Một số điểm mới trong giao quyền sử dụng biển

CHÍNH SÁCH CUỘC SốNG

Một SƠ điểm mới
trong giao quyền sử dụng biển
Nghị định sô 11/2021/ND-CP về giao quyền sử dụng biển, đảm bảo việc
sử dụng biển phải phù hợp với các quy hoạch (Nghị định); loại trừ những
mâu thuẫn, xung đột trong hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển
giữa các tổ chức, cá nhân với các mục đích khác nhau; đảm bảo lợi ích của
tổ chức, cá nhân được tiến hành hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên
biển hợp pháp,... góp phân phát triển bền vững kinh tế biển gắn liến với bảo

đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh
thổ; đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển
bền vững, thịnh vượng, an ninh và an tồn - đó là những chia sẻ về mục
đích hướng đến của Nghị định số 11/2021/NĐ-CP được ơng Nguyễn Thanh
Tùng, Vụ trưởng Vụ Chính sách và Pháp chế, Tổng cục Biển và Hải đảo
Việt Nam trao đổi với phóng viên Tạp chí Tài ngun và Mơi trường.

ơng Nguyễn Thanh Tùng
Phóng viên: Điểm mơi của Nghị định sơ'

vùng biển 6 hải lý của đất liền và đảo có diện tích

11/2021/NĐ-CP về giao quyền sử dụng biển đã được

lớn nhất thuộc các huyện đảo và việc rà soát, chỉnh
lý, bổ sung, cập nhật.

thể hiện cụ thể như thế nào thưa ông?
Ông Nguyễn Thanh Tùng: Nghị định quy định

Nghị định bổ sung các quy định mới về căn cứ

tất cả các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên
biển của các tổ chức, cá nhân có phạm vi từ đường
mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm

giao khu vực biển, đặc biệt là trong trường hợp chưa

ra đến hết các vùng biển Việt Nam đều thuộc phạm

các quy hoạch theo thứ tự ưu tiên khi áp dụng; quy
định cụ thể việc xác định diện tích khu vực biển giao

vi điều chỉnh của Nghị định, tức là phải được giao
khu vực biển để sử dụng (trừ việc sử dụng khu vực

có các quy hoạch được cơ quan có thẩm quyển phê
duyệt; quy định việc giao khu vực biển căn cứ vào

cho tổ chức, cá nhân trong các trường hợp cụ thể.

biển vào mục đích QP-AN khơng thuộc phạm vi điều

Quy định rõ trong một vùng biển có thể giao cho

chỉnh của nghị định và một sô' trường hợp không
phải thực hiện thủ tục giao khu vực biển); trong đó,

một hoặc nhiều tổ chức, cá nhân thực hiện một

đặc biệt quan trọng là bổ sung quy định giao khu

vực biển để nuôi trồng thủy sản.

Nghị định bổ sung quy định các trường hợp sử
dụng khu vực biển không phải giao khu vực biển mà

chỉ cần cơ quan QLNN có thẩm quyền chấp thuận
bằng văn bản về vị trí, ranh giới, diện tích, tọa độ,
độ sâu, thời gian sử dụng.

Nghị định đã bổ sung, giải thích rõ các khái

niệm; lược bỏ phương pháp xác định ranh giới vùng
biển theo phương vĩ tuyến trong Nghị định số 51 để
bảo đảm chiều rộng của vùng biển 3 hải lý, vùng
biển 6 hải lý tính từ đường mép nước biển thấp nhất

trung bình trong nhiều năm; quy định trách nhiệm
của Bộ TN&MT trong việc xác định, cơng bơ' đường
mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều
năm, đường ranh giới ngoài của vùng biển 3 hải lý,

hoặc nhiều mục đích sử dụng nhưng khơng được
mâu thuẫn với các hoạt động khai thác, sử dụng
tài nguyên biển hợp pháp của tổ chức, cá nhân

khác đang được phép tiến hành. Trong một khu vực
biển có thể giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng vào
nhiều mục đích khác nhau. Bổ sung, quy định cụ

thể về công nhận khu vực biển đối với một sô'

trường hợp đang sử dụng biển trên thực tế; bổ sung
quy định việc sử dụng khu vực biển để nhận chìm
thì khơng phải nộp hồ sơ giao khu vực biển mà sẽ
được xem xét, cấp đồng thịi Giấy phép nhận chìm
ở biển và Quyết định giao khu vực biển để đơn giản

thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá

nhân thực hiện.
Bổ sung Chương IV, quy định về tiền sử dụng
khu vực biển trên cơ sở kê' thừa, chỉnh sửa, bổ sung

các nội dung quy định tại Thông tư liên tịch

Tài nguyên và Môi trưởng
Kỳ 1-Tháng 9/2021

39


198/2015/TTLT của Bộ TN&MT với Bộ Tài chính
trước đây; bổ sung các quy định về các hoạt động

đó, chỉnh sửa các trường hợp bị thu hồi khu vực
biển cho phù hợp, khả thi, đáp ứng yêu cầu phát

sử dụng khu vực biển không phải nộp tiền sử dụng

triển kinh tế biển gắn với bảo đảm lợi ích quốc gia,

khu vực biển.

công cộng, bảo đảm QP-AN, chủ quyền quốc gia.

Nghị định đã quy định, trường hợp một tổ chức,

Phóng viên: Nghị định điều chỉnh lần này thể

cá nhân được giao các khu vực biển sử dụng vào

hiện rõ sự phân định 4 cấp thẩm quyên giao khu vực

nhiều mục đích khác nhau ở trong cùng một vùng
biển thì việc thu tiền sử dụng khu vực biển được thực

biển, xin ông cho biết vai trò của tầng cấp?

hiện đối với từng hoạt động sử dụng khu vực biển

11/2021/NĐ-CP đã đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền

tương ứng đối với mỗi khu vực biển được giao trong

giao khu vực biển cho chính quyền địa phương, mở

vùng biển đó; trường hợp trong cùng một khu vực
biển có nhiều hoạt động sử dụng khu vực biển theo

rộng thẩm quyền của UBND cấp tỉnh ra đến 6 hải lý

các mục đích khác nhau, nhưng khơng xác định
được diện tích riêng cho mỗi mục đích sử dụng thì

Ơng Nguyễn Thanh Tùng: Nghị định sô

so với Nghị định sổ 51 trước đây chỉ đến 3 hải lý;
thêm thẩm quyền giao khu vực biển cho UBND cấp

áp dụng mức thu cao nhất trong sổ các mục đích sử
dụng để tính tiền sử dụng khu vực biển trong khu
vực biển được giao cho tổ chức, cá nhân.

huyện đối với nuôi trồng thủy sản. Nghị định số
11/2021/NĐ-CP quy định rõ thẩm quyền giao khu
vực biển được giao cho 4 cơ quan nhà nước và cấp
có thẩm quyền.

Phóng viên: Những quy định đã được chỉnh sửa
để phù hợp vôi thực tiễn được cụ thể như thế nào,

Thủ tướng Chính phủ quyết định giao khu vực
biển cho tổ chức, cá nhân để thực hiện dự án đầu

thưa ông?

tư khai thác, sử dụng tài nguyên biển thuộc thẩm

Ông Nguyễn Thanh Tùng: Nghị định đã chỉnh

quyền chấp thuận hoặc quyết định chủ trương đầu

sửa quy định về thời hạn giao khu vực biển, đối với
dự án đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm

tư của Quốc hội, Chính phủ, trừ các trường hợp giao
khu vực biển sử dụng để nhận chìm ở biển, ni

quyền chấp thuận hoặc quyết định chủ trương đầu

trồng thủy sản trên biển.

tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, giấy chứng

Bộ TN&MT quyết định giao khu vực biển cho tổ
chức, cá nhân để thực hiện dự án đầu tư khai thác,

nhận đầu tư mà có thời hạn đầu tư trên 30 năm thì
thời hạn giao khu vực biển được xem xét, quyết định
trên 30 năm nhưng không vượt quá thời hạn đầu tư
ghi trên văn bản chấp thuận hoặc quyết định chủ
trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy

chứng nhận đầu tư (trừ dự án đầu tư ni trồng thủy
sản trên biển). Trưóc đây, Nghị định số 51 quy định
thời hạn giao khu vực biển tối đa không quá 30 năm.

Nghị định chỉnh sửa quy định về các trường hợp
được sửa đổi, bổ sung quyết định giao khu vực

biển, trong đó đặc biệt là bổ sung trường hợp tổ

chức, cá nhân đã được giao khu vực biển chuyển
nhượng dự án đầu tư gắn với quyền sử dụng khu
vực biển, thay đổi nhà đầu tư được cơ quan nhà

sử dụng tài nguyên biển thuộc thẩm quyền chấp
thuận hoặc quyết định chủ trương đầu tư của Thủ
tướng Chính phủ; khu vực biển liên vùng; khu vực
biển có phạm vi nằm ngồi vùng biển 6 hải lý tính từ

đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong
nhiều năm của đất liền và các đảo theo quy định và
khu vực biển do nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh

tế có vốn đầu tư nước ngồi đề nghị giao để thực hiện
các dự án đầu tư khai thác, sử dụng tài nguyên biển.
ủy ban nhân dân cấp tỉnh có biển quyết định giao
khu vực biển nằm trong phạm vi vùng biển 6 hải lý

tính từ đường mép nươc biển thấp nhất trung bình

nước có thẩm quyền cho phép, chấp thuận, điều

trong nhiều năm của đất liền và các đảo theo quy
định, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giao khu vực

chỉnh theo quy định của pháp luật đầu tư; chia tách,

biển của Thủ tướng Chính phủ, Bộ TN&MT, UBND

hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp theo quy định
của pháp luật doanh nghiệp để đồng bộ với pháp

cấp huyện.
ủy ban nhân dân cấp huyện có biển chỉ quyết

luật đầu tư, doanh nghiệp, phù hợp với thể chế kinh
tế thị trường. Chỉnh sửa các quy định về hồ sơ, việc
tiếp nhận, trình tự, thủ tục giải quyết hồ sơ trên tinh
thần cải cách hành chính, đặc biệt là giảm thành
phần hồ sơ, rút ngắn thời hạn giải quyết. Bên cạnh

định giao khu vực biển cho cá nhân Việt Nam phải
chuyển đổi từ nghề khai thác ven bờ sang nuôi trồng

40

Tài nguyên và Môi tĩÈửng
Kỳ 1 - Tháng 9/202'

thủy sản theo quyết định của cơ quan nhà nưổc có
thẩm quyền hoặc thưịng trú trên địa bàn mà nguồn
sống chủ yếu dựa vào thu nhập từ nuôi trồng thủy


sản được UBND cấp xã nơi thường trú xác nhận
trong phạm vi vùng biển 3 hải lý với hạn mức giao

thủy sản, chỉ có ni trồng thủy sản được UBND cấp

khu vực biển không quá 1 ha.

vực biển trong hạn mức 1 ha với các quy định về hồ

Phóng viên: Với Nghị định này, ơng có điều gì

muốn chia sẻ vơi người dân đang ni hải sản ngồi
biển - nhũng người đang góp phần vào việc bảo vệ
chủ quyền biển đảo để họ yên tâm bám biển, phát

huyện giao khu vực biển không thu tiền sử dụng khu
sơ. thủ tục đơn giản; Bộ TN&MT cũng đã xây dựng,
trình Chính phủ xem xét để ban hành nghị định quy
định về thế chấp, cho thuê, góp vốn, chuyển nhượng
quyền sử dụng khu vực biển để nuôi trồng thủy sản,
bảo đảm tạo điều kiện để người dân tiếp cận các

triển kinh tế?

Ông Nguyễn Thanh Tùng: Việt Nam được lợi
thế là một quốc gia có biển với các vùng biển rộng

nguồn vón cũng như bảo đảm việc thực hiện các
quyền của người dân khi được giao khu vực biển để

lớn, chứa đựng nguồn TNTN phong phú, đa dạng.
Biển, đảo là bộ phận cấu thành chủ quyền thiêng

ni trồng thủy sản, thể hiện chính sách của Nhà

liêng của Tổ quốc, là không gian sinh tồn, cửa ngõ
giao lưu quốc tế, gắn bó mật thiết với sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc.

cùng với việc xây dựng, hoàn thiện, ban hành và
thực hiện đồng bộ các chính sách, giải pháp với sự
góp sức của các cấp, các ngành và cả cộng đồng
sẽ hỗ trợ, tạo điều kiện, đồng hành cùng hàng triệu
người dân ra khơi, bám biển, phát triển nghề truyền

Nuôi trồng và khai thác hải sản là một trong 6
ngành kinh tế biển ưu tiên phát triển được đề ra
trong Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển

nước ta trong Ưu tiên phát triển nuôi trồng hải sản;

Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.

thống từ bao đời nay của chúng ta; chung tay góp
phần phát triển bền vững kinh tế biển gắn liền với

Nghị định sơ' 11/2021/NĐ-CP được Chính phủ ban
hành, thay thế Nghị định số 51/2014/NĐ-CP nhằm
góp phần tiếp tục hoàn thiện thể chế phát triển bền

bảo đảm QP-AN, giữ vững độc lập, chủ quyền và
toàn vẹn lãnh thổ; đưa Việt Nam trở thành quốc gia
mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển bền vững,

vững kinh tế biển - một trong 3 khâu đột phá của
Chiến lược. Trong Nghị định đã bổ sung mói các quy
định về giao, sử dụng khu vực biển để nuôi trồng

thịnh vượng, an ninh và an tồn.
Phóng viên: Trân trọng cảm ơn ơng./.

Hồng Minh (thực hiện)

Sử dụng diện tích mặt biển để ni hải sản ở Quảng Ninh

Tài nguyên và Mõi trường
Kỳ 1 - Tháng 9/2021

41