Giải quyết tình huống vi phạm quản lý nhà nước trong kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng

BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ

TIỂU LUẬN
Giải quyết tình huống vi phạm quản lý nhà nước
trong kỉnh doanh điểm cung cấp dịch vụ trị chơi
điện tử cơng cộng

Họ và tên: Hồng Thế Vinh
Chức vụ: Chun viên

Đơn vị cơng tác: sỏ’ Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lào Cai

LÀO CAI, THÁNG 10 NẨM 2020


MỤC LỤC
Phần I: Phần mở đầu............................................................................................................... 2
I. Lý do chọn đề tài............................................................................................................2

II. Giớỉ hạn của đề tài...........................................................................................................3

PHẦN II: NỘI DUNG......................................................................................

3

A. Cơ SỞ LÝ LUẬN...........................................................................................................3

B. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG.................................................................................................. 4
c. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG........................................................................... 4

D. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN xử LÝ VÀ LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT Tổlưu............................................... .'................................................................ 4
I. Phương án.....................................................................................................................4

E. KẾ HOẠCH TỒ CHỨC THựC HIỆN......................................................................... 5

F. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA VIỆC GIÁO VIỀN DẠY

THÊM KHƠNG ĐỦNG QUI ĐINH..................................................................................9
1. Phân tích ngun nhân............................................................................................... 9
a) Nguyên nhân khách quan............................................................ ............................ 9

b) Nguyên nhân chủ quan.............................................................................................9
2. Phân tích hậu quả của việc dạy thêm, học thêm “ tràn lan”...................................... 9
PHẦN III: KẾT LUẬN........................................................................................................ 10

I. Đánh giá chung:.............................................................................................................. 10
II. Bài học kinh nghiệm......................................................................................................11
III. Đe xuất và kiến nghị.................................................................................................... 12

1. Đối với Bộ Giáo dục - Sở Giáo dục và Đào tạo...................................................... 12

2. Đối với chính quyền địa phương.............................................................................. 12
3. Đối với các trường học............................................................................................... 12

TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................................... 13


MỤC LỤC

MỤC LỤC....................................................................................................................0

PHÀN I: ĐẶT
VẤN ĐỀ............................................................................................ 1
•
PHÀN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG..................................................................5

I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG......................................................................................... 5
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG.......................................... 6
PHẦN III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG........................................................................ 7

I. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ.............................................7
1. Nguyên nhân của tình huống.................................................................................................................... .. 7

2, Hậu quả của tình huống............................................................................................................................... 8

II. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYÉT9
1. Đe xuất phương án xử ]ý................................................................................................................................9

2. Phân tích, đánh giá các phương án......................................................................................................... 11
3. Lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết tình huống..........................................................................13

III. LẬP KẾ HOẠCH TÔ CHỨC THựC HIỆN.............................................. 13
1. Kết luận........................................................................................................................................................ 15
2. Một số kiến nghị, đề xuất........................................................................................................................... 15

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................ 18


PHÀN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

Năm 2020 được sự quan tâm và tạo điều kiện của Sở Giáo dục và Đào tạo

Lào Cai bản thân tôi được tham dự lớp "Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước
ngạch chuyên viên", do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội mở tại Trung tâm kỹ thuật
tổng hợp, hướng nghiệp dạy nghề và giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai nhăm

trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiêt vê quản lý Nhà nước và kỹ năng thực

thi công vụ, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân, nâng cao năng lực
công tác trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao, góp phần

xây dựng nền hành chính chun nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên
nằm trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Trường Đại học Nội vụ bao gồm

03 phần:

- Phần I: Kiến thức chung
- Phần II: Quản lý Nhà nước theo ngành và lãnh thố
- Phần III: Các kỹ năng
Thời gian tham gia lớp học bồi dưỡng tuy không dài nhưng bản thân tôi được

nhà trường tạo mọi điều kiện tốt nhất để hồn thành khóa học, cộng với sự hướng

dẫn nhiệt tình của các thầy, cô là giảng viên của Trường Đại học Nội Vụ. Bản thân
tôi hiện là công chức công tác tại Sở Giáo dục và Đào tạo Lào Cai, trong q trình
cơng tác tôi luôn cố gắng học hỏi, trau dồi kiến thức, qua lớp bồi dưỡng kiến thức

nghiệp vụ quản lý Nhà nước ngạch chun viên, bản thân tơ í sẽ cố găng vận dụng

thật tốt những kiến thức qua các chuyên đề đã được các thây, cô truyên tải đê đạt
hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước và thi hành công vụ, cập nhật kịp thời

và nắm chắc các vãn bản quy phạm pháp luật, các vãn bản hành chính nhà nước; vận
dụng sáng tạo, linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan

đến nhiệm vụ được giao, mang lại hiệu quả công việc tốt nhất.

1


Văn hóa là một lĩnh vực rộng lớn, đa dạng và phong phú, sinh thời Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã khẳng định và cho rằng trong cuộc sống cho rằng trong cơng
cuộc kiến thiết nước nhà, có bốn vấn đề cần phải chú ý đên, được coi trọng như

nhau đó là: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội. Việc xây dựng nền văn hóa Việt
Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực cụ thể của
văn hóa được đề cập trong mối quan hệ với kinh tế, chính trị, xã hội và cùng với

các lĩnh vực này tạo nên sự phát triển toàn diện của xã hội mà mục tiêu chúng ta
xây dựng “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”. Hơn

bất cứ lĩnh vực nào, văn hóa là lĩnh vực yêu cầu cần có sự lãnh đạo quản lý thống

nhất của Nhà nước. Trong thời đại hiện nay với xu thế hội nhập và mở cửa, nền
kinh tế thị trường có tác động rất lớn đến các lĩnh vực của đời sống xã hội. Sự
xâm nhập của văn hóa độc hại, khơng phù hợp với truyền thống văn hóa, trái với

thuần phong, mỹ tục của dân tộc, du nhập lối sống hưởng thụ, cá nhân đặc biệt là

đối với tầng lóp thanh niên. Trước những vấn đề này, Nhà nước cần phải có cơ
chế, chính sách thích họp kịp thời bổ sung, điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh

cho phù hợp để phát triển đất nước.
Hiện nay, việc giải quyết các tình huống xấu cịn tồn tại phát sinh trong các

lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, ở mỗi địa phương nói riêng là một trong những
nhiệm vụ cấp bách. Giải quyết tất cả các tình huống thực tiễn đặt ra chính là thực

hiện quản lý nhà nước có hiệu quả, tăng cường niềm tin trong nhân dân, đảm bảo
giữ vững uy tín của Đảng, Nhà nước ta.
Quản lý văn hóa là một lĩnh vực có đặc thù riêng khơng chỉ thực hiện mệnh

lệnh hành chính mà cịn phải mang tính định hướng, giáo dục, vận động và thuyết
phục trên cơ sở các chủ trương của Đảng, các cơ chế chính sách của Nhà nước.

Các dịch vụ vãn hóa mở ra, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa lành mạnh trong
nhân dân. Quản lý tốt hoạt động vãn hóa cịn tạo ra sự cân bằng giữa cung và
cầutrong đời sống tinh thần, góp phần nâng cao nhận thức và tư duy, hướng con
người đến chân thiện mỹ, từ đó ứng xử quan hệ có văn hóa.

2


Qua thực tế cho thấy, tuy đã được triển khai, tập huấn và tuyên truyền rộng
rãi trên các phương tiện thơng tin đại chúng nhưng vì lợi ích riêng mà các doanh

nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực vãn hóa vẫn cịn thiếu ý thức

trong việc chấp hành các quy định của pháp luật hiện hành. Vì thế việc vi phạm
vẫn còn rất nhiều. Những hành vi này tuy chưa nguy hiểm đến mức bị coi là tội

phạm nhưng cần phải được xử lý kịp thời để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã
hội. Mặt khác, việc xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực không phải để
tăng nguồn thu cho ngân sách hay để trừng phạt các cá nhân, tổ chức vi phạm mà

đế pháp luật trong quản lý nhà nước được tôn trọng và bảo vệ.
Như vậy, việc xử lý vi phạm hành chính là một loại cưỡng chế nhà nước.

Bên cạnh việc sử dụng các biện pháp thuyết phục, vận động thì các biện pháp

cưỡng chế nhà nước có vai trò, ý nghĩa rất lớn trong việc bảo đảm kỷ luật, kỷ

cương, bảo đảm pháp chế. Có thể khẳng định: khơng có cưỡng chế, khơng có xử
phạt vi phạm hành chính thì khơng có trật tự, quyền và lợi ích của nhà nước cũng
như của mỗi cá nhân, tố chức bị xâm phạm.

Là một học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước ngạch chuyên
viên, trên cơ sở kiến thức về quản lý Nhà nước, vận dụng vào tình hình thực tê tại
địa phương, xuất phát từ lý do và thực tiễn đặt ra trong công tác Quản lý Nhà nước

về Vãn hóa tơi chọn đề tài: “Xử lỷ tĩnh huống vi phạm quản lý Nhà nưởc trong
kỉnh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cơng cộng đối 'vởỉ Ơng
Nguyễn Thanh Mỉnh”. Để làm tiểu luận tình huống cuối khóa học.

Phạm vi đề tài này chỉ nghiên cứu tình huống vi phạm và cơng tác xử lý vi
phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện

tử cơng cộng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, chât lượng cơng
tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực vãn hóa.

Do thời gian nghiên cứu để viết tiểu luận không nhiều, tài liệu tham khảo

chưa tiếp cận được nhiều nên bài tiếu luận của tôi không tránh khỏi những thiêu
sót. Vì vậy, rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các thầy cơ giáo giảng

viên của Trường Đại học Nội vụ đế tơi có thể rút ra được những bài học kỉnh
3


nghiệm quý báu. Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cơ Trường Đại học Nội vụ

đã nhiệt tình giảng dạy, truyền thụ những kiến thức thiết thực nhất về quản lý nhà
nước; những kinh nghiệm làm việc quý báu để tơi được hồn thiện hơn trong q

trình cơng tác vả trong cuộc sống của mình.

Xin chân thành cảm ơn!
Học viên

Hoàng Thế Vinh

4


PHẦN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
I. MƠ TẢ TÌNH HƯỐNG

Ơng Nguyễn Thanh Minh, sinh năm 1989, thường trú tại phường Pom Hán,
có căn hộ kiên cố tại đường quốc lộ 4E. Gia đình ơng đã tiến hành mở cửa hàng
kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Địa điếm kinh

doanh của nhà ông là một địa điểm kinh doanh dịch vụ văn hóa rất thuận lợi chỉ
cách Trường học THCS Pom Hán 15Om, vì đối tượng phục vụ của kinh doanh

này chủ yếu là các em học sinh. Do sự hấp dẫn và sự say mê của các em học sinh
đối với loại dịch vụ này, nhiều em đã bỏ học đi chơi điện tử, làm ảnh hưởng không
nhỏ tới học lực của các em. Trước tình hình đó, các bậc phụ huynh học sinh và

các thầy cô giáo trong trường đã viết đơn phản ánh lên các cơ quan có chức năng.
Sau khi nhận được đơn phản ánh cùa nhà trường và các bậc phụ huynh, Lãnh

đạo ƯBND thành phố đã chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thơng tin (cơ quan chủ trì)
cùng với đội kiểm tra liên ngành của thành phố tiến hành kiểm tra hành chính đối
với chủ điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng Ơng Nguyễn Thanh

Minh. Sau khi tiến hành kiểm tra điểm kinh doanh trò chơi điện tử cơng cộng của

gia đình ơng Minh, cơ quan chức năng đã phát hiện ơng Minh chưa có giấy đăng
ký kinh doanh, chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điếm cung cấp

dịch vụ trò chơi điện tử cộng cộng đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện
do ƯBND thành phố cấp cấp, đặc biệt là địa điểm kinh doanh của ông không đủ
điều kiện để mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa theo Điều 35 Nghị định

72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về Quản lý cung cấp, sử dụng
dịch vụ Internet và thông tin trên mạng, Điều 8 Quyết định số 23/2015/QĐ-ƯBND

ngày 29/5/2015 của ƯBND tỉnh Lào Cai về việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch
vụ internet cơng cộng, trị chơi điện tử công cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Trong

q trình kiểm ra, Ơng Nguyễn Thanh Minh ln tỏ ra có thái độ hợp tác, tự

nguyện khai báo và thành thật hối lỗi.
Những sai phạm trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ vãn hóa - thơng tin của
ơng Nguyễn Thanh Minh đã được cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý, giải
5


quyết theo quy định của pháp luật, bảo đảm được sự cơng bằng và tính nghiêm
minh của pháp luật.

II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HNG
Dịch vụ văn hóa là hoạt động kinh doanh nhằm cung cấp và thỏa mãn nhu cầu

tìm hiểu, giải trí, hưởng thụ... của mọi tầng lóp nhân dân trên địa bàn. Ngồi ra, dịch

vụ vãn hóa cịn đóng góp một nguồn kinh phí rất lớn vào ngân sách nhà nước hàng
năm, nhằm góp phần xây dựng và phát triến nền kinh tế - xã hội của thành phố.

Hiện nay, dịch vụ văn hóa đang tồn tại rất nhiều các vấn đề ảnh hưởng

nghiêm trọng đến đạo đức, lối sống của con người; đặc biệt là giới trẻ khơng riêng
gì TP Lào Cai; tỉnh Lào Cai mà cịn trong cả nước. Việc các cơng ty sản xuất và

cung cấp game Online với sự hậu thuẫn tích cực của các cửa hàng dịch vụ Internet
mọc lên đầy rẫy khắp nơi. Chúng tấn công vào trường học, vào tận phịng ngủ của

khách hàng đã gây khơng ít bức xúc trong xã hội. Neu như trước đây giới trẻ bị
cuốn hút bởi các game bạo lực hay tự hóa thân thành nhân vật ảo đi chinh chiến

khắp nơi thu hút người chơi bằng các màn đâm chém, đấu súng đẫm máu, nhiều
bạn trẻ đã mất ăn mất ngủ vì say sưa đi làm những anh hùng trong thế giới ảo thì

hiện nay lại thêm hiện tượng nở rộ game sex, chat sex và nhật ký cá nhân câu
khách rẻ tiền đã ngày càng thu hút tính tị mị của giới trẻ, ảnh hưởng rất lớn đên

việc hình thành nhân cách của một bộ phận không nhỏ thanh thiếu niên hiện nay.
Đã có nhiều trường họp thanh thiếu niên phạm tội vì game, vì nghiện nét, nhiều

em ở lứa tuổi đến trường đã phải bỏ học vùi đầu vào những cuộc chinh chiến

Online thâu đêm suốt sáng, thậm chí có những bạn trẻ đã hoang tưởng, đã phạm
ội vì không phân biệt được những cảnh bắn giết trong game và trong đời thực.
Trước những nguy hại tiềm ẩn từ các dịch vụ trục tuyến, Nhà nước đã thắt

chặt công tác cấp phép, kiếm tra và giới hạn độ tuổi được vào cửa hàng net nhưng
việc thực hiện lại chưa nghiêm còn nhiều bất cập, nhiều nơi tiệm nét mở cho khách
hàng chơi thâu đêm suốt sáng nên hiệu quả thực sự của các biện pháp chấn chỉnh

chưa cao. Chính vì vậy, các cơ quan chức năng cần tuyên truyền, phố biến giáo dục
pháp luật đối với nhân dân, bên cạnh đó cần có những biện pháp xử lý nghiêm minh
6


và những quy định chặt chẽ đối với những người tham gia vào trong lĩnh vực kinh

doanh dịch vụ văn hóa. Nhằm hạn chế, ngăn chặn nhũng mặt tiêu cực do lĩnh vực
dịch vụ này đem lại, đảm bảo môi trường văn hóa trong sạch, lành mạnh, đáp ứng

được nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân. ơng Minh khi tham gia kinh doanh
dịch vụ vãn hóa khi chưa có Giấy phép kinh doanh của cơ quan có thẩm quyền cấp

và địa điểm không đủ điều kiện kinh doanh. Sau khi cơ quan chức năng có thẩm
quyền kiểm tra phát hiện ra phải đình chỉ ngay hoạt động kinh doanh tại cửa hàng
của ông; đồng thời xem xét, xử lý và giải quyết vi phạm đó theo những quy định
của pháp luật hiện hành. Nhằm đảm bảo thực hiện được pháp chế xã hội chủ nghĩa,
thiết lập kỷ cương phép nước. Đối với những sai phạm của ông Minh các cơ quan

chức năng cần phải xử lý, giải quyết nhanh, hợp lý, hợp pháp để thể hiện được tính

nghiêm minh của pháp luật. Đồng thời cũng phải làm rõ được trách nhiệm của cá
nhân ông Minh khi tham gia vào trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa bất họp
pháp. Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý và giải quyết xong những vi

phạm của ông Minh, nếu xét thấy tinh tiết của vụ việc chưa đế lại những hậu quả
nghiêm trọng đối với xã hội (do ông Minh chưa hiểu biết nhiều về pháp luật); căn
cứ vào đặc điểm tình hình thực tế của địa phương thì cơ quan chức năng có thẩm
quyền có thể hướng dẫn cho ơng Minh hồn thành những thủ tục và điều kiện cần

thiết về kinh doanh dịch vụ văn hóa, để ơng Minh tiếp tục mở cửa hàng kinh doanh
dịch vụ văn hóa trên địa bàn của thành phố. Nhằm tránh được những thiệt hại nặng

nề về kinh tế cho gia đình ơng sau này.

PHẦN III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

L PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Ngun nhân của tình huống

Qua việc kinh doanh dịch vụ văn hóa khơng họp pháp của ơng Nguyễn

Thanh Minh cho thấy:
- Với chức năng quản lý nhà nước về Vãn hóa - Thông tin ở các cấp trên

địa bàn là chưa toàn diện, sâu sát. Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa - thơng

Jíũ_á_cạc_cấp Cần phải tun truyền đường lối, chính sách cúa Đảng và Nhà nựờc
7


đến từng người dân để người dân có thể hiểu được các đường lối, chính sách ấy.
Từ đó, họ sẽ phải chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách, pháp luật
của Nhà nước.
- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh, sử dụng
Internet, game Online còn thiếu sự đồng bộ, một số quy định thiếu tính khả thi.

- Cơng tác thanh tra, kiểm tra giám sát, xử phạt không nghiêm minh, thiếu

kiên quyết; cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực vãn hóa cịn lỏng lẻo.
- Ngồi nhũng thiếu sót của cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước trong

lĩnh vực vãn hóa - thơng tin, thì một phần lỗi của sự việc trên thuộc về sự hiểu
biết của nhân dân trong việc tìm hiếu những kiến thức về pháp luật nói chung và
các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa - thơng tin nói riêng. Sai

phạm của ông Nguyễn Thanh Minh là những sai phạm rất cơ bản cần được cơ

quan quản lý xử lý và chấn chỉnh kịp thời. Nhận thức của một bộ phận quần chúng

nhân dân còn hạn chế nên việc kinh doanh các dịch vụ vãn hố cơng cộng dẫn đến

vi phạm ở trên địa bàn thành phố là không tránh khỏi. Cán bộ làm cơng tác quản
lý cịn thiếu về số lượng và hạn chế về trình độ chun mơn nên hiệu quả quản lý
các hoạt động văn hoá cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng về quản lý

dịch vụ văn hoá là hạn chế. Trong thời gian tới Phịng Văn hố và Thơng tin, các
cơ quan chức năng trong thành phố cần đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền đến

tận người dân, hộ gia đình, tuyên truyền bằng băng zôn, khẩu hiệu đế người dân
hiểu rõ được các nội dung về kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng từ đó nâng

cao được nhận thức của người dân. Đồng thời các cơ quan chức năng cần có các

chính sách tuyên truyền đến quần chúng nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, sự
hiểu biết về những chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước trong thời kỳ đổi mới.

2. Hậu quả của tình huống
Từ những nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả là ông Nguyễn Thanh Minh
tự ý mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa, đặc biệt là cửa hàng kinh doanh
8


của ông lại nằm trong khu vực không được phép. Từ việc làm kinh doanh của ông

Nguyễn Thanh Minh cho thấy cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực Văn hóa
- Thơng tin (cụ thể là Phịng Văn hố - Thơng tin vai trị chính trong việc tham

mưu cho UBND TP Lào Cai) về quản lý vãn hoá trên địa bàn thành phố còn rất
nhiều hạn chế nên còn để tiếp tục có trường hợp như ơng Nguyễn Thanh Minh thì

Phịng Văn hố - Thơng tin của thành phố sẽ khơng quản lý được nội dung và hình
thức kinh doanh của dịch vụ này, vì khi các cá nhân tham gia vào kinh doanh dịch
vụ văn hóa phải đãng ký các nội dung kinh doanh dịch vụ của cửa hàng với cơ

quan quản lý. Đe cơ quan quản lý xem xét có đủ điều kiện tham gia kinh doanh
khơng.

Với việc làm của ơng Nguyễn Thanh Minh nêu trên thì các cơ quan quản
lý trong lĩnh vực này sẽ không thể kiểm sốt được nội dung và hình thức kinh
doanh của ông Nguyễn Thanh Minh và như vậy việc gây ra ảnh hưởng xấu đối

với mơi trường văn hóa trên địa bàn là rất có thể nếu như ơng Minh khơng chấp
hành và khơng biết những nội dung, hình thức kinh doach dịch vụ vãn hóa khơng

được phép kinh doanh. Từ đó sẽ gây ra bức xúc trong dư luận và làm ảnh hưởng

đến uy tín của cán bộ thực hiện quyền lực công. Đặc biệt là cán bộ làm cơng tác
quản lý trong lĩnh vực vãn hóa - thơng tin. Gây mất lòng tin của nhân dân vào các

cơ quan quyền lực của nhà nước. Neu như việc mở cửa hàng kinh doanh của ông
Minh chỉ phục vụ nhu cầu của người dân trong việc giải trí thì hậu quả đem lại

cịn ít nghiêm trọng, nhưng ơng Nguyễn Thanh Minh mở cửa hàng kinh doanh
này với mục đích khác khơng lành mạnh thì hậu quả đem lại thật khó lường.
Đối với xã hội, việc làm của ông Nguyễn Thanh Minh sẽ để lại những hậu

quả nghiêm trọng như: Môi trường văn hóa khơng được đảm bảo trong sạch, lành
mạnh; gây bất bình trong dư luận xã hội; gây mất uy tín của cơ quan quyền lực

cơng; thể hiện sự yếu kém của cán bộ trong việc sử dụng quyền lực cơng.
II. XÂY DựNG, PHÂN TÍCH VÀ LựA CHỌN PHƯONG ÁN GIẢI

QUYẾT
1. Đe xuất phương án xử lý
9


Sau khi mơ tả, phân tích ngun nhân và hậu quả, làm rõ mục tiêu xử lý
tình huống để giải quyết được tình huống trên phải căn cứ vào một số quy định

pháp luật chủ yếu sau:
- Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 6 năm 2012.

- Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về việc Ban

hành Quy chế hoạt động vãn hóa và kinh doanh dịch vụ vãn hóa cơng cộng.

- Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về Quản lý,
cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng.
- Nghị đinh 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ về quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bưu chính viễn thông, công nghệ thông
tin và tần số vô tuyến điện.
- Thông tư 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và

Truyền thông quy định về quản lý điểm truy nhập Internet cơng cộng và điếm

cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử công cộng.
- Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 của ƯBND tỉnh Lào

Cai về việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet cơng cộng, trị chơi điện
tử cơng cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Từ đó, vấn đề đặt ra là phải xây dựng các phương án và phải lựa chọn ra

phương án tối ưu nhất đế giải quyết tình huống đã nêu trên ta cần phải xây dựng
các phương án đế thực hiện như sau:
- Phương án 1: Niêm phong toàn bộ tài sản gửi toàn bộ bộ hồ sơ lên Đội

kiểm tra liên ngành của thành phố để giải quyết.

- Phương án 2: Lập biên bản xử phạt hành chính, cấm kinh doanh dịch vụ
văn hóa vĩnh viễn.
- Phương án 3: Lập biên bản xử phạt hành chính, hướng dẫn hồn thiện

các thủ tục cho ơng Dương tiếp tục được kinh doanh ở địa điểm khác cách xa

trường học theo đúng quy định của pháp luật.


2. Phân tích, đánh giá các phương án
2.1 Phương án 1\ Niêm phong toàn bộ tài sản gửi toàn bộ hồ sơ lên Đội

kiểm tra liên ngành của thành phố để giải quyết.

a) Ưu điểm của phương án: Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà

nước, thực hiện đúng các văn bản quy phạm pháp luật, đó là: Nghị định số

103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về việc Ban hành Quy chế hoạt

động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Nghị định số 72/2013/NĐCP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet

và thông tin trên mạng và Quyết định số 23/2015/QĐ-ƯBND ngày 29/5/2015 của

UBND tỉnh Lào Cai về việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet công cộng,
trị chơi điện tử cơng cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai Giải quyết triệt đế những rắc

rối và vướng mắc sau này, khơng gây ảnh hưởng, mất uy tín cho cán bộ làm công
tác quản lý trong lĩnh vực văn hóa thơng tin trên địa bàn thành phố.

b) Hạn chê của phương án: Không đáp ứng được nguyện vọng của nhân
dân, đặc biệt là không đáp ứng được nhu cầu thực tế của một thành phố đang trong

thời kỳ xây dựng nơng thơn mới, chỉ đạt được mục đích của pháp luật nhưng chưa
thấu được tình (vì ơng Minh chưa thực sự am hiểu pháp luật).
2.2 Phương án 2: Lập biên bản xử phạt hành chính, cấm kinh doanh dịch

vụ văn hóa vĩnh viễn

Căn cứ Điểm a Khoản 2 và Điểm a Khoản 3 Điều 69 của Nghị định
174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực Bưu chính viễn thơng, công nghệ thông tin và tần số vô
tuyến điện để quyết định mức xử phạt đối với hành vi vi phạm trên của Ông

Nguyễn Thanh Minh

a) Ưu điếm của phương án: Thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm

pháp luật của Chính phủ, Bộ Văn hóa Thơng tin; chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời

và không làm phát sinh thêm những sai phạm trong việc kinh doanh các dịch vụ
vãn hóa trên địa bàn thành phố trong thời gian tới.


b) Hạn chế của phương án: Việc xử lý tình huống mang tính mệnh lệnh

hành chính cao, thể hiện sự cương quyết của người có thẩm quyền trong thực thi
pháp luật, áp dụng tối đa khung hình phạt đối với hành vi vi phạm trên là có tính
răn đe đối với những vi phạm thuộc lĩnh vực kinh doanh trò chơi điện tử cơng

cộng. Tuy nhiên, việc xử lý tình huống như phương án 2 còn nhiều hạn chê, cứng
nhắc mang tính sự vụ, chưa thấu tình đạt ỉý, thiếu định hướng đối với hoạt động
kỉnh doanh trò chơi điện tử công cộng, gây thiệt hại nặng nề về kinh tế cho cá

nhân; mới chỉ đáp ứng được tính hợp pháp, chưa đáp ứng được tính hợp lý trong
việc giải quyết sự việc, làm mất đi khả năng kinh doanh, chính sách đầu tư của

thành phố và nguồn thu nhập của gia đình ơng Minh. Từ đó dễ gây nên sự bất
bình trong dư luận và nhân dân, về một khía cạnh nào đấy làm cho các chủ kinh

doanh tiến tới thực hiện các thủ đoạn tinh vi hơn, làm cho hiệu quả thực thi pháp
luật thấp. Hơn nữa, việc cấm kinh doanh dịch vụ văn hóa vĩnh viễn trong trường
hợp

vi phạm trên là sai dễ dẫn đến khiếu kiện.
2.3 Phương án 3: Lập biên bản xử phạt hành chính, hướng dẫn hồn thiện

thủ tục cho ơng Châu Văn Dương tiếp tục được kinh doanh ở địa điểm khác.

Căn cứ Điểm a Khoản 2 và Điểm a Khoản 3 Điều 69 của Nghị định
174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực Bưu chính viễn thơng, cơng nghệ thơng tin và tần số vô
tuyến điện và Khoản 2 Điều 9 Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012 để
quyết định mức xử phạt đối với hành vi vi phạm trên của Ông Châu Vãn Dương.

Đồng thời hướng dẫn ông Châu Vãn Dương hoàn thiện thủ tục và chuyển địa điếm
kinh doanh theo đúng Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ

về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng; Thông tư
23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định

về quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trị chơi

điện tử cơng cộng và Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 của

12


UBND tỉnh Lào Cai về việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet cơng

cộng, trị chơi điện tử công cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

a) ưu điểm của phương án: Giải quyết sự việc một cách họp lý, hợp pháp,
đảm bảo vừa đúng pháp luật lại thể hiện tính ưu việt của luật pháp Việt Nam, đáp

ứng được yêu cầu trong quản lý Nhà nước về vãn hóa, đáp ứng được nguyện vọng

của nhân dân; khơng gây mất uy tín cho cán bộ làm cơng tác quản lý văn hóa - thơng

tin; phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.

b) Hạn chế của phương án: Chưa thực sự tạo được tính nghiêm của pháp
luật, để lại những làn sóng dư luận nhỏ trong nhân dân.

3. Lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết tình huống
Qua nghiên cứu, xem xét những ưu khuyết điếm của mỗi phương án để giải
quyết tình huống trên, thì phương án 3 là phương án tối ưu nhất vì giải quyết theo
phương án này vừa đảm bảo đúng pháp luật, vừa hợp tình, họp lý khi mà người

dân chưa thực sự am hiểu pháp luật mà vẫn thể hiện tính nghiêm minh của pháp
luật, vẫn có tính răn đe, giáo dục lại khơng gây ảnh hường quá nhiều về kinh tế

không gây dư luận xấu trong quần chúng nhân dân; tạo điều kiện cho chủ cơ sở
tiếp tục hoạt động kinh doanh khi thực hiện đúng theo quy định của pháp luật,
đồng thời còn hướng dẫn, tuyên truyền cho cơ sở hiếu rõ hơn về quy định, nâng

cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, tạo nên niềm tin của nhân dân đối
với Đảng, Nhà nước và pháp luật.

III. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THựC HIỆN
1. Phịng Vãn hóa “ Thơng tin (cơ quan thường trục) cùng với Đội kiểm tra
liên ngành của thành phố tổ chức cuộc họp, triệu tập những người có liên quan đến

để giải quyết sự việc trên. Trong quá trình giải quyết sự việc phải chỉ rõ ra những
sai phạm của ông Nguyễn Thanh Minh; những hậu quả mà sai phạm của ông

Nguyễn Thanh Minh để lại... Sau đó, nêu ra những biện pháp xử lý đối với ông
Nguyễn Thanh Minh và chọn biện pháp xử lý sao cho đảm bảo tính hợp lý, hợp

13


pháp, họp tình; khơng ảnh hường quyền lực cơng, uy tín của người làm cơng tác
quản lý trong lĩnh vực vãn hóa - thơng tin; khơng ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân.
2. Đối với sự việc của ông Nguyễn Thanh Minh sau khi phân tích làm rõ

cơ quan chức năng có thẩm quyền sẽ áp vào khung xử phạt hành chính theo Nghị
định 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực Bưu chính viễn thơng, cơng nghệ thơng tin và tần

số vơ tuyến điện để xử phạt hành chính đối với ơng Nguyễn Thanh Minh

3. Phịng Vãn hóa và Thơng tin có trách nhiệm hướng dẫn cho cá nhân ơng
Nguyễn Thanh Minh hoàn thiện nhũng thủ tục cần thiết cho việc kinh doanh dịch vụ

văn hóa.
4. Phịng Văn hóa và Thơng tin có trách nhiệm thấm định, xác minh các

điều kiện và nội dung các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa của ơng Nguyễn
Thanh Minh

5. Sau khi ơng Nguyễn Thanh Minh hoàn thiện đầy đủ các thủ tục và điều

kiện để mở cửa hàng kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng
(tổng diện tích phịng máy của điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử công cộng
tối thiểu 501Ĩ12 tại các khu đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, loại II, loại III; tối

thiểu 40 m2 tại các đô thị loại IV, loại V; tối thiểu 30 m2 tại các khu vực khác;

đảm bảo đủ ánh sáng, có thiết bị và nội quy phịng cháy, chữa cháy theo quy định,
có bảng niêm yết nội quy, có phần mềm quản lý phịng máy, có hệ thơng phịng
cháy chữa cháy, máy tính đảm bảo khơng cài các nội dung độc hại...) thì sẽ gửi

toàn bộ hồ sơ lên ƯBND thành phố xem xét và cấp Giấy phép kinh doanh; giấy
chứng nhận đủ điều kiện đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trị chơi
điện tử cơng cộng cho ơng Nguyễn Thanh Minh.
6. Ngồi ra, ơng Nguyễn Thanh Minh cịn phải chuyển địa điểm kinh doanh

dịch vụ văn hóa đến địa điếm khác theo đúng với quy định tại Nghị định
72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ ban hành và Quyết định số

23/2015/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 của UBND tỉnh Lào Cai về việc quản lý,
14


cung cấp, sử dụng dịch vụ internet cơng cộng, trị chơi điện tử công cộng trên địa

bàn tỉnh Lào Cai.

PHÀN IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận

Qua sự việc xảy ra trên địa bàn thành phố cho thấy công tác quản lý nhà nước
của ngành Văn hóa - Thơng tin đối với các dịch vụ văn hóa vẫn cịn rất lỏng lẻo,

chưa thực sự hiệu quả và chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của thành phố. Qua
sự việc này cũng cho chúng ta thấy trình độ nhận thức về pháp luật của người dân

vẫn còn thấp, cần phải được các cơ quan chức năng tuyên truyền sâu, rộng các

chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Nhằm
nâng cao trình độ nhận thức của người dân để đáp ứng được với thời kỳ đổi mới

và phát triển của đất nước cũng như của thành phố.
Qua sự việc này, các cơ quan chức nãng cần tăng cường cơng tác thanh
tra,kiểm tra tồn diện trên địa bàn thành phố, nhằm phát hiện được những sai

phạm của các tổ chức, cá nhân để kịp thời xử lý và khắc phục. Thể hiện được sức
mạnh của pháp luật và cơ quan quyền lực công; đem lại mơi trường văn hóa trong
sạch, lành mạnh trên địa bàn.

Qua đây, chúng ta cũng thấy được sự nhận thức của người dân trong vấn đề
năm bãt, thực hiện và châp hành luật pháp cịn rất hạn chế. Vì vậy cẩn phải có sự

can thiệp sâu sắc của cơ quan quyền lực công vào các tố chức, cá nhân đang tham

gia vào kinh doanh dịch vụ vãn hóa.
2. Một số kiến nghị, đề xuất

2. ỉ Đối với Sở Vãn hóa - Thể thao và Sở Thông tin và Truyền thông

- Tăng cường cơng tác xây dựng những thiết chế văn hóa tại các thành phố,
thành phố có như vậy thì các chủ trương, đường lối cùa Đảng, chính sách pháp

luật của Nhà nước mới được tuyên truyền sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân.
15

- Thường xuyên mở các lớp tập huấn cho các cán bộ làm cơng tác quản lý

Vàn hóa - Thơng tin ở các cấp cơ sở nhất là cán bộ quản lý văn hoá cơ sở để nâng
cao năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
- Ban hành những văn bản quản lý nhà nước về Văn hóa - Thơng tin có nội

dưng phù họp với vùng miền.
2.2 Đổi với ƯBND thành phố
- Tăng cường hơn nữa việc ban hành các văn bản quản lý trong lĩnh vực kinh

doanh dịch vụ vãn hóa cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

- Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng có liên quan trong

việc thực hiện cơng tác quản lý về trị chơi điện tử công cộng để tránh chồng chéo,
gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân.
- Trang bị cho Đội kiểm tra liên ngành của thành phố những trang thiết bị

cần phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra trên địa bàn, nhằm phát hiện những sai

sót, tiêu cực kịp thời xử lý.

- Tăng cường đôn đốc Đội kiểm tra liên ngành của thành phố thực hiện vai
trò, chức năng, nhiệm vụ cửa mình, nhằm đảm bảo được mơi trường vãn hóa trong
sạch, lành mạnh trên địa bàn thành phố.

2.3 Đôi với Phịng Văn hóa - Thơng tin thành phổ
- Tun truyền rộng rãi các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của
Đảng và Nhà nước quần chúng nhân dân trên địa bàn thành phố.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các điểm, cửa hàng tham

gia kinh doanh dịch vụ văn hóa, nhằm phát hiện những tiêu cực để kịp thời xử lý.
- Trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Bộ Văn hóa Thơng

tin về việc hướng dẫn cấp phép kinh doanh dịch vụ văn hóa Internet - trị chơi
điện tử, Phịng Văn hóa và Thơng tin tăng cường hơn nữa cơng tác tham mưu cho

ƯBND thành phố ban hành văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước trên

16


lĩnh vực Văn hóa - Thơng tin, đặc biệt là quản lý Internet “ Trò chơi điện tử cho
phù hợp với tình hình thực te tại thành phố.

17


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 6 năm 2012.

2. Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về việc

Ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ vãn hóa cơng cộng.
3. Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về Quản lý,
cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng.

4. Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ về quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bưu chính viễn thơng, công

nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện.

5. Thông tư 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và
Truyền thông quy định về quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm

cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.

6. Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 của UBND tỉnh Lào

Cai về việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet cơng cộng, trị chơi điện

tử cơng cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai

18