THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ

THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ
NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN,
BỘ CƠNG AN

Học viên: NGUYỄN HỒNG ANH
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ NGÂN

Hà Nội, Năm 2021


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường, tác động với nhau theo quy luật cung
cầu, giá trị để xác định giá cả và số lượng hàng hoá, dịch vụ trên thị trường

Tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thẩm định
Hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ
thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí thường xuyên

Cục Trang bị và kho vận là đơn vị trực thuộc Bộ Cơng an, có chức năng giúp Bộ trưởng thống nhất quản lý về trang bị kỹ thuật, trang cấp và kho

của Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an” làm

vận trong Công an nhân dân

đề tài luận văn thạc sĩ của mình

Cơng tác mua sắm của Cục Trang bị và kho vận nhìn chung đều xuất phát từ thực tế nhu cầu của Công an các đơn vị, địa phương, bảo đảm phục
vụ công tác hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu thường xuyên, đột xuất của lực lượng Công an nhân dân

Tuy nhiên, trong quá trình hội nhập, phát triển và mở cửa thị trường hiện nay và nhiệm vụ xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân đến năm 2030
cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại đã đặt ra nhiều cơ hội cũng như thách thức lớn, áp lực không nhỏ


ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu:

•

Đối tượng nghiên cứu: thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm từ

Phạm vi nghiên cứu:

•

nguồn kinh phí thường xun của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang
nhân dân

Về nội dung: thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm từ nguồn kinh
phí thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân.

•

Về khơng gian: Các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ

thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí chi an ninh thường xun của
Bộ Cơng an giao Cục Trang bị và kho vận thực hiện.

•

Về thời gian: thực trạng giai đoạn 2018 - 2020 và các giải pháp,
đề xuất đến năm 2025.


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1: Cơ sở lý luận về thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ
trang nhân dân
Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ
sử dụng kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên của Cục
Trang bị và kho vận, Bộ Công an


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM
THƯỜNG XUYÊN CỦA ĐƠN VỊ THUỘC LỰC LƯỢNG VŨ TRANG NHÂN DÂN

Mua sắm thường xuyên

Thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường
xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân
dân

Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định hồ sơ
mời thầu mua sắm thường xuyên của đơn vị

thuộc lực lượng vũ trang nhân dân

•
•

•
•
•
•
•

•
•

Khái niệm mua sắm thường xuyên
Hồ sơ mời thầu

Khái niệm và đặc điểm thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân
Mục tiêu và nguyên tắc thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân
Chủ thể, đối tượng và phạm vi thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân
Nội dung và công cụ thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân
Quy trình thẩm định HSMT mua sắm thường xuyên của đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân

Các nhân tố thuộc Bên mời thầu
Các nhân tố bên ngoài Bên mời thầu


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG
TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ SỬ DỤNG KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC
TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN

Giới thiệu chung về Cục Trang bị và kho vận, Bộ Cơng an:

 Q trình hình thành và phát triển của Cục Trang bị và kho vận,
Bộ Công an

 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Trang
bị và kho vận, Bộ Công an


 Thực trạng các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên do Cục Trang
bị và kho vận, Bộ Cơng an thực hiện

Tổng kinh phí mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ tại Cục giai đoạn 2018 - 2020

Nguồn
kinh phí

Chỉ tiêu

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

20

41

30

266,903

572,502

519,699

4

7

5

38,38

91,306

74,95

Tổng số gói thầu (gói)
Cấp I

Tổng giá gói thầu (triệu đồng)

Tổng số gói thầu (gói)
Dự phịng chiến đấu

Tổng giá gói thầu (triệu đồng)

Thực trạng công tác thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử
dụng nguồn kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận thực hiện

Bộ máy thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường
xuyên của Cục Trang bị và kho vận thực hiện

Nội dung và công cụ thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn
kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận

Quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường
xuyên của Cục Trang bị và kho vận


Chủ tịch Hội đồng thẩm
định

Phó Trưởng

Phó Trưởng

Phó Trưởng

Phịng KH-TH

Phịng chun mơn

Phịng Tài chính

Quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu

Thư ký Hội đồng thẩm định

Cán bộ kỹ thuật

Bộ máy Hội đồng thẩm định tại Cục trang bị và kho vận

Cán bộ tài chính


Đánh giá công tác thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng
nguồn kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an



Bộ máy thẩm định là Hội đồng thẩm định được Cục trưởng Cục Trang bị và kho vận thành lập có căn cứ pháp lý rõ ràng, xác định
rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phân công công việc cụ thể.

Ưu điểm công
tác thẩm định hồ
sơ mời thầu





Luôn tuân thủ quy trình thẩm định HSMT và thời gian quy định đối với công tác thẩm định HSMT.
Nội dung thẩm định đã kiểm tra, đánh giá và có ý kiến nhận xét rõ ràng về cơ sở pháp lý của việc lập hồ sơ mời thầu.
Công tác thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu đảm bảo u cầu cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong quá
trình lựa chọn nhà thầu.




Việc tổ chức họp hội đồng thẩm định hồ sơ mời thầu luôn đảm bảo đủ tỉ lệ, đạt 100% sô thành viên tham dự theo quy định.
Toàn bộ HSMT được đánh giá đủ căn cứ pháp lý theo quy định và tuân thủ, phù hợp về nội dung HSMT.


Đánh giá công tác thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng
nguồn kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an



Bộ máy HĐTĐ thực hiện cơng tác thẩm định HSMT cịn mỏng, cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều công việc một lúc, tính chun mơn
hóa chưa cao, các mối quan hệ phối hợp trong bộ máy chưa được thể chế hóa rõ ràng.



Các nội dung thẩm định tại Cục Trang bị và kho vận chưa có quy định chi tiết mà mới chỉ áp dụng theo hướng dẫn của Luật, Nghị
định về đấu thầu, các Thơng tư có liên quan và bảng biểu được xây dựng chung chung.

Hạn chế công
tác thẩm định hồ
sơ mời thầu




Một số HSMT chưa thực sự được HĐTĐ đánh giá nội dung quy định về thời gian chuẩn bị HSDT
Căn cứ pháp luật có liên quan đến cơng tác đấu thầu nói chung và thẩm định HSMT nói riêng đôi khi chưa được cập nhật và đầy

đủ.



Các đặc trưng kỹ thuật hay các yêu cầu kỹ thuật rất đa dạng, phức tạp dẫn đến việc nhiều khi bỏ qua việc đánh giá một số HSMT
chỉ viết chung chung





Vẫn cịn một số bộ phận khơng áp dụng biểu mẫu chung mà thực hiện theo lối mịn, khơng có sự cập nhật, thay đổi.
Việc triển khai giữa các bước chưa được chủ động ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thời gian thẩm định HSMT.
Quy trình chưa thể hiện rõ sự phối hợp với TCG hoặc đơn vị có liên quan


Nguyên nhân của hạn chế

1. Nguyên nhân chủ quan:

 Không dành được nhiều thời gian cho việc ra quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định lớn về việc thẩm định HSMT đối với từng gói thầu khi xảy ra các tình huống.
 Chưa tham mưu giúp BMT xây dựng được các quy chế, quy trình thẩm định lựa chọn nhà thầu và hồn thiện các cơng cụ thẩm định phục vụ công tác thẩm định HSMT tại H03.
 Trước sự thay đổi không ngừng của công nghệ và nhu cầu trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại đáp ứng yêu cầu công tác nghiệp vụ của ngành là một thách thức
lớn và cần có thời gian nghiên cứu, học hỏi

2. Nguyên nhân khách quan:

 Bản thân nhà thầu cũng gặp khó khăn trước các biến động trong và ngoài nước, ảnh hưởng bởi dịch bệnh
 Hiện nay các văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ khá nhiều, nhưng chưa đầy đủ và thay đổi khá nhanh.
 Những năm qua nền kinh tế tồn cầu biến động mạnh mẽ khơng ngừng, kinh tế xã hội trong nước khó khăn đã ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp và đơn vị.

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ
CÔNG AN

Mục tiêu và phương hướng hồn thiện
thẩm định hồ sơ mời thầu các gói thầu
mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật
nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí
thường xuyên của Cục Trang bị và kho
vận







Mục tiêu hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời

Phương hướng hồn thiện thẩm định hồ

thầu các gói thầu mua sắm phương tiện,

sơ mời thầu các gói thầu mua sắm phương

thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn

tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng

kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị

nguồn kinh phí thường xuyên của Cục

và kho vận giai đoạn 2021 – 2025

Trang bị và kho vận

Đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, quy định.
Đảm bảo tính khách quan và khoa học.
Đảm bảo tính hiệu lực của các văn bản pháp quy của Nhà nước trong quản lý đấu thầu và công tác thẩm định đầu thầu mua sắm.
Đảm bảo hiệu quả kinh tế và hiệu quả của công tác thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ.
Đáp ứng kịp thời và đầy đủ nhu cầu trang bị phục vụ cơng tác, chiến đấu của tồn lực lượng CAND.


Giải pháp hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí

Hồn thiện nội dung và cơng cụ thẩm định hồ sơ mời thầu

•

1

Hồn thiện thực hiện quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu

•

2

Giải pháp khác

•

thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận

3
4


KIẾN NGHỊ

Kiến nghị với Bộ Kế
Kiến nghị với Bộ Công
an

hoạch và đầu tư


KẾT LUẬN

 Trong điều kiện nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển mạnh mẽ, sâu rộng, các nhu cầu về trang thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác nghiệp vụ của ngành đặt
ra, đầu thầu ngày càng trở thành phương thức hữu hiệu để giúp các chủ đầu tư, bên mời thầu, các nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ, tiết kiệm chi phí và tạo mơi
trường cạnh tranh lành mạnh. Vì vậy, hơn ai hết bên mời thầu phải nhận thức được tầm quan trọng của công tác đầu thầu với nhiệm vụ quản lý và đảm bảo trang bị của mình.
Trong công tác lựa chọn nhà thầu, công tác thẩm định hồ sơ mời thầu chiếm một vị trí quan trọng, đồng thời là nhiệm vụ trọng tâm. Do đó, việc nâng cao công tác thẩm định
hồ sơ mời thầu là một tất yếu đối với bên mời thầu để nâng cao hiệu quả, hiệu suất trong hoạt động đấu thầu của đơn vị.

 Hy vọng với những kết quả đạt được, tác giả mong muốn những giải pháp đề xuất sẽ được áp dụng trong thực tế, góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu và
nâng cao hoạt động đấu thầu tại Cục Trang bị và kho vận, làm cơ sở nâng cao hiệu quả quản lý, công tác mua sắm của Cục.

 Trong quá trình hoàn thiện luận văn, do khả năng và thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khơng thể tranh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được những nhận
xét, đóng góp ý kiến từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, các thầy cô giáo và các đồng nghiệp để Luận văn được hoàn thiện hơn và có ý nghĩa thực tiễn đối với Cục Trang bị
và kho vận, nơi tác giả đang công tác.


EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN!