủ
điều kiện theo yêu cầu cua vị trí việc làm đều có thê trớ thành ứng viên. Và do
đó, tất ca những gì liên quan đến tuyên dụng phải báo dam tât cá họ đều được
biết và được đối xử bình đăng. Nếu pháp luật khơng cho phép loại bo cá nhân
nào đó vì ngun nhân do tơ chức đặt ra, thêm vào đê tuyên dụng đều không
được phép, không thê có quy định chi người địa phương mới có thê tham gia
tun dụng cơng chức địa phương đó.
- Do đặc thù là cơ quan Nhà nước, nên việc đưa thêm người có cơng;
người dân tộc ít người, thiêu số là cần thiêt. Tuy nhiên, điều này lý luận tuyên
dụng ít quan tâm, vì khơng gan liền với u cầu đòi hoi thực thi nhiệm vụ gắn
với việc làm. Đây cũng có thê là điều khơng ít cơ quan có thê dựa vào đó đê
“thiên vị” khi tuyên dụng.
- Trong điều kiện cùa Việt Nam, ưu tiên trên nhiều lình vực trong đó ưu
tiên trong tun dụng cơng chức được đặt ra trớ thành nguyên tắc. Pháp luật
quy định nhiều nhóm đối tượng được ưu tiên. Và điều này có thê làm giảm
các nguyên tắc khác như: đúng người, đúng việc; cạnh tranh [19, Điều 5].
- * Phương thức tuyến dụng:

- Đây chính là cách thức pháp luật quy định về việc tuyên, chọn công chức
cho bộ máy Nhà nước nói chung và cho từng cơ quan Nhà nước cụ thê. Từng