(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố đà nẵng
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.14 MB, 97 trang )
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN
NGUYỄN THẾ CƠNG
THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH
TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG
Hà Nội, năm 2020
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN
NGUYỄN THẾ CƠNG
THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH
TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG
MÃ SỐ: 8340402
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ THOA
Hà Nội, năm 2020
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực
và chưa hề được sử dụng để bảo vệ tại một luận văn nào khác. Các thơng tin trích
dẫn đã được tác giả ghi rõ nguồn gốc và được phép công bố.
Tôi cam đoan rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu
cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020
Tác giả
Nguyễn Thế Công
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
ii
LỜI CẢM ƠN
Thực hiện xong bản luận văn thạc sĩ này, tôi xin gửi lời cảm ơn tới
TS.Nguyễn Thị Thoa, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và động viên cũng như tạo
mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện luận
văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Chính sách cơng và các
thầy cơ giáo Học viện Chính sách và Phát triển đã truyền dạy cho tơi những kiến
thức q báu để giúp tơi có thể hồn thành luận văn này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cấp Lãnh đạo và các phòng
nghiệp vụ Sở Du lịch thành phố, các doanh nghiệp và chủ cơ sở kinh doanh du lịch
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cùng các đồng chí, đồng nghiệp đã giúp đỡ tơi
trong q trình thực hiện luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả
Nguyễn Thế Công
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
iii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 2.1: Tình hình kinh tế Đà Nẵng .......................................................................28
Bảng 2.2: Số lượt khách đến Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018....................................44
Bảng 2.3: Doanh thu du lịch tại Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018 (ĐVT: tỷ đồng) .....45
Bảng 2.4: Đánh giá sức thu hút của các bãi biển ở Đà Nẵng ...................................47
Bảng 2.5: Tổng số vốn đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực du lịch tại Đà Nẵng ...51
giai đoạn 2016 – 2018 ...............................................................................................51
Bảng 2.6: Số lượng cơ sở lưu trú và số buồng phòng phục vụ du lịch Đà Nẵng......51
giai đoạn 2016 – 2018 ...............................................................................................51
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
iv
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà nội, ngày
tháng 3 năm 2020
BÁO CÁO GIẢI TRÌNH
BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC
Kính gửi:
- Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ;
- Ban quản lý Chương trình sau Đại học;
- Phịng quản lý Đào tạo;
- Khoa Chính sách cơng.
- Tên tơi là: Nguyễn Thế Công
- Mã số học viên 6053404030
- Chuyên ngành: Chính sách cơng
- Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thoa
- Căn cứ Quyết định giao đề tài của Giám đốc Học viện Chính sách và phát
triển, tơi thực hiện đề tài "Thực thi chính sách phát triển Du lịch tại Thành phố Đà
Nẵng".
Ngày 22 tháng 02 năm 2019 tơi đã hồn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8.2 tại Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ
theo Quyết định số 89/QĐ/HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2020 của Giám đốc
Học viện Chính sách và Phát triển về việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ.
Căn cứ biên bản họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau khi tham khảo ý
kiến của người hướng dẫn khoa học, học viên đã tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận
văn của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, cụ thể:
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
v
1. Phần mở đầu:
- Bổ sung các cơng trình nghiên cứu liên quan đến chính sách cơng, chính
sách phát triển du lịch ở mục tổng quan về các cơng trình nghiên cứu liên quan đến
đề tài luận văn.
- Giải trình: Học viên đã chỉnh sửa nội dung này trong luận văn
2. Chƣơng 1:
- Bổ sung khung lý luận về du lịch, chính sách phát triển du lịch và thực thi
chính sách phát triển du lịch.
- Giải trình: học viên đã chỉnh sửa nội dung này trong luận văn.
3. Chƣơng 2:
- Mục 2.3 bổ sung các kết quả khác như: số việc làm được tạo ra, đóng góp
vào thu ngân sách, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế.
- Mục 2.4 viết lại đánh giá chung, việc đánh giá cần bám sát với nội dung
quy trình và kết quả thực thi các chính sách để đánh giá.
- Giải trình: học viên đã chỉnh sửa nội dung trong luận văn.
4. Chƣơng 3:
- Tác giả cân nhắc chỉnh sửa tiêu đề Chương thành: Định hướng và giải pháp
tăng cường thực thi chính sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng.
- Rà soát và chỉnh sửa nội dung các giải pháp để bảo đảm gắn với hạn chế và
nguyên nhân đã đánh giá ở Chương 2.
- Viết lại Mục 3.3 Một số kiến nghị, để đảm bảo tính cụ thể và gắn với
nguyên nhân của những hạn chế đã đánh giá ở chương 2.
- Viết lại phần kết luận của luận văn cho phù hợp với kết quả nghiên cứu của
luận văn.
- Giải trình: học viên đã chỉnh sửa nội dung này trong luận văn.
5. Sửa chữa khác:
- Điều chỉnh, bổ sung danh mục tài liệu tham khảo liên quan đến khoa học
chính sách và sắp xếp lại tài liệu tham khảo theo đúng quy định.
- Giải trình: học viên đã chỉnh sửa nội dung trong luận văn.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
vi
Trên đây là tồn bộ giải trình của học viên, xin được báo cáo tới Chủ tịch
Hội đồng chấm Luận văn, Ban quản lý Chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý
Đào tạo và Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách và Phát triển.
Xin trân trọng cảm ơn!
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
HỌC VIÊN
TS. Nguyễn Thị Thoa
Nguyễn Thế Công
CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN
PSG,TS. Đào Văn Hùng
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
vii
MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC BẢNG ...................................................................................... iii
TÓM TẮT LUẬN VĂN ...........................................................................................x
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
DU LỊCH CẤP ĐỊA PHƢƠNG ...............................................................................8
1.1. Khái niệm chính sách phát triển du lịch ..........................................................8
1.1.1. Khái niệm về du lịch .........................................................................................8
1.1.2. Chính sách phát triển du lịch...........................................................................12
1.2. Nội dung thực thi chính sách phát triển du lịch cấp tỉnh (thành phố) ........12
1.2.1. Sự cần thiết của chính sách phát triển du lịch dưới góc độ chính sách cơng ..12
1.2.2. Đặc điểm, vai trị của thực thi chính sách phát triển du lịch ...........................14
1.2.3. Nội dung chính sách phát triển du lịch ...........................................................17
1.2.4. Nội dung các bước tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch ..................20
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi chính sách phát triển du lịch .......24
1.3.1. Các yếu tố bên ngoài .......................................................................................24
1.3.2. Các yếu tố bên trong .......................................................................................25
Tiểu kết Chƣơng 1 ...................................................................................................26
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU
LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ...................................................................27
2.1. Khái quát về tiềm năng phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng .............27
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch tự nhiên ..........................................27
2.1.2.
Đặc điểm kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch văn hóa ............................28
2.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch ..........................................31
2.1.4. Một số cơ sở hạ tầng xã hội khác ....................................................................32
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
viii
2.2. Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng 32
2.2.1. Những văn bản pháp lý liên quan tới chính sách phát triển du lịch ở Đà Nẵng
...................................................................................................................................32
2.2.2. Phân tích thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại Thành phố Đà
Nẵng ..........................................................................................................................35
2.3. Kết quả thực thi chính sách phát triển du lịch tại Đà Nẵng ........................44
2.4. Đánh giá chung .................................................................................................53
2.4.1.Thành tựu đạt được ..........................................................................................53
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân ......................................................................54
Tiểu kết Chƣơng 2 ...................................................................................................57
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ...............................................58
3.1. Mục tiêu, định hƣớng phát triển du lịch Đà Nẵng đến năm 2025 ...............58
3.1.1. Mục tiêu ..........................................................................................................58
3.1.2. Định hướng phát triển du lịch .........................................................................59
3.1.3. Định hướng về thực thi chính sách phát triển du lịch tại Đà Nẵng .................61
3.2. Một số giải pháp tăng cƣờng thực thi chính sách phát triển du lịch Đà
Nẵng ........................................................................................................................63
3.2.1. Xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp thực tiễn ...............................................63
3.2.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình thực thi chính sách. ....65
3.2.3. Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực thi chính sách, đơn đốc
việc thực hiện chính sách ..........................................................................................67
3.2.4. Tăng cường tuyên truyền và truyền thơng chính sách ....................................69
3.2.5. Tăng cường kiểm tra giám sát và đơn đốc việc thực thi chính sách phát triển
du lịch Đà Nẵng .......................................................................................................70
3.2.6. Làm tốt công tác tổng kết đánh giá và rút kinh nghiệm việc thực thi chính
sách ............................................................................................................................71
3.2.7. Tăng cường hoạt động nghiên cứu và điều chỉnh chính sách cho phù hợp với
thực tế ........................................................................................................................71
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
ix
3.3. Một số kiến nghị ...............................................................................................72
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ .................................................................................72
3.3.2. Kiến nghị với UBND thành phố .....................................................................73
Tiểu kết Chƣơng 3 ...................................................................................................75
KẾT LUẬN ..............................................................................................................76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................78
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
x
TĨM TẮT LUẬN VĂN
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ ta ln quan tâm đến phát triển
du lịch và ban hành nhiều chính sách đột phá để tạo động lực cho các địa phương
phát triển về du lịch. Ngành du lịch của thành phố Đà Nẵng đã và đang từng bước
khẳng định vị thế của mình trên bản đồ du lịch chung của Việt Nam cũng như trong
khu vực và quốc tế. Du lịch góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà
Nẵng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Tuy nhiên, đi đôi với sự
phát triển vẫn còn nhiều tồn tại và thách thức cần khắc phục như: chưa có được
những sản phẩm du lịch chủ lực đặc thù; chưa có sản phẩm đặc sắc, ấn tượng, mang
bản sắc riêng; chất lượng sản phẩm du lịch chưa cao, khả năng cạnh tranh hạn chế;
nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát triển tự phát, chưa được đầu tư đúng tầm gây
ảnh hưởng, ô nhiễm môi trường... Những hạn chế nêu trên đã đặt ngành du lịch của
Đà Nẵng đứng trước thách thức về sự phát triển bền vững. Một trong những nguyên
nhân quan trọng của những hạn chế trên đây là do việc thực thi chính sách phát triển
du lịch trên địa bàn thành phố còn chưa tốt, chưa phát huy hết hiệu quả tiềm năng
du lịch của thành phố…. Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài: "Thực thi chính
sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng" có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực thi phát triển du lịch
- Làm rõ việc thực thi chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng.
Từ đó thấy được những thành tựu và hạn chế chính sách phát triển du lịch của thành
phố.
- Đề xuất giải pháp để tăng cường việc thực thi chính sách phát triển du lịch
ở thành phố Đà Nẵng.
3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
xi
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng thực thi các chính sách phát
triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Giới hạn phạm vi nghiên cứu của luận văn là việc thực
hiện các chính sách phát triển lĩnh vực du lịch.
- Phạm vi khơng gian: Việc thực thi các chính sách phát triển du lịch trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng
- Phạm vi thời gian: Các số liệu được phân tích lấy từ năm 2016 đến năm
2018.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chính sách cơng dựa trên phương pháp kết hợp nghiên
cứu định lượng và nghiên cứu định tính.
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
* Ý nghĩa lý luận
Đề tài cung cấp một số lý luận về thực thi chính sách cơng, nghiên cứu các
vấn đề chính sách phát triển du lịch cho các cơ quan ban hành chính sách cơng về
phát triển du lịch. Hệ thống hóa một số lý luận và đánh giá thực tiễn từ thành phố
Đà Nẵng, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường thực thi chính sách phát triển du lịch
cho các cơ quan Nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu quả chính sách đã ban hành và
đề xuất đổi mới chính sách.
* Ý nghĩa thực tiễn
Qua thực tiễn việc nghiên cứu chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà
Nẵng, luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc ban hành và thực thi
chính sách. Những kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các
doanh nghiệp, các Sở, Ban, Ngành có liên quan đến việc ban hành, thực hiện chính
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
xii
sách cơng, các nhà hoạch định chính sách có thêm một tư liệu để tham khảo và vận
dụng, điều chỉnh, sửa đổi chính sách, tổ chức thực thi phát triển chính sách du lịch
một cách có hiệu quả và thiết thực hơn.
6. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách phát triển du lịch cấp địa
phương; Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố
Đà Nẵng; Chương 3: Giải pháp tăng cường thực thi chính sách phát triển du lịch
tại thành phố Đà Nẵng.
Trong đó, tại Chương 1, tác giả đã nghiên cứu và hệ thống hoá những vấn đề
lý luận cơ bản các khái niệm về Du lịch, Phát triển du lịch, thực thi chính sách phát
triển du lịch và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các chính sách này.
Từ cơ sở lý luận tại chương 1, trong Chương 2, tác giả đã khái quát điều kiện
tự nhiên, xã hội, khó khăn, thách thức và cơ hội phát triển du lịch của địa phương.
Thống kê nội dung, biện pháp Đà Nẵng đang thực hiện chính sách phát triển ngành
du lịch, đánh giá kết quả thực hiện thực thi chính sách phát triển du lịch của Thành
phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2014 – 2019. Trong quá trình phân tích, có số liệu
thống kê về những kết quả đạt được cũng như những tồn tại hạn chế và nguyên
nhân của việc thực thi các chính sách này tại địa phương.
Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch và chương trình phát triển du lịch của thành
phố cũng như các quy định chính sách về phát triển du lịch của quốc gia, Sở Du lịch
thành phố Đà Nẵng với sự tham mưu các cấp ban ngành đã lên kế hoạch chi tiết, cụ
thể triển khai thực hiện các nội dung trong quy hoạch, kế hoạch và chương trình
phát triển du lịch trên địa bàn thành phố.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
xiii
Phổ biến tuyên truyền chính sách
Đà Nẵng đã thực hiện các biện pháp đa dạng để đưa các chính sách vào cuộc
sống như: tập trung lãnh đạo tổ chức nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết, đề án,
chương trình phát triển du lịch cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động
ở các cơ quan có liên quan về phát triển du lịch, nhận thức sâu sắc quan điểm, mục
tiêu về chính sách phát triển du lịch của địa phương.
Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng tham mưu cho UBND thành phố Đà Nẵng
phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức thực hiện các cuộc hội thảo, các lớp tập
huấn để trao đổi, phổ biến nội dung chính sách trong q trình quản lý và kinh
doanh du lịch. Đà Nẵng cón sự kết hợp tun truyền chính sách phát triển du lịch
với quảng bá về du lịch.
Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách
Để đảm bảo chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng được thực
hiện một cách đồng bộ, đáp ứng với mục tiêu chính sách đề ra, Sở Du lịch thành
phố Đà Nẵng đã chỉ đạo các Sở ban ngành có liên quan đến phát triển du lịch xây
dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm triển khai các phương án, dự án thu hút
khách du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Duy trì và điều chỉnh chính sách khi thực thi trong thực tế
Để duy trì chính sách phát triển du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng đã
giao nhiệm vụ cho các địa phương và các phịng ban có liên quan triển khai thực
hiện chương trình trong kế hoạch cơng tác hàng năm, đồng thời có những đề xuất,
kiến nghị kịp thời nhằm xem xét tháo gỡ những khó khăn, hạn chế để tạo hành lang
thơng thống cho phát triển du lịch Đà Nẵng.
Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Tăng cường thực thi chính sách pháp luật phát triển du lịch. Ðặc biệt, tập
trung đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý đối với các cơ sở kinh doanh
du lịch không đảm các tiêu chuẩn, nhất là đảm bảo PCCC, vệ sinh môi trường, hệ
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
xiv
thống thoát hiểm. Thành phố Đà Nẵng đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên
quan tổ chức 398 lượt kiểm tra, giám sát tại các khách sạn, resort, căn hộ cho thuê,
nhất là là các khách sạn gần khu dân cư.
Đánh giá tổng kết và rút kinh nghiệm
Với ý nghĩa và tầm quan trọng của du lịch đối với sự phát triển bền vững của
thành phố Đà Nẵng, cần đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung
chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Tuy nhiên, chính sách
phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng còn chưa được quan tâm sâu sát và bài bản
theo sự chỉ đạo của Sở Du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố.
Từ điều kiện thực tế và thực trạng thực thi chính sách, mục tiêu, phương
hướng của địa phương, tại Chương 3, tác giả đưa ra các giải pháp, các kiến nghị với
Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và Thành phố Đà Nẵng để hồn thiện chính
sách phát triển du lịch đến năm 2025. Các nhóm giải pháp liên quan đến xây dựng
và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách về du lịch cho phù hợp với
điều kiện thực tế của địa phương; Nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch; các
Bộ ngành liên quan phối hợp triển khai các chính sách phát triển nguồn vật lực đầu
tư cơ sở hạ tầng, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực...
Xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp thực tiễn
Xác định việc hoàn thiện và cụ thể hóa các quy định chính sách phát triển du
lịch trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng là khâu quan trọng để thực hiện tốt phát triển
du lịch, do đó Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng cần tiếp tục phối hợp với các Sở, ban
ngành của Thành phố tham mưu cho UBND xây dựng và ban hành kịp thời các văn
bản nhằm cụ thể hóa các quy định chính sách phát triển du lịch của các cấp phù hợp
với điều kiện thực tế của địa phương. Trên cơ sở đó, định kỳ hằng năm, xây dựng
kế hoạch triển khai thực hiện phát triển du lịch trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng;
Chuẩn bị tốt các nguồn lực thực thi và tiến hành thực thi chính
sách
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
xv
- Về nguồn nhân lực thực hiện chính sách
- Đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất phục vụ du lịch: Để phát triển du lịch
điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị nhất định phải được đầu tư và sử dụng một
cách hiệu quả. Những vấn đề về cơ sở vật chất hạ tầng bao gồm giao thông vận tải,
cơ sở lưu trú, trung tâm hội nghị hội thảo…
- Về giao thông: Đội ngũ xe du lịch cần được tăng cường cả về số lượng
lẫn chất lượng. Về hàng không, cần mở thêm nhiều đường bay quốc tế nhằm tạo
điều kiện cho khách du lịch nước ngoài đến Đà Nẵng thuận tiện hơn.
- Về cơ sở lƣu trú: Cần đầu tư trang thiết bị trong phòng nghỉ cho phù hợp
với nhu cầu của khách du lịch như phòng tiếp khách, phịng làm việc… Khách sạn
phải có trang thiết bị phục vụ hội nghị đạt tiêu chuẩn: có hội trường lớn (sức chứa
từ 30-600 khách) với hệ thống âm thanh ánh sáng hiện đại, trang thiết bị phục vụ
hội nghị, máy chiếu, mạng wifi …
Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực thi chính
sách, đơn đốc việc thực hiện chính sách
Trên cơ sở bộ tiêu chí đánh giá phát triển du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà
Nẵng tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá cụ thể,
với sự định lượng chi tiết hơn trên cả ba nội dung kinh tế, xã hội, môi trường và phù
hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của địa phương. Đây là căn cứ quan trọng để hoàn
thiện quy hoạch và xây dựng các chính sách hợp lý, khả thi đối với phát triển du
lịch của Thành phố Đà Nẵng.
Tăng cƣờng tuyên truyền và truyền thơng chính sách
Thơng tin du lịch được coi là một nguồn lực phát triển quan trọng, nhất là
trong thời đại công nghệ thông tin 3.0 và 4.0, do đó cần phải tận dụng và áp dụng
các tiến bộ công nghệ 3.0 và 4.0 trong quảng bá thông tin về du lịch của thành phố
Đà Nẵng.
Tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu và điều chỉnh chính sách cho
phù hợp với thực tế
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
xvi
Nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong phát triển Du lịch có ý
nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc xác định các giải pháp ứng phó của Du lịch
với tác động của biến đổi khí hậu, khắc phục các sự cố môi trường, xử lý giác thải,
cải thiện mơi trường biển...qua đó thể hiện vai trị quan trọng đối với hoạt động phát
triển Du lịch.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, ngành du lịch của Việt Nam có nhiều
cơ hội phát triển khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế
giới (WTO), Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc… Phát triển du lịch cũng nhận được
sự quan tâm ngày càng lớn của nhà nước. Hiện Việt Nam có Ban chỉ đạo phát triển
du lịch từ Trung ương đến địa phương. Thông qua việc ban hành những chính sách
đột phá, du lịch tại các địa phương có thêm động lực để phát triển. Ngành du lịch ở
Việt Nam phát triển mạnh mẽ. Nhiều điểm du lịch được đầu tư nâng cấp, mở rộng
trở thành không gian tổ chức hoạt động du lịch hấp dẫn của du khách trong nước và
Quốc tế.
Nhiều địa phương xác định du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và Đà
Nẵng khơng nằm ngồi xu hướng chung đó. Từ 1997, Đà Nẵng được tách ra từ tỉnh
Quảng Nam - Đà Nẵng và trở thành thành phố trực thuộc trung ương. Đà Nẵng có
nhiều lợi thế về vị trí địa lý, về thiên nhiên so với các tỉnh Duyên hải miền Trung
với bờ biển với tổng chiều dài khoảng 60km kéo dài từ chân đèo Hải Vân cho đến
Non Nước. Là một thành phố trẻ, năng động, thành phố xanh- sạch- đẹp, văn minh,
thân thiện, Đà Nẵng được mệnh danh là “thành phố đáng sống” với nhiều điều kiện
thuận lợi cho phát triển du lịch. Đảng bộ và chính quyền Đà Nẵng xác định du lịch
là một ngành có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và dành
sự quan tâm đặc biệt cho phát triển ngành này thông qua việc ban hành và thực thi
hàng loạt chương trình, chính sách: Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI Đảng bộ thành
phố Đà Nẵng; Nghị quyết 03 của Thành ủy về đẩy mạnh phát triển du lịch trong
tình hình mới; chương trình hành động của UBND thành phố thực thi Nghị quyết 33
của Bộ Chính trị và gần đây là Nghị quyết 92/NQ-CP của Chính phủ về một số giải
pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới; Nghị quyết 08/NQTW của Bộ chính trị về phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
2
Vì vậy, du lịch của Đà Nẵng đang từng bước khẳng định vị thế của mình trên bản
đồ du lịch chung của Việt Nam và Quốc tế, góp phần đáng kể nâng cao đời sống vật
chất, tinh thần của người dân được cũng như sự phát triển kinh tế xã hội.
Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển, du lịch Đà Nẵng vẫn còn nhiều tồn tại và
thách thức cần khắc phục như: chưa có được những sản phẩm du lịch chủ lực đặc
thù; chưa có sản phẩm đặc sắc, ấn tượng, mang bản sắc riêng; chất lượng sản phẩm
du lịch chưa cao, khả năng cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát
triển tự phát, chưa được đầu tư đúng tầm gây ảnh hưởng, ô nhiễm mơi trường; vẫn
cịn thiếu các khu vui chơi giải trí có quy mơ lớn và sức hấp dẫn đáp ứng nhu cầu đa
dạng và ngày càng cao của du khách; du lịch cịn mang tính thời vụ; nhiều chương
trình du lịch còn đơn điệu, trùng lặp; đội ngũ nhân lực còn thiếu; sức hấp dẫn của du
lịch Đà Nẵng trên thị trường du lịch quốc tế còn hạn chế, dịch vụ du lịch của Thành
phố chưa đáp ứng được nhu cầu đa dạng của du khách, chính sách phát triển du lịch
chưa được ban hành đồng bộ, khâu thực thi còn nhiều hạn chế dẫn đến chưa phát
huy được hết tiềm năng và lợi thế của địa phương. Chính vì vậy, “Thực thi chính
sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng” là đề tài cần được nghiên cứu
một cách kỹ lưỡng và có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện đã có nhiều tác giả nghiên cứu dưới dạng các luận văn luận án nghiên
cứu về thực thi một số chính sách tại thành phố Đà Nẵng như: Tác giả Lê Thị Thanh
Trúc (2017) với đề tài: “ Thực thi chính sách đối với người có cơng trên địa bàn
quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện
Hành chính quốc gia; Tác giả đã nêu bật được một số nội dung liên quan tới chính
sách, thực trạng các vấn đề thực thi chính sách đối với người có cơng trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng cũng như giải pháp để cơng tác thực thi chính sách này trên địa
bàn thành phố hiệu quả hơn
Tác giả Lê Anh với đề tài: “ Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố
Đà Nẵng hiện nay – Thực trạng và giải pháp” làm luận án tiến sĩ chính trị học, Học
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
3
viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả đã tổng kết được các nội dung về
chính sách, các khung lý thuyết về thực thi chính sách, quy trình thực thi chính
sách. Tác giả cũng đã phân tích thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội ở Đà
nẵng cũng như đưa ra các giải pháp thực thi có hiệu quả hơn các chính sách này
trong thực tiễn.
Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng đã có những nghiên
cứu đề cập tới. Cụ thể, đề tài cấp thành phố do Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Đà
Nẵng chủ trì, năm 2012 đã triển khai đề tài: “Một số giải pháp cơ bản nhằm khai
thác có hiệu quả kinh tế của thành phố Đà Nẵng”. Đề tài được nghiên cứu nhằm đưa
ra những căn cứ khoa học cho hoạch định các chủ trương chính sách phát triển, các
kế hoạch đầu tư và hợp tác, đồng thời đón nhận cơ hội đẩy nhanh q trình phát
triển, từng bước đưa Đà Nẵng trở thành một thành phố phát triển mạnh về kinh tế.
Đề tài cấp thành phố thứ hai cũng được Sở Khoa học và Công nghệ thành
phố Đà Nẵng chủ trì năm 2016 về: “Điều tra rạn san hô vùng Bán đảo Sơn Trà và
vùng từ Hòn Chảo đến Nam đèo Hải Vân”. Đề tài xác định được những dẫn liệu cơ
bản về rạn san hơ (phân bố, diện tích, đa dạng sinh học, năng suất sinh học, hiện
trạng khai thác và sử dụng rạn san hô) và đặc điểm các hệ sinh thái liên quan làm cơ
sở đề xuất các biện pháp bảo vệ và khai thác hợp lý tài nguyên trong vùng ven bờ
Đà Nẵng từ Hòn Chảo đến nam đèo Hải Vân và bán đảo Sơn Trà.
Đề tài cấp thành phố thứ 3 do Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng chủ trì năm
2012 về Kiến trúc đơ thị ven sơng, ven biển trên địa bàn thành phố, định hướng và
giải pháp đề tài đã đã nghiên cứu đưa ra những định hướng về chính sách và giải
pháp tổ chức kiến trúc cảnh quan hợp lý phục vụ cho phát triển du lịch mang tính
bền vững cho dải đơ thị ven sơng, ven biển, góp phần tích cực vào bộ mặt đơ thị và
nhấn mạnh đặc trưng của môi trường cảnh quan Đà Nẵng.
Năm 2013, Sở Du lịch Đà Nẵng đã có báo cáo: “Nghiên cứu phát triển các
loại hình và hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. Đề tài đã
nghiên cứu và phát triển các loại hình sản phẩm và hoạt động dịch vụ du lịch trên
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
4
địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2013-2020. Cụ thể, đề tài đã nghiên cứu
các sản phẩm du lịch, các hoạt động dịch vụ du lịch của Đà Nẵng trong mối liên hệ
tác động với môi trường trên cơ sở đó, nghiên cứu và đề xuất hệ thống các giải pháp
phát triển các sản phẩm và hoạt động dịch vụ du lịch Đà Nẵng.
Ngoài ra, nhiều luận văn thạc sĩ đã đề cập đến du lịch Đà Nẵng trong thời
gian qua. Tác giả Lê Đức Viên (2014) đã triển khai đề tài: “Chiến lược phát triển du
lịch thành phố Đà Nẵng đến 2015”. Tác giả đã hệ thống hóa về mặt lý luận những
nội dung liên quan đến du lịch và chiến lược phát triển du lịch, phân tích thực trạng
phát triển của du lịch Đà Nẵng trong giai đoạn 2011– 2014, đồng thời đề xuất chiến
lược phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng đến 2025.
Tác giả Phan Thanh Nam (2016) trong luận văn “Xây dựng chiến dịch truyền
thông cổ động cho ngành du lịch thành phố Đà Nẵng” đã vận dụng những nghiên
cứu về lý luận, tổ chức thu thập tài liệu về thực trạng phát triển các sản phẩm du
lịch và hoạt động truyền thông cổ động của du lịch thành phố Đà Nẵng trong thời
gian qua. Trên cơ sở đó, luận văn đã xây dựng được một chiến dịch truyền thông cổ
động cho ngành, xác định thị trường mục tiêu, từ đó xác định mục tiêu và lựa chọn
kênh truyền thông từng đoạn thị trường.
Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu đều quan tâm đến vấn đề về lý luận và
thực tiễn về thực trạng phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng. Tuy nhiên, vấn đề
phát triển du lịch ở Đà Nẵng mới chỉ được quan tâm đến một số khía cạnh, chủ yếu
tập trung quan tâm các nội dung để phát triển du lịch nói riêng và ngành du lịch nói
chung như tăng cường khả năng cạnh tranh lành mạnh của các doanh nghiệp du lịch
tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, nâng
cao chất lượng phục vụ, sản phẩm du lịch, quản lý nhà nước về du lịch, phát triển
mạnh kinh doanh lưu trú trong du lịch... Để phát triển du lịch ở thành phố Đà Nẵng
trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhưng đảm bảo về bảo vệ môi trường và nghiên
cứu các yếu tố tác động khác có thể tác động đến phát triển du lịch của thành phố
Đà Nẵng; chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống về việc
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
5
thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng và đề xuất giải pháp, cơ
chế chính sách phát triển du lịch. Do đó, đề tài luận văn về Thực thi chính sách phát
triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng không trùng lặp với các công trình đã cơng bố.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực thi phát triển du lịch
- Làm rõ thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà
Nẵng. Từ đó thấy được những thành tựu và hạn chế về thực thi chính sách phát triển
du lịch của thành phố.
- Đề xuất giải pháp để hoàn thiện thực thi chính sách phát triển du lịch ở
thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động thực thi các chính sách phát
triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018.
- Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nội dung: Giới hạn phạm vi nghiên cứu của luận văn là việc thực thi
các chính sách phát triển lĩnh vực du lịch.
Phạm vi không gian: Việc thực thi các chính sách phát triển du lịch trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng
Phạm vi thời gian: Các số liệu được phân tích lấy từ năm 2016 đến năm
2018. Đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2025.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
* Phương pháp luận
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
6
Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp luận Duy vật biện chứng và Duy vật
lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài.
* Các phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chính sách cơng dựa trên phương pháp kết hợp nghiên
cứu định lượng và nghiên cứu định tính:
- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để có
luận cứ khoa học cho việc đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển du lịch
tại Đà Nẵng.
- Phương pháp phân tích chi tiết: Là phương pháp chia nhỏ các hiện tượng
để phân tích sâu và hiểu được bản chất của hiện tượng, quá trình phát triển hoạt
động du lịch. Phương pháp này cho phép đánh giá những tác động riêng biệt của các
chỉ tiêu có quan hệ với nhau, tìm kiếm nguyên nhân của vấn đề cần xem xét.
+ Phân tích, làm rõ khung nghiên cứu thực thi chính sách về phát triển du
lịch của chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố.
+ Phân tích thực về trạng thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp thống kê và so sánh
được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thơng tin từ các nguồn có sẵn liên
quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, nghị quyết, quyết định, chỉ thị,
tài liệu của Đảng, Nhà nước, Bộ, Ngành ở Trung ương và địa phương; các cơng
trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban, ngành, đồn
thế, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề thực thi chính sách
phát triển du lịch cho các cơ quan nhà nước ở nước ta nói chung và thực tế tại thành
phố Đà Nẵng nói riêng. Đồng thời, thu thập thông tin từ các tài liệu của các tổ chức
và học giả trong nước liên quan đến đề tài trong thời gian qua.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
7
Tham khảo, nghiên cứu và sử dụng các tài liệu trong sách, báo, tạp chí nói về
du lịch, các trang thông tin điện tử của thành phố Đà Nẵng; các Nghị quyết, Chỉ thị
và quy hoạch tổng thể về phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng; kết quả phỏng
vấn, điều tra khách du lịch tại một số điểm du lịch.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa lý luận
Đề tài cung cấp một số lý luận về thực thi chính sách cơng, nghiên cứu các
vấn đề chính sách phát triển du lịch cho các cơ quan ban hành chính sách cơng về
phát triển du lịch.
- Ý nghĩa thực tiễn
Qua thực tiễn việc nghiên cứu chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà
Nẵng, luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc ban hành và thực thi
chính sách. Những kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các
doanh nghiệp, các Sở, Ban, Ngành có liên quan đến việc ban hành, thực hiện chính
sách cơng, các nhà hoạch định chính sách có thêm một tư liệu để tham khảo và vận
dụng, điều chỉnh, sửa đổi chính sách, tổ chức thực thi phát triển chính sách du lịch
một cách có hiệu quả và thiết thực hơn.
7. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách phát triển du lịch cấp địa
phương
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà
Nẵng.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực thi chính sách phát triển du lịch tại
thành phố Đà Nẵng.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
