Tình huống công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠĨ HỌC Nỏĩ vụ hà nội

TÌNH HNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LỚP BÔI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN
TẠI LÃO CAI

Tên tĩnh huổng: “Tĩnh huống công dãn nộp thiếu thành phần

hồ sơ trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại

bộ phận tiếp nhộn và tră kết quả”.

Học viên: Dương Thi Thảo
Chức vụ: Văn phòng - Thống kê

Đơn vị:

ƯBND xã Tả Thàng, Mường Khưong, Lào Cai

Lào Cai, năm 2020


LỜI CẢM O’N
Lời đầu tiên Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giảng viên, cán bộ

quản lý trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề và
Giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tơi trong q

trình học tập, nghiên cứu.

Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy,cô giảng viên người đã trực
tiếp giảng dạy và hướng dẫn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi trong q trình
thực hiện đề tài. Tơi xin trân trọng cám ơn lãnh đạo, giảng viên, các bạn cùng lớp

và các bạn đồng nghiệp đã dành thời gian quý báu của mình để tìm kiếm và cung
cấp tư liệu, tư vấn, giúp đỡ Tơi hồn thành tiểu luận này.
Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn tiểu luận của Tơi cịn có rất

nhiều thiếu sót. Rất mong nhận được sự góp ý của thầy, cơ giảng viên và các bạn
đồng nghiệp.

Tôi xin chân thành cám ơn./.


2

MỤC LỤC

1. LỜ1 NĨI ĐẦU............... ........... .....................................................................

3

2. NỘI DƯNG..............................................................

6

2.1. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG . ...................................................................................6
2.2. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG...............................

7

2.2.1. Đối với ơng Nguyễn Thanh Thủy:...........................................................7
2.2.2. Đối vói Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC UBND xã Tả
Thàng....................................................................................................................... 8
2.2.3. Đối vó’i cơ quan nhà Iiưóc......................................................................... 8

2.3. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ......................................... 9
2.3.1. Nguyên nhân................................................................................................ 9
2.3.2. Hậu quả.............................................................................................. '..... 11

2.4. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCịH VÀ LựA CHỌN PHƯỚNG ÁN GIẢI
QUYẾT TÌNH HUỐNG....... ................................................................................. 12
2.4.1. Phưóng án 1:........................................................................................

12

2.4.2. Phướng án 2:.............................................................................................. 13
2.4.3. Phưóng án 3............................................................................................... 14

2.5. LựA CHỌN PHƯƠNG ẨN TÓI Ưu........................................................... 14
2.6. LẬP KẾ HOẠCH TỎ CHỨC....................................................................... 14
3. KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ.................................................................................... 15

3.1. Kết luận.......................................................................................................... . 15

3.2. Kiến nghị............................................................................................................ 17
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................... 20

3

1. LỜI NĨI ĐÀU
Trong q trình xây dựng và phát triển đất nưó’c, Đảng ta đã chỉ rõ sự cân thiêt
■4" phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần

đạt được các mục tiêu kinh tế ” xă hội. Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính
từng bước thận trọng và đã thu được những thành tích rất đáng khích lệ. Cải cách

'

hành chính ở nưó’c ta được tiến hành trên nhiều nội dung: cải cách thế chê, cải cách
thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài chính cơng và hiện đại hố nền hành
chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và đã được đặt

ra ngay từ đầu trong tiến trình cải cách hành chính. Thủ tục hành chính khơng chỉ
liên quan đến cơng việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền mà cịn các tổ

chức, cơng dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ cua công dân

được quy định trong Hiến pháp hay ỏ' các văn bản pháp luật khác có được thực hiện
1

hay khơng, thực hiện như thế nào về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính
do cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.
Chương trình tổng thế cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 “2010
ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 của Thủ

tương Chính phủ đã xác định phải đấy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục

tiêu cơ bản là: “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý,

hiệu quả, minh bạch và cơng bằng trong khi giải quyết cơng việc hành chính. Loại
bỏ những thủ tục Rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó
khăn cho dân.” Nghị quyết số 30c/NQ“CP ngày 08/11/2011 của (/hình phủ về ban
i

hành Chướng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nưó’c giai đoạn 2011“ 2020
cũng đã xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá trong quá trình cải cách

hành chính.

Việc cải cách theo hướng đon giản hố thủ tục hành chính gan vói việc thực

hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả giải quyết thủ tục hành chính. Có thế nhận thấy cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phướng thức làm việc của cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phướng các cấp, nhằm tạo chuyến biến cơ bản trong quan hệ


4

giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, cơng dân, đơn giản hố các thủ

■

tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thịi gian, cơng sức; đồng thòi điều chỉnh một
bước về tố chức bộ máy và đôi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ cơng tác

trong cơ quan hành chính nhà nưóc. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đâu mối tập

1

trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ SO' của cá nhân, tố chức đê chuyên
đến các cơ quan chun mơn hoặc cấp có tham quyền giải quyết và nhận, trả kêt quả

cho tổ chức, công dân.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND xã Tả Thàng được kiện toàn theo
Quyết định số 236/QĐ-UBND ngày 16/6/2019. Đi kèm với đó là quyết định ban

hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa’5 tại UBND xã Tả Thàng và quy định thủ

•

tục hành chính và trình tự giải quyết thủ tục hành chính. Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả ƯBND xã Tả Thàng trong quá trình tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ thủ tục
hành chính đã đạt được những kết quả lớn. Tuy vậy, vẫn còn tồn tại những hạn chế

nhất định, nhất là trong q trình tiếp nhận thành phần hồ SO' của cơng dân. Việc tiêp
nhận hồ sơ đòi hỏi phải tuân theo những quy định của pháp luật, chính sách và bộ
thủ tục hành chính của các bộ và tỉnh ban hành, tuy vậy cũng đòi hỏi phải linh hoạt

để giảm thiểu chi phí, cơng sức cho tổ chức, cá nhân. Thủ tục hành chính vẫn cịn
tồn tại những khuyết điểm nhất định trong việc yêu cầu các loại giấy tờ mà tổ chức,

'

công dân phải cung cấp. Đây là điểm trở ngại, gây khó khăn cho q trình tiếp nhận

hồ sơ thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước. Do vậy, trong tiểu luận này tôi
xin đề cập đến “Tình huống cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trong q trình

giảỉ quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”.

1

Là một công chức Nhà nước, sau khi tham gia lóp bồi dưỡng kiến thức quản

lý nhà nước, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong cơng tác. Tơi chọn đề tài:
“Xử lý tình huống công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ khi giải quyết thủ tục hành

chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND xã Tả Thàng, huyện Mường
Khương, tỉnh Lào Cai” làm tiểu luận tình huống cuối khố lớp bồi dưỡng ngạch
1

chun viên. Phân tích tình huống nhằm tìm ra và lựa chọn phướng án tối ưu nhất

đế giải quyết cơng việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định, bảo vệ quyền

và lợi ích chính đáng của tố chức, công dân.


5
Phạm vi đề tài này chỉ nhằm giải quyết việc tiếp nhận hồ SO’ của ông Nguyễn
Thanh Thủy, ỉ à công dân tại Thôn Tả Thàng - xã Tả Thàng - huyện Mường Khương

- tỉnh Lào Cai.

Bố cục của tiếu luận gồm 03 phần: Lịi nói đầu, phần nội dung và phân kêt

luận - kiến nghị.
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng bởi công tác chuyên môn
nên trong tiếu luận này không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự

góp ý chân thành của quý Thầy, Cô.
Xin chân thành cảm ơn!


6

2. NỘI DUNG
2.L MƠ TẢ TĨNH HNG
Ngày 25/06/2019, ơng Nguyễn Thanh Thủy sinh năm 1966 có hộ khẩu thưỊTLg
trú tại thôn Tả Thàng, xã Tả Thàng, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tói Bộ

phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ thủ tục hành chính ƯBND xã Tả Thàng đê nộp
hồ sơ giải quyết thủ tục “Thay đối, cải chính, bổ sung hộ tịch” cho con gái của ơng

là cháu Nguyễn Thúy Kiều, sinh năm 1997, hộ khấu thường trú tại thơn Tả Thàng,

xã Tả Thàng, huyện Mường Khưóĩig, tỉnh Lào Cai được theo dân tộc Mường của

mẹ là bà Bạch Hầu Ái.
Cán bộ Sùng Chiu, là cán bộ phòng tiếp nhận và trả kết quả, phụ trách tiếp
nhận hồ sơ lĩnh vực Tư pháp kiếm tra hồ sơ của ơng Nguyễn Thanh Thúy gơm có:
- Tờ khai đăng ký việc thay đối, cải chính bố sung hộ tịch, xác định lại dân

Ị

tộc theo mẫu.
- Bản chính giấy khai sinh của cháu Nguyễn Thúy Kiều.

- Bản photo chứng minh thư và số hộ khấu của ông Nguyễn Thanh Thủy.
“ Bản sao giấy khai sinh của bà Bạch Hầu Ái.

Sau quá trình kiếm tra, cùng với việc đối chiếu với danh sách các giây tờ phải

nộp theo quy định của Thủ tục thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch thì phát hiện thiếu
1 thành phần hồ sơ là giấy chứng nhận đăng kí kết hơn của ơng Nguyễn Thanh Thủy

và bà Bạch Hầu Ái đế làm căn cứ xác minh mối quan hệ vợ chồng.
Ơng Nguyễn Thanh Thủy có trình bày thêm là con gái ơng đang làm hồ sơ thi

,

Đại học, chỉ còn 4 ngày nữa là hết hạn nộp hồ sơ và đang cần quyết định xác định
lại dân tộc theo dân tộc Mường để nhận điểm cộng ưu tiên trong kỳ thi theo chính

sách ưu tiên con em dân tộc thiếu số của Chính phủ. Hiện tại, giấy chứng nhận đăng
ký kết hôn của vợ chồng ông đã bị mất do thời gian quá lâu.

Theo quy trình tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính đã được ban
hành theo quyết định số 1833/QĐ-ƯBND của UBND tỉnh Lào Cai ngày 25/5/2017,

khi tố chức, công dân tói nộp hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả, cán bộ phụ trách lĩnh vực kiếm tra hồ sơ, nếu hồ sơ đúng, đây

đủ thì tiếp nhận hồ sơ, viêt phiêu hẹn cho công dân hẹn ngày trả và chuyên chuyên

7

môn thụ lý giải quyết. Trong trường họp hồ sơ cịn thiếu thì cán bộ hướng dân tơ
chức, cơng dân bổ sung hoàn thiện hồ sơ.
Việc xác minh mối quan hệ vợ chồng giữa ông Nguyễn Thanh Thủy và bà
Bạch Hầu Ái, theo đúng quy định của pháp luật và căn cứ trên Giấy chứng nhận kêt

hôn do UBND xã cấp. Tuy nhiên, trong trường họp cơng dân đang có nhu câu giải
quyết công việc và nếu đảm bảo giải quyết cơng việc có thể đem lại những lợi ích
thiết thực cho cơng dân thì cơ quan chức năng có the xem xét xác minh những thông

tin cần thiết thông qua những giấy tờ khác kèm theo hay không?

Từ những sự việc nêu trên, cần có một cái nhìn khách quan: giải quyêt việc

’

tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính cần được áp dụng như thế nào đế đảm bảo quyền,

.

lợi ích, giảm chi phí, cơng sức cho cơng dân, to chức và vẫn đảm bảo được các quy
định của pháp luật và chính sách của nhà nước. Cơ quan nhà nước cần giải quyết thê

nào để đảm bảo hợp tình, họp lý, hiệu quả, đúng pháp luật và từ đó chúng ta tìm ra
phướng án tối ưu, cụ thể cho sự việc nêu trên.

■

2.2. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LỶ TÌNH HUỐNG
Việc xác định mục tiêu xử lý tình huống nhằm giải quyết các vấn đề do tình
huống đặt ra. Khi giải quyết có hiệu quả vấn đề sẽ tăng cường pháp chế xã hội chủ
1

nghĩa, bảo vệ lợi ích chính đáng của tố chức, cơng dân và đảm bảo giải quyết hài

hồ giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợỉ ích xã hội. Từ tình huống của ông Nguyễn
Thanh Thủy thường trú tại Thôn Tả Thàng xã Tả Thàng “ huyện Mường Khương -

tỉnh Lào Cai, khi giải quyết vấn đề trong công tác tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ
tục hành chính chúng ta cần xác định 3 mục tiêu cơ bản: mục tiêu đối với ông Nguyễn

Thanh Thủy, mục tiêu đối với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và mục tiêu đối vói

các cơ quan nhà nước.
2.2.1. Đối vói ơng Nguyễn Thanh Thủy:
Việc thực hiện tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính nếu đảm bảo

L

linh hoạt, hợp lý, tạo điều kiện cho công dân không chỉ giảm thiểu chi phí, thời gian,

cơng sức cho ơng Nguyễn Thanh Thủy, tạo thuận lợi cho con gái Nguyễn Thúy Kiều
của ơng mà cịn tăng thêm sự tín nhiệm của cơng dân, tổ chức vào sự hợp tình, họp

lý trong giải quyết dịch vụ công của nhà nước.

8
2.2.2. Đối với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC ƯBND xã Tả
Thàng
Đối với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính UBND
xã Tả Thàng, việc thực hiện theo đúng quy chế, quy trình tiêp nhận và giải qut thủ

tục hành chính do Nhà nước, tỉnh, UBND huyện, UBND xã ban hành là tuân thủ

đúng yêu cầu công việc. Tuy vậy, khi giải quyết các dịch vụ công vẫn luôn quan tâm

lợi ích của tổ chức, công dân, phát hiện những điếm khơng hợp lý trong q trình
cải cách thù tục hành chính để đảm bảo tốt q trình kiếm sốt thủ tục hành chính.
Việc giải quyết họp tình, hợp lý đảm bảo thực hiện đúng yêu cầu công việc, hỗ trợ

tạo điều kiện thuận lọi cho tố chức, công dân và đem lại sự tín nhiệm của cơng dân
đối với cơ quan nhà nước.

2.2.3. Đối với CO’ quan nhà nưó’c
Với tình huống nêu trên, đòi hởi các cơ quan quản lý Nhà nước phải xem xét
và giải quyết vấn đề vừa bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, vừa hợp tình, họp

lý, đồng thời đỡ tốn kém chi phí, thời gian và công sức cũng như không gây phiên
hà cho tổ chức, cơng dân.

Đối vói cán bộ Tư pháp - Hộ tịch xã, phải thực hiện đúng chức năng quản lý
nhà nước về tư pháp, hộ tịch, giải quyết đúng trách nhiệm trong công việc, đảm bảo

nghiêm minh, đúng pháp luật.

Đối với các cơ quan chủ quản trong triến khai cải cách thủ tục hành chính của

UBND xã, Văn phịng HĐND&UBND và cán bộ phụ trách kiểm soát thủ tục hành

chính. Cần phải thường xun tiến hành kiếm sốt thủ tục hành chính, nghiên cứu
những điểm họp lý trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, xem xét những

điểm bất hợp lý, tiến hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nhũng thủ tục hành chính Rườm

rà, giảm thiếu giấy tờ trong q trình giải quyết thủ tục hành chính. Đảm bảo làm
việc đúng trách nhiệm, đem lại lợi ích cho nhân dân và tăng cường hiệu quả trong
quá trình thực hiện dịch vụ công, tạo niềm tin cho tô chức và cơng dân vào chính
sách của Đảng và Nhà nước.


9
2.3. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QƯẢ

2.3.1. Nguyên nhân
Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của Đảng và Nhà nước, cơng cuộc cải
cách hành chính đã được tiến hành một cách có hệ thống từ trung ương tới địa

phướng. Trong đó, quan trọng nhất là việc ban hành cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông”. Ngày 22/06/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ve ban hành quy chế thực hiện CO' chế một cửa, một cửa liên thơng

tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phướng. Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban
hành nghị quyết số 30c/NQ-CP về chướng trình tổng thể cải cách hành chính nhà

nước giai đoạn 2011-2020. Tỉnh ủy Lào Cai xây dựng Đe án số 19-ĐA/TU, ngày 27

tháng 11 năm 2015, Đe án vê việc đấy mạnh cải cách hành chính đồng bộ, tồn diện

trong hệ thống chính trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020. Tỉnh Lào Cai ban hành

Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 30 tháng 9 năm 2016, chỉ thị về việc đay mạnh cơng
tác cài cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

UBND xã Tả Thàng căn cứ vào sự chỉ đạo từ trung ương, tỉnh Lào Cai, huyện

Mường Khương đã ban hành quyết định số 236/QĐ-ƯBND ngày 16/6/2019 về việc
kiện toàn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND xã Tả Thàng làm đầu môi tiếp

nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong xã. Cùng với đó là ban

hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng và quy trình giải quyết

thủ tục hành chính.
Hiện nay, các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Tư pháp của UBND xã được
thực hiện theo quyết định số 1866/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của ƯBND tỉnh Lào

Cai về việc cơng bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bố sung hoặc thay thế / thủ tục
hành chính bị huỷ bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết
của sở tư pháp/UBND cấp huyện/ƯBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Đây là những cãn cứ quan trọng làm tiền đề cho việc thực hiện tiếp nhận hồ
sơ và giải quyết thủ tục hành chính. Việc thực hiện đã đem lại những bước chuyến

biến quan trọng và đem lại hiệu quả cao cho công dân và tố chức trong quá trình giải
quyết thủ tục hành chính. Tuy vậy, việc triển khai, tổ chức, thực hiện gặp nhiều khó
khăn, vẫn cịn những hạn chế nhất định. Thủ tục hành chính cịn Rườm rà, nặng nề.

10

Nhiều thủ tục hành chính, các chun mơn xử lý cịn u cầu nộp thêm nhiêu loại
giấy tị’ khơng cần thiết. Việc thực hiện thủ tục hành chính khơng thơng nhât giữa

cấp xã và huyện, tỉnh khiến cho tố chức, công dân phải đi lại nhiêu, gây mât thời
gian, công sức, chỉ phí.

a) Ngun nhân tù’ phía cơng dân
Trong tình huống này, ơng Nguyễn Thanh Thủy đã có ý thức trong việc châp
hành quy định của pháp luật khi thực hiện giải quyết thủ tục hành chính. Đã có tìm
hiếu về danh mục hồ sơ thủ tục hành chính và quy trình tiếp nhận hồ sơ. Việc chuân

bị các thành phần hồ sơ thủ tục hành chính là tương đối đầy đù cho một thủ tục hành
chính có tình chất phức tạp như thủ tục “Thay đổi, cải chính, bố sung hộ tịch”.

Tuy nhiên, thiếu sót của ơng là đã không bảo quản kĩ lưỡng các loại giây tờ

liên quan đến bản thân khi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. ơng cũng

gặp phải hạn chế về thời gian khi tiến hành làm thủ tục khi con gái ơng chỉ cịn 4
ngày nữa là hết hạn nộp hồ sơ Đại học.
b) Nguyên nhân tù’ phía cơ quan chức năng

Theo quy định trong quyết định số 1866/QĐ-ƯBND ngày 30/5/2017 của
UBND tỉnh Lào Cai về việc công bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc

thay thế / thủ tục hành chính bị huỷ bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thấm
quyền giải quyêt của sở tư pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh

Lào Cai, thủ tục xác định lại dân tộc bao gồm các giấy tờ sau:
1) Tờ khai đăng kí việc thay đồi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân

tộc, xác định lại giới tính trong Giấy khai sinh (theo mẫu).

2) Bản chính Giây khai sinh của người cần xác định lại dân tộc (đế thực hiện
ghi chú nội dung xác định lại dân tộc).

3) Bản photo CMND/HỘ chiếu và sổ hộ khẩu của người yêu cầu.
4) Các giấy tờ liên quan để làm căn cứ cho việc xác định lại dân tộc (ví dụ:
Giây khai sinh của bô/mẹ; giấy tờ chứng minh về dân tộc của cha đẻ hoặc mẹ đẻ...)

Thời hạn giải quyết thủ tục hành chính là 03 ngày làm việc ke từ ngày nhận
đủ hồ sơ họp lệ.


11
Như vậy, các giấy tờ cần thiết để cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền theo

quy định của pháp luật cơ bản đã đầy đủ. Cán bộ tư pháp xã căn cứ vào số lưu gôc
tại UBND xã và UBND xã có khả nãng cung cấp và giải quyết thủ tục hành chính

trên. Tuy nhiên, Cán bộ Tư pháp yêu cầu thêm Giấy chứng nhận kết hôn nhăm xác
minh mối quan hệ vợ chồng của ông Nguyễn Thanh Thủy và bà Bạch Hầu Ái để
chuẩn hố thơng tin. Việc yêu cầu thêm thông tin không theo quy định của pháp luật

gây Rườm rà trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, gây ảnh hưỏng tới tố

chức, cơng dân.

Hon nữa, việc xác minh thơng tin trên có thể căn cứ dựa trên số hộ khẩu của
gia đình ơng Nguyễn Thanh Thủy do ông làm chủ hộ. Thông tỉn về bà Bạch Hầu Ái

trong sổ đã được xác định: mối quan hệ với chủ hộ là vợ. Điều này cho thấy sự cứng
nhắc trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan chức năng. Hệ

thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới giải quyết thủ tục hành chính

cịn nhiều bất cập. Văn bản quy định dưới hình thức chung chung “các giấy tờ liên
quan để làm căn cứ giải quyết” dễ gây nên những yêu cầu phức tạp từ phía cơ quan

chức năng đối với tố chức, công dân.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ thủ tục hành chính thực hiện theo đúng

quy chế, quy trình là tiếp nhận hồ sơ của tố chức, công dân và chuyển giao cho
chuyên mơn thụ lý giải quyết. Vì vậy, cũng cịn nhiều cứng nhắc trong quá trình tiếp
nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận thường xuyên yêu cầu công dân cung cấp tất cả các

loại hồ sơ liên quan, tiếp nhận với thói quen “thừa cịn hơn thiếu”.
Cán bộ chun mơn kiêm nhiệm cơng tác cải cách hành chính của UBND xã

khơng thường xuyên rà soát, kiếm tra việc giải quyết các thủ tục hành chính đã ban

hành. Q trình kiểm sốt thủ tục hành chính cịn yếu kém, chưa tìm ra những điếm
yếu kém và gây khó khăn của thủ tục hành chính.
2.3.2. Hậu quả
Tố chức, cơng dân gặp khó khăn trong q trình giải quyết thủ tục hành chính.
Việc giải quyết không nhanh gọn và yêu cầu hồ sơ phức tạp có thể gây tâm lý “hành

là chính” trong một bộ phận tố chức, công dân, điều này làm ảnh hưỏng nghiêm

12

trọng tới uy tín của Đảng, cơ quan quản lý nhà nước và giảm sút lòng tin của nhân
dân.

Cải cách hành chính và thực hiện dịch vụ cơng nhằm hướng đến sự thoả mãn
và gọn nhẹ cho nhân dân. Một khi các thủ tục hành chính chưa được kiếm sốt chặt

chẽ, cịn tình trạng Rườm rà sẽ làm giảm chất lượng của dịch vụ cơng, ảnh hưởng

tới q trình cải cách hành chính.
Gây ra những thiệt hại kinh tế cho tổ chức, công dân và xã hội. Giải quyết thủ

tục hành chính nếu khơng làm tốt sẽ tăng chi phí của tổ chức, công dân, hao tốn thời

gian và công sức của cơ quan quản lý nhà nước,
2.4. XÂY DựNG, PHÂN TÍCH VÀ LựA CHỌN PHƯỚNG ÁN GIẢI
QUYẾT TÌNH HUỐNG
Đe giải quyết tình huống nói trên, vừa đảm bảo các quy định của Nhà nước

và pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải thực hiện các phướng án để thực hiện
như sau:

2.4.1. Phưóĩig án 1:
Ở tình huống nêu trên, khi cán bộ tiếp nhận hồ sơ của Bộ phận tiếp nhận và

trả kết quả kiếm tra hồ sơ và thấy thiếu thành phần hồ SO' theo yêu cầu của chuyên
môn sẽ không thu hồ sơ và yêu cầu ông Nguyễn Thanh Thủy về bố sung, hoàn thiện

hồ sơ đầy đủ mới tiếp nhận.

a) Điểm thuận lợi của phướng án

Cán bộ tiếp nhận hồ sơ thực hiện đúng quy định, văn bản hướng dẫn của phịng
chun mơn và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan tới giải quyết thủ tục

hành chính “xác định lại dân tộc”.

Thực hiện đúng quy trình tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính do
ƯBND ban hành.

b) Điếm hạn chế của phướng án:

Tăng chi phí đi lại, thời gian và công sức của công dân. Làm mất cơ hội cho
công dân được hưởng các chế độ ưu tiên của Chính phủ đối vói con em là người dân

tộc thiếu số.

Gây tâm lý không thoải mái cho công dân. Trong khi, cơng dân đã giải thích
và nêu ra những khó khăn đang gặp phải, mong muốn nhận được sự giúp đõ’ và hỗ


13

trợ thì khơng được hỗ trợ. Điều này gây ảnh hưởng lớn đến hình ảnh của cơ quan
hành chính nhà nước đối vói nhân dân.

2.4.2. Phướng án 2:

Khi tiếp nhận hồ sơ về thủ tục “xác định lại dân tộc” của ông Nguyễn Thanh

Thủy, cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ thấy thiếu 1 thành phần hồ sơ là Giấy
đăng ký kết hôn. Tuy nhiên, thông tin này có thế được xác minh dựa trên số hộ khâu
gia đình do ơng Nguyễn Thanh Thủy làm chủ hộ, cùng với những khó khăn mà con

gái Nguyễn Thúy Kiều của ông đang gặp phải, cán bộ vẫn tiếp nhận hồ sơ, chuyên

giao chuyên môn thụ lý giải quyết và trình bày cụ thế về trường hợp này đế tạo điêu
kiện cho công dân. Yêu cầu công dân thực hiện thủ tục xin cấp lại Giấy chứng nhận

đãng ký kết hôn và bố sung vào ngày hẹn trả kết quả. Đồng thời, cán bộ phụ trách

lĩnh vực Tư pháp trao đổi với chun mơn về các thủ tục hành chính có các giấy tờ
mang thơng tin trùng lặp hoặc rịm rà để giảm thiểu những văn bản không cần thiết.

a) Điếm thuận lợi của phướng án
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ thực hiện đúng quy định của pháp luật, quy trình tiêp
nhận hồ sơ thủ tục hành chính.

Thực hiện tốt trách nhiệm trong q trình kiểm sốt thủ tục hành chính, phối

hợp với cơ quan chun mơn trong q trình giải quyết các thủ tục hành chính của
cơng dân.
Đỡ gây phiền hà cho cơng dân trong q trình giải quyết thủ tục hành chính,

Tạo điều kiện thuận lợi cho con gái ông Nguyễn Thanh Thủy được hưỏng các chế

độ ưu tiên đối vói con em dân tộc thiểu số theo chính sách của Chính phủ.
Củng cố và tạo niềm tin của tổ chức, công dân đối với dịch vụ công. Giải

quyết hài hồ giữa tính pháp lý và các lợi ích của công dân.

b) Điếm hạn chế của phướng án.

Trong khi các quy định về danh mục hồ sơ cần cưng cấp của phịng chun
mơn chưa được đổi mới, việc tạo điều kiện cho cơng dân có thể gây ra tiền lệ cho

những trường họp vê sau. Điều này sẽ gây khó khăn và sự khơng thống nhât giữa
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các chuyên môn.


14

2.4.3. Phướng án 3
Khi tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ vẫn thu hồ sơ và
chuyển giao chuyên môn thụ lý giải quyết.
a) Điểm thuận lợi của phướng án
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ tạo điều kiện cho cơng dân trong q trình giải quyêt
thủ tục hành chính.

b) Điếm hạn che của phướng án

Khả năng hồ sơ bị các chuyên môn trả lại và u cầu bổ sung, hồn thiện giấy
tờ cịn thiếu là rất cao.
2.5. LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI Ưu
Qua nghiên cúư, xem xét những ưu khuyết điếm của mỗi phướng án đế giải

quyết tình huống trên, thì phướng án 2 là phướng án tối ưu nhất vì giải quyết theo
phướng án này vừa đảm bảo đúng pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, giảm phiền hà,

khó khăn và tạo điều kiện cho cơng dân. Ngồi ra, cũng tạo điều kiện cho công dân

thực hiện đúng nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong q trình giải quyết thủ
tục hành chính.

2.6. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC
Đe tình huống trên đây được giải quyết kịp thời, hợp tình, họp lý nhung van
đảm bảo thực hiện đúng quy định, quy trình giải quyết thủ tục hành chính thì tiên

hành theo các bước sau:
Bước 1: Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra
hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ và gửi giấy hẹn cho công dân.

Bước 2: Cán bộ tiếp nhận hồ sơ chuyển giao hồ sơ cho cán bộ tư pháp thụ lý
giải quyết trong ngày.
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ trình bày về trường hợp của công dân. Xin ý kiến
chuyên môn xác minh thông tin tạm thời qua giấy tờ văn bản đi kèm.

Bước 3: Chờ trả lời của chuyên môn về hồ sơ của công dân và thông báo lại

cho công dân về kết quả thủ tục hành chính.
Bước 4: Xin ý kiến chỉ đạo của Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và

cán bộ tư pháp về việc xem xét các giấy tờ không cân thiết trong thủ tục “Xác định
lại dân tộc”.


15
Các bước thực hiện phướng án xử lý tình huống đã được lựa chọn có thể thể

hiện bằng biểu đồ cơng việc theo thịi gian, tố chức (cá nhân) thực hiện như sau:
STT

1

Nội dung cơng việc thực

Tố chức, cá nhân

Thịi gian

hiện

thực hiện

thực hiện

Cán bộ Bộ phận

25/06/2019

Tiếp nhận hồ sơ

tiếp nhận và trả kết
quả

2

Chuyển hồ sơ cho cán bộ

chuyên môn thụ lý

Cán bộ Bộ phận

25/06/2019

tỉếp nhận và trả kết
quả

3

Chờ kết quả xử lý của cán bộ

chuyên môn và thông báo lại

Cán bộ Bộ phận
tiếp nhận và trả kết

25/06/2019 -

27/06/2019

cho công dân
quả, cán bộ tư pháp

4

Xin ý kiến của cán bộ Tư

Cán bộ Bộ phận

Sau ngày

pháp và Trưởng Bộ phận về

tiếp nhận, Trưởng

27/06/2019

kiếm sốt thủ tục hành

Bộ phận, cán bộ

chính.

Tư pháp

3. KỂT LUẬN - KIẾN NGHỊ
3.1. Kết luận
Đảng và Nhà nước ta đã xác định: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm
của công cuộc đối mới và cảỉ cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa hướng đến mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ,

trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hố, hoạt động có hiệu lực và hiệu
quả, một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, một đội

ngũ cơng chức có đủ năng lực và phàm chất hoàn thành nhiệm vụ được giao.

16

Thủ tục hành chính với tư cách là bộ phận của thế che hành chính ngày càng
có vai trị quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Điêu này khơng
những có ý nghĩa và vai trị to lón trong hoạt động lập pháp, lập quy mà cịn hết sức

cần thiết để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt là
trong tiến trình cải cách nền hành chính.
Thủ tục hành chính là các quy phạm thủ tục của luật hành chính quy định cách
thức tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở và điêu kiện
cần thiết đế các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết các công việc của người dân

theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích họp pháp của các tố chức và cơng dân. Thủ
tục hành chính có vai trị quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước. Neu khơng

có thủ tục hành chính thì mọi chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước ban
hành sẽ khó đưọ’c thực thi. Có thế nói thủ tục hành chính là cơng cụ và phướng tiện

đe đưa pháp luật vào đời sống.

Trong những năm qua, việc cải cách thủ tục hành chính được Chính phủ triến
khai mạnh mẽ trên các lĩnh vực, thu được nhiều kết quả tích cực. Cơng tác tơ chức

thực hiện Đe án cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “một cửa” đã giúp xử lý,
giải quyết công việc nhanh, giầm bớt một số thủ tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời
gian giải quyết được cơng khai, rõ ràng, tránh được những phiền hà đối với tố chức

và công dân, đem lại nhiều kết quả thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt
công tác cải cách thủ tục hành chính.

Tuy nhiên, với một khối lượng công việc rất lớn và phức tạp, nên trong quá
trình thực hiện cũng đã xuất hiện một số mặt hạn chế, nhất là trong quan hệ phối hợp

công tác, một số quy định về trình tự thủ tục giài qut cơng việc chưa hợp lý, chưa
sát với tình hình thực tế. Một số hồ sơ chưa giải quyêt đúng hạn hoặc khơng thực
hiện đúng quy trình, thời hạn giải quyết cơng việc. Trách nhiệm của một số chun

mơn có lúc chưa cao. Bên cạnh đó, hồ sơ trình lên cịn sai sót, phải trả đi trả lại nhiều

lần, nên kết quả giải quyết hồ sơ cịn có lúc bị động, không đúng thời gian quy định.
Thành phần hồ sơ rưịm rà, phức tạp, nhiều trường hợp khơng đúng với quy định của

pháp luật.


17
Xã Tả Tháng là một xã vùng cao của huyện Mường Khương, phần lớn bà con
nhân dân là bà con dân tộc thiểu số chỉ một số ít ngưịi đa số lả thầy giáo lên công
tác vùng cao và định cư ln ở đó, xã có 8 thơn bản đều thuộc vùng 3, việc giải quyết

tốt các thủ tục hành chính là tiêu chí được đặt ỉên hàng đầu trong cơng cuộc cải cách
hành chính của xã. Với những nỗ lực không ngững nghỉ trong quản lý nhà nước, xã

đã tham mưu các cấp có thấm quyền đề ra nhiều chính sách, phướng án quản lý hiệu
quà nhằm giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cơng dân nhanh gọn, hiệu quả,

giảm chi phí, đúng thời hạn. Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn

còn tồn tại những hạn chế nhất định do điều kiện cơ sở vật chất thiếu, trình độ văn
hố của nhân dân không đồng đều, các văn bản quy phạm pháp luật do cấp trên ban

hành về giải quyết thủ tục hành chính vẫn cịn tồn tại những hạn chế nhât định cân

được kliăc phục.

Qua tìm hiểu và đưa ra một số phướng án để giải quyết thủ tục hành chính
“xác định lại dân tộc” của ông Nguyễn Thanh Thủy tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả, bản thân tôi đã rút ra một số kỉnh nghiệm công tác để giải quyết tốt trong quá

trình tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Giải quyết trường
hợp này, góp phần nâng cao chun mơn trong q trình tiếp nhận hồ sơ, kiêm sốt

thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lọi cho tổ chức, công dân trong q trình giải
quyết thủ tục hành chính trên địa bàn xã Tả Thàng.

3.2. Kiến nghị
a) Đối vói trung ương
Theo tinh thần của nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011 về
ban hành chướng trình tổng thể cải cách hành chinh nhà nước giai đoạn 2011-2020
và Tỉnh ủy Lào Cai xây dựng Đe án số 19-ĐA/TƯ, ngày 27 tháng 11 năm 2015, Đe

án về việc đẩy mạnh cải cách hành chính đồng bộ, tồn diện trong hệ thống chính trị
tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020. Tỉnh Lào Cai ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND,
ngày 30 tháng 9 năm 2016, chỉ thị về việc đấy mạnh công tác cải cách hành chính

nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đề nghị các cấp chính quyền tiêp tục đây mạnh

cải cách hành chính, đặc biệt là đơn giản hố thủ tục hành chính. Trung ưong, tỉnh,
huyện cẩn đấy mạnh cơng tác chỉ đạo, triến khai rộng khắp trên mọi lĩnh vực. Các

sở, ban, ngành chun mơn cần tập trung rà sốt các TTHC ban hành mới, được sửa


18
đổi, bổ sung, bị bãi bỏ, thay thế thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện và cấp

xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Quyết định số 1866/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của
UBND tỉnh Lào Cai về việc công bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc

thay thế thủ tục hành chính bị huỷ bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thâm
quyền giải quyết của sở tư pháp/ƯBND cấp huyện/ƯBND cấp xã trên địa bàn tỉnh

Lào Cai quy định còn chung chung, tạo kẽ hở cho các cơ quan chức năng ỏ’ địa
phướng gây khó khăn và phức tạp cho tố chức, công dân trong quá trình thực hiện
thủ tục hành chính.

Kiến nghị Nhà nước nên ban hành các vãn bản quy phạm pháp luật và các vãn

bản hướng dẫn thi hành cụ thế và nghiêm túc vấn đề kiếm sốt thủ tục hành chính
nhằm chỉ đạo các đơn vị đánh giá tác động của quy định về TTHC trong quy trình

soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm chỉ ban hành các TTHC đáp
ứng các tiêu chí về sự cần thiết, tính họp lý, tính họp pháp, đáp ứng yêu câu thực tê

của địa phướng.

Đe nghị Văn phịng Chính phủ nghiên cứu, tham mưu với Chính phủ quy định

việc thành lập thống nhất hệ thống cơ quan hoặc bộ phận chuyên trách kiểm sốt thủ
tục hành chính tại các Sở, ban, ngành, ƯBND cấp huyện, cấp xã và quy định rõ

nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan hoặc bộ phận đảm nhiệm kiểm sốt thủ tục
hành chính.

Đe nghị Cục kiểm sốt thủ tục hành chính tăng cường cơng tác tập huấn

nghiệm vụ; nghiên cứu xây dựng bộ tài liệu chuấn hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình
thực hiện cơng tác rà sốt, thống kê cơng bố TTHC; rà sốt, đánh gỉ á quy định thủ

tục hành chính đế việc thực hiện được thuận lợi.

b) Đối vói UBND huyện, UBND xã
Chỉ đạo các phịng, ban chun mơn cần có sự phối hợp tơt trong quá trình

thực hiện tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính.
Chỉ đạo phịng chun mơn nghiên cứu chính sách, hướng dẫn; căn cứ vào

các văn bản quy phạm pháp luật và các vãn bản hướng dẫn thi hành của trung ương,
tỉnh để đưa ra vãn bản cụ thể, thơng nhất quy định về quy trình thực hiện và danh

mục các giấy tị' cần xuất trình đơi với tùng thủ tục hành chính.


19
Chỉ đạo phịng chun mơn rà sốt lạỉ hệ thống các thủ tục hành chính đang

giải quyết. Các giấy tờ không đúng theo quy định của pháp luật cẩn phải được loại
bỏ. Các giấy tờ mang thông tin trùng lặp cần được rút gọn và điêu chỉnh kịp thời.

Chỉ đạo các phịng, ban chun mơn xây dựng quy chế phối họp để giải quyết

những vấn đề liên quan đến tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính.

Chỉ đạo Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ SO’ thủ tục hành chính cần nghiêm
túc tiếp thu ý kiến từ phía tổ chức, cơng dân về chất lượng và nội dung trong giải
quyết thủ tục hành chính. Các nội dung cần phải được trình bày cụ thế và xem xét

trong các cuộc họp giao ban, họp chuyên môn của Ưỷ

c


20
TÀI LEỆƯ THAM KHẢO

1. Luật tố chức chính quyền điạ phương ngày 19 tháng 6 năm 2015
2. Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bố sung một số điều của

Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, Luật khiếu nại nãm 2011, Luật tố cáo

năm 201L
3. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng chính phủ
về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại cơ

quan hành chính nhà nước tại địa phướng.

4.

Nghị quyết số 30c/NQ-CP về chướng trình tổng thể cải cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2011-2020

5. Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 30 tháng 9 năm 2016, chỉ thị về việc đẩy
mạnh cơng tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

6. Tài liệu quản lý nhà nước ngạch chuyên viên banh hành kèm theo quyết
định số 2721/QĐ-BNV ngày 28/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ./.