Đề tài " nhất thể hóa 2 chức danh Bí thư và Chủ tịch UBND xã , phường –thj trấn '''' pdf

MỤC LỤC

Trang
Lời mở đầu …………………………………………………….2

A. Đặt vấn đề ………………………………………………….3
1. Nhất thể hóa là gì ? …………………………………………3
2. Vai trò , nhiệm vụ của Chủ tịch UBND và Bí thư Đảng
ủy…………………………………………………………3
B.Giải quyết vấn đề ………………………………………… 6
1. Bối cảnh ……………………………………………………6
2. Mục đích…………………………………………………….6
3. Thí điểm mô hình trên thực tế và kết quả ……………….6
4. Đánh giá …………………………………………………….7
a. Ưu điểm của việc nhất thể hóa……………………………7
b. Nhược điểm của việc nhất thể hóa……………………….11
C. Kết luận ……………………………………………………12
D. Tài liệu tham khảo………………………………………….13
LỜI MỞ ĐẦU
V.I. Lênin đã từng nhấn mạnh rằng, không có bộ máy nhà nước (BMNN),
1
chúng ta sẽ tiêu vong và không làm cho BMNN hoạt động ngày một tốt hơn,
hiệu quả hơn, thì chúng ta cũng sẽ tiêu vong trước khi xây dựng được cơ sở của
chủ nghĩa xã hội. Như vậy, tổ chức BMNN và việc củng cố, hoàn thiện BMNN
sao cho ngày một tốt hơn, hiệu quả hơn là vấn đề vô cùng quan trọng đối với
mỗi nhà nước nói chung, đối với Nhà nước ta hiện nay nói riêng.
Ở Việt Nam, Đảng cộng sản lãnh đạo toàn diện đặc biệt trong công tác tổ
chức, công tác cán bộ. Để hướng tới việc tinh giản bộ máy , nâng cao phương
thức lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quản lý của Nhà nước Một vấn đề được cả
xã hội quan tâm hiện nay đó là nhất thể hóa 2 chức danh Bí thư và Chủ tịch
UBND xã , phường –thj trấn

. Liệu cơ chế này có mang lại những hiệu quả thiết thực cho hoạt động của
Đảng, Nhà nước và nhân dân không? Đó là một câu hỏi lớn cần thời gian và
công sức để giải đáp.
Nhận thấy đây là một vấn đề cần thiết nghiên cứu nên chúng em đã thực
hiện đề tài này nhằm đưa ra một số nhận định về vấn đề trên.
A.ĐẶT VẤN ĐỀ
I.Nhất thể hóa là gì ?
2
Theo từ điển Tiếng Việt online tratu.vn :“nhất thể hóa” là một động từ có
nghĩa là làm cho trở thành một thể thống nhất.
Ví dụ : nhất thể hóa các nước trong khu vực
Như vậy , chúng ta có thể hiểu một cách khái quát “nhất thể hóa”là việc để
làm cho chúng trở thành một thể thống nhất.
II.Vai trò , nhiệm vụ của Chủ tịch UBND và Bí thư đảng ủy
1.Vai trò , nhiệm vụ của Chủ tịch UBND
1.1.Vai trò
Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003: Chủ
tịch Ủy ban nhân dân là người lãnh đạo và điêù hành công việc của Ủy ban nhân
dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Đồng thời cùng với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của
Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước
cấp trên.
1.2, Nhiệm vụ, quyền hạn:
Chủ tịch UBND có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây :
1, Lãnh đạo công tác của Ủy ban nhân dân. Các thành viên Ủy ban nhân dân,
các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân:
a . Đôn đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân cấp mình và Ủy ban nhân dân cấp dưới trong việc thực hiện Hiến pháp, luật,
các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân
và Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân cùng cấp.

b. Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của ỦY ban nhân dân cấp
mình.
c. Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; Quản lý và điều hành bộ
máy hành chính hoạt động có hiệu quả; Ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu
hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng , lãng phí và
các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền
địa phương;
d. Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu lại tố cáo của nhân
dân theo quy định của phấp luật;
3
2, Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của Ủy ban nhân dân;
3, Phê chuẩn kết quả bầu các thành viên của Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp;
Điều động, đình chỉ công tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; Phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các
thành viên của Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều
động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo sự phân
cấp quản lý;
4, Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản trái pháp luật của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp mình và văn bản trái pháp luật của Ủy
ban nhân dân, Chủ tich Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp;
5, Đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp
dưới trực tiếp và đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình bãi bỏ;
6, Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn
cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, anh ninh, trật tự và báo
cáo Ủy ban nhân dân trong phiên họp gần nhất;
7, Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình;
(Theo Điều 126, Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhâ dân
năm 2003)
Nhất thể hóa Bí thư và Chủ tịch là việc hợp nhất giữa hai chức danh cho một
người đảm nhiệm.

2-Vai trò, nhiệm vụ của Bí thư đảng ủy
2.1, Vai trò:
Người bí thư giữ vai trò là hạt nhân chủ chốt nhất, là “ linh hồn” của cơ quan
lãnh đạo đảng ở mỗi cấp.
2.1.Nhiệm vụ :
Chủ trì toàn bộ công việc của cấp uỷ, trực tiếp nắm các vấn đề trọng yếu, các
khâu trung tâm, các nhiệm vụ mới nảy sinh và những vấn đề cơ mật về quốc
phòng, an ninh; chăm lo xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng và tổ chức, đặc
biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng thuộc quyền quản lý của cấp uỷ. Bí
thư cấp uỷ có trách nhiệm tổ chức hoạt động cấp uỷ theo nguyên tắc tập trung
dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.
4
Nhiệm vụ cụ thể của người bí thư :
1, Nắm vững đường lối, quan điểm của Đảng, các nghị quyết đại hội của ban
chấp hành, ban thường vụ và của cấp trên để quán triệt trong cấp uỷ và chủ trì
xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện các nghị quyết của Đảng, đề xuất với
tập thể xác định đúng đắn, chính xác các nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ trong
từng thời gian.
2, Nắm vững nhiệm vụ chính trị, nhất là các nhiệm vụ trọng tâm, các nhiệm vụ
mới nảy sinh, các khâu then chốt, khó khăn, phức tạp trong từng thời gian, chủ
trí việc tổ chức chỉ đạo thực hiện nghị quyết và trực tiếp phụ trách các vấn đề cơ
mật về an ninh, quốc phòng.
3, Chủ động chuẩn bị và chỉ đạo nội dung, chương trình hoạt động của cấp uỷ,
chuẩn bị các quyết định của tập thể, chủ trì các kỳ họp của cấp uỷ, chuẩn bị kết
luận những vấn đề đã được tập thể thảo luận; chỉ đạo nghiên cứu tổng kết kinh
nghiệm các điển hình tiên tiến, nơi làm điểm, làm thử và các mặt công tác trọng
yếu.
4, Chăm lo đổi mới cán bộ và công tác cán bộ, xây dựng cho được đội ngũ cán
bộ vững mạnh và đồng bộ, bao gồm cán bộ lãnh đạo chính trị, cán bộ quản lý
nhà nước, cán bộ kinh doanh, chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực, nhất là đội ngũ

cán bộ chủ chốt, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Thực hiện quy
hoạch cán bộ, bảo đảm sự chuyển tiếp vững vàng các thế hệ cán bộ.
5, Thường xuyên đổi mới nội dung và hình thức sinh hoạt của cấp uỷ. Thực hiện
tốt các nguyên tắc tâp trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách. Giữ
vững đoàn kết nội bộ cấp ủy, trước hết là trong cấp uỷ chủ chốt.
(Trích trong giáo trình Xây dựng Đảng dùng cho hệ cử nhân chính trị- Nhà xuất
bản chính trị quốc gia. Hà Nội- 2003. Mã số: 3KV3/CTQG- 2002).
B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
I.Bối cảnh
Trong tình hình nước ta đang thức hiện cải cách nền hành chính để nhằm
tinh giản bộ máy , làm cho bộ máy hoạt động một cách hiệu quả nhất và nâng
cao vai trò lãnh đạo của người đứng đầu. Vậy chúng ta cần có các chủ trương gì
5
để thực hiện được mục tiêu đó ? Một số nước trên thế giới hiện nay để đạt mục
tiêu này cũng đã áp dụng mô hình nhất thế hóa hai chữ danh Chủ tịch UBND xã
và Bí thư đảng ủy và đã mang lại nhiều thành công như Tung Quốc ,
Pháp….Vậy Việt Nam có nên tiếp tục áp dụng mô hình nay không ?
II. Mục đích:
Nhằm tiếp tục nghiên cứu, xây dựng mô hình để đổi mới phương thức lãnh
đạo của Đảng, tạo sự đồng bộ, thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành
các mặt công tác của địa phương, góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của
Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân
của người đứng đầu.
III.Thí điểm mô hình trên thực tế và kết quả
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 lần thứ 2cả Ban chấp hành Trung ương
về việc “ Thí điểm bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND ở cấp xã và địa
phương không tổ chức HĐND ” trên cả nước đã có nhiều địa phương triển khai
thức hiện mô hình này và mang lại những kết quả nhất định . Cụ thể như :
- Cuối năm 2005, thành ủy Hạ Long triển khai thí điểm nhất thể hóa bí thư và
chủ tịch ở bốn phường Trần Hưng Đạo , Hà Khẩu , Hà Trung và Tuần Châu rồi

mở rộng hầu hết các phường trên thành phố.Sau 3 năm triển khai , năm 2008 ở
tỉnh Quảng Ninh đã có 16 xã , phường thí điểm mô hình này. Việc thực hiện mô
hình này quyền lực tập trung ở người đứng đầu , làm bật lên vai trò cá nhân và
trách nhiemj ca nhân , tạo thuận lợi hơn trong công tác chỉ đạo điều hành , đề ra
chủ trương lãnh đạo sát thực tiễn và giúp việc triển khai các nghị quyết Đảng
vào cuộc sống nhanh chóng , cùng một lúc vừa có thể triển khai cho cả khối
đảng , đoàn thể vừa triển khai cho cả khối chính quyền . Từ đó giảm đáng kể các
cuộc họp , chỉ đạo giải quyết công việc thống nhất , lại xây dựng được khối đoàn
kết trong nội bộ .
- Giữa năm 2009 và đầu năm 2010 , Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn
quyết định chọn hai xã Hoài Thanh Tây và Tam Quan Bắc thực hiện mô hình Bí
thư đồng thời Chủ tịch UBND xã . Sau thời gian thực hiện có thể nói Hoài
Thanh Tây và Tam Quan Bắc đã thành công bước đầu trong việc áp dụng mô
hình này. Ông Đào Duy Hội đươc chọn làm Bí thư đồng thời là Chủ tịch UBND
xã Tam Quan cho biết rằng “ cái được lớn nhất sao khi nhất thể hóa 2 chức danh
là “ tôi” được chủ động hơn trong các quyết định dựa trên cơ sở sự đồng thuận
của tập thể. Việc ban hành và cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng ủy có phần
6
thuận lợi hơn. Bên cạnh đó với cương vị này ông cũng gặp những khó khăn
trong công việc như khối lượng công việc nhiều gây áp lực lớn cho công việc.
Nhưng kết quả của việc thực hiện mô hình này là : việc tổ chức nghị
quyết của cấp ủy nhanh hơn , hiệu quả hơn, đã khắc phục được tình trạng không
thống nhất trong quan điểm chỉ đạo và điều hành giữa bí thư và chủ tịch , tao sự
đồng thuận giữa lãnh đạo của Đảng và quản lý của chính quyền….Hầu hết các
chỉ tiêu kinh tế , xã hội đều đạt và vượt , an ninh – quốc phòng đươch giữ vững ,
hệ thống chính trị tiếp tục được củng cố và kiện toàn , các mói quan hệ giữa
khối đảng và chính quyền được xác lập tương đối hài hòa , chưa thấy có biểu
hiện buông lỏng sự lãnh đạo hoặc xảy ra tình trạng chuyên quyền , độc đoán .
Năm 2010 cả hai xã được Ban Thường vụ Huyện ủy công nhận “ Tổ chức cơ sở
Đảng trong sạch vững mạnh “.

- Tháng 1 năm 2009 Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh Nghệ An đã tổ chức thí điểm
mô hình tại 5 xã là Tà Ca , thị trấn Kim Sơn , Thanh Phong , Tân Hợp và yên
tĩnh. Sau 3 năm thực hiện nhiệm vụ kép công việc đã đi vào nề nếp và hiệu quả
hơn , phát huy được tính sáng tạo , dám nghĩ dám làm , dám chịu trách nhiệm
của người đứng đầu , hạn chế sự trì trệ, đùn đẩy trách nhiệm , từ đó giải quyết
công việc nhanh chóng , hiệu quả hơn … được người dân tin tưởng , ủng hộ.át
huy đươch tính sáng tạo . Qua ba năm triển khai đến nay Nghệ an đã có 19 xã ,
phường thực hiện nhât thể hóa chức danh bí thư và chủ tịch.

- Còn nhiều xã , phường khác trên cả nước cũng thực hiện mô hình như : ở
tỉnh Lâm Đồng thí điểm 3 xã-thị trấn đó là Hà Lâm , Đài Lào , Lộc An
Tóm lại , với việc thí điểm mô hình này ở các xã đã đạt được những thành
công nhất định , thấy rõ được những mặt ưu điểm mà nó mang lại nhưng khi
thực hiện mô hình còn gặnmột số khó khăn nên đã đem lại một số hạn chế mà
chúng ta cần phải đưa ra được các biện pháp để giải quyết nhằm phát huy tốt
hơn các ưu điểm và khắc phục nhược điểm.

III.ĐÁNH GIÁ
1.Ưu điểm của việc nhất thể hóa chức danh
Một là, góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ủy.
7
• Mô hình này tạo được sự thống nhất trong lãnh đạo , chỉ đạo , điều
hành , giảm bớt khâu trung gian , đẩy nhanh việc chủ trương , đương
lối , chính sách , pháp luật của Đảng , Nhà nước , các nhiệm vụ
trọng tâm của cơ sở và giải quyết nhanh hơn các nhu cầu của nhân
dân.
• Khi bí thư đồng thời là chủ tịch vừa cung cấp ủy ban hành quán triệt
nghị quyết của cấp trên vừa tổ chức thực hiện công việc sẽ nhanh
chóng , kịp thời , hiệu quả hơn không qua nhiều tầng lớp ,rts ngắn

thời gian giải quyết.
• Khi có vấn đề nảy sinh , bí thư đồng thời là chủ tịch quyết định xử
lý và chịu trách nhiệm.
• Tạo điều kiện thực hiện tốt hơn nguyên tắc tập trung dân chủ ngò
cấp ủy viên , đảng ủy được cung cấp thong tin kịp thời , được đóng
góp ý kiến , chất vấn trực tiếp người đứng đầu cơ quan trong công
việc thực hiên các công việc ở cơ sở.
Hai là , nâng cao vai trò lãnh đạo trực tiếp , toàn diện tỏ chức của Đảng.
• Bí thư đồng thời là chủ tịch trực tiếp tiếp nhận , xử lý các thông tin ,
nắm bắt được dư luận, tâm tư , kiến nghị , đề xuất , yêu caaud của
dân qua nhiều kênh thong tin.
• Đảng viên được biết , được làm nhiều vấn đề bí thư có nhiều thông
tin về mọi mặt của đời sống ở địa phương.
Như vậy , bí thư có thực quyền hơn , quyền lực ở cơ sở tập trung
thống nhất. Từ đó , nâng cao vai trò lãnh đạo trực tiếp , toàn diện của tổ
chức Đảng cơ sở.

Ba là, khắc phục trông chờ , ỷ lại , đung đẩy trách nhiệm.
• Giữa tổ chức Đảng với chính quyền , mật trận là mối quan hệ giữa
lãnh đạo và sự lãnh đạo , chấp hành. Nhưng thực tế ở cơ sở không
phải lúc nào cũng phân định rạch ròi.
Ví dụ: Công việc của phường là chăn lo phát triển kinh tế , quant lý an ninh trật
tự , quản lý đất đai , xây dựng , môi trường ….tất cả các công việc đó phải có sự
8
phối hợp nhịp nhàng ý giữa bí thư và chủ tich. Song trên thực tế , bí thư xông
xáo hơn 1 chút thì bị Chủ tịch xách mé là lấn sân , can thiệp vào công việc của
chính quyền và ngược lại Chủ tịch xốc vác quá nhiều mà không khéo léo thì bị
coi là qua mặt cấp ủy. Như vậy , nhất thể hóa 2 chức danh bí thư và chue tịch đã
làm nổi bật lên vai trò cá nhân và trách nhiệm cá nhân.
Bốn là ,làm bật lên vai trò của cá nhân người đứng đầu.

• Hộ đươch chủ động hơn trong các quyết định của mình ( vì bản thân
người đứng đầu vừ là bí thư vừa là chủ tịch đã nắm và hiểu rõ tư
tưởng chị đạo tới quá trình điều hành , quản lý như thế nào ?). Từ đó
tổ chức phân công cán bọ thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao hơn.
Năm là , tổ chức bộ máy gọn nhẹ , hiệu quả.
• Mô hình góp phần tinh gọn bộ máy , giảm bớt cồng kềnh , chồng
chéo về tổ chức , có lơi cho cỉa cách hành chính và thực hành tiết
kiệm.Chỉ tính riêng ở cấp cơ sở , cả nước đã giảm đi hơn 10.000
định biên , nhiều chi phí sẽ giảm theo như phòng làm việc , bàn
ghế , tiết kiệm thời gian, ngân sách do giảm hội họp , tiếp khách.
Sáu là , cán bộ cơ sở buộc phải nâng cao trình độ , năng lực công tác , tinh thần
tập thể và trách nhiệm.
• Vì người đứng đầu đảm nhiệm 2 vai , khối lượng công việc lớn ,
trách cao cần phải có cấp phó và đội ngũ cơ sở thực sự có trình tâm
huyết. Người giúp việc cho bí thư –chủ tích phải là người có năng
lực để có thể tham mưu , giúp người đứng đầu có thể nắm và xử lý
tình huống đa dạng , phức tạp hàng ngày.
Bảy là , góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế , văn hóa xã hội , nâng cao đời sống
nhân dân . Đây là 1 kết quả thực tế đáng ghi nhận.
Ví dụ : Qua hơn 2 năm thực hiện mô hình nhất thể hóa bí thư đồng thời là
chủ tịch , xã Tân Tiến (Hậu Giang) đã đạt được những kết quả rõ nét. Từ 1 xã
trung bình đã trở thành 1 xã dẫn đầu trong việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế , xã
hội , an ninh , quốc phong , xây dựng hệ thống chính trị. Xã đươch công nhận là
xã nông thôn mới theo 13 tiêu chí của tỉnh và là xã đứng đầu của tỉnh đạt 15 tiêu
chí quốc gia. Thu nhập bình quân đầu người đạt 19,3 triệu/ năm / người. Tốc độ
tăng trưởng kinh tế đạ 21% tăng 5,2% so với năm 2007.
2.Nhược điểm
9
Một là , khối lượng công việc nhiều , khó thực hiện hài hòa công tác Đảng –
công việc chính quyền.

• Quỹ thời gian giải quyết công việc cụ thể chiếm phần lớn nên ít
quan tâm dành cho việc suy nghĩ , đề xuất những chủ trương , kế
hoạch lớn , dễ quan liêu , chưa tập trung thực hiện công tác kiểm
tra , giám sát.
Hai là , có thể dẫn tới độc đoán , mất dân chủ nếu bố trí cán bộ không phù
hợp.
• Khi quyền lực tập trung trong tay người sẽ dẫn tới chue quan , tự
mãn , không rành mạch khi thực hiện chức năng nhiệm vụ khó kiểm
tra , giám sát hơn.
• Nếu bí thưđồng thời là chủ tịch , do công việc nhiều , không bàn bạc
sẽ bị cho là độc đoán khi tự quyết định và trực tiếp triển khai
( không ít người rõ khi nào ở “vai bí thư” , giải quyết theo nguyên
tắc tập trung lãnh đạo , cá nhân phụ trách , khi nào ở “vai chủ tịch “
giải quyết theo nguyên tắc thủ trưởng quyết định ).
Thực tế cho thấy , nếu chọn người không đúng , không có quy chế làm
việc , cơ chế kiểm tra , giám sát rõ ràng và thực hiện không tốt dễ dẫn
đến mất dân chủ , độc đoán gia trưởng.
Ba là , thiếu cán bộ có khả năng giữ cả hai chức vụ.
 Vì yêu cầu đối với người giư chức vụ “ Bí thư – Chủ tịch” phải là
người có trình độ cao , năng lực phẩm chất tốt để hoàn thành nhiệm
vụ. Vì vậy trên thực tế , các địa phương thực hiện thí điểm mô hình
này đều là cán bộ liêm nhiệm ( Bí thư kiêm Chủ tịch và ngược lại)
Bốn là , chế độ , chính sách đối với chức danh này cũng như đối vơi đội ngũ cán
bộ chưa phù hợp.
 Ngày 22/10/2009 , Chính phủ có Nghị định 92 thay thế Nghị định
121. Tuy có nhiều thay đổi khắc phục những bất cập nhưng mức phụ
cấp 20% cho Bí thư đồng thời là Chủ tịch vẫn thấp , chưa phù hợp.
Năm là , công tác kiểm tra , thanh tra , giám sát còn nhiều hạn chế.
 Hiện nay , nếu không tổ chức HĐND cấp phường sẽ không có sự
giám sát của HĐND – sự giám sát quyền lực , thay vào đó là sự

10
giám sát xã hội của MTTQ , các tổ chức chính trị - xã hội . Đó là 2
cơ chế kiểm tra , giám sát khác nhau hoàn toàn về bản chất.
 Sự phân tích trên cho thấy mô hình này thực hiện sẽ có nhiều thuận lợi hơn
trong công tác lãnh đạo của cấp ủy , quản lý , điều hành của chính quyền . Vì
vậy , nhất thể hoa 2 chức danh Bí thư – Chủ tịch UBND xã , phường thị trấn là
mô hình hoàn toàn có thể áp dụng rộng rãi ở nhiều tỉnh thành phố trong cả nước.
Vơi mô hình này , Bộ máy quản lý nhà nước tại cấp xã , phường thị trấn – nơi
gần dân nhất có những thay đổi đáng kể cả về chất và về lượng. Tuy còn nhiều
hạn chế , bất cập nhưng những hạn chế này có thể chủ động khắc phục được nếu
có những giải pháp hợp lý.Chúng ta nên áp dụng mô hình này.
C.KẾT LUẬN
Với việc nhất thể hóa hai chức danh bí thư và chủ tịch đã được thí điểm
trên một số địa phương nhất định và thực sự mang lại hiệu quả trên tất cả các
lĩnh vực kinh tế kỹ thuật,văn hóa xã hội, nội bộ cơ quan, đoàn kết thống nhất.
Qua đó chất lượng cán bộ sẽ được nâng cao, năng lực công tác của Đảng và
chính quyền nhất là khả năng vận động quần chúng và khả năng lãnh đạo.
Nên vậy cần : Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND phải là ngươi chủ
động, tích cực phấn đấu, rèn luyện để phát huy vai trò, nhiệm vụ được
giao.Đồng thời phải là ngươi cán bộ thỏa mãn hai điều kiện vừa là nhà lãnh đạo
vừa là nhà quản lý giỏi, lắm vững thông tin nhanh, giải quyết công việc kịp thợi
thường xuyên liên tục .
11
Việc nhất thể hóa hai chức danh bí thư và chủ tịch là một trong những chính
sách tốt về cải cách bộ máy hành chính hiện nay. Nó đòi hỏi một cơ chế làm
việc nhanh chóng hiệu quả và giảm cồng kềnh qua đó có thể nâng cao chất
lượng và hiệu quả của đội ngũ cán bộ công chức đặc biệt đội ngũ cán bộ lãnh
đạo. Nếu qua những thí điểm mà đưa việc nhất thể hóa vào công cuộc cải cách
bộ máy hành chính thành công thì đây là một trong những bước đi quan trọng
đăt nền móng cho sự phát triển bộ máy cán bộ công chức Việt Nam.

D. TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình xây dựng Đảng dùng cho hệ cử nhân chính trị - Nhà xuất bản
chính trị quốc gia năm 2003.
2. Luật tổ chức Hội đông nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003.
3. Giáo trình Quản lý và phát triển tổ chức hành chính Nhà nước.
4. www.google.com.vn
…………………….
12
13