Báo cáo " Vấn đề cải thiện quan hệ giữa bộ máy hành chính và công dân trong hai mươi năm đổi mới " docx

nghiên cứu - trao đổi
Tạp chí luật học số 01/2007 21





TS. Trần Minh Hơng *
1. Nhu cu ci thin quan h gia b
mỏy hnh chớnh v cụng dõn
Bt kỡ nh nc no cng cn n s ng
h v hp tỏc ton din ca cụng dõn. Mt
nh nc cú b mỏy hnh chớnh hot ng
hiu qu s gii quyt tt mi quan h gia
nh nc v cụng dõn bi vỡ ngi dõn tip
xỳc vi nh nc ch yu thụng qua b mỏy
hnh chớnh. Trong tip xỳc trc tip vi b
mỏy hnh chớnh, nhiu ni, trong nhiu
trng hp, ngi dõn thng cú cm nhn
rng nhng ngi i din cho b mỏy hnh
chớnh t t mỡnh v trớ ngi ban n cho
dõn khi thc thi mt dch v theo yờu cu ca
dõn trong khi nhim v ca b mỏy l phi
to iu kin thun li dõn cú th hng
quyn v s dng dch v do nh nc cung
cp. thc hin tt nhim v ú nh nc
phi xõy dng b mỏy qun lớ mnh, vi i
ng cụng chc chớnh quy cú trỡnh v nng
lc ngang tm nhim v, bit hnh x mt

cỏch cú o c v vn hoỏ.
ng li i mi do i hi ng ton
quc ln th VI khi xng ó t ra ũi hi
xỏc ỏng: S quan tõm n con ngi v
thỏi tụn trng ln nhau phi tr thnh mt
tiờu chun o c trong mi hot ng kinh
t, vn hoỏ, xó hi, nht l trong cỏc dch v
phc v ụng o nhõn dõn.
(1)
i vi b
mỏy nh nc v nhng ngi phc v trong
b mỏy ú, ũi hi trờn cũn c xỏc nh c
th hn, ú l: Thc hin phong cỏch lm
vic cú iu tra, nghiờn cu, x lớ cụng vic
nhanh chúng, bói b nhng th tc phc tp,
gõy phin h cho nhõn dõn.
(2)

Qua 20 nm i mi chỳng ta ó tip thu
v xõy dng c quan nim ỳng n v
ton din v giỏ tr cỏc quyn con ngi. Quỏ
trỡnh dõn ch hoỏ t ra nhim v quan trng
v cp bỏch l m bo tụn trng v lm
phong phỳ thờm cỏc quyn con ngi, bo v
li ớch ca con ngi. lm c iu ú
cn phi tin hnh ci cỏch ton din, trong
ú cú ci cỏch t chc v hot ng ca b
mỏy hnh chớnh. Mt trong nhng nhim v
quan trng hng u theo hng ny l khụng
ngng ci thin quan h gia b mỏy hnh

chớnh v cụng dõn.
Ni dung ci thin quan h gia b mỏy
hnh chớnh v cụng dõn th hin nhiu khớa
cnh khỏc nhau, trong ú cú vic nõng cao
kh nng ca ngi dõn t do tip xỳc vi i
din ca b mỏy, kh nng c nhn nhng
thụng tin cn thit liờn quan n yờu cu ca
mỡnh, kh nng c nhng ngi cú trỏch
nhim gii quyt kp thi yờu cu hp phỏp,
chớnh ỏng Ton b hot ng ca b mỏy
* Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc
Trng i hc Lut H Ni


nghiên cứu - trao đổi
22 Tạp chí luật học số 01/2007

liờn quan n cụng dõn phi c xõy dng
trờn c s tụn trng cỏ nhõn, tụn trng danh
d v nhõn phm ca con ngi, xem xột k
lng cỏc yờu cu, to iu kin cho cụng
dõn tip xỳc vi nhng ngi cú chc v,
m bo cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca
h. t ti trỡnh ú ca vn hoỏ chớnh tr
v vn hoỏ qun lớ l mc ớch trc tiờn ca
ci cỏch b mỏy hnh chớnh. Nhng lnh vc
thng xy ra xung t gia b mỏy hnh
chớnh v cụng dõn l nhng lnh vc cú hot
ng liờn quan n vic thc hin chớnh sỏch
bo tr xó hi, hot ng x lớ vi phm hnh

chớnh, vn tuyn dng, cho thụi vic, hot
ng cp v thu hi giy phộp, hot ng sn
xut kinh doanh, qun lớ t ai, qun lớ thu,
qun lớ th trng, qun lớ trt t xó hi Vỡ
vy, ci thin thc s quan h gia b mỏy
hnh chớnh v cụng dõn trong nhng lnh vc
ú cn cú nhng bin phỏp nghiờm tỳc nhm
sa i l li lm vic ca b mỏy. Cn phi
lm sao cho ngi dõn khụng b t vo v trớ
ca ngi i xin õn hu hoc ph thuc vo
s ban n ca nhng ngi cú chc v.
Ngi dõn phi c m bo chc chn rng
cụng chc cú trỏch nhim s xem xột nhng
yờu cu chớnh ỏng ca h mt cỏch thn
trng trong thi hn v theo th tc phỏp lut
quy nh, rng quyn v li ớch ca h s
c cõn nhc mt cỏch ton din.
ci thin quan h gia b mỏy hnh
chớnh v cụng dõn khụng ch b mỏy hnh
chớnh phi thay i cung cỏch phc v m
ngi dõn cng phi cú nhng thay i nht
nh trong quan nim, tõm lớ v hnh vi ng
x. Di ch bao cp ngi dõn hng th
nhng gỡ ch em li mt cỏch th ng,
a s tin tng tuyt i vo nh nc v cỏc
quyt nh ca c quan cú thm quyn. Trong
iu kin hin nay, Nh nc v xó hi ũi
hi mi ngi s ch ng, tớch cc trong
cỏc mi quan h, trong ú cú quan h vi cỏc
c quan hnh chớnh nh nc. lm c

iu ú cn cú nhng n lc thc s t c hai
phớa - nh nc v cụng dõn. Tuy nhiờn, õy
l cụng vic ũi hi tp trung trớ tu v quyt
tõm, ng thi cng cn nhiu chi phớ v ti
chớnh v thi gian, khụng th hon tt mt
sm mt chiu.
Nhu cu ci thin quan h gia b mỏy
hnh chớnh v cụng dõn cũn xut phỏt t vn
m bo an ton v phỏp lớ. Vi h thng
phỏp lut cũn hm cha nhiu mõu thun,
thng xuyờn thay i theo hng khú d
oỏn trc, nhn thc v thc tin thi hnh
khụng thng nht, cỏc quy nh v thm
quyn v th tc khụng c tụn trng trit
thỡ phi tha nhn rng mc an ton v
phỏp lớ cũn thp. Nhim v khc phc tỡnh
trng ny ch yu t lờn b mỏy hnh chớnh.
2. Nhng thnh tu ch yu trong ci
thin quan h gia b mỏy hnh chớnh v
cụng dõn
Trong 20 nm i mi v c bit l 5
nm thc hin Chng trỡnh tng th ci cỏch
hnh chớnh nh nc, chỳng ta ó t c
nhng thnh tu to ln trong ci thin quan
h gia b mỏy hnh chớnh v cụng dõn. Sau
õy xin gii thiu nhng thnh tu ch yu.
2.1. Trong xõy dng v hon thin th ch
v mi quan h gia Nh nc v cụng dõn
Bỏo cỏo tng kt vic thc hin giai on
I (2001-2005) Chng trỡnh tng th ci cỏch

hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010 v


nghiªn cøu - trao ®æi
T¹p chÝ luËt häc sè 01/2007 23

phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính
giai đoạn II (2006-2010) đã nhấn mạnh: “Thể
chế về mối quan hệ giữa Nhà nước với người
dân, trong đó đáng chú ý là lấy ý kiến người
dân trước khi quyết định các chủ trương,
chính sách quan trọng về giám sát của dân
đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, xử
lí các hành vi trái pháp luật của cơ quan và
cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, về
thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành
chính trong giải quyết khiếu nại của dân…
tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện”.
(3)

Có lẽ đây là khía cạnh nổi bật nhất trong
các thành tựu đã đạt được. Luật khiếu nại, tố
cáo, Luật thanh tra được ban hành thay thế cho
các pháp lệnh quy định về vấn đề tương ứng;
các văn bản có quy định liên quan đến hoạt
động giám sát của nhân dân, đến cải cách thủ
tục hành chính trong giải quyết yêu cầu của
công dân, Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ
sở… ra đời đã tạo cơ sở pháp lí đầy đủ để nhân
dân tham gia vào hoạt động của bộ máy hành

chính, giám sát hoạt động của bộ máy hành
chính và đội ngũ cán bộ, công chức.
2.2. Trong việc tạo điều kiện cho người
dân tham gia vào hoạt động và giám sát hoạt
động của bộ máy hành chính
- Nhìn chung các cơ quan nhà nước đã
thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân
chủ trực tiếp ở cơ sở, bảo đảm cho người dân
tiếp xúc dễ dàng với các cơ quan công quyền,
quan tâm đúng mức đến việc kiểm tra và
đánh giá hoạt động của cán bộ, công chức
trực tiếp làm việc với dân.
- Hoạt động lấy ý kiến nhân dân được đẩy
mạnh. Hoạt động này diễn ra dưới những hình
thức phong phú, với các cấp độ tham gia và
mức độ quyết định khác nhau. Có những trường
hợp ý kiến nhân dân được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo, tiếp thu
để có thể ban hành quyết định tối ưu, đảm bảo
lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và đáp
ứng lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức có
liên quan; cũng có những trường hợp ý kiến
nhân dân là ý kiến có tính quyết định, cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ở cấp tương ứng có
trách nhiệm tổ chức thẩm định và phê duyệt.
Trong những năm gần đây có một số lĩnh
vực quản lí có khả năng nảy sinh tiêu cực,
trong đó có quản lí đất đai và xây dựng. Việc
lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất
chi tiết, về điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô

thị… mặc dù mang tính chất tham khảo
những cũng đã góp phần quan trọng hạn chế
tiêu cực trong các lĩnh vực này.
- Đảm bảo thông tin cho dân. Không có
thông tin đầy đủ thì công dân không thể đóng
góp một cách thiết thực và có hiệu quả cho
hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng
như của các cán bộ, công chức nhà nước và
công dân không thể trực tiếp tham gia vào
hoạt động của các cơ quan này cũng như
không thể nhận xét, đánh giá hoạt động của
chúng. Nhà nước ta là nhà nước của nhân
dân, do nhân dân và vì nhân dân, Nhà nước
chịu trách nhiệm trước nhân dân và nhân dân
được quyền thông tin về những chủ trương,
chính sách, chương trình của Chính phủ.
Không những thế, nhân dân còn phải được
biết về những nguyên nhân dẫn đến việc đề ra
chính sách này hay chính sách khác, nguyên
nhân thành công và thất bại trong việc thực
hiện các chương trình, chính sách đó. Trong
những năm qua công dân được tạo điều kiện


nghiên cứu - trao đổi
24 Tạp chí luật học số 01/2007

cú th tham gia vo hot ng v ỏnh giỏ
v hot ng ca b mỏy nh nc thụng qua
vic c cung cp thụng tin v hot ng ú

mt cỏch thng xuyờn v tng i y .
2.3. Trong ci cỏch th tc gii quyt
cụng vic
Th tc hnh chớnh trờn hu ht cỏc lnh
vc u ó c r soỏt, sa i, ban hnh
mi theo hng n gin hoỏ, thun tin cho
ngi dõn. c bit, th tc hnh chớnh trờn
nhng lnh vc bc xỳc, liờn quan trc tip
ti ngi dõn v doanh nghip nh t ai,
xõy dng, h tch, h khu, u t, ng kớ
doanh nghip, hi quan, thu, kho bc, xut
nhp khu ó c r soỏt nhiu ln, loi
b nhng th tc phc tp, gõy phin h,
bc u to lp li nim tin ca ngi dõn
v doanh nghip vo hot ng phc v ca
cỏc c quan cụng quyn.
(4)

Cỏc c quan hnh chớnh cỏc cp ó trin
khai cụng tỏc r soỏt th tc hnh chớnh gn
vi vic thc hin c ch mt ca, kt qu
rừ nht l cụng khai hoỏ, minh bch hoỏ cỏc
quy nh v th tc hnh chớnh, gim phin
h, gim ỏng k thi gian ch i cho ngi
dõn, trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc c
nõng cao, thụng qua ú gúp phn i mi c
bn mi quan h gia c quan hnh chớnh v
ngi dõn theo hng phc v.
2.4. Trong vic nõng cao ũi hi i vi
cỏn b, cụng chc lm vic trc tip vi dõn

Cht lng v hiu qu hot ng ca b
mỏy nh nc núi chung, b mỏy hnh chớnh
nh nc núi riờng ph thuc rt nhiu vo
nng lc v phm cht ca i ng cỏn b,
cụng chc. Nhng cỏn b, cụng chc nng
ng, am hiu cụng vic, cú sỏng kin, hnh
ng cú vn hoỏ s gúp phn nõng cao hiu
qu hot ng v uy tớn ca c quan, t chc
ni h cụng tỏc; ngc li, nhng ngi kộm
v chuyờn mụn v th ng trong thc thi
cụng v s cú th gõy khú khn cho vic hon
thnh nhim v ca tp th. Trong nhng nm
qua, cỏc c quan hnh chớnh nh nc ó tng
cng kim tra cụng tỏc ca nhng ngi
c giao nhim v trc tip gii quyt yờu
cu, ũi hi ca dõn. Yờu cu v chuyờn mụn,
v vn hoỏ i vi h cng c nõng cao
hn. Nhiu trng hp khụng ỏp ng yờu cu
dõn kờu ca ó c thay th kp thi.
3. Mt s tn ti ph bin v hng
khc phc
Quan h gia b mỏy hnh chớnh v cụng
dõn trờn thc t khụng phi ni no, lỳc no
cng tt p. õy ú hin din s cỏch bit
gia li ớch ca b mỏy hnh chớnh v li ớch
ca cụng dõn, s coi thng i vi quyn v
li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn. Tỏc phong quan
liờu v th tc phc tp ó y b mỏy hnh
chớnh ra xa qun chỳng. Mt khỏc, s tỏch
bit v khú tip cn ca b mỏy quan liờu to

ra trong ngi dõn quan nim v b mỏy hnh
chớnh nh l ro cn trong vic thc hin
quyn ca mỡnh. ú l hin tng khụng bỡnh
thng v khụng th chp nhn c trong
nh nc phỏp quyn. Bỏo cỏo chớnh tr ca
BCHTW ng khoỏ IX ti i hi i biu
ton quc ln th X ca ng ch rừ: B
mỏy qun lớ nh nc cỏc cp, nht l c
s cũn yu kộm. Tỡnh trng nhng nhiu, ca
quyn, thiu trỏch nhim mt b phn cụng
chc, nht l cỏc c quan trc tip gii
quyt cụng vic ca dõn v doanh nghip,
chm c khc phc.
(5)

Nhng tn ti ph bin th hin rừ nột
trong quan h tip xỳc trc tip gia b mỏy


nghiªn cøu - trao ®æi
T¹p chÝ luËt häc sè 01/2007 25

hành chính và công dân và trong hoạt động
ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan hành chính nhà nước.
3.1. Trong quan hệ trực tiếp giữa bộ máy
hành chính và công dân
- Thủ tục giải quyết công việc: Cải cách
thủ tục hành chính được xác định là khâu đột
phá trong cải cách hành chính và được quan

tâm thực hiện từ nhiều năm nay nhưng nhìn
chung vẫn phức tạp, phiền hà cho người dân.
Vẫn còn tồn tại khá phổ biến xu hướng cơ
quan hành chính dành thuận lợi về cho mình,
đẩy khó khăn về cho người dân gánh chịu
trong giải quyết công việc. Việc thực hiện các
quy định về thủ tục cũng không nghiêm, đôi
khi người tiến hành thủ tục còn nguỵ biện
rằng họ buộc phải vi phạm vì quy định khó
thực hiện hoặc không phù hợp với thực tiễn.
- Cung cấp thông tin cho dân: Khi người
dân có công việc cần đến cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền giải quyết thì cán bộ, công chức
có trách nhiệm phải giúp họ hiểu họ có quyền
đòi hỏi những gì, đặc biệt là quyền được cung
cấp thông tin và tư vấn. Thông tin cung cấp
cho dân chúng phải là thông tin chính xác với
cách trình bày rõ ràng, không đa nghĩa. Điều
đó không phải cơ quan, công chức nào cũng
làm được. Nhiều trường hợp, để nhận được
thông tin cần thiết, người dân phải đi đường
vòng, khá vất vả, tốn kém và mất thời gian.
- Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của
cán bộ, công chức: Trong tiếp xúc trực tiếp
với công dân, những trường hợp cán bộ, công
chức có thái độ thiếu văn hoá, thiếu tôn trọng
dân không phải là hiếm gặp. Nếu việc đó xảy
ra trong quan hệ đối với những người thuộc
quyền quản lí thì ảnh hưởng có thể chỉ giới
hạn trong nội bộ cơ quan nhưng nếu điều đó

xảy ra trong quan hệ với dân, với những đối
tượng phục vụ hoặc sử dụng dịch vụ của cơ
quan thì không chỉ uy tín của người đó bị tổn
hại mà dần dần điều đó sẽ làm suy giảm niềm
tin của nhân dân vào bộ máy hành chính, vào
đội ngũ cán bộ, công chức nói chung.
- Giải quyết khiếu nại: Trong giải quyết
khiếu nại, tình trạng vi phạm các quy định về
thời hạn, thời hiệu khá phổ biến. Tính thuyết
phục trong các quyết định giải quyết khiếu
nại không cao. Nhiều trường hợp khiếu nại
được giải quyết đúng luật nhưng do khả năng
thuyết phục còn hạn chế nên dân vẫn tiếp tục
khiếu nại và đây là một trong những nguyên
nhân của tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu
nại vượt cấp lên các cơ quan trung ương liên
tục tiếp diễn trong nhiều năm qua.
Đánh giá chính thức thực trạng đội ngũ cán
bộ, công chức hiện nay cho thấy đội ngũ cán
bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm
chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên
môn, kĩ năng hành chính; phong cách làm việc
chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách
nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng
trong một bộ phận cán bộ, công chức.
(6)

Từ đánh giá nghiêm túc về thực trạng,
Chính phủ đã đề ra nhiệm vụ đổi mới, nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,

trong đó có nội dung quan trọng là “Tăng cư-
ờng các biện pháp giáo dục cán bộ, công
chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm,
tận tuỵ với công việc. Xây dựng tiêu chuẩn
đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức. Tôn
vinh nghề nghiệp, danh dự của người cán bộ,
công chức” và “ Ban hành và thực hiện
nghiêm Quy chế công vụ, gắn với thực hiện
Quy chế dân chủ trong các cơ quan hành
chính nhà nước, thực hiện triệt để nguyên tắc


nghiên cứu - trao đổi
26 Tạp chí luật học số 01/2007

cụng khai hoỏ hot ng cụng v, nht l
trong cỏc cụng vic cú quan h trc tip vi
cụng dõn, trong lnh vc ti chớnh, ngõn
sỏch; bo m thc hin k cng ca b
mỏy, nõng cao trỏch nhim, ý thc t chc k
lut ca i ng cỏn b, cụng chc.
(7)

thc hin nhim v nờu trờn, trong
hon thin phỏp lut v cụng v, cụng chc,
bờn cnh vic b sung, hon thin cỏc quy
nh v quyn v ngha v, v tiờu chun
chuyờn mụn cn khn trng xõy dng v
ban hnh cỏc quy nh v vn hoỏ ph thụng,
vn hoỏ ng x ca cỏn b, cụng chc. Trong

gii quyt cụng vic, nhng ngi cú trỏch
nhim phi i x vi cụng dõn vi thỏi
lch s, nhó nhn, phi thn trng xem xột
mi khớa cnh liờn quan n quyn, ngha v
v nguyn vng ca h.
3.2. Trong hot ng ban hnh vn bn
quy phm phỏp lut ca c quan hnh chớnh
nh nc
- Quyn ban hnh vn bn quy phm
phỏp lut l quyn nng quan trng v em
li hiu qu cao nht trong cỏc quyn nng
ca hnh phỏp. Kho sỏt thc tin cho thy cú
mt s lng ln vn bn bng cỏch ny hay
cỏch khỏc quy nh nhng hn ch quyn
cụng dõn. Ngay c trong nhng vn bn mi
c ban hnh gn õy cng khụng trỏnh
khi cỏch nhỡn nhn c i vi quyn con
ngi. iu ú dn n mt thc trng ỏng
bun l vn bn hiu lc phỏp lớ cng cao thỡ
hiu lc thc t cng thp.
khc phc tn ti ny, mt mt, cn
tin hnh cụng tỏc giỏo dc chớnh tr t tng,
tng cng tim lc vn hoỏ trong b mỏy
hnh chớnh; mt khỏc, cn cú c ch phỏp lut
thớch hp m bo v trớ hng u ca cỏc
quyn v li ớch cụng dõn trong quan h b
mỏy hnh chớnh - cỏ nhõn, bo v cú hiu
qu con ngi khi s tu tin v quan liờu
ca cỏn b, cụng chc.
- Quan nim ban hnh quy nh theo cỏch

thun tin cho nh qun lớ cũn khỏ ph bin,
trong khi cn xõy dng nhng mi quan h
bỡnh ng gia b mỏy hnh chớnh v cụng dõn.
Hin nay, a s cỏc vn bn c xõy
dng theo nguyờn tc li ớch Nh nc l trờn
ht (thc cht ú l li ớch ca b mỏy hnh
chớnh). ỳng ra, li ớch Nh nc, xó hi v
cỏ nhõn u phi c quan tõm y .
Trong hot ng lp quy cỏc c quan v
ngi cú thm quyn cn khc phc xu
hng quy nh theo cỏch thun tin cho nh
qun lớ m khụng cõn nhc mt cỏch ton
din tỏc ng ca quy nh n quyn v li
ớch hp phỏp ca cỏc i tng cú liờn quan.
(Xem tip trang 35)

(1).Xem: Vn kin i hi ng thi kỡ i mi.
Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2005, tr.94.
(2).Xem: Sỏch ó dn, tr. 129.
(3).Xem: Cụng bỏo nc Cng ho xó hi ch ngha
Vit Nam, s 2324, ngy 20/5/2006.
(4). Xem: Bỏo cỏo tng kt vic thc hin giai on I
(2001-2005) Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh
chớnh nh nc giai on 2001-2010 v phng
hng, nhim v ci cỏch hnh chớnh giai on II
(2006-2010). Cụng bỏo, s 2324, ngy 20/5/2006.
(5).Xem: Vn kin i hi i biu ton quc ln th
X, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2006, tr. 64.
(6).Xem: Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh
nh nc giai on 2001 - 2010 ban hnh kốm theo

Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17/9/2001 ca
Th tng Chớnh ph.
(7).Xem: Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh
nh nc giai on 2001 - 2010 ban hnh kốm theo
Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17/9/2001 ca
Th tng Chớnh ph.