Báo cáo "Thành tựu, hạn chế và một số vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu lao động ở Việt Nam. " pot

QUAN HE VIET NAM
-
CHAU
AU
THnNH
TUU,
HRN CH€ Vn
MOT SO
VAN D€ DRT nn
•
* • • •
DOI V6l
OUnN
LV NHA NUOC
V€ HOnT
DONG
XURT
KHAU
LHO
DONG
6 V1€T NRM
Trir&ng
Dai
Van
de lao
dong, viec
Idm,
that nghiep
luon
la van de
quan

tdm
ciia
moi
quoc
gia
noi chung
vd
Viet
Nam noi
rieng trong
tdt cd
cdc giai doan phat trien
cua
thai
dgi. Bai
vay,
de
thuc
ddy nen
kinh
te
phdt trien, dong
thai
de phu hap vai
thai
ki hoi
nhap kinh
te
quoc
te hom nay,

Viet
Nam da vd
dang ddnh
su quan
tdm dgc
biet
cho vdn de
qudn
ly nhd
nuac
ve
hogt dong xudt khau
lao
dong.
Bdi
viet
ndy
chii
yeu
ddnh
gid
nhiing thdnh
tuu
dat duac
cua
qudn
ly nhd
nuac
ve
hogt dong

xudt khdu
lao
dong, ddng thai
chi ra mot so
nguyen nhdn
ddn den han che, yeu kem vd
nhicng
vdn de dgt ra doi vai
qudn
ly nhd
nuac
ve
hogt dong xudt khdu
lao
dgng trong
hgi nhap quoc
te a
Viet
Nam.
1.
Nhirng thanh
tuu cua
quan
ly nha
nuoc
ve
hoat dong xuat khau
lao
dong
Thir

nhat,
doi mai
nhdn thuc
ve
qudn
ly
nhd nuac (QLNN)
ve
xudt khdu
lao
dgng
(XKLD)
cua
Ddng
vd Nhd
nuac Viet
Nam.
Tir
muc
tigu giai quygt viec
lam cho bg
dgi,
thanh nign xung phong xuat ngii trong
khuon
kho hgp tac lao
dgng
d6i voi cac
nuoc
Ths.
Nguyen

Thi
Huj^en
hgc
Sir
pham Nghe thuat Trung
irong
XHCN
dgn muc
tieu tang ngu6n
thu
ngoai
te
cho ngan sach
nha
nuoc, giai quygt viec
lam,
nang
cao tay
nghg
va
tang
thu
nhap
cho
nguori
lao
dgng qu6c
tg la mot
buoc tign
dai

trong
d6i moi
nhan thiic
vg
quan
ly nha
nuoc
vg XKLD
cua
Dang
va Nha
nuoc Viet Nam.
Ngu XKLD
chi bo hep
theo
kg
hoach
h6a
va sy
phan c6ng
lao
dgng trong
ngi bg
Hgi d6ng Tuong
trg
kinh
tg
(kh6i
SEV cii),
thi

Igi thg so
sanh
vg
ngu6n
lyc
lao
dgng
ciia
nuoc
ta se
kh6ng dugc
sir
dung
t6i da va
viec
chuygn
doi
sang
ngn
kinh
tg thi
tmong dinh
huong XHCN
6
Viet
Nam se gap kho
khan.
Viec
xac
dinh

muc
tigu timg buoc
dua
thi truong
lao
dgng Viet
Nam hgi
nhap
thi
truong
lao
dgng
thg
gioi
la
digm nhan quan
trgng trong chign luge phat trien
ngn
kinh
te
thi tmong dinh huong XHCN
o
Viet
Nam.
Digu
do gop
phan hinh thanh
thi
tmong
lao

dgng trong
he
th6ng
thi
tmong
cac ygu t6
dau
vao a
Viet
Nam, kgt n6i voi thi
truong
lao
dgng qu6c
tg; tao
digu kien
cho ngn
kinh
tg Viet
Nam hgi
nhap thanh c6ng
voi ngn
kinh
tg thg
gioi.
Q^iiank
lu\i,lupT tJie^untM
s^
ouii
HH
73

Thyc tien gan 25 nam QLNN boat dgng
XKLD da chi ro, dg hoan thanh t6t nhiem vu
QLNN d6i voi boat dgng XKLD tmoc hgt
phai phan biet ro rang vai tro, chiic nang
ciia
nha nuoc voi tu each
la
nguoi cim
lai,
con
doanh nghiep dich vy XKLD voi tu each la
nguoi boi cheo. Nha nuoc giir vai tro cim
lai,
kh6ng sa vao c6ng viec sy vu, lam thay
c6ng viec
ciia
cac doanh nghiep va cac t6
chirc boat dgng trong
ITnh
vyc XKLD, can
thiep sau vao mgi c6ng doan tir khau tim
kigm thi tmong, giao dye dao tao, huong
nghiep, thyc hien XKLD va quan
ly
lao dgng
xuat khau
o
nuoc ngoai dgn khau cu6i ciing
la giai quygt van dg hau XKLD dg ban biu,
tat bat dgn n6i kb6ng con thoi gian dg suy

nghT dgn viec cam
lai.
La nguoi cam
lai,
Nha
nuoc phai c6 mot tam nhin bao quat, t6ng thg
cac van de can giai quygt, can d6i dugc
nhiing ygu cau vg cac ngu6n lyc can huy
dgng, nam bat dugc dign bign, dy bao dugc
kha nang cua thi truong
lao
dgng thg gioi va
khu vyc trong mot tuong lai nhat dinh, tir d6
tim ra nhimg phuong phap t6t nhat dg thyc
hien mye tigu. Tach dugc viec boi cheo ra
khoi viec cim
lai,
Nha nuoc co digu kien tap
trung
sire chii
y vao viec dinh huong phat
trign XKLD th6ng qua viec hoach dinh chinh
sach; quan tam nhigu hon dgn viec tao m6i
tmong thuan
Igi
cho nguoi lao dgng c6 nhu
ciu XKLD va cac doanh nghiep, t6 chiic m6i
gioi XKLD.
Thu hai, ticng buac thi che hoa QLNN
hogt dgng XKLD.

Tir cho cac ygu t6
ciia
thi tmong lao
dgng kh6ng dugc phap luat thira nhan, kh6ng
coi
siic lao
dgng la hang boa, Viet Nam da
tung buoc tao lap m6i tmong phap
ly
bang
mot be thong luat phap vg
lao
dgng nhu ban
hanh va sira d6i, b6 sung bg Luat Lao dgng
va cac nghi dinh dg hinh thanh thi tmong
lao
dgng van hanh theo diing quy
luat ciia
thi
tmong. Tao dyng m6i truong tuong thich voi
thi tmong lao dgng qu6c tg dg nguoi
lao
dgng ty do mua ban
siic
lao dgng la sy
chuygn d6i ngoan mye vg tu duy
ly luan
ciing nhu thg chg boa thanh phap luat trong
quan
ly

XKLD 6 Viet Nam.
Nho tao lap m6i truong dg XKLD van
hanh theo diing quy luat cua kinh tg thi
tmong, trong hon 20 nam qua, XKLD da
mang lai nhiing ket qua dang ghi nhan tren
tat ca cac mat kinh tg, xa hgi: M6i truong
trong nuoc: ban hanh, b6 sung va timg buoc
hoan thien be tb6ng
luat
phap va chinh sach
ve
lao
dgng, xay dyng va ban hanh he thong
luat phap
lign
quan dgn XKLD theo huong
hgi nhap kinh tg qu6c tg; Ngoai nuoc: dam
phan va ky kgt cac hiep dinh hoac th6a thuan
voi cac nuoc co nhu cau sir dung
lao
dgng
theo nguygn tac "hgi nhap, hgp tac, phat
trign" da g6p phan giai quygt dang ke viec
lam a Viet Nam, tigp can voi m6i tmong lam
viec khoa bgc, c6ng nghe tign tign, hien dai,
gop phin thiic day ngn kinh tg tang tmong
lign
tyc voi
toe
do cao, doi s6ng cua nhan

dan dugc cai thien ro ret, c6ng tac xoa doi
giam ngheo da dat dugc nhirng thanh c6ng
dugc cac t6 chiic qu6c tg danh gia cao.
74 NGHIEN
COU
CHAU AU - EUROPEAN
h
Thii"
ba. tao moi truang thong thodng,
CO
tinh canh tranh de
cdc^
chit
the nang dgng,
sdng tao, chu dgng hgi nhap thi truang lao
dgng quoc te lam cho hieu qud XKLD khong
ngicng
tdng len.
Tu viec Nha nuoc can thiep true tigp
vao XKLD bang kg hoach thong qua viec
phan bo chi tigu XKLD cho cac bg, nganh,
dia phuong; Bg Lao dgng, Thuang binh va
Xa hgi
trye
tigp tuygn chgn, dua don, quan ly
trye tigp cac t6 dgi lao dgng 6 nuac ngoai,
trye tigp quy dinh va thu cac khoan phi,
chuygn tra nguoi lao dgng vg noi phai cir
theo kigu bao cap; cac bg, nganh, tinh thanh
phan b6 cho so, so thuc hien theo chi tigu

phap
lenh.
Dgn nay, da hinh thanh mot he
th6ng doanh nghiep va t6 chiic su nghiep
boat dgng dich vu XKLD trgn pham vi toan
qu6c (trir doanh nghiep co von nuoc ngoai),
doanh nghiep tning thau, dau tu ra nuoc
ngoai, doanh nghiep dua lao dgng di thuc tap
nang cao tay nghg va ca nhan chu dgng tigp
can thi tmong lao dgng nuoc ngoai. Nha
nuoc chi thigt lap moi truong qu6c tg va dinh
huong XKLD, doanh nghiep va nguoi lao
dgng chu dgng lya chgn thi tmong, hinh thiic
XKLD va ky kgt hgp d6ng cung
iing
lao
dgng voi bgn sir dung lao dgng nuoc ngoai.
Nha nuoc thuc hien chiic nang tham dinh cac
hgp d6ng cung
iing
lao dgng truoc khi doanh
nghiep trign khai thyc hien hgp dong nhim
thuc hien muc tigu chung da dg ra. Nho d6,
doanh nghiep va nguoi lao dgng nang dgng,
sang tao, chu dgng hgi nhap thi tmong lao
dgng quoc tg lam cho bieu qua XKLD khong
ngirng tang
Ign,
nguoi lao dgng va doanh
nghiep timg buac hgi nhap thi tmong lao

dgng qu6c te noi rigng va thi truang thg gioi
noi chung.
Thit tu, ticng buac hoan thien he thSng
chinh sdch, phdp lugt vd cong tac kiem tra,
gidm sdt
Kiem
tra va giam sat XKLD chuygn tu
viec kiem tra, giam sat chap hanh cac chi
tigu kg hoach mang tinh phap lenh sang viec
kigm tra va giam sat thuc thi phap luat. Cimg
voi viec timg buorc hoan thien he th6ng chinh
sach va phap luat, c6ng tac kiem tra giam sat
chuygn sang viec kigm tra thuc thi phap luat
cua doanh nghiep, t6 chiic su nghiep, ca nhan
trong XKLD theo su phan cong trach nhiem
giiia cac nganh,
ITnh
vuc; giiia Trung uong va
dia phuong; trong do Bg Lao dgng, Thuong
binh va Xa hgi chiu trach nhiem chinh.
Thanh tra Chinh phu dinh ky thanh tra
viec chap hanh phap luat ve XKLD cua Bg
Lao dgng, Thuong binh va Xa hgi, Cue Quan
ly lao dgng Ngoai nuoc, doanh nghiep, to
chiic su nghiep boat dgng XKLD va giai
quygt khieu nai to cao cua c6ng dan trong
ITnh
vuc XKLD.
Thanh tra chuyen nganh
lao

dgng va
XKLD thuong xuygn giam sat boat dgng
XKLD va thanh tra dinh ky nhim phong
ngira, phat hien va xir ly cac vi pham phap
luat ve XKLD cua doanh nghiep, t6 chiic su
nghiep va ca nhan nguori lao dgng.
Kgt qua la cac vi pham phap luat ciia
doanh nghiep, to chiic su nghiep c6 chiic
QltaiUl
mm,
lUiu eJte
vu
niM lo^oun
Hi.
75
nang boat dgng XKLD da dugc ban chg 6
mire
t6i thigu.
Thie
nam, buac dau da hinh thdnh quy
ho tro XKLD nham ho trg doanh nghiep vd
nguai lao dgng gidi quyet vd khdc phuc rui
ro
trong XKLD.
Quy h6 trg XKLD tao digu kien cho
doanh nghiep manh dan phat trien thi tmong,
giiip nguoi doanh nghiep va nguoi
lao
dgng
vugt qua cac rui ro trong boat dgng XKLD.

2.
Nhirng han che va nguyen nhan
Quan
ly
nha nuoc vg XKLD trong
nhiing nam qua da dat dugc nhiing thanh tyu
dang tran trgng. Tuy nhign, trong digu kien
Viet Nam hgi nhap ngay cang sau vao ngn
kinh tg toan cau, quan
ly
nha nuoc vg XKLD
6
Viet Nam con co mot s6 ban chg sau:
Thir
nhdt, dinh huang xudt khdu lao
dgng chua
true
tiep phuc vu muc tieu thiic
ddy nhanh qud trinh
"sam
dua nuac ta ra
khoi tinh trgng kem phdt trien, tgo nen tdng
di din nam 2020 nuac ta ca bdn tro thdnh
nuac cong nghiep phdt trien theo huang hien
dgi" do chua chi ra cdc muc tieu uu tien
trong XKLD.
Theo du bao dai ban vg s6 lugng, co
ciu, phan doan va xu huong van dgng cua
ciu vg lao dgng trgn thi truong lao dgng ngi
dja

ciing nhu thi tmong
lao
dgng qu6c tg,
lam CO so de quy hoach phat trign lyc lugng
lao dgng tuong
iing
nham toan dyng ngu6n
lao dgng
ciia
dat nuoc.
Muc tigu hang dau XKLD trong thoi
gian qua la giai quygt viec lam ma chua
huong vao phyc vu
trye
tigp cho muc tigu
dgn nam 2020 Viet Nam co ban tro thanh
nuoc c6ng nghiep theo huong hien dai;
tiic la
chua dat
Ign
hang dau van dg dao tao
lai
dgi
ngii
lao
dgng co trinh do chuygn m6n ky
thuat cao, c6 tac phong c6ng nghiep hien dai,
CO
v6n tigng Anh
dii

dg
lam
viec voi ngn
c6ng nghiep hien dai.
Chua c6 chign
luge
va chinh sach ro
rang trong viec dua
lao
dgng co kha nang
tigp can va tigp nhan c6ng nghe moi (tinh
bao c6ng nghe) nham thyc hien muc tigu "di
tat don dau" trong nhiing nganh,
ITnh
vyc ma
Viet Nam co thg manh theo quy luat
"31"
(Imitation bat
chuoc.
Initiative cai
tign.
Innovation - sang tao).
Chua c6 quy hoach, kg hoach va chinh
sach cu thg dg sir dyng cac nguon lyc,
Igi
thg
do XKLD mang
lai.
Ngu6n
lyc

tai chinh tir
tai khoan tign chuyen vg nuac chua co chinh
sach huong dan, t6 chiic, buy dgng va sir
dyng vao dau tu phat trign san xuat, kinh
doanh, do d6, ngu6n von nay bj phan tan,
timg hg gia dinh sir dung phan
Ion
vao tigu
dimg. Kgt qua la vg nuoc mot thai gian, tigu
bet khoan tign tich
liiy
dugc, nguoi
lao
dgng
lai
hai ban tay trang. Ngu6n lao dgng co tay
nghg vung, ngoai ngii kha, ky
luat lao
dgng
cao khi vg nuoc chua dugc b6 tri, sap xgp, sir
dyng diing nguoi, diing viec vao cac doanh
nghiep san xuat, kinh doanh trong nuoc, day
la lang phi
Ion
nhat lang phi nhan lyc.
Nguygn ly "nguoi Viet dgn dau bang Viet
76
NGHIEN
CQU
CHAU

AU -
EUROPEAN
STwuIS9^?2'^?je<»SH?5%®-f^Sf?f2®^
1
dgn do" chua dugc van dyng nhu la mot
kgnh
xiic
tign thuang mai huu hieu nham
quang ba va dua hang boa va dich vy cua
Viet Nam dgn voi cac nuoc tigp nhan
lao
dgng.
Thii:
hai,
cdc
vi
pham
phdp lugt
lien
quan
den XKLD a
trong nuac
con cao.
Nhung quy dinh
ciia
phap luat kh6ng
cho phep doanh nghiep co von nuoc ngoai
(ca dau tu true tigp va gian tigp) boat dgng
XKLD lam han chg kha nang,
Igi

thg cua loai
hinh doanh nghiep nay d6i voi XKLD la trai
voi quy luat tu do boa thuong mai, dich vu.
Tinh trang lira dao trong XKLD
ciia
cac
t6 chirc va ca nhan kh6ng co chiic nang
XKLD
CO
xu huong gia tang. Theo s6 lieu
th6ng kg cua Bg C6ng an, nam 2005 co 43
vu, nam 2006 c6
117
vy va nam 2007 la
118
vy voi s6 tign bi lira
Ign
toi trgn 52 ty dong.
Den nam 2009, lao dgng Viet Nam da
CO
mat, lam viec 6 ban 40 qu6c gia va lanh
th6,
nhung moi co
11
nuoc ky kgt cac hiep
dinh hoac th6a thuan hgp tac vg lao dgng voi
Viet Nam, lam han chg phat trien thi tmong,
gay kho khan cho bao ve quygn
Igi
hgp phap

cua nguoi lao dgng va giai quygt cac vu
tranh chap
ciia
nuoc ngoai.
Cac quy dinh
ciia
phap luat nuoc tigp
nhan lao dgng vg
tign
luong, digu kien lam
viec,
thoi gian nghi ngoi, chg do bao higm,
chi phi moi gioi lao dgng chua dugc cap nhat,
nghign
ciiu
ky luong va chuygn tai thuong
xuygn dgn doanh nghiep, ca nhan va co quan
kigm tra giam sat. Digu do dan toi tinh trang
quygn
Igi
cua nguoi lao dgng
o
nuoc ngoai bi
vi pham, lao dgng dinh c6ng a nuoc ngoai
hoac phai ve
nude
tmoc ban do tranh chap
tign luong, digu kien lam viec, digu kien sinh
boat van xay ra o nhigu nuoc.
Thu ba, ket qud dgt dugc chua tuang

xung vai tiem nang vd muc tieu de ra.
S6 lao dgng
o
Viet Nam di lam viec a
nuoc ngoai binh quan hang nam chi chigm
gan 1% lyc lugng lao dgng, trong khi ty
trgng nay
ciia
Philipines la 2,3% va
Indongxia la 3,2%. Lao dgng dua di lam viec
nuoc ngoai chi bang xap xi 3%) s6 lao dgng
dugc giai quygt viec lam moi hang nam. Thi
tmong lao dgng chu ygu tap tmng 6 khu vyc
D6ng A voi quy m6 nh6, dgn nay moi khai
thac dugc 4,5%) thi tmong lao dgng Nhat
Ban, 16%o thi truong lao dgng Han Quoc,
30%) thi tmong lao dgng tai Dai Loan, va
4,l%o thi tmong lao dgng Malaixia. Cac thi
tmong Tay Au, Bac My, Nam My co tigm
nang
Ion
nhung chua tigp can dugc hoac moi
ky dugc cac hgp d6ng nh6 le.
Cac doanh nghiep XKLD Viet Nam
canh tranh kb6ng lanh manh bang each nang
phi m6i gioi, ha thap don gia tign luong va
digu kien lam viec
ciia
nguoi lao dgng dg
gianh giat hgp d6ng, gay hon loan vg gia ca

siic
lao dgng (tign c6ng) va chi phi (phi moi
gioi) trgn thi truong lao dgng, lam cho thu
nhap cua lao dgng Viet Nam thip hon lao
,dgng
cua cac nuoc khac. Doanh nghiep
XKLD chua ph6i hgp chat che voi cac co so
dao tao nghg dg chu dgng bao dam nguon
nhan luc, vira gay lang phi co so vat chit
Qliuurt
lu\i,
hnn Phl
DA
luM ta
OUJL
itl
11
ky thuat hien co, vira ban chg viec nang cao
chit lugng dao tao giao dye dinh huong
cho nguoi lao dgng.
T6 chiic tuygn chgn va dua lao dgng di
lam viec a nuoc ngoai thigu c6ng khai, minh
bach, cac th6ng tin ve chi phi xuit khiu lao
dgng, mire luong, digu kien lam viec, digu
kien sinh boat, nghi ngoi kh6ng cung cip
day du va trung thyc d6i voi nguoi lao dgng;
thu tuc hanh chinh mom ra, phiic tap, thieu
th6ng su6t, gay phign ha cho nguoi lao dgng.
Cac dich vu c6ng nhu cap hg chigu, chiing
minh thu nhan dan, ly lich tu phap, kham

siic
khoe, van con phirc tap, ruorm ra, ach tac,
khign nguoi lao dgng phai t6n nhigu chi phi,
thai gian va c6ng
sire.
Thu tu, qudn ly lao dgng a nuac ngodi
con nhieu bdt cap, yeu kem.
Bg may, nhan sy va chi phi boat dgng
cua cac Ban Quan ly lao dgng Viet Nam 6
nuoc ngoai chua dap
iing
dugc ygu cau cua
sy gia tang nhanh s6 lao dgng Viet Nam trgn
cac thj truong, ngn thuong bi dgng,
liing
tiing
trong viec giai quygt cac vu viec cua
nguoi lao dgng
o
nuoc ngoai.
Ty le lao dgng hoan thanh hgp d6ng vg
nuoc khong cao. Theo uoc tinh
ciia Cue
Quan ly lao dgng 6 Nuoc ngoai, tinh chung
cho tit ca lao dgng xuat khau ty le nay chi
dat 60 - 65%.
Lao dgng Viet Nam
o
nuoc ngoai chua
dugc tap hgp, sinh boat duoi cac hinh thiic

thich hgp dg tu tuong trg lan nhau khi gap
kho khan.
Thie nam, cong tdc thanh, kiem tra
chua thucmg xuyen, chua tap trung vdo
nhiing
ITnh
vuc, cong viec cu thi nen de phdt
sinh tieu
cue.
C6t loi
ciia
c6ng tac thanh tra, kigm tra
la phat hien va ngan ngira cac vi pham vg tai
chinh. Nhung nam qua, viec kigm tra, giam
sat va xir ly vi pham cac quy dinh vg cac
khoan thu
ciia
nguoi lao dgng nhu: phi m6i
gioi,
tign ve may bay va cac phi khac
ciia
nguoi lao dgng; cac quygn
Igi ciia
nguoi lao
dgng vg
miic
luong va digu kien lam viec
ciia
nguoi lao dgng chua thyc hien thuong
xuygn va kign quyet. Viec xir ly vi pham cua

doanh nghiep, t6 chiic va ca nhan trong viec
thyc hien cac quy dinh cua phap luat vg quan
ly lao dgng
o
nuoc ngoai chua
dii
manh, du
ran de tien toi cham dirt tinh trang vi pham
phap luat.
Nhirng han che, yeu kem neu tren bdt
nguon tir nhirng nguyen nhan
chii
yeu sau:
Mot
Id,
chua nhan thirc diing vai tr6
ciia
xuat khau lao dgng d6i voi sy phat trign kinh
tg - xa hgi.
Hai
Id,
doanh nghiep boat dgng dich vu
XKLD canh tranh khong lanh manh.
Ba
Id,
con ban chg trong viec phat trign
thi truong va giii virng thi tmong da co.
Bon
Id,
Nha nuoc chua h6 trg kip thai

cho doanh nghiep va nguai lao dgng dg mo
rgng thi tmong va khac phyc nii ro.
Nam
Id,
c6ng tac tuygn tmygn, ph6 bign
chinh sach, phap luat vg XKLD chua dugc
78
NGHIEN
COU
CHAU AU - EUROPEAN
w ^
te
V
tb
*V •
^
;ii
thyc hien sau rgng va co hieu qua nham tao su
chuygn bign can ban trong nhan thiic cua
nguoi dan ve XKLD; Mot bg phan lao dgng 6
vimg sau, vimg xa thigu th6ng tm vg tuygn
dung lao dgng xuat khau.
Sdu
la,
he th6ng giao due va dao tao, nhat
la dao tao nghg chua huong vao muc tigu chat
lugng lao dgng dat trinh do chuan cua thi
tmong lao dgng qu6c te.
3.
Mot s6 van de dat ra doi voi quan ly

nha nuoc ve hoat dong xuat khau lao dong
6*
Viet Nam
/.
Dinh
hu&ngxudt
khdu lao dgng
Dinh huong XKLD la viec xac dinh
phuong huong cho boat dgng XKLD phuc
vu muc tigu xay dyng phat trign kinh tg - xa
hgi
ciia
dat nuoc trong timg thoi ki, thuong
tir 10 nam tro
Ign.
Dinh huong XKLD ciing
CO
nghTa la xac dinh tmoc cac muc tigu,
nhiem vu va cac giai phap dg dat dugc cac
mye tigu nhiem vu da dg ra.
Dinh huong XKLD bao g6m viec xac
dinh duong 16i, hoach dinh chign luge, xay
dyng quy hoach, kg hoach dai ban, tmng ban
va ngan ban cho boat dgng XKLD.
Nhu vay, dinh huong XKLD co vai tro
xac dinh mot he thong cac muc tigu cua
XKLD va phuong thiic de dat dugc cac muc
tigu, xac dinh quy mo va co cau lao dgng
XKLD trong timg thoi ki, quy dinh su van
dgng va phat trien cua toan bg boat dgng

XKLD, dam bao cho thi tmong lao dgng
trong nuoc boat dgng c6 bieu qua, tranh
dugc cac rui ro do XKLD mang den doi voi
su phat trign kinh tg xa hgi ciia dat nuoc.
Dinh huong xuit khau lao dgng gom:
- Chien
luac
xudt khdu lao dgng;
- Quy hoach xudt khdu lao dgng;
- Ke hoach XKLD trung hgn;
Ke hoach xudt khdu lao dgng hang
nam;
- Chuang
trinh,
du dn XKLD.
2.
TS
chirc dieu hdnh
xudt
khdu lao
dgng
T6 chiic digu hanh XKLD la tap hgp
nhiing nhiem vu ma Nha nuoc phai thyc hien
nhim thiet lap he thong quan ly, be th6ng
boat dgng XKLD va van hanh he th6ng do
theo dinh huong da dg ra. Ngi dung t6 chiic
digu hanh XKLD g6m: T6 chiic bg may
quan ly nha nuoc vg XKLD tir Tmng uong
dgn dia phuong; T6 chiic he thong doanh
nghiep boat dgng XKLD; To chiic phat trign

nguon lao dgng cho XKLD; Van hanh hieu
qua bg may quan ly va hoat dgng XKLD.
3.
Kiem sodt hogt dgng xuat khdu lao
dgng
Kigm soat boat dgng XKLD la toan bg
nhiing boat dgng cua Nha nuoc nhim phat
bien kip thoi va
xur
ly nhung kho khan, su co
va nhiing co hgi trong XKLD nhim thuc
hien dung va c6 hieu qua nhiing muc tigu da
dgra.
Nhiem vu cua kiem soat hoat dgng
XKLD la danh gia chinh xac kgt qua dat
'^kuidt tUUf litiu (Jte.'ou mM
s^ouit
ite
79
dugc dg
CO
nhirng can thiep hgp ly
ciia
Nha
nuoc nham thyc bien nhiing muc tigu da
dinh. Kigm soat boat dgng XKLD g6m kigm
soat phan h6i va kigm soat dy bao. Kigm
soat phan h6i la danh gia kgt qua XKLD da
dat dugc va so sanh voi muc tigu da xac dinh
de digu chinh, xir ly, khac phuc

o
chu ky sau.
Kigm soat dy bao la kigm soat cac ngi dung,
ygu t6 tmoc
idii
dua lao dgng ra nuac ngoai,
nham ban chg nhirng sai sot.
Kigm soat XKLD nham dam bao viec
thuc hien nhirng kg hoach, muc tigu da dg ra
mot
each
chinh xac, giiip phat hien, xir ly,
doi pho kip thoi cac tinh hu6ng phat sinh
trong qua trinh XKLD.
Ngi dung kiem soat XKLD bao gom:
Kigm soat boat dgng theo dinh huong, ke
hoach, quy hoach, chuong trinh, dy an dg
dieu chinh cac sai lech; Kiem soat viec chap
hanh cac chu truong, chinh sach, phap luat
dg dam bao hieu lyc
ciia
phap luat; Kigm
soat ngu6n sir dyng nguon lyc tai chinh va
cac ngu6n lyc khac dg dam bao hieu qua
quan ly; Kigm soat viec thyc hien cac chiic
nang, nhiem vu cua cac co quan Nha nuoc
d6i voi XKLD de dam bao trach nhiem trong
quan ly; Kiem soat tinh hgp ly cua cac c6ng
cu chinh sach nhim tao m6i truong thuan
Igi

cho XKLD.
Chii
thg kigm soat la Nha nuoc, d6i
tugng kigm soat la toan bg boat dgng XKLD
tir dinh huong, chign luge, quy hoach, kg
hoach, chuong trinh, du an, cac chinh sach
va kgt qua cu thg vg XKLD theo cac muc
tigu quan ly da dugc dinh tinh hoac dinh
lugng.
Giam sat XKLD la qua trinh do luong,
xac dinh, phan tich va danh gia thyc trang
boat dgng XKLD co thyc hien dung nhirng
dieu da quy dinh hay khong. Ngi dung giam
sat XKLD bao g6m: Mot la, giam sat t6ng
thg XKLD,
tire
la giam sat t6ng s6 nhu cau
vg XKLD va tong cung cho XKLD; Giam
sat trang thai can bang cung cau, trang thai
CO cau cung cau, trang thai m6i tmong
XKLD, hieu qua kinh tg va cac tac dgng
khac cua XKLD. Hai
Id,
dy bao va phan tich
sy bign dgng
ciia
XKLD. Ba
Id,
danh gia qua
trinh thyc thi va hieu qua thyc te cua nhirng

giai phap dang van hanh XKLD.
TAI LIEU THAM KHAO
1.
Ban Chi dao Digu tra lao dgng Viec
lam
Tmng uong (2004), Bdo cdo ket qud
dieu tra lao dgng - viec
Idm,
ngay 01/7/2004,
Ha Ngi.
2.
Bao Diu tu (23/8/2006).
3.
Bao Thanh nign (15/5/2006).
4.
Pham Cong Biy (2003), Tim hiiu
phdp lugt kinh te ve xudt khdu lao dgng,
Nxb.
Chinh tri quoc
gia.
Ha Ngi.
5.
Bg Lao dgng Thuong binh va Xa
hgi (9/2001), Cdc bdo cdo tgi hgi nghi xudt
khdu lao dgng vd chuyen
gia.
Ha Ngi.
6. Bg Lao dgng - Thuong binh va Xa hgi
(2003),
Ddnh gid thuc trgng vd cdc gidi phdp

ddm bdo thuc hien cdc nhiem vu thugc linh vuc
80 NGHIEN
CQU
CHAU AU - EUROPEAN
.'J!'.'J,'[V^'yrFyjTTr.~"
11
lao dgng
- thuong
binh
vd xd
hgi theo
tinh thdn
Nghi quyet Dgi hgi IX cua
Ddng,
Ha
Ngi.
7.
Bg Lao dgng Thuang binh va Xa
hgi,
Bg Tai chinh (2003), Thong tu so
107/2003/TTLT-BLXH-BTC
ngay
07/11/2003
cua Bg
Lao dgng - Thuang
binh vd
Xd
hgi,
Bg
Tdi chinh huang ddn thuc hien che do tdi

chinh
doi vai nguai
lao
dgng vd doanh nghiep
dua nguai lao dgng vd doanh nghiep dua
nguai lao dgng
Viet
Nam di
Idm
viec co thai
hgn a nuac ngodi theo quy dinh tgi Nghi dinh
s6 81/2003/ND
CP ngay
17/7/2003
cua
Chinh
phu quy dinh chi tiet vd huang ddn thi
hdnh bg Lugt Lao dgng ve nguai lao dgng
Viet Nam
lam viec a nuac
ngodi.
Ha Ngi.
8. Bg Lao dgng Thuang binh va Xa
hgi (2004), Nhicng dinh huang chien
luge
cua chuang trinh muc tieu quoc gia ve xod
doi gidm ngheo giai doan 2006
2010,
Nxb.
Lao dgng - Xa hgi, Ha Ngi.

9.
Cue
Quan ly lao dgng ngoai nuoc
Bg Lao dgng Thuong binh va Xa hgi
(2009),
Bdo cdo ve tinh hinh hogt dgng xudt
khdu lao dgng tii
ndm
1986-2008,
Ha Ngi.
10.
Dang Cong san Viet Nam (1998),
Chi thi
sd
4I/CT-
TW ngay
22/9/2998
cua Bg
Chinh tri ve ddy mgnh xudt khdu lao dgng
vd
chuyen
gia.
Ha Ngi.
11.
Hgi dong Bg tmong (1991), Nghi
dinh so
370/HDBT
ngay 09 thdng
II
cua

Hgi dong Bg
truong
ve ban hdnh quy chi
dua lao dgng Viet Nam di
Idm
viec co thai
hgn a nuac
ngodi.
Ha Ngi.
12.
Trin Van Hing (1995), Cdc gidi
phdp doi mai qudn ly Nhd nuac ve xudt khdu
lao dgng a Viet Nam trong giai dogn
1995
2010,
luan an tign sy Kinh tg, Vien Kinh tg
hgc Tmng tam Khoa bgc Xa hgi va Nhan
van quoc
gia.
Ha
Ngi.
13.
Luu Van Hung (2005),
Xudt
khdu
lao dgng
ciia
Viet Nam sang thi truang khu
vuc Dong Bac A Thuc trgng vd gidi phdp,
luan van thac sy Kinh tg chinh tri, Hgc vien

Chinh tri quoc gia H6 Chi Minh, Ha Ngi.
14.
Bui Tign Quy (2005), Qudn ly
Nhd
nuac ve kinh te doi ngogi, Nxb. Lao
dgng.
Ha Ngi.
15.
Pham Quy Thg (2003), Thi truong
lao dgng Viet Nam - thuc trgng vd gidi phdp
phdt trien, Nxb. Lao dgng - Xa
hgi.
Ha Ngi.
16.
Tran Thi Thu (2006), Nang cao
hieu
qud qudn ly xudt khdu lao dgng cua cdc
doanh nghiep trong dieu kien hien nay, Nxb.
Lao dgng - Xa
hgi.
Ha Ngi.
17.
Nguygn Van Tign (2002),
Ddi
mai
ca che qudn ly Nhd nuac vi xudt khdu lao
dgng thuc trgng vd gidi phdp, luan van
thac sy Quan ly Kinh tg, Hgc vien Chinh tri
qu6c gia H6 Chi Minh, Ha Ngi.
18.

Nguyen Luong Trao (1993), Md
rgng vd nang cao hieu qud viec dua lao
dgng
di lam viec co thai hgn a nuac ngodi, luan an
tien sy Kinh tg, Dai hgc Kinh tg Qu6c
dan.
Ha N6i.