Tiểu luận môn lý luận hành chính nhà nước
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (268.53 KB, 24 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG
KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
TIỂU LUẬN
HỌC PHẦN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
TÊN CHỦ ĐỀ TIỂU LUẬN:
Anh (chị) hãy phân tích vai trị của quyết định quản lý hành chính nhà nước.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành quyết định quản lý hành
chính nhà nước và các yêu cầu đối với quyết định quản lý hành chính nhà nước?
Giải pháp để hạn chế việc ban hành các quyết định hành chính nhà nước bất hợp
pháp và bất hợp lý ở bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác.
Họ tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh
Ngày sinh
: 18/7/1995
Lớp
: EL1-QLHC 11
Giảng viên hướng dẫn: ThS. Phạm Hồng Thơm
Hải Dương, tháng 08 năm 2021
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG
KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hải Dương, ngày
tháng năm 2021
PHIỀU TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN HỌC PHẦN
(Phiếu dùng để lưu lại trong túi bài thi)
I. Thông tin chung:
- Họ và tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh
Ngày sinh: 18/7/1995
- Lớp: EL1 – QLHC11
- Mơn học: Quản lý hành chính nhà nước
- Tên đề tài: Anh (chị) hãy phân tích vai trị của quyết định quản lý hành chính nhà
nước. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành quyết định quản lý hành
chính nhà nước và các yêu cầu đối với quyết định quản lý hành chính nhà nước? Giải
pháp để hạn chế việc ban hành các quyết định hành chính nhà nước bất hợp pháp và
bất hợp lý ở bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác.
- Họ tên người hướng dẫn: ThS. Phạm Hồng Thơm
Sinh viên thực hiện
(Ký và ghi rõ họ tên)
II. Nhận xét
1. Giảng viên thứ nhất
- Bố cục, tính logic giữa các thành phần của đề tài (1 điểm):..................................
- Tiểu luận trung thực, đáng tin cậy (1 điểm):.........................................................
- Nội dung tiểu luận (6 điểm): ................................................................................
- Tiến độ thực hiện (1 điểm): ..................................................................................
- Tính sáng tạo và vận dụng (1 điểm)......................................................................
Điểm bằng số: ……./10
Điểm bằng chữ: .................................................
2. Giảng viên thứ hai
- Bố cục, tính logic giữa các thành phần của đề tài (1 điểm):..................................
- Tiểu luận trung thực, đáng tin cậy (1 điểm):.........................................................
- Nội dung tiểu luận (6 điểm): ................................................................................
- Tiến độ thực hiện (1 điểm): ..................................................................................
- Tính sáng tạo và vận dụng (1 điểm)......................................................................
Điểm bằng số: ……./10
Điểm bằng chữ: .................................................
III. Kết luận:
Điểm giảng viên thứ nhất:..................Điểm giảng viên thứ hai:.............................
Điểm kết luận: .............................Điểm bằng chữ: ................................................
Giảng viên thứ nhất
(Ký và ghi rõ họ tên)
Giảng viên thứ hai
(Ký và ghi rõ họ tên)
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập, nghiên cứu, em đã nhận được sự quan tâm, dạy
bảo và hướng dẫn tận tình của các thầy cơ giáo hướng dẫn online trực tuyến
của Trường đại học Thành Đông. Để đạt được kết quả như ngày hôm nay, em
xin được gửi lời cảm ơn trân trọng nhất đến Ban Giám Hiệu nhà trường, các
thầy cô giáo trong bộ môn đã không quản công sức truyền đạt cho chúng em
những kiến thức mới, mở ra những hướng đi, những đề tài nghiên cứu ứng
dụng sâu trong thực tiễn. Và hơn hết em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô
Phạm Hồng Thơm người đã tận tình giúp đỡ để em có thể hoàn thành bài luận
văn một cách tốt nhất.
Em xin chân thành cảm ơn!
LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam kết toàn bộ nội dung của đề tài là kết quả nghiên cứu của
riêng em thơng qua q trình học tập và tìm hiểu các tài liệu tham khảo có
được. Em hồn tồn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình.
Sinh viên thực hiện
(Ký và ghi rõ họ tên)
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU........................................................................................................................... 1
NỘI DUNG........................................................................................................................ 1
I.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ
NƯỚC................................................................................................................................ 1
1. Khái niệm, đặc điểm của quyết định quản lý hành chính nhà nước................................1
1.1. Khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nước...............................................................1
1.2 Đặc điểm của quyết định quản lý hành chính nhà nước.......................................................2
2. Phân loại quyết định quản lý hành chính.....................................................................2
II. VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.....................4
III. YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC........6
2.1. u cầu về tính hợp pháp.................................................................................................................6
2.2 Yêu cầu về tính hợp lý......................................................................................................................8
III. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN
LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC....................................................................................10
1. Những yếu tố khách quan..............................................................................................................10
2. Những yếu tố chủ quan...................................................................................................................11
IV. GIẢI PHÁP ĐỂ HẠN CHẾ VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC BẤT HỢP PHÁP VÀ BẤT HỢP LÝ Ở XÃ KIM ĐÍNH, HUYỆN
KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG ...............................................................................11
1. Thực trạng ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nước ở xã Kim Đính, huyện
Kim Thành, tỉnh Hải Dương.............................................................................................11
2. Giải pháp để hạn chế việc ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nước bất hợp
pháp và bất hợp lý ở địa phương......................................................................................13
KẾT LUẬN...................................................................................................................... 15
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bài giảng môn lý luận hành chính nhà nước Trường ĐH Thành Đơng.
2. Thơng báo kết luận kiểm tra cải cách hành chính tại xã Kim Đính, huyện Kim Thành,
tỉnh Hải Dương năm 2020.
3. Báo cáo khắc phục tồn tại sau kiểm tra cải cách hành chính năm 2020 của xã Kim Đính,
huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương.
4. Một số website
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
MỞ ĐẦU
Trong thực tế, hoạt động quản lý hành chính nhà nước diễn ra thường xuyên,
để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng quản lý hành chính nhà nước, các cơ quan
hành chính nhà nước sử dụng nhiều hình thức, hoạt động khác nhau nhưng hình
thức cơ bản và quan trọng nhất là thông qua việc ban hành quyết định quản lý hành
chính nhà nước, cứ mỗi một tác động hành chính là một quyết định hành chính. Có
những quyết định liên quan đến những vấn đề tổng quát như hoạch định chính sách,
những kế hoạch, những biện pháp lớn…, nhưng có những quyết định chỉ hạn chế ở
việc giải quyết những nhiệm vụ cụ thể. Chính vì vậy, quyết định quản lý hành chính
rất đa dạng, phong phú và tồn tại dưới nhiều hình thức, chiếm một tỉ lệ rất lớn trong
các văn bản hành chính, có vị trí rất quan trọng trong q trình thi hành luật. Là
cơng cụ quản lý hành chính, do đó, nếu quyết định đúng đắn sẽ thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Ngược lại, nếu quyết định sai sẽ kìm hãm, thậm chí làm cho đất
nước suy thối. Để làm rõ các nội dung liên quan đến quyết định quản lý hành
chính nhà nước học viên đã lựa chọn đề tài “Phân tích vai trị của quyết định
quản lý hành chính nhà nước. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban
hành quyết định quản lý hành chính nhà nước và các yêu cầu đối với quyết
định quản lý hành chính nhà nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành các
quyết định hành chính nhà nước bất hợp pháp và bất hợp lý ở bộ/ngành/địa
phương/lĩnh vực học viên công tác” để làm đề tài Tiểu luận của mình.
NỘI DUNG
I. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC
1. Khái niệm, đặc điểm của quyết định quản lý hành chính nhà nước
1.1. Khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nước
Quyết định: là giải pháp, phương án được lựa chọn để giải quyết một vấn đề
(hoặc một nhóm vấn đề) trong hoạt động quản lí.
Quyết định quản lý hành chính là một cơng cụ quản lý hành chính nhà nước.
Ra quyết định hành chính là một trong những chức năng và là vấn đề cốt lõi của
quản lý hành chính. Hay nói cách khác, để thực hiện chức năng của mình, các cơ
1
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
quan, cán bộ, cơng chức hành chính nhà nước phải ban hành quyết định quản lý
hành chính nhà nước.
Tuy nhiên, nếu xét ở góc độ quản lý thì ta thấy rằng: quyết định quản lý
hành chính là quyết định của các chủ thể QLHCNN được ban hành trên cơ sở
luật để thực hiện chức năng chấp hành và điều hành trong quản lý xã hội thuộc
phạm vi quyền hành pháp của nhà nước.
I.2Đặc điểm của quyết định quản lý hành chính nhà nước
Từ khái niệm trên, chúng ta có thể nhận thấy quyết định quản lý hành chính
nhà nước có đặc điểm sau:
Thứ nhất, chủ thể ban hành quyết định quản lý hành chính là các chủ thể
quản lý hành chính nhà nước, bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ,
cơng chức nhà nước được trao thẩm quyền.
Thứ hai, quyết định quản lý hành chính là một quyết định – đó là một hoặc
một loạt hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước nhằm lựa chọn
cách thức tốt nhất để giải quyết vấn đề trong quản lý hành chính nhà nước và là văn
bản có tính dưới luật.
Thứ ba, việc ban hành quyết định quản lý hành chính phải đảm bảo tính hợp
pháp, tức là phải căn cứ vào các quy định của pháp luật về nội dung và hình thức,
thủ tục…
Thứ tư, việc ban hành quyết định quản lý hành chính bị giới hạn bởi thẩm
quyền hành chính, để chấp hành các quyết định quản lý của các cơ quan nhà nước
cấp trên và để điều hành xã hội.
2. Phân loại quyết định quản lý hành chính
Người ta có thể chia quyết định thành những loại khác nhau dựa trên những
tiêu thức khác nhau như: Theo thẩm quyền ban hành, theo thời gian có hiệu lực của
quyết định, theo cấp hành chính…Trong những căn cứ phân loại được nêu trên,
phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước căn cứ vào tính chất và nội dung
là cách phân loại được dùng phổ biến trong thực tiễn. Theo cách phân loại này,
quyết định quản lý hành chính được chia ra:
Quyết định quy phạm
2
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Là những quyết định đề ra các chính sách, hay mục tiêu, biện pháp lớn có
tính chất định hướng. Quyết định này là cơ sở cho việc ban hành các quyết định
hành chính quy phạm và nó là công cụ định hướng trong công tác lãnh đạo hệ
thống hành chính nhà nước. Cấp ra quyết định này chủ yếu là Chính phủ hoặc Thủ
tướng Chính phủ.
Là những quyết định ban hành các quy phạm hành chính và là cơ sở cho việc
ban hành các quyết định hành chính cá biệt. Việc áp dụng nó làm phát sinh, thay
đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể.
Quyết định hành chính quy phạm cịn được phân thành:
- Quyết định đặt ra các quy phạm pháp luật hành chính mới nhằm điều
chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh.
- Quyết định cụ thể hoá các quy phạm pháp luật do Quốc hội hoặc các cơ
quan nhà nước cấp trên ban hành.
- Quyết định nhằm sửa đổi những quy phạm pháp luật hành chính hiện
hành.
- Quyết định nhằm thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm pháp luật hành
chính hiện hành về khơng gian, thời gian và đối tượng thi hành.
Quyết định hành chính cá biệt
Quyết định hành chính cá biệt là quyết định do các chủ thể quản lý hành
chính có thẩm quyền ban hành trên cơ sở quyết định lập quy hành chính hoặc trên
cơ sở quyết định hành chính cá biệt của cấp trên, nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể
trong quản lý hành chính nhà nước.
Quyết định hành chính cá biệt có tính chất đơn phương và tính chất bắt buộc
thi hành ngay. Tính chất đơn phương và bắt buộc thi hành ngay nhằm đảm bảo hữu
hiệu của kỹ thuật lập quy hành chính, giúp cho nền hành chính thực hiện quyền và
nghĩa vụ trước xã hội, duy trì được trật tự quản lý hành chính nhà nước. Tính bắt
buộc thi hành ngay, ràng buộc đối với ngay cả cơ quan hành chính nhà nước và các
tổ chức, công dân.
Trên cơ sở quyết định quy phạm, quyết định cá biệt được ban hành nhằm
mục đích hướng đến việc các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các
quyền cũng như nghĩa vụ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
3
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Quyết định hành chính cá biệt được phân thành:
Quyết định hành chính cho phép: Là quyết định hành chính cá biệt do các
chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành để đồng ý hay không
đồng ý cho cá nhân hoặc tổ chức được thực hiện một hoặc một số hoạt động nào
đó.
Quyết định hành chính ra lệnh: Là quyết định hành chính do các chủ thể
quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành để yêu cầu cá nhân hoặc tổ
chức không được hoặc phải thực hiện một hay một số hoạt động nào đó mang tính
bắt buộc.
II.VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ
NƯỚC
Hoạt động hành chính nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức,
điều hành mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội theo pháp luật. Đó là bộ phận
năng động và thực hiện trực tiếp nhất chức năng quản lý trong bộ máy nhà nước.
Nó là cầu nối quan trọng giữa Đảng, nhà nước với nhân dân, trực tiếp thực hiện
quản lý công việc hàng ngày của nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải
quyết các yêu cầu của dân.
Quyết định quản lý hành chính là cơng cụ quản lý hành chính, có vai trị giải
quyết các cơng việc cụ thể phát sinh trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước.
Để giải quyết các vấn đề cụ thể phát sinh trong hoạt động quản lí thì nhu cầu trong
việc ban hành ra các quyết định quản lý hành chính của các chủ thể có thẩm quyền
ngày càng quan trọng, đặc biệt là các quyết định hành chính mang tính chất cá biệt,
bởi nó là căn cứ để phát sinh, thay đổi, chấm dứt một quan hệ pháp luật hành chính
cụ thể, hướng cho các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được những quyền và
nghĩa vụ trên các lĩnh vực đời sống xã hội. Nếu khơng có hoạt động ban hành quyết
định hành chính cá biệt thì khi đó pháp luật chỉ là khung pháp lí tĩnh, nhiều trường
hợp pháp luật không thực hiện được, quyết định hành chính cá biệt được ban hành
trên cơ sở của quyết định hành chính chủ đạo và quyết định hành chính quy phạm
nhằm mục đích để các chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc cụ thể trên từng
lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước.
4
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Bên cạnh đó, các quyết định hành chính cịn mang tính bắt buộc đối với mọi
cá nhân, tổ chức cho nên trong những trường hợp nhất định họ phải làm theo nhằm
đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi xử sự theo mong muốn
nhằm thiết lập trật tự xã hội ổn định, các biện pháp chế tài của luật hành chính
khơng chỉ mang tính chất để trừng trị người vi phạm mà quan trọng hơn là nó tác
dụng trong việc răn de, phịng ngừa người vi phạm, ngăn chặn hành vi mới, nhờ đó
mà trật tự xã hội được đảm bảo.
Nếu quyết định đúng đắn sẽ thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển và ngược lại,
quyết định sai sẽ kìm hãm, thậm chí còn gây hậu quả to lớn trong quản lý nhà nước.
Hiệu lực và hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước không chỉ phụ thuộc
vào nội dung, chất lượng mà còn phụ thuộc vào việc tổ chức thực hiện quyết định
quản lý hành chính. Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng ban hành và tổ chức thực
hiện tốt quyết định hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính phục vụ nhân dân.
* Tính chất của quyết định quản lý hành chính
- Mang tính quyền lực nhà nước: Là kết quả sự thể hiện ý chí của cơ quan
hành chính có thẩm quyền. Việc thực hiện quyền lực nhà nước thường được thể
hiện dưới hình thức là những quyết định bằng văn bản, trong số những quyết định
đó thì có những quyết định do các chủ thể quản lý hành chính ban hành. Tính
quyền lực nhà nước trước hết thấy ngay ở hình thức của những quyết định, bởi lẽ
theo quy định của pháp luật thì chỉ có cơ quan nhà nước mới được đơn phương ra
các quyết định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung.
Vốn để thực thi quyền hành pháp trên cơ sở luật và để thi hành luật, quyết
định quản lý hành chính nhà nước nhà nước ln thể hiện tính mệnh lệnh rất cao,
chính vì vậy tính quyền lực nhà nước cịn thể hiện ở tính đảm bảo thi hành của
quyết định. Về nguyên tắc mọi quyết định đều phải được thi hành, kể cả những
quyết định có sự phản kháng từ phía đối tượng quản lý, có nghĩa là quyết định sẽ
được đảm bảo thi hành bằng những biện pháp cưỡng chế của nhà nước khi thấy cần
thiết.
- Mang tính pháp lý: Quyết định quản lý hành chính nhà nước nhà nước
như đã trình bày là kết quả của sự thể hiện ý chí của nhà nước do vậy các quyết
5
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
định do nhà nước ban hành đều có giá trị về mặt pháp lý. Trước hết, quyết định
quản lý hành chính nhà nước khi được ban hành đã tác động ngay đến cơ chế điều
chỉnh của pháp luật.
Quyết định quản lý hành chính nhà nước có thể đưa ra những biện pháp hoặc
những chủ trương lớn trong việc quản lý hành chính nhà nước. Mặt khác, tính pháp
lý của quyết định hành chính nhà nước cịn thể hiện ở việc làm xuất hiện quy phạm
pháp luật, thay thế hoặc huỷ bỏ quy phạm pháp luật hoặc làm phát sinh, thay đổi
hoặc chấm dứt một quan hệ pháp luật cụ thể.
Mang tính dưới luật: Là sản phẩm của hoạt động lập quy của cơ quan
HCNN. Xuất phát từ vị trí là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước
(chấp hành các quyết định của Hiến pháp và luật), nên các quyết định quản lý hành
chính nhà nước nhà nước do các chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống hành chính
nhà nước ban hành là những văn bản dưới luật, nhằm thi hành luật.
Được ban hành để thực hiện quyền hành pháp: Thực hiện hoạt động chấp
hành và điều hành của hệ thống HCNN và những người có thẩm quyền hành pháp.
III. YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC
Chất lượng của một quyết định quản lý hành chính nhà nước được xem xét
qua tính hợp pháp và tính hợp lý. Đây là hai tiêu chuẩn đánh giá quyết định quản lý
nhà nước ở hai góc độ khác nhau, nhưng lại có mối quan hệ mật thiết, thống nhất
và bổ trợ cho nhau.
2.1. Yêu cầu về tính hợp pháp
Tính hợp pháp của một quyết định nói chung là một trong những u cầu
khơng thể thiếu được của quyết định; điều này đặc biệt quan trọng đối với một
quyết định quản lý hành chính nhà nước.
Hợp pháp tức là đúng với pháp luật hay không trái pháp luật. Mọi vấn đề
thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật được coi là có tính hợp pháp và chỉ khi nó
được thực hiện theo đúng những yêu cầu mà pháp luật đặt ra. Do đó, một quyết
định quản lý hành chính nhà nước được ban hành chỉ hợp pháp khi đảm bảo đúng
những quy định của pháp luật về:
6
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Khơng trái với những văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn: phải phù hợp
với nội dung và mục đích của luật. Điều này có nghĩa là các quyết định quản lý
hành chính khơng được trái với Hiến pháp, luật, văn bản pháp quy của cơ quan nhà
nước cấp trên. Hay nói ngắn gọn, các quyết định hành chính khơng được vi luật.
Hệ thống pháp luật Việt Nam là hệ thống tập trung, thống nhất từ trung ương
đến địa phương. Mỗi quyết định quản lý hành chính là một bộ phận cấu thành của
hệ thống pháp luật. Để đảm bảo tính thống nhất thì quyết định quản lý hành chính
phải được ban hành theo trật tự pháp lý từ trên xuống dưới, quyết định hành chính
có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với các quyết định có hiệu lực pháp lý cao
hơn.
Điều đầu tiên trước khi ban hành quyết định quản lý hành chính là phải xác
định căn cứ pháp lý cho việc ban hành. Căn cứ pháp lý ở đây là những chuẩn mực
pháp luật được quy định trong những văn bản pháp luật liên quan mà theo đó văn
bản được ban hành hợp pháp. Tuy nhiên cũng còn một số điều phải quan tâm. Đó là
q trình xây dựng pháp luật thường bắt đầu từ việc xây dựng văn bản có hiệu lực
đến xây dựng văn bản có hiệu lực pháp lý thấp nhưng quá thực hiện lại từ văn bản
có hiệu lực pháp lý thấp lên văn bản có hiệu lực pháp lý cao; và việc đánh giá một
quyết định hành chính pháp luật không phải lúc nào cũng dễ dàng. Muốn xác định
một cách chính xác cơ sở pháp lý của văn bản trước hết cần xác định nội dung công
việc đó thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của cơ quan nào.
Tiếp nữa, để đảm bảo tính hợp pháp về nội dung của quyết định hành chính,
ngồi u cầu đúng về căn cứ pháp lý cịn phải có nội dung phù hợp với quy định
của pháp luật
Thẩm quyền của chủ thể quan hành: phải được ban hành trong phạm vi
thẩm quyền của cơ quan hoặc chức vụ. Yêu cầu này địi hỏi mỗi cơ quan chỉ có
quyền hạn ban hành quyết định giải quyết những vấn đề nhất định do pháp luật giao
cho, không lạm quyền và lẩn tránh trách nhiệm (không vi quyền). Thẩm quyền ban
hành quyết định quản lý hành chính bao gồm thẩm quyền hình thức và thẩm quyền
nội dung được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2015 và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
7
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Thẩm quyền ban hành quyết định quản lý hành chính về mặt hình thức là
thẩm quyền của mỗi cơ quan được ban hành những loại quyết định hành chính nào
là do pháp luật quy định. Đây là quy định của nhà nước nhằm bảo đảm tính thống
nhất của hệ thống văn bản quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống nhất
của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo duy trì tính hợp pháp
của văn bản quy phạm pháp luật về mặt hình thức.
Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính về nội dung là mỗi cơ quan
được quyền ban hành quyết định quản lý hành chính về những vấn đề gì, với những
tính chất và mức độ nào. Thẩm quyền này được pháp luật quy định phụ thuộc vào
cơ cấu quyền lực nhà nước và khả năng thực tế của từng cơ qua gắn liền với vấn đề
tổ chức và thực hiện quyền lực trong bộ máy nhà nước.Việc quy định thẩm quyền
của mỗi cơ quan vừa có mục đích tạo nên sự hài hòa, thống nhất trong hoạt động
của bộ máy nhà nước vừa đảm bảo hiệu quả hoạt động thực tế của chúng.
Phải được ban hành xuất phát từ những lý do xác thực. Yêu cầu này có
nghĩa là chỉ khi nào trong đời sống quản lý nhà nước và đời sống dân sự xuất hiện
các nhu cầu, các sự kiện được pháp luật quyết định cần phải ban hành quyết định
thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới ra các quyết định nhằm quyết định chung
hoặc áp dụng pháp luật vào các trường hợp cụ thể.
Trình tự thủ tục ban hành: Phải được ban hành đúng hình thức và thủ tục do
pháp luật quy định. Về hình thức, các quyết định quản lý hành chính phải đúng tên
gọi, thể thức: tiêu đề, số, ký hiệu, ngày tháng ban hành và hiệu lực, chữ ký, con
dấu… Những sai sót về hình thức cũng có thể làm cho quyết định trở thành bất hợp
pháp. Về thủ tục ban hành, các quyết định quản lý hành chính phải đảm bảo tuân
thủ các yêu cầu bắt buộ và các yêu cầu đảm bảo dân chủ, khách quan, khoa học.
Các quyết định hành chính là mệnh lệnh chỉ huy để mọi cơ quan nhà nước,
tổ chức chính trị-xã hội và cơng dân biết để chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh.
Tính hợp pháp của một quyết định hành chính là một trong những dấu hiệu
quan trọng để đánh giá tính hiệu lực của một quyết định hành chính cũng như hiệu
lực của một hệ thống pháp luật. Mọi cơ quan hành chính nhà nước không được
quyền đưa ra các quyết định hành chính bất hợp pháp. Đó là một trong những nội
dung của nhà nước pháp quyền
8
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
2.2 Yêu cầu về tính hợp lý
Hợp lý theo nghĩa chung là đúng lẽ phải, đúng với sự cần thiết, sự phù hợp
với logic của sự vật, Không có điều gì tồn tại nếu như nó bất hợp lý. Một quyết
định quản lý hành chính cũng vậy, để ra đời và tồn tại lâu dài, một quyết định quản
lý hành chính phải đảm bảo các yêu cầu về tính hợp lý của Nhà nước cũng như
nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với thực tế khách quan, ngôn ngữ dễ hiểu,
chính xác, rõ ràng, có tính dự báo và tính khả thi cao. Tiêu chuẩn để đánh giá một
quyết định quản lý hành chính đảm bảo được tính hợp lý, cụ thể:
Đảm bảo hài hồ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân. Không nên đưa ra
các quyết định hành chính vì mang lại lợi ích công cộng mà gây thiệt hại cho công
dân, ngược lại, tránh vì vụ lợi cho một tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội.
Yêu cầu này đòi hỏi sự cân đối hợp lý lợi ích giữa nhà nước và xã hội, lấy lợi ích
của nhà nước là lợi ích chung của công dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý của
quyết định hành chính.
Phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn đề, với các đối tượng thực
hiện. Quyết định cần chỉ cụ thể các nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực
hiện quyết định. Nhưng một quyết định quá chi tiết của cấp trên có thể khơng phù
hợp với mọi cấp dưới, với các địa phương.
Vì vậy, cần phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm của đối tượng quản lý mà
ra quyết định phù hợp. Càng xuống cấp dưới thì quyết định hành chính càng phải
cụ thể. Đặc biệt, đảm bảo tính chất cụ thể và phù hợp của quyết định cần lưu ý tới
tính cần thiết. Một quyết định có hiệu lực và khả năng thực thi cao khi nó được ban
hành đúng lúc, hợp với nhu cầu quản lý.
Trong trường hợp không cần thiết mà vẫn ban hành quyết định thì khơng
những khơng mang lại hiệu quả mà thậm chí cịn gây thiệt hại về vật chất hoặc tinh
thần.
Phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện. Nội dung của quyết định phải tính
hết các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; phải căn cứ vào mục tiêu trước
mắt và lâu dài; phải kết hợp giữa tác dụng trực tiếp và gián tiếp, kết quả, mục tiêu,
nhiệm vụ cần đạt được với điều kiện, phương tiện thực hiện.
9
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Các biện pháp đề ra trong quyết định phải phù hợp, đồng bộ với biện pháp
trong các quyết định liên quan. Quyết định về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội
phải gắn chặt với quyết định cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước và xây dựng
pháp luật.
Phải đảm bảo kỹ thuật lập quy, tức là ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày
phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, chính xác, khơng đa nghĩa.
Một quyết định quản lý hành chính khơng thể tồn tại nếu thiếu một trong hai
tính hợp pháp và tính hợp lý. Hai yêu cầu này ln gắn bó với nhau, cả về nội dung
lẫn hình thức như một chỉnh thể thống nhất mà nếu thiếu một trong những u cầu
đó thì việc ban hành quyết định quản lý hành chính sẽ đạt được hiệu quả cũng như
mục đíchh ban hành.
III.
NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC BAN HÀNH
QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1. Những yếu tố khách quan
Vấn đề quyết định: Yếu tố khách quan đầu tiên ảnh hưởng đến quá trình
ra quyết định là vấn đề cần phải giải quyết. Loại vấn đề và tính chất phức tạp của
vấn đề quy định loại quyết định, nội dung và quy trình xây dựng quyết định.
Những vấn đề liên quan đến lợi ích của cộng đồng, các tầng lớp nhân dân,
các thành phần kinh tế thì loại quyết định thường là quyết định chính sách. Những
vấn đề liên quan đến việc điều chỉnh một loại quan hệ xã hội thì cần ban hành quyết
định quy phạm. Hoặc những vấn đề quyết định này trong phạm vi giải quyết tình
huống cụ thể, gắn liền với sự kiện pháp lý thì ban hành quyết định hành chính cá
biệt…
- Yếu tố thẩm quyền: Chủ thể hành chính chỉ có thể ban hành quyết định để
giải quyết vấn đề khi vấn đề đó thuộc phạm vi thẩm quyền của nhà hành chính. Tên
loại quyết định cũng phụ thuộc vào thẩm quyền ban hành của người ra quyết định.
- Yếu tố nguồn lực: Chủ thể hành chính chỉ có thể ban hành quyết định khi
có đủ các nguồn lực để giải quyết vấn đề như: tài chính, vật chất, con người…
Trường hợp khơng có đủ nguồn lực để giải quyết vấn đề thì khơng nên ban hành
quyết định vì khi đó, ban hành quyết định quản lý hành chính để giải quyết vấn đề
chỉ lãng phí vơ ích.
10
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
- Yếu tố thông tin: Thông tin về vấn đề cần giải quyết và các thơng tin có
liên quan đến giải quyết vấn đề có ảnh hưởng quyết định đến xây dựng quyết định.
Nhà hành chính chỉ có thể tìm ra được mục tiêu và cách giải quyết vấn đề tốt nhất
khi có đầy đủ và chính xác, kịp thời các thông tin liên quan đến vấn đề và cách thức
giải quyết nó. Nếu khơng có thơng tin hay thơng tin khơng đầy đủ theo u cầu trên
thì sẽ hạn chế việc tìm ra các phương án khả thi có thể giải quyết vấn đề.
- Yếu tố chính trị: Việc lựa chọn phương án quyết định để giải quyết vấn đề
chịu ảnh hưởng bởi các quy định chính trị, cơng luận, ý kiến của các nhóm lợi ích
mà chịu tác động bởi quy định.
Yếu tố thời gian: Thời gian có cho việc ra quyết định ảnh hưởng đến chất
lượng của các quyết định. Ra quyết định trong trường hợp thời gian hạn chế, gấp
rút thì việc thu thập xử lý thông tin đầy đủ theo yêu cầu là khó thực hiện. Với thời
gian hạn chế, chủ thể hành chính sẽ khơng tìm được nhiều phương án quyết định,
hoặc là duy ý chí trong việc lựa chọn phương án giải quyết vấn đề.
2. Những yếu tố chủ quan
Năng lực và tác phong của người ra quyết định là những yếu tố chủ quan
ảnh hưởng đến việc xây dựng quyết định QLHC. Mỗi nhà hành chính có những
kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng, những tố chất đó quy định cách
tiếp cận, lối tư duy, việc xác định nội dung và phương pháp ra quyết định.
Động cơ của người ra quyết định: Về nguyên tắc, các quyết định quản lý
hành chính nhà nước được ban hành nhằm phục vụ lợi ích chung của tồn xã hội và
cơng dân. Nhưng các quyết định này được xây dựng bởi những con người cụ thể .
Đó là những cá nhân hay tập thể có đời sống xã hội gắn với những lợi ích khác
nhau trong những thời điểm nhất định, vì vậy, nó tạo nên những động cơ khác nhau
ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các
quyết định.
11
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
IV.
GIẢI PHÁP ĐỂ HẠN CHẾ VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BẤT HỢP PHÁP VÀ BẤT HỢP LÝ
Ở XÃ KIM ĐÍNH, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG .
1. Thực trạng ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nước ở xã
Kim Đính, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương.
Trong thời gian qua các quyết định quản lý hành chính nhà nước ở xã Kim
Đính ngày càng được đổi mới hoàn thiện hơn, đã đạt được những kết quả đáng
khích lệ. Đa số các văn bản đúng thẩm quyền cả về nội dung và hình thức, phù hợp
với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, thể chế hóa đường lối, chủ trương
chính sách của cấp ủy và chính quyền địa phương. Bên cạnh đó, giảm thiểu những
quyết định và khắc phục được những quyết định khơng đáp ứng được u cầu về
pháp lí cũng như nhu cầu thực tiễn đời sống. Công tác xây dựng các quyết định
quản lý hành chính đã có những chuyển biến tích cực có sự đầu tư thời gian, nhân
lực, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị điều đó làm nâng cao hiệu quả áp dụng
thực tiễn và hiệu quả quản lí của cấp ủy, chính quyền địa phương.
Bên cạnh những điểm đạt được trong việc ban hành các quyết định quản lý
hành chính ở xã Kim Đính thì vẫn cịn một số các quyết định quản lý hành chính
khơng đúng thẩm quyền, chủ thể, chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa đáp
ứng được địi hỏi của thực tiễn cuộc sống. Thậm chí, một số quyết định quản lí nhà
nước được ban hành trái với thẩm quyền của chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm
pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích của Nhà nước và xã hội.
Căn cứ vào Thông báo kết luận kiểm tra công tác cải cách hành chính năm
2020 của UBND huyện Kim Thành và Báo cáo khắc phục những tồn tại sau kiểm
tra cải cách hành chính của xã Kim Đính, cho thấy thực trạng ban hành quyết định
quản lý hành chính của xã vẫn còn những tồn tại như sau:
Thứ nhất, một số quyết định cá biệt chưa xác định rõ thẩm quyền ban hành.
Việc ký thay mặt (TM. UỶ BAN NHÂN DÂN) vẫn cịn sai sót, có trường
hợp các văn bản thuộc thẩm quyền riêng của Chủ tịch UBND xã nhưng vẫn để
thẩm quyền chung, như các Quyết định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai: Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 20/4/2020; Quyết định số
79/QĐ-UBND ngày 7/9/2020….
12
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
Theo quy định tại khoản 4 Điều 36 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm
2015 quy định về các nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, trong đó
xử lý vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền riêng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
Thứ hai, về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản
Lỗi sai chủ yếu về thể thức của các quyết định quản lý hành chính cá biệt là ở
mục số, ký hiệu văn bản, ở phần nơi nhận; kỹ thuật trình bày văn bản cịn chưa tn
thủ đúng quy định về cỡ chữ, kiểu chữ, định lề văn bản…
2. Giải pháp để hạn chế việc ban hành quyết định quản lý hành chính
nhà nước bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương.
Để nâng cao chất lượng ban hành quyết định quản lý hành chính của xã Kim
Đính trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, đối với cấp uỷ Đảng, chính quyền cần tăng cường hơn nữa sự
quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong cơng tác ban hành các
quyết định quản lý hành chính.
Khi ban hành quyết định quản lý hành chính, cấp ủy Đảng, chính quyền phải
vì lợi ích của Nhân dân địa phương, khơng chạy theo thành tích mà ban hành ra
những quyết định khơng thực hiện được hoặc thực hiện không đem lại hiệu quả.
Các quyết định quản lý hành chính của địa phương đưa ra phải đảm bảo tính quần
chúng. Bởi vì, một quyết định có hiệu lực nó đáp ứng nhu cầu của quần chúng nhân
dân địa phương. Cho nên, khi ban hành quyết định quản lý hành chính, chính quyền
xã phải tiến hành điều tra, nghiên cứu nguyện vọng của nhân dân địa phương, động
viên Nhân dân địa phương tham gia ý kiến trước khi ra quyết định. Đồng thời, khi
thực hiện quyết định hành chính cần phải tìm hiểu dư luận của nhân dân địa
phương đối với quyết định ban hành và trên cơ sở đó mà điều chỉnh, bổ sung một
cách kịp thời.
Công tác quản lý không phải việc riêng của những người quản lý mà cịn có
sự tham gia của nhân dân lao động vào hoạt động quản lý của nhà nước. Vì vậy,
quyết định quản lý hành chính của địa phương phải đảm bảo tính khoa học, nghĩa là
phải phù hợp với quy luật, đồng thời phải thích nghi với điều kiện, hoàn cảnh thực
tế khách quan của đất nước, của địa phương mình trong thời điểm ban hành quyết
13
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
định quản lý hành chính. Ngược lại, nếu không phù hợp với quy luật sẽ không
mang lại hiệu lực và kết quả như mong đợi.
Cần có cơ chế rõ ràng khi ban hành văn bản, quyết định quản lý hành chính
như quy định rõ biện pháp xử lý sai sót, chỉ rõ trách nhiệm nếu có sai sót và phải có
phản hồi cụ thể. Đưa chất lượng ban hành các văn bản là nội dung cơ bản trong quy
chế làm việc của cơ quan, thơng qua đó, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của
cán bộ, cơng chức hàng năm; kịp thời biểu dương khen thưởng những bộ phận, cá
nhân trong triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ.
Thứ hai, đối với cán bộ, công chức – những người trực tiếp tham mưu dự
thảo của quyết định quản lý hành chính nhà nước xã cần xác định rõ thẩm quyền
ban hành các quyết định quản lý hành chính, việc tuân thủ thẩm quyền về nội dung
và hình thức cũng là một yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải nghiêm
chỉnh chấp hành trong q trình xây dựng và ban hành văn bản. Cán bộ, công chức
phải được đào tạo kiến thức pháp luật về văn bản hành chính và quản lý nhà nước
nói chung, phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ và kỹ năng soạn thảo.
Cán bộ, công chức xã phải nắm bắt đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ ba, đối với công tác thẩm định, kiểm tra văn bản: nhiệm vụ xây dựng văn
bản nói chung và thẩm định, kiểm tra, rà soát hệ thống hoá văn bản hành chính, đặc
biệt là các quyết định quản lý hành chính nói riêng là một nhiệm vụ đặc biệt quan
trọng. Cần có cơ chế thực hiện việc kiểm tra các dự thảo văn bản của UBND cấp xã
một cách chặt chẽ, kỹ lưỡng. Phải thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra văn
bản hành chính nhằm loại bỏ kịp thời những văn bản, những quy định mâu thuẫn,
chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.
Thứ tư, phát huy vai trị của các đồn thể, các tổ chức chính trị - xã hội và
nhân dân xã Kim Đính trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động của cấp ủy chính
quyền địa phương, đặc biệt là việc ban hành các quyết định quản lý hành chính nhà
nước.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên có vai trị quan trọng trong việc
chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện
quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, đồng thời giám sát
14
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước.
Việc giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước không chỉ là giám sát việc xây
dựng, ban hành các quyết định quản lý hành chính mà cịn giám sát cả việc thực
hiện các quyết định đó. Trong trường hợp khơng đồng ý với quyết định của cấp ủy,
chính quyền thì Mặt trận và các thành viên có quyền kiến nghị cơ quan, tổ chức cấp
trên trực tiếp của cơ quan đã ban hành quyết định xem xét, giải quyết lại. Vì vậy,
các cơ quan nhà nước cần phải coi trọng và tăng cường sự tham gia của Mặt trận tổ
quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận xã Kim Đính trong việc ban hành và
thực hiện quyết định quản lý hành chính.
Quyết định quản lý hành chính là sản phẩm của hoạt động hành chính. Hiệu
lực, hiệu quả của quản lý hành chính ở địa phương phần lớn tùy thuộc vào chất
lượng và biện pháp tổ chức thực hiện các loại quyết định quản lý hành chính nên
việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả các quyết định quản lý hành chính của UBND xã
trong giai đoạn hiện nay càng phải kịp thời, sáng tạo, phù hợp với thực tế của địa
phương, góp phần đưa địa phương vươn lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong
tình hình mới.
KẾT LUẬN
Hiện nay chúng ta đang trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền của
dân, do dân và vì dân, vì vậy vấn đề đặt ra là phải phát huy vai trò của pháp luật và
đảm bảo được quyền lợi của nhân dân. Để không ngừng nâng cao vai trò của các cơ
quan nhà nước đồng thời bảo vệ được quyền lợi của nhà nước và quyền lợi chính
đáng của nhân dân cần từng bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cán bộ
và nhân dân, đặc biệt cần khắc phục những hạn chế, vướng mắc, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả của các quyết định quản lý hành chính vì quyết định hành chính đóng một
vai trị quan trọng trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung
và đối với hoạt động của chính quyền địa phương nói riêng. Việc ban hành quyết
định quan lý hành chính có đạt được hiệu quả và hiệu lực như mong muốn thì quyết
định quản lý hành chính cần có cả tính hợp pháp và tính hợp lý gắn kết chặt chẽ với
nhau về nội dung và hình thức. Do đó địi hỏi chủ thể quản lý hành chính có thẩm
quyền ban hành quyết định quản lý hành chính phải đảm bảo cả hai yêu cầu trên
15
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
trong một quyết định hành chính cụ thể.. Bên cạnh đó, cần chú trọng kiểm tra việc
thực hiện các quy định của pháp luật về quyết định quản lý hành chính, thường
xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong cán bộ, nhân dân, phát huy vai trò của
các tổ chức trong việc giám sát các cơ quan nhà nước thực hiện pháp luật đồng thời
tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật. Có như vậy các quyết định quản
lý hành chính mới thực sự pháp huy được vai trị, cơng tác quản lý của các cơ quan
hành chính mới đạt hiệu quả.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG
KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hải Dương, ngày
tháng năm 2021
PHIỀU NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN
(Phiếu dùng để lưu lại trong túi bài thi)
I. Thông tin chung:
- Họ và tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh
Ngày sinh: 18/7/1995
- Lớp: EL1 – QLHC11
- Mơn học: Quản lý hành chính nhà nước
- Tên đề tài: Anh (chị) hãy phân tích vai trị của quyết định quản lý hành chính
nhà nước. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành quyết định quản lý
hành chính nhà nước và các yêu cầu đối với quyết định quản lý hành chính nhà
nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành các quyết định hành chính nhà nước
bất hợp pháp và bất hợp lý ở bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác.
- Họ tên người hướng dẫn: ThS. Phạm Hồng Thơm
Sinh viên thực hiện
(Ký và ghi rõ họ tên)
II. Nhận xét của giảng viên thứ nhất
16
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
- Bố cục, tính logic giữa các thành phần của đề tài (1 điểm):
.......................................................................................................................................
Tiểu
luận
trung
thực,
đáng
tin
cậy
(1
điểm):
.......................................................................................................................................
Nội
dung
tiểu
luận
(6
điểm):
.......................................................................................................................................
Tiến
độ
thực
hiện
(1
điểm):
.......................................................................................................................................
Tính
sáng
tạo
và
vận
dụng
(1
điểm)
.......................................................................................................................................
Điểm bằng số: ……./10
Điểm bằng chữ:
.......................................................................................................................................
Giảng viên thứ nhất
(Ký và ghi rõ họ tên)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG
KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hải Dương, ngày
tháng năm 2021
PHIỀU NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN
(Phiếu dùng để lưu lại trong túi bài thi)
I. Thông tin chung:
- Họ và tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh
Ngày sinh: 18/7/1995
- Lớp: EL1 – QLHC11
- Môn học: Quản lý hành chính nhà nước
- Tên đề tài: Anh (chị) hãy phân tích vai trị của quyết định quản lý hành chính
nhà nước. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành quyết định quản lý
hành chính nhà nước và các yêu cầu đối với quyết định quản lý hành chính nhà
nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành các quyết định hành chính nhà nước
bất hợp pháp và bất hợp lý ở bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác.
- Họ tên người hướng dẫn: ThS. Phạm Hồng Thơm
Sinh viên thực hiện
(Ký và ghi rõ họ tên)
17
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
Vai trò của QĐQLHC, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu đối với QĐQLHC;
Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp và bất hợp lý ở địa phương
II. Nhận xét của giảng viên thứ hai
- Bố cục, tính logic giữa các thành phần của đề tài (1 điểm):
.......................................................................................................................................
Tiểu
luận
trung
thực,
đáng
tin
cậy
(1
điểm):
.......................................................................................................................................
Nội
dung
tiểu
luận
(6
điểm):
.......................................................................................................................................
Tiến
độ
thực
hiện
(1
điểm):
.......................................................................................................................................
Tính
sáng
tạo
và
vận
dụng
(1
điểm)
.......................................................................................................................................
Điểm bằng số: ……./10
Điểm bằng chữ:
.......................................................................................................................................
Giảng viên thứ hai
(Ký và ghi rõ họ tên)
18
Đồng Văn Mạnh – QLHC 11
