Tiểu luận lý thuyết bảo hiểm xã hội thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố bắc giang trong giai đoạn hiện nay

Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

MỤC LỤC
MỤC LỤC…………………………………………………………………...1
LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………….2
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT………………………………………………. 3
CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG………………………………………..... 3
1.1 Khái niệm và vai trò của BHXH……………………………………. 4
1.2 Cơ chế quản lý Quỹ BHXH …………………………………………5
1.2.1 Nguyên tắc cơ bản trong quản lý Quỹ BHXH…………………... 5
1.2.1 Cơ chế quản lý Quỹ ở Việt Nam hiện nay………………………. 7
CHƯƠNG II: CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BHXH TẠI THÀNH PHỐ
BẮC GIANG………………………………………………………………..
2.1 Sự ra đời và phát triển của BHXH thành phố Bắc Giang…………..10
2.1.1 Sự ra đời của BHXH thành phố Bắc Giang…………………….10
2.1.2 Cân đối quỹ BHXH và quản lý quỹ……………………………..11
2.2 Thành quả đạt được…………………………………………………12
2.2.1 Thành tựu chung của toàn tỉnh,thành phố………………………12
2.2.2 Công tác thu – chi,Quản lý Quỹ BHXH………………………..13
2.3 Những khó khăn, tồn tại…………………………………………….15
2.3.1 Đối với thu Quỹ BHXH…………………………………………15
2.3.2 Đối với chi Quỹ BHXH…………………………………………16
CHƯƠNG III:GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ BHXH
3.1 Phương hướng hoạt động của BHXH Thành phố Bắc Giang trong
thời gian tới………………………………………………………………...18
3.2 Giải pháp……………………………………………………………
3.2.1 Quản lý tốt thu – chi BHXH ……………………………………18
3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia
BHXH ……………………………………………………………………...19

3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra và các chế tài xử phạt…………..20
3.2.4 Đẩy mạnh công tác đầu tư tăng trưởng Quỹ…………………….20
PHẦN KẾT LUẬN…………………………………………………….......21
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

1

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………..22

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

2

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

LỜI MỞ ĐẦU
Trong một xã hội của nền kinh tế thị trường hiện nay,khi cuộc sống của
người dân tăng lên thì đồng thời với nó là nhu cầu về vật chất lẫn tinh thần
cũng tăng theo.Một điều quan trọng nữa khi chất lượng cuộc sống tăng thì
nhu cầu họ muốn bảo vệ tài sản hay bảo vệ chính bản thân sinh mạng của họ
ngày càng tăng cao.Nắm bắt được điều đó ngành BHXHảo hiểm đã xuất
hiện trước hết để đảm bảo một phần thu nhập cho người tham gia BHXH.Ở
Việt Nam,BHXHảo hiểm xã hội ra đời cách đây 15 năm và suốt thời gian
hoạt động đã đem lại những thành tựu đáng kể cho việc bảo đảm thu nhập
cho người lao động
Là một bộ phận của BHXH Việt Nam thì BHXH Thành phố Bắc Giang
đã và đang gây dựng được lịng tin về chất lượng phục vụ,tính nhanh chóng
của việc chi trả cho các chế độ của BHXH. Căn cứ vào tình hình thực tiễn và
khả năng nhận thức của bản thân,qua tìm hiểu em quyết định chọn đề tài: “
Thực trạng quản lý Quỹ BHXH tại cơ quan BHXH Thành phố Bắc
Giang trong giai đoạn hiện nay”
Tiểu luận gồm:
Chương I : Lý luận chung
Chương II : Thực trạng quản lý Quỹ BHXH tại Thành phố Bắc Giang
Chương III : Giải pháp cho hoạt động quản lý Quỹ BHXH tại cơ quan
BHXH Thành phố Bắc Giang.
Do phạm vi đề tài rộng, thời gian tìm hiểu khơng nhiều, bản thân hạn chế
về lý luận và trình độ nhận thức nên bài tiểu luận của em khơng trách khỏi
những thiếu xót. Em mong nhận được sự giúp đỡ, góp ý từ phía thầy cơ để
em có cơ hội bổ sung, hồn thiện thêm kiến thức trong lĩnh vực này.
Qua đây em xin chân thành cảm ơn cô Vũ Thị Hồng Nết – giảng viên
Khoa Bảo Hiểm,trường Đại học Lao động xã hội – đã nhiệt tình giúp em
hồn thành bài tiểu luận này./.

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

3

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BHXH : Bảo hiểm xã hội
BHYT : Bảo hiểm y tế
TP
: Thành phố
UBND : Ủy ban nhân dân
HĐND : Hội đồng nhân dân
SXKD : Sản xuất kinh doanh
DNNQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh
MSLĐ : Mất sức lao động

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

4

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

CHƯƠNG I
LÝ LUẬN CHUNG
1.1Khái niệm và vai trò của Quỹ BHXH
Quỹ BHXH là một quỹ tài chính,được sử dụng trước hết để chi trả các trợ
cấp BHXH và các hoạt động chun mơn của hệ thống BHXH.Đồng thời đó
là một bộ phận trong hệ thống tài chính quốc gia, hoạt động theo các nguyên
tắc tài chính và chính sách tài chính của Nhà nước.
Chính vì vậy quỹ BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng liên quan đến sự tồn
tại và phát triển của ngành BHXH nói riêng,đảm bảo an sinh xã hội nói
chung, góp phần ổn định kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước.
* Thứ nhất,vai trò của BHXH đối với người lao động
Người lao động khi tham gia BHXH, nếu gặp những biến cố hay “rủi ro xã
hội” như ốm đau, thai sản,….thì thơng qua hệ thống trợ cấp BHXH sẽ được
nhaanh một khoản tiền bảo hiểm,để trang trải phần nào chi phí do biến cố,rủi
ro gây ra.
Quỹ BHXH có vai trị rất lớn là bù đắp, hỗ trợ cho những thiếu hụt về thu
nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập.
Nói cách khác,quỹ BHXH giữ vao trị đảm bảo an toàn thu nhập cho người
lao động và gia đình họ.Tuy nhiên mức độ đảm bảo thu nhập cịn phụ thuộc
vào chính sách BHXH của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ,phụ thuộc vào
khả năng thanh toán của quỹ BHXH trên cơ sở nguyên tắc trợ cấp BHXH
không được cao hơn mức tiền lương hay thu nhâp từ nghề nghiệp trước khi
hưởng trợ cấp nhưng cũng không thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà

nước quy định.
Nếu quỹ BHXH thu nhiều(thu đúng,thu đủ,đầu tư tăng trưởng tốt) cộng với
số người bị rủi ro thấp thì mức trợ cấp BHXH cao hơn và ngược lại.
* Thứ hai, vai trò của BHXH đối với hệ thống BHXH
Để cả hệ thống BHXH hoạt động được bình thường đị hỏi phải có những
chi phí nhất định.Các chi phí này tùy theo từng nước được tính bằng một tỷ
lệ nhất định trên tổng số thu của quỹ BHXH, hoặc ấn định bằng một mức
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

5

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

nào đó trên cơ sở chi phí của những năm trước đó.Mặc dù tính theo cách nào
thì những chi phí này đều do quỹ BHXH đảm bảo.
Hiệu quả của hoạt động của bộ máy BHXH phụ thuộc vào tình hình hoạt
động của quỹ.
Do đặc thù của hoạt động BHXH nên có một bộ phận của quỹ tạm thời
nhãn rỗi.Phần nhàn rỗi này của quỹ được đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau
của nền kinh tế.Quỹ BHXH thông qua hoạt động đầu tư tạo thêm nguồn lực
tài chính để duy trì và phát triển hệ thống BHXH,đồng thời việc đầu tư tăng
trưởng quỹ sẽ tăng cường khả năng chi trả thường xuyên cho các đối tượng
hưởng BHXH.

1.2Cơ chế quản lý Quỹ BHXH
1.2.1 Nguyên tắc cơ bản trong quản lý Quỹ BHXH
* Tài chính BHXH là một quỹ tồn tại và hoạt động độc lập, cơ chế thu chi
của quỹ phải ln ln đảm bảo cân đối, phải bảo tồn và phát triển quỹ để
đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH.
Vì vậy, tổ chức quản lý điều hành Quỹ BHXH phải được tổ chức độc lập
thống nhất trong phạm vi cả nước trên cơ sở pháp luật của Nhà nướcđã ban
hành và sự kiểm tra,giám sát, quản lý của Nhà nước về chấp hành pháp luật
BHXHđối với các bên tham gia BHXH.
Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, Nhà nước nên pháp luạt hóa
việc đầu tư vốn nhàn rỗi của Quỹ BHXH, nhằm tạo điều kiện phát triển vốn
nhàn rỗi của Quỹ, phù hợp với cơ chế thị trường và có thể áp dụng chế tài
pháp luật khi xảy ra những vi phạm về sử dụng,quản lý Quỹ BHXH.
Việc quản lý điều hành tăng trưởng quỹ phải đảm bảo ngun tắc bảo tồn
vốn, khơng làm vốn bị tổn thất.
* Phải đảm bảo quyền lợi của người lao động tương ứng với nghĩa vụ đóng
góp của họ.
Theo luật BHXH,người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình
đẳng hưởng chế độ BHXH.Người lao động muốn hưởng quyền lợi về
BHXH thì họ phải có nghĩa vụ đóng góp BHXH theo các phương thức thích
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

6

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

hợp(bắt buộc hay tự nguyện,ít chế độ hay nhiều chế độ…) thường xuyên đều
đặn trong những năm tháng còn tuổi lao động.Quyền lợi được hưởng phải
phù hợp với mức đóng góp vầ thời gian đóng góp BHXH của từng người lao
động theo quy định của pháp luật.
Số tiền đóng góp phải được tính trên cơ sở số tiền lương hoặc thu nhập và
được hạch toán vào giá thành sản phẩm.
Thực hiện nguyên tắc này sẽ xoa bỏ được bao cấp trong chế độ BHXH tạo
bình đẳng cho người lao động,tạo khả năng cân đối thu – chi Quỹ BHXH.
* Hoạt động BHXH là hoạt động phi lợi nhuận
Mục đích hoạt động của Quỹ BHXH trước hết nhằm bảo vệ quyền lợi cho
người lao động khi gặp rủi ro BHXH, sau đó là bảo đảm an tồn xã hội và
nền kinh tế.
Hoạt động BHXH chủ yếu dựa trên nguyên tắc “số đơng bù số ít” mang
tính chất cộng đồng, tính chất xã hội giữa những người lao động,trừ chế độ
hưu trí và tử tuất là trả trực tiếp.
Các khoản đóng góp vào Quỹ phu thuộc vào mức độ sử dụng chi trả của
các chế độ BHXH,nếu Quỹ BHXH không đủ bù đắp thì phải nâng mức đóng
hoặc giảm mức chi trả chế độ BHXH để đảm bảo cân đối Quỹ.
Nguyên tắc cơ bản của Quản lý Quỹ BHXH là phair cân đối thu – chi;do
đó cơ quan quản lý Quỹ BHXH phải tổ chức công tác thanh,kiểm tra một
cách chặt chẽ các khoản thu,chi và việc sử dụng nguồn tiền nhàn rỗi cho
hoạt động đầu tư.
* Việc đổi mới hoàn thiện cơ chế và sử dụng Quỹ BHXH phải dựa trên cơ
sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý kinh tế - xã hội của
đất nước.
Phát triển đồng bộ với việc đổi mới, hoàn thiện các chính sách, cơ chế quản
lý kinh tế - xã hội có liên quan như chính sách lao động và việc làm,thu

nhập,y tế…

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

7

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

Mặt khác Nhà nước chỉ bảo trợ Quỹ BHXH khi có những thay đổi chính
sách kinh tế xã hội hoặc do các rủi ro gây ra làm mất cân đối thu – chi Quỹ
BHXH.
1.2.2 Cơ chế quản lý Quỹ ở Việt Nam hiện nay
Sự tồn tại và phát triển của quỹ BHXH phụ thuộc vào điều kiện tài chính của
mỗi quốc gia.Trong từng thời kỳ Nhà nước có những chính sách BHXH phù
hợp với cơ chế kinh tế.
Sự phát triển của kinh tế mỗi nước quyết định nguồn hình thành Quỹ
BHXH,từ đó quyết định đến các hình thức BHXH
Trước năm 1995, Nhà nước ta bao cấp toàn bộ cho các hoạt động BHXH.
16/02/1995,Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP về việc thành lập tổ
chức BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất và tổ chức BHXH ở Trung
ương và địa phương thuộc hệ thống Lao động – Thương binh & Xã hội và
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý để giúp thủ tướng Chính phủ
chỉ đạo, quản lý Quỹ BHXH và thực hiện các chế đội,chính sách BHXH

theo pháp luật của Nhà nước.
Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam
Thủ tướng Chính phủ

BHXH Việt Nam

BHXH Tỉnh

BHXH Huyện

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

8

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

Hệ thống BHXH Việt Nam được quản lý tập trung thống nhất từ Trung
ương đến địa phương nhằm chuyên môn hóa việc tổ chức thực hiện các
chính sách, chế độ BHXH theo đúng quy định, đảm bảo nghiêm minh, thống
nhất trong cả nước.Điều này tạo ddieuf kiện cho hệ thống BHXH chủ động
cải cách hành chính trong việc lập hồ sơ và quy trình giải quyết chế độ
BHXH cho người tham gia BHXH ngày càng tốt hơn.
Số đối tượng tham gia BHXH ở nước ta ngày càng tăng lên,đảm bảo nguồn

Quỹ của bảo hiểm và mang lại niềm tin cho người lao động.
Trong hệ thống BHXH Việt Nam, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam là
cơ quan quản lý cao nhất.Hội đồng quản lý phải có trách nhiệm trợ giúp
Chính phủ thực hiện việc chỉ đạo, giám sát, kiểm tra việc thu chi,quản lý quỹ
BHXH.
Trong giới hạn nhiệm vụ và chức năng của mình Hội đồng quản lý BHXH
phải thơng qua chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam,..Hội đồng
quản lý có quyền đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm hay miễn nhiệm Tổng Giám
đốc và các phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam.
Cơ chế quản lý Quỹ BHXH Việt Nam được tổ chức theo ngành dọc từ TW
đến địa phương:
- Ở TW là cơ quan BHXH Việt Nam;
- Ở địa phương, thành phố trực thuộc TW là các BHXH tỉnh, thành phố
trực thuộc TW(hay BHXH Tỉnh);
- Ở các Quận,huyện,thị xã,thành phố trực thuộc Tỉnh là các BHXH
Quận,Huyện,thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh(hay BHXH huyện).
Theo luật BHXH 2006,Quỹ BHXH Việt Nam bao gồm các Quỹ thành
phần:BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp.
Với BHXH bắt buộc và BH thất nghiệp được tính dựa trên cơ sở tiền lương
thu nhập của người lao động.Mức đóng BHXH tự nguyện được tính trên cơ
sở mức thu nhập do người lao động lựa chọn nhưng mức thu nhập không
thấp hơn mức lương tối thiểu.
Nguồn hình thành Quỹ BHXH:
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

9

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add

Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

Hai nguồn thu chính:Người lao động và người sử dụng lao động
Thời gian

Người lao động

Người sử dụng lao động

Từ 01/2007 -12/2009
Mức đóng 20% lương

5%

15%

Từ 01/2010 – 12/2011
Mức đóng 22% lương

6%

16%

Từ 01/2012 – 12/2013
Mức đóng 24% lương

7%

17%

Từ 01/2013 – 12/2014
Mức đóng 26% lương

8%

18%

Ngồi ra, Ngân sách Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện
các chế độ BHXH đối với người lao động.

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

10

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

CHƯƠNG II
CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BHXH TẠI BHXH THÀNH PHỐ BẮC
GIANG

2.1 Sự ra đời và phát triển của BHXH Thành phố Bắc Giang
2.1.1 Sự ra đời của BHXH Thành phố Bắc Giang
Tháng 10 năm 1995 BHXH Thị xã Bắc Giang (nay là Thành phố Bắc
Giang) được thành lập cùng với BHXH huyện, thị xã và BHXH tỉnh ,thành
phố trực thuộc BHXH Việt Nam.
Là một ngành mới đi vào hoạt động khơng tránh khỏi những khó khăn tuy
nhiên BHXH TP Bắc Giang đã có nhiều cố gắng và đạt được nững thành
tích nhất định, khẳng định được vị trí của mình, sự tồn tại và phát triển thơng
qua các thơng số như hoạt động thu số thu năm sau cao hơn nam trước,chi
trả chế độ kịp thời.
BHXH thành phố Bắc Giang,địa chỉ số 414 đường Lê Lợi,phường Hoàng
Văn Thụ,thành phố Bắc Giang,tỉnh Bắc Giang.
- Quản lý hơn 80 đơn vị với hơn 5000 lao động ban đầu.
- Số đối tượng quản lý trên địa bàn trên 7000 người đến nay BHXH TP đã
quản lý hơn 300 đơn vị kế hoạch thu gần 30 tỷ đồng, quản lý chi cho các đối
tượng trên địa bàn hơn 12000 đối tượng.
*Vị trí,chức năng của BHXH thành phố Bắc Giang
BHXH Thành phố Bắc Giang là ơ quan trực thuộc BHXH tỉnh đặt tại trung
tâm thành phố,nằm trong hệ thống của tổ chức của BHXH Việt Nam,có
chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh Bắc Giang tổ chức thực hiện các
chính sách, chế độ BHXH và quản lý tài chính BHXH trên địa bàn thành
phố
BHXH thành phố
+chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh Bắc
Giang
+chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của UBND thành phố
Bắc Giang
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

11

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

BHXH thành phố coa tư cách pháp nhân ,trụ sở đặt tại thành phố,có con
dấu, tài khoản riêng và được tổ chúc theo sơ đồ:
Giám đốc

P. Giám đốc

Bộ phận kế
toán

Bộ phận thu

Bộ phận chính
sách

Sơ đồ 1: Bộ máy Quản lý BHXH tại Thành phố Bắc Giang
2.1.2 Cân đối quỹ BHXH và quản lý Quỹ
- Quỹ BHXH Việt Nam lấy nguyên tắc hạch toán độc lập với NSNN và cân
đối thu chi làm căn bản.Xác định mức thu chi hợp lý trong từng giai đoạn
trên cơ sở dự báo tương đối một cách chính xác về số đối tượng tham gia,
mức đóng và hưởng của các chế độ này và tính đến các yếu tố tác động như

giá cả,khả năng đầu tư tài chính,xác định mức độ chi quản lý bộ máy tiết
kiệm nhưng đạt hiệu quả cao.
- Với chức năng đảm bảo xã hội Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo nguồn từ
NSNN cho quỹ BHXH để thực hiện chi trả các chế độ bảo hiểm.Ngoài ra hỗ
trợ bù thiếu cho quỹ BHXH trong việc chi trả cho các ddooid tượng hưởng
BHXH từ năm 1995 trở đi.
- BHXH thành phố Bắc Giang quản lý chặt chẽ công tác thu BHXH nhằm
phát triển quỹ BHXH.
- Công tác chi trả được BHXH thành phố Bắc Giang quản lý tốt, đảm bảo
chi đúng,chi đủ, kịp thời cho các đối tượng hưởng BHXH.
2.2 Các thành quả đạt được
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

12

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

2.2.1Thành tựu chung của toàn tỉnh,thành phố
Trong những năm qua ngành BHXH nói chung và BHXH tỉnh Bắc Giang
nói riêng đã có những bước đột phá,bước tiến quan trọng tạo sự phát triển
mạnh mẽ của ngành.
Trong thời gian này tỉnh đã đạt những thành cơng trên nhiều lĩnh vực.Trung
bình mỗi năm, từ 2006 – 2009 có 72214 người đăng ký tham gia BHXH với

mức thu hơn 100 tỷ đồng.Số người tham gia BHXH ngày càng tăng,năm sau
cao hơn năm trước,số tiền thu cũng tăng lên.
Bảng 1:Số thu BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Giang 2007 -2009
Năm

Số người đăng ký
đóng BHXH

Số tiền thu
(triệu đồng)

Đạt % kế hoạch

2007

65838

110706

102,1%

2008

68963

114782

101,1%

2009

72214

119104

103,5%

(Nguồn: BHXH tỉnh Bắc Giang )
Theo bảng số liệu nhận thấy số thu năm nào cũng đạt kết quả cao nó phản
ánh sự nỗ lực của các thành phần,trong đó phải kể đến BHXH thành phố
Bắc Giang.
Cơng tác chi trả được giải quyết theo quy trình khép kín, tập trung vào một
đầu mối,đảm bảo an tồn, kịp thời và cơng khai.Đặc biệt với chế độ hưu
trí,MSLĐ,trợ cấp hàng tháng,BHXH tỉnh đã thực hiện chi trả đến tận tay
người thụ hưởng trên địa bàn.
Bảng 2:Chi trả các chế độ BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Giang

Năm

Tổng số tiền chi trả(triệu đồng)

2007

304276

2008

307485

2009

312675

(Nguồn : BHXH tỉnh Bắc Giang)
Đóng góp vào những kết quả trên của BHXH tỉnh Bắc Giang phải kể đến
vai trò của cơ quan BHXH thành phố Bắc Giang .
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

13

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

Từ khi chính thức hoạt động vào ngày 01/10/1995 đến nay,BHXH thành
phố Bắc Giang đã được sự quan tâm của Thành ủy, UBND, HĐND thành
phố, sự chỉ đạo trực tiếp của BHXH tỉnh.
2.2.2 Công tác thu chi,quản lý quỹ
* Công tác thu Quỹ BHXH
- Về tổng số thu BHXH
Bảng 3:Số thu BHXH thành phố Bắc Giang giai đoạn 2007 – 2009
Năm

Tổng số phải thu
(Tr.đ)

Tổng số đã thu
(Tr.đ)

Tốc độ tăng
liên hoàn(%)

Tỷ lệ thực
thu(%)

2007

26975

27136

100,1

2008

29615

30247

102,1

2009

32987

32428

98,3

(Nguồn:BHXH thành phố Bắc Giang )
Kết quả công tác thu BHXH của thành phố trong 4 năm gần đây cho thấy
nguồn quỹ được hình thành lớn.Những con số này có ý nghĩa lớn đối với
ngành BHXH nói chung và của BHXH thành phố Bắc Giang nói riêng.
Để đạt những thành tựu trên cần có sự nỗ lực cố gắng của khơng chỉ
ngành BHXH thành phố mà cịn có các yếu tố khác thúc đẩy:
+ Mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH:đối với doanh nghiệp Nhà
nước và khối hành chính sự nghiệp thì lao động càng làm việc lâu năm thì
mức lương càng tăng dần dẫn đến hệ số lương để tính nộp BHXH cũng tăng.
Trong 10 năm qua,Nhà nước đã 4 lần tăng mức lương tối thiểu từ 290.000đ
đến 450.000đ đến 650.000đ và hiện nay là 730.000đ;sắp tới 5/2011 dự kiến
tăng lương tối thiểu lên 830.000đ mà lương hưu của khu vực lại tính theo hệ
số.Do đó khi lương tăng cũng làm tăng số tiền phải đóng vào Quỹ
BHXH.Tuy nhiên hiện nay cũng có rất nhiều doanh ngiệp trốn đóng BHXH
cho người lao động,họ lợi dụng người lao động khơng có việc làm nên
khơng trích nộp BHXH cho người lao động.Việc trốn đóng BHXH của các
doanh nghiệp tập trung ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh,vì trong doanh

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

14

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add

Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

nghiệp khơng có cơng đồn nên việc địi hỏi về quyền lợi cho người lao
động hầu như khơng có.
+Số lượng đơn vị tham gia BHXH ngày một gia tăng,số lượng người
lao đông tham gia BHXH tăng không đáng kể so với số người thực sự dang
làm việc.
+BHXH thành phố Bắc Giang quản lý thu BHXH ở 140 cơ quan hành
chính sự nghiệp, với tổng số 4.486 lao động đăng ký trích nộp BHXH.
+ BHXH thành phố Bắc Giang quản lý thu BHXH ở 54 doanh nghiệp
với 4.158 lao động.Ngay những ngày đầu năm BHXH thành phố đã phối
hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp để tuyên truyền chế độ chính sách,hướng
dẫn các đợn vị sử dụng lao động trích nộp BHXH cho người lao độngtheo
đúng quy định của BHXH Việt Nam.
Số thu BHXH 8,3 tỷ đồng đạt 102,4% kế hoạch giao.
Các đơn vị SXKD có nhiều cố gắng thực hiện tốt việc trích nộp
BHXH.Cụ thể,đã có 48/54 đơn vị đã hồn thành kế hoạch trích nộp tiền
BHXH cho người lao động, có nhiều đơn vị nộp thừa tiền BHXH từ 5 triệu
đến 50 triệu đồng.
BHXH thành phố đã làm được đó là thường xuyên phối hợp được với
các cán bộ làm công tác BHXH của các cơ sở SXKD để đối chiếu tăng giảm
tiền trích nộp BHXH.
+ BHXH thành phố Bắc Giang quản lý thu ở 11 xã, phường với tổng số
156 lao động.Việc trích nộp BHXH cho cán bộ xã cịn chậm,thường các xã
nộp BHXH vào cuối năm.Trình độ của cán bộ của kế tốn ngân sách xã cịn
nhiều hạn chế nên gặp rất nhiều khó khăn trong việc đối chiếu tăng
giảm.Báo cáo số người tăng,giảm không kịp thời,lập danh sách trích nộp

BHXH chưa kịp thời theo quy định.Các lãnh đạo xã chưa thực sự quan tâm
đến công tác BHXH,cán bộ được giao làm công tác BHXH không nhiệt tình
với cơng việc này.
+ Trên địa bàn thành phố Bắc Giang quản lý 13 trường mầm non với
tổng số 201 lao động tham gia BHXH.
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

15

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

* Công tác chi Quỹ
Bảng 4:Chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng tại BHXH Thành
phố Bắc Giang
(Đơn vị:Triệu đồng)

Năm

Nghỉ dưỡng sức

Ốm đau

Thai sản

Cộng

2006

307,3

521,5

528,6

1357,4

2007

311,4

528,4

532,4

1372,2

2008

316,6

535,9

548,9

1401,4

2009

322,5

544,6

562,8

1429,9

Cộng

1257,8

2131,4

2172,7

5560,9

(Nguồn: BHXH Thành phố Bắc Giang)
Nhận thấy số tiền chi trả trợ cấp cho ốm đau, thai sản năm sau cao hơn
năm trước,năm 2006 là 1050,1 triệu thì đến năm 2009 đã lên tới 1107,4 triệu
đồng trong khi tiền lương tối thiểu tăng từ 650.000 đồng lên tới 730.000
đồng.Qua đây có thể nói việc xây dựng và dự báo cho chi trả trong năm tiếp
theo là khó khăn.
2.3 Những khó khăn tồn tại

2.3.1 Đối với thu Quỹ BHXH
Mặc dù đạt những thành tựu đáng kể nhưng khơng thể phủ nhận trong q
trình thực hiện quản lý đã vấp phải những khó khăn.
* Số đơn vị ngoài quốc doanh, số lao động được tham gia BHXH cịn ít:
Hiện nay có sự phối hợp của các đơn vị chính quyền nên BHXH đã thực
hiện được việc thu ở một số đơn vị này nhưng số lượng còn ít.Nguyên nhân
của hiện tượng này xuất phát từ hai phía,người lao động và người sử dụng
lao động.
- Xuất phát từ người lao động: thứ nhất,nhiều người lao đông chưa nhận
thức hoặc chưa hiểu rõ được quyền lợi và lợi ích của việc tham gia
BHXH;thứ hai, một số người khác vẫn có thói quen ỷ lại vào ngân sách nhà
nước muốn hưởng BHXH nhưng khơng muốn đóng góp vào Quỹ;thứ ba, do
tâm lý đang ở một công việc ổn định không dám đấu tranh địi quyền lợi vì
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

16

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

sợ mất đi cơng việc đó; thứ tư, người lao động được phép tham gia BHXH
nhưng do mức thu nhập thấp không tự trang trải cuộc sống nên cũng không
thể tham gia.
- Xuất phát từ người sử dụng lao động: thứ nhất,nhiều doanh nghiệp

khơng muốn đóng BHXH cho người lao động nhằm tận dụng nguồn kinh
phí này cho sản xuất kinh doanhl làm giảm giá thành,tăng sức cạnh tranh
trên thị trường; thứ hai, doanh nghiệp lợi dụng sự cả tin thiếu hiểu biết các
văn bản luật về BHXH,thời gian đóng BHXH; thứ ba, nhiều doanh nghiệp
muốn tham gia BHXH cho người lao động nhưng do tình hình sản xuất của
doanh nghiệp thấp nên khơng thể tham gia được.
- Ngồi ra, cịn do cơ chế chính sách cơng tác tun truyền chưa đảm
bảo tính chặt chẽ và tính hiệu quả cao.
* Số thu BHXH chưa đủ lớn
Số thu BHXH hàng năm đều tăng nhưng với nhu cầu chi trả hiện nay mức
thu đó cịn q thấp khơng thể đảm bảo và tăng trưởng Quỹ.
Nguyên nhân:
- Số lao động trong khu vực ngồi quốc doanh cịn tham gia thấp.
- Cơ sở tính nộp BHXH chưa hợp lý
- Mức đóng BHXH cịn thấp chưa đủ sức cạnh tranh so với các nước
trong khu vực và thế giới.
- Nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động ở môt số đơn
vị chưa đầy đủ về BHXH làm trở ngại lớn cho người thực hiện thu
BHXH.
* Số tiền BHXH thường hay bị nộp chậm,không đúng thời gian quy định.
Nguyên nhân do cán bộ lam công tác thu BHXH tại các cơ quan chưa hiểu
rõ quy trình quản lý thu của cơ quan BHXH thành phố Bắc Giang nên họ
thường chậm trễ trong việc lập danh sách lao động và quỹ tiền lương.
2.3.2 Đối với chi BHXH
Mặc dù có những thành tựu trong các hoạt động nhưng cong tác chi trong
thời gian qua vẫn cịn tồn tại nhiều bất cập,gây khó khăn cho việc cân đối
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

17

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

thu – chi quỹ BHXH,hiện nay có thể nói Quỹ BHXH đang có hiện tượng
mất cân đối thu – chi và điều dẫn đến là không đảm bảo được cuộc sống
người lao động khi xảy ra rủi ro.
* Các chế độ BHXH cịn bất cập
* Khơng xác định được việc chi trả đúng với quy định hay không.

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

18

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

CHƯƠNG III
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

QUỸ BHXH TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG
3.1 Phương hướng hoạt động của BHXH thành phố Bắc Giang trong
thời gian tới
- Tăng cường cơng tác tun truyền chính sách BHXH đến mọi đơn vị,
mọi người lao động trên địa bàn thành phố.Phối hợp với cơ quan chức năng
để thúc đẩy việc thực hiện tham gia đóng BHXH ở thành phố theo đúng quy
định.
- Thực hiện tốt công tác cấp phát sổ BHXH, thẻ BHYT.
- Thực hiện tốt công tác thu BHXH bắt buộc đồng thời tăng cường công
tác thu với BHYT tự nguyện đối với học sinh, sinh viên,phấn đấu công tác
thu này đạt 100% kế hoạch cấp trên giao.
- Giải quyết kịp thời các chế độ chính sách cho đúng đối tượng.Đồng thời
chi trả các chế độ, thực hiện báo cáo tăng – giảm đối tượng hưởng BHXH
kịp thời chính xác.
- Thường xuyên kiểm tra khắc phục những sai sót trong cơng tác thu –
chi, giải quyết kịp thời những thắc mắc của người tham gia BHXH.
- Luôn đảm bảo cơng tác tài chính kế tốn, tổng hợp thanh quyết tốn
một cách kịp thời chính xác và đúng quy định.
- Tạo điều kiện cho cán bộ công chức tham gia phong tào do BHXH tỉnh,
UBND thành phố phát động.
3.2 Giải pháp cho hoạt động quản lý Quỹ tại BHXH thành phố Bắc
Giang
3.2.1 Quản lý tốt thu – chi Quỹ BHXH
Việc thực hiện tốt công tác thu – chi Quỹ sẽ làm cho người lao động yên
tâm và tin tưởng vào cơ quan BHXH khi họ tham gia BHXH,từ đó làm tăng
đối tượng tham gia khắc phục được thiếu hụt Quỹ.Mặt khác nguồn Quỹ
được quản lý tốt sẽ tạo điều kiện thu Quỹ và phát triển hoạt động của cơ
quan BHXH.
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

19

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

* Đối với quản lý thu
-Tăng cường quản lý chặt chẽ các nguồn thu, đảm bảo thu đúng thu đủ.
- Tuân thủ nguyên tắc quản lý tập trung;chấp hành tốt cơng tác thống kê,
hạch tốn, kế tốn và thống kê hệ thống tài chính theo quy định.
- Tạo mối quan hệ gắn bó giữa nguwoif lao động và ngườ sử dụng lao
động,tạo điều kiện thuận lợi để người lao đồn tham gia BHXH theo luật
định.
- Hoàn thiện cơ sở pháp lý cần thiết để triển khai sâu rộng BHYT tự nguyện
nhân dân để tiến tới BHYT toàn dân.
* Đối với quản lý chi
Theo quy định Quỹ BHXH được dùng để chi trả các chế độ như ốm
đau,thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám
chữa bệnh BHYT.Công tác quản lý chi cần làm tốt tránh làm thất thoát, tổn
thất nguồn quỹ BHXH.
- Tổ chức chi trả các chế độ kịp thời, đúng quy định;đồng thời, sử dụng
nguồn quỹ đúng mục đích,đúng quy định.
- Thực hiện tốt đúng quy trình quy định về cơng tác quản lý hồ sơ và sổ
BHXH đối với đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH hàng tháng,quản lý chặt
chẽ công tác xét duyệt chi trả chế độ cho người lao động.

- Tăng cường quản lý cơng tác thanh tốn chi phí khám chữa bệnh BHYT,
kết hợp với các cơ sở y tế để nâng cao chất lượng khám chữa bệnh BHYT
tăng cường với việc quản lý kinh phí,giám định chi phí khám chữa bệnh theo
đúng quy định.
- Chấp hành tốt cơng tác thống kê kế tốn và chế độ báo cáo tài chính theo
quy định của Nhà nước và BHXHộ Tài chính
3.1.2 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền,mở rộng đối tượng tham gia
BHXH
Do nhiều người lao động chưa hiểu rõ về chính sách BHXH đặc biệt là lao
động trong khu vực DNNQD nên chưa tham gia BHXH hoặc tìm cách trốn
đóng BHXH,chính vì thế nên cơng tác tun truyền đóng vai trò hết sức
Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

20

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

quan trọng.Muốn tuyên truyền có hiệu quả cần phải có biện pháp phù hợp
với từng đối tượng, từng địa bàn cụ thể.Cần phải tuyên truyền có nội dung,
phương pháp tuyên truyền:
- Nội dung:Khơng chỉ tun truyền về các chính sách của BHXH,giải đáp
thắc mắc của người lao động mà còn cần nêu được tinh thần của BHXH.
- Phương pháp tuyên truyền: Tạp chí BHXH Việt Nam,báo BHXH,trang

web của BHXHảo hiểm xã hội Việt Nam(www.baohiemxahoi.gov.vn)
3.1.3 Tăng cường công tác kiểm tra và các chế tài xử phạt
Công tác thanh kiểm tra là một nội dung quan trọng trong quản lý tài cính
quỹ BHXH đồng thời là nhân tố làm tăng thu và an tồn cho Quỹ
BHXH.Việc thực hiện tốt cơng tác này sẽ đảm bảo được quyền lợi của người
lao động,góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành các quy định về
BHXH của người lao động,người sử dụng lao động,đảm bảo thu đúng thu đủ
về cho Quỹ BHXH.
Hai nội dung chính trong thanh tra, kiểm tra BHXH:
- Kiểm tra thu: Hiện nay, quy định về xử phạt vi phạm trong thu nộp
BHXH đã được quy định tại Quyết định số 41/2007/QĐ – TTg ngày 29
tháng 3 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về Quản lý tài chính của
Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Kiểm tra chi: Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra từ quy trình quản lý, xét duyệt
hồ sơ đến tổ chức chi trả.
3.1.4 Đẩy mạnh hoạt động đầu tư tăng trưởng Quỹ
Đẩy mạnh hoạt động đầu tư tăng trưỡng Quỹ BHXH đây là nôi dung quan
trọng có tác động trực tiếp đến sự đảm bảo cân đối vững chắc và lâu dài của
Quỹ BHXH.

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

21

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

PHẦN KẾT LUẬN
Qua đề tài này chúng ta thấy rõ hơn về vai trò của việc quản lý, sử dụng
Quỹ BHXH.Có thể nói Quỹ BHXH là “xương sống” của hệ thống
BHXH.Hệ thống BHXH hoạt động ổn định hay không phụ thuộc sự bảo
toàn và phát triển của Quỹ BHXH.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay ở nước ta thì BHXH càng có ý nghĩa
quan trọng khơng chỉ về mặt kinh tế mà cịn về chính trị - xã hội.Thực hiện
chủ trương trong giai đoạn mới, Đảng và Nhà nước đã và đang đặt vào hệ
thống BHXH mối quan tâm đặc biệt.
Trong thời gian vừa qua,BHXH Thành phố Bắc Giang nói riêng và BHXH
Việt Nam nói chung đã có những chính sách điều chỉnh cho phù hợp với
điều kiện ở nước ta hiện nay đồng thời phù hợp với nguyện vọng của người
lao động trong các ngành nghề,doanh nghiệp,…Trước một nền kinh tế còn
chưa phát triển đồng bộ,qua 15 năm hình thành và phát triển tuy cịn gặp
nhiều khó khăn nhưng BHXH Thành phố Bắc Giang cũng đã đạt được nhiều
thành tựu đáng kể.
Là một sinh viên khoa Bảo Hiểm,là một người sinh ra tại mảnh đất Bắc
Giang,em tự nhận thấy mình cần hiểu rõ hơn về hoạt động của ngành cùng
với những kiến thức tiếp thu tại Nhà trường để phát huy được những điểm
mạnh và khắc phục những hạn chế khó khăn.
Trên đây là những nhận định của em thực trạng quản lý Quỹ BHXH tại
thành phố Bắc Giang .Do trình độ hạn chế về trình độ nhận thức và lý luận
thực tiễn nên bài tiểu luận không thể tránh khỏi thiếu xót. Em mong nhận
được sự đóng góp chân thành của thầy cơ nhằm hồn thiện thêm kiến thức
chuyên ngành của mình. Qua đây em xin chân thành cảm ơn cơ Vũ Thị
Hồng Nết đã nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành tiểu luận này./.

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

22

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add


Tiểu luận Lý thuyết Bảo hiểm xã hội

GVHD:Vũ Thị Hồng Nết

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Lý thuyết Bảo hiểm xã hội –Trường Đại học Lao động-Xã
hội
2.Trang web của BHXH Việt Nam: www.baohiemxahoi.gov.vn
3. Website: www.tapchibaohiemxahoi.org.vn
4. Website: www.bhxhbg.org.vn
5. Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam
5. Luật BHXH năm 2006
6. Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng 3 năm 2007 của Thủ
tướng Chính phủ về Quản lý tài chính đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam.

Sinh viên:Lưu Thị Thu Hằng

23

Lớp:Đ5BH2

LUAN VAN CHAT LUONG download : add